孟政办〔2023〕37号

孟州市人民政府办公室

关于印发孟州市国有资产资源资金清查处置

工作实施方案的通知

各乡镇、办事处，市政府各部门，各有关单位：

《孟州市国有资产资源资金清查处置工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年9月16日

孟州市国有资产资源资金清查处置工作实施方案

为全面盘活我市存量资产资源资金（以下简称“三资”），有力支撑“稳增长、防风险、保民生”，推动经济转型升级和高质量发展，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕５号）、《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19 号）以及《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）等精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实市委、市政府的战略部署，坚持构建新发展格局，在全市范围开展国有资产资源资金清查处置工作，通过清查摸底、规范管理、高效处置，加强政府资源统筹力度，有效将资产资源优势转化为经济优势，培植财源税源，助力我市经济社会高质量发展。

二、目标任务

（一）统一认识、高位推进。推进国有“三资”清查处置工作，是改革发展实现动能转换的破题之举，是实现经济高质量发展的重要措施。要将“三资”清查处置工作纳入市政府年度重点事项，建立市政府统一领导，主管部门各负其责的工作机制。

（二）全面清查、精细分类。组织开展全领域、全口径、全覆盖清查，清查范围包括各级政府拥有、管控的全部“三资”。根据不同资产特点，在行政事业、国有企业、国有资源、特许经营等领域，分实物、债权、股权、特许经营权等类别推进清查工作。资产包括但不限于房屋、土地、设备、存货等资产；资源包括但不限于矿产、林业、水利、湿地、能源、土地等资源。

（三）高效处置、有效转换。在全面清查、分类梳理的基础上，制定处置工作方案，按照“成熟一个、推进一个”的工作要求，分步实施。按照“能用则用、不用可售、不售可租、能融则融”原则，通过高效利用、分类处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活处置国有资产资源，以资本为纽带实现国有资产资源的有效转换和增值，充分发挥各类国有资产资源的最大效益，促进财政增收、资产增值、资本增效。

（四）防范风险、立足长远。增强合规意识，严禁因“三资”盘活而新增政府隐性债务；转变政府职能，立足经济长远发展，推动国有资产资源由实物形态转向价值形态、由静态管理转向动态管理；完善制度机制，出台特许经营权管理办法，统筹国有资产资源处置收益，探索建立政府债务风险缓释基金。

三、清查重点

（一）资金。

1.行政事业单位开设银行账户情况；

2.财政性存量资金、未纳入预算管理的资金（如房屋维修基金等），履约保证金等情况；

3.账龄超过12个月的应收账款、预付账款、其他应收款，包括个人欠单位、单位欠财政等情况；

4.市本级国有土地出让金欠缴清缴情况；

5.市本级国有矿产等资源出让金欠款清缴情况；

6.国有资源（资产）有偿使用收入欠款清缴情况。

（二）资产。

1.办公性资产（包括已入账、未入账、已完工未结转、抵债、有争议的房产等各类资产）；

2.公共基础设施资产（包括已入账、未入账、已完工未结转、抵债、有争议的资产）；

3.车库、机关食堂等服务性资产；

4.经营性资产；

5.闲置的固定资产（房屋、土地、设备等）；

6.托管资产（企业改制资产、事业改企业后改制资产）；

7.对外投资及收益情况。

（三）资源。

包括但不限于：矿山、土地资源、林业资源、湿地资源、水资源、砂石、能源（包括传统能源和太阳能、地热能、风能等新能源）、碳资源、公路资源、旅游资源、数字资源等。

（四）特许经营权。

相关部门在不损害第三方利益的情况下，依照职权认真梳理，包括但不限于：户外广告、加油站、停车场、充电桩、机动车辆安全环保检测、汽车电子车牌、公园、广场、旅游景点、殡葬项目、大型活动冠名权、特种垃圾清运、危货运输、工程爆破、押运、出租车、自来水、污水、燃气、地下管网、公交线路运营、职业技能培训、智慧城市和信息化、数字化项目等可市场化配置的特许经营权。（重点关注特许经营权现有种类及利用情况、现行收费标准、预期可实现收益）

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（9月5日前）

1.建立工作机制。成立市“三资”清查处置工作领导小组，下设协调督查组、政策法规组和“三资”清查处置工作领导小组办公室（以下简称市“三资”办），市“三资”办设在市财政局（国资委）。

