孟政文〔2020〕72号
孟州市人民政府
关于印发孟州市国土空间总体规划编制
工作方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
《孟州市国土空间总体规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2020年8月20日
孟州市国土空间总体规划编制工作方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部办公厅关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)、《中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》及《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》(豫自然资发〔2019〕47号)，全面提升我市国土空间治理能力与治理体系现代化水平,确保我市国土空间总体规划编制工作顺利进行,制定以下工作方案。
一、总体思路和要求
全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持以人民为中心，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用。坚持空间开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一，在划定 “三区三线”基础上，编制统一的空间规划，科学安排空间结构，统筹生产、生活、生态空间布局，明确各类空间发展定位，形成协调、均衡、可持续发展的目标蓝图，打造具有鲜明孟州特色的城市风格和品牌，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
二、编制原则
（一）坚持实施评估和基础评价。空间规划编制应以评估评价结果为依据，根据评估评价结论和建议，秉承空间规划使命，提高规划编制的科学性、合理性和可操作性。
（二）坚持生态文明、绿色发展。尊重本地自然资源禀赋，正确处理生态保护、耕地保护与综合利用的关系，形成绿色生产方式，强化底线约束，为可持续发展预留空间。
（三）坚持底线思维、分区管制。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三区三线”划定和优化作为国土空间规划的基本内容，实施分区管控，提高空间治理和节约集约利用水平，增加规划的约束性和权威性。
（四）坚持问题导向、高质量发展。抓住区域内空间布局、空间品质、功能引导的短板，针对突出问题的特殊性和矛盾性，优化国土空间结构和功能布局，推进空间重构、产业重整、生态修复、风貌管控、地域特色、有机更新、存量优化、品质提升，构建人和自然和谐共生的有机体系。
（五）坚持规划同步、上下结合。注重上位规划对于下位规划的传导与调控，下位规划对于上位规划的落实与反馈，做到上情下达、因地制宜、互为前提、相互衔接，确保规划在空间上的对应性、指标上的落实性、管制上的一致性、实施上的可操作性。
（六）坚持公众参与。加强规划的公众参与，倾听民声、汇聚民智、凝聚民心，提高规划的认同度，确保规划的可实施性。
三、工作任务
本次规划范围为孟州市行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。
（一）明确发展目标。立足发展现状，准确把握全市国土空间开发保护形势，找准我市在省、焦作市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重和顺应城乡发展规律，以水、土地、林业等资源环境综合承载力为硬约束，找出国土空间开发的资源环境短板，优化提升国土空间格局，科学拟定全市未来国土空间开发利用保护的战略目标和发展远景。
（二）建立统一数据库。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息，统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，比较分析各类数据口径差异，完成各类专题数据空间处理、格式转换和坐标统一，建立统一的大数据库。
（三）开展重大专题研究。对全域规划分区、空间控制线划定与管控，市域村庄分类布局，全域国土综合整治与生态修复、人口和新型城镇化研究等重大问题进行专题研究；对现行城乡总体规划、土地利用规划等实施情况进行评估，找出国土空间资源保护、利用和布局的主要问题及差异，分析原因，总结经验，为后续编制工作提供有力保障。
（四）绘制国土空间规划底图。在对全市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性开展评价的基础上，科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单元，合理确定开发与保护的适宜等级。以评价结果和专题研究成果为依据，结合全市生态保护红线、永久基本农田保护红线等的管控现状，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，划分城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，绘制国土空间总体规划底图。
（五）编制国土空间总体规划。以空间规划底图为基础，按照“先布棋盘、后落棋子”的方式，统筹整合全市主要空间性规划的核心内容，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，合理安排重大基础设施、城镇体系、重要产业平台和基本公共服务配置等内容，编制形成市域国土空间总体规划。
（六）健全国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间；统筹协调优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线；合理安排全域范围内城镇空间、生态空间和农业空间。
四、工作安排
(一)启动和调研阶段(2020年6月底前)
按照自然资源部和省自然资源厅工作部署,成立孟州市国土空间总体规划编制工作领导小组,制定工作方案,组建规划编制工作组、专家咨询团队,全面启动国土空间总体规划编制工作。对相关基础资料进行收集,对各部门、各乡(镇)进行访谈,发放调查问卷,积极推动公众参与;项目组成员进入现场进行实地踏勘,各专业人员从各自角度详细调查现状,并收集相关资料。
(二)专题研究及方案编制阶段(2020年12月15日前)
完成基础性评估工作,全面开展各项专题研究工作，形成系列专题研究报告集。针对重大问题专题进行工作对接与规划方案编制，形成国土空间总体规划初步方案。与省厅、焦作市及有关专家对接咨询，征求意见。
(三)规划成果论证审查阶段(2021年1月底前)
充分征求社会公众、各领域专家和有关部门意见，根据收集反馈的意见以及河南省、焦作市下达的主要规划控制指标,对规划成果进行修改完善,形成征求意见稿。根据方案征求意见会内容进行修改，完善专题研究报告、规划方案等内容，形成评审成果，申请组织召开评审会。
（四）报批成果阶段（时间：评审通过后1个月内）
按照法定程序上报审批孟州市国土空间总体规划成果。
五、组织保障
(一)加强组织领导
成立孟州市国土空间总体规划编制工作领导小组（领导小组名单见附件）,市政府主要领导担任组长,有关领导担任副组长,市直有关部门、各乡镇办事处主要负责人为成员。领导小组负责审定工作方案和规划成果,研究决策规划编制工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源规划局,负责统筹协调具体实施国土空间总体规划编制工作。同时，各乡镇办事处要成立由主要领导担任组长的乡镇国土空间规划编制工作领导小组,确保同步开展的乡镇国土空间规划编制工作及时有效开展。
(二)建立专家咨询制度
建立专家咨询制度,聘请相关领域的权威专家作为此次规划编制的专家咨询团队,对编制工作中的技术问题提供咨询服务、专业指导。
(三)开展公众参与
坚持“开门编规划”,建立多方协商、共谋共建共治的公众参与模式和网络平台,提高全社会参与主动性,开展全过程公众参与,提高规划编制的科学性和实用性。
(四)强化跟踪问效
国土空间总体规划编制工作是全市深化改革的重点任务,市政府将定期对规划编制工作进行通报,表扬先进,督促落后,对配合不力、效率低下、作风拖沓的有关单位和责任人将进行约谈。
(五)切实保障经费
国土空间总体规划编制及数据库和信息平台建设所需经费列入财政预算，优先予以保障。下步，各有关部门要将专项规划编制经费纳入部门预算,确保各级各类规划编制工作有序进行，建立和完善我市国土空间规划体系。
附件：孟州市国土空间总体规划编制工作领导小组名单
附 件
孟州市国土空间总体规划编制工作
领导小组名单
组 长：吕 沛 市政府市长
副组长：原红波 市政府常务副市长
方怀忠 市人大常委会副主任
庞国平 市政府副市长
马书彦 市政协副主席
成 员：张纲锋 市产业区管委会副主任
韩铁锤 市政府办主任
刘小勇 市自然资源规划局局长
钱红卫 市发改委主任
张月峰 市教体局局长
张 峰 市科技工信局局长
杨东方 市民政局局长
李得力 市财政局局长
郭小三 市住建局局长
张 明 市城管局局长
党三军 市交运局局长
张永庆 市水利局局长
卫春玲 市农业农村局局长
李成峰 市商务局局长
宋春艳 市文广旅游局局长
陈明军 市应急管理局局长
孙志刚 市审计局局长
安旭光 市统计局局长
耿海江 市人防办主任
赵士周 市政务服务局局长
赵德勇 焦作市生态环境局孟州分局局长
范伟兵 市河务局局长
郭翠英 市气象局局长
李文钊 市供电公司总经理
各乡镇长、办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，刘小勇同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。