2.动员部署工作。组织召开动员会，根据《孟州市国有资产资源资金清查处置工作实施方案》，部署全市“三资”清查处置工作。

（二）全面自查阶段（9月15日前）

市直行政事业单位、国有企业根据清查工作重点，落实主体责任，全面开展自查工作。自查情况于9月15日前报市“三资”办汇总。

（三）重点摸排阶段（10月25日前）

市“三资”办结合“三资”自查情况，按照资金、资产、资源、特许经营权等四个方面，分领域、分类别进行重点摸排工作。10月25日前，市“三资”办汇总全市“三资”清查情况，并向市“三资”清查处置工作领导小组汇报。

（四）盘活处置阶段（10月26日起）

1.组织分类梳理。市“三资”办按照“三资”不同特性、使用现状，组织分类梳理实物、债权、股权、特许经营权等可盘活的“三资”清单。

2.制定处置方案。根据分类情况，按照“成熟一个，推进一个”工作原则，以及“能用则用、不用可售、不售可租、能融则融”的处置原则，市“三资”办制定盘活处置方案报市“三资”清查处置工作领导小组。

3.开展盘活处置。根据盘活处置方案，市“三资”办召集责任单位启动盘活处置程序。处置方式包括但不限于以下方式：

（1）市场化处置。对符合市场化处置的房屋、土地、企业股权等资产，按照阳光透明、公平公正要求，通过公共资源交易平台公开处置。

对实行有偿使用的国有资源、特许经营权，可通过公开招标、拍卖、挂牌等竞价交易方式选定经营主体，进一步挖掘收入潜力。

（2）专业化运作。对暂不适宜出售变现的行政事业单位经营性资产，可采取集中整合、统一管理等方式，实行专业化集中管理，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

（3）规范化统筹。对行政事业单位清查出的低效、闲置资产，统一调剂使用，推进共享共用。对资金账户长期沉淀资金纳入国库统一管理。对市属国有企业及行政事业单位未脱钩企业清查出的低效闲置资产，可在国有企业之间通过重组、置换、股权合作、无偿划转或政府收储等方式提高使用效益。

五、组织保障

（一）加强组织领导。全市国有“三资”清查处置工作由市政府统一领导，成立由市委常委、常务副市长秦征任组长，市直相关单位主要负责人为成员的孟州市“三资”清查处置工作领导小组，定期召开协调会议，对全市国有“三资”清查处置工作进行调度，研究解决问题，整合力量、统筹兼顾做好相关工作。

（二）落实工作责任。各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，按照“统一领导、统一政策、分步实施”的原则，市“三资”办建立任务台账，规范工作流程，细化工作举措，压实责任单位主体责任，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作态势，确保国有“三资”清查处置工作顺利实施。

（三）强化督导检查。建立工作督导机制，落实任务到项、责任到人的要求，孟州市“三资”清查处置工作领导小组定期督查工作推进情况，对工作成效明显的单位给予通报表扬，对工作推进不力的进行通报批评，并跟踪督导整改。

（四）加强协同配合。各有关单位相互配合，密切协作，加强对清查处置国有“三资”工作的支持力度，按照属地管理、尊重历史、实事求是的原则，把握关键，精准挖潜，分类施策，在合法合规基础上开辟盘活资产绿色通道，精简和优化办事流程，推动形成工作合力，切实提升清查及处理工作效率。

（五）严格监督管理。严格遵守国有资产资源资金管理相关法律法规和政策规定，切实履行法定审批程序规范盘活处置，处置收入按规定足额上缴国库。纪检、审计部门全程监督，严肃清查纪律，对弄虚作假、敷衍塞责等不作为、乱作为行为造成国有资产流失的，对已批准处置但执意拖延不落实、不执行的，对截留、挤占、坐支和挪用资产资源处置收益的，存在其他违法违纪行为问题线索的，依规依纪依法追究相关人员或单位责任。

附件：孟州市国有资产资源资金清查处置工作领导小组

附件：

孟州市国有资产资源资金清查处置工作领导小组

组 长：秦征 市委常委、常务副市长

成 员：市纪委监委分管负责同志，市财政局（国资委）、发改委、司法局、自然资源规划局、住建局、城管局、交运局、水利局、审计局、政务服务局、公路事业发展中心、机关事务中心主要负责同志；各乡镇办事处乡镇长、主任。领导小组成员根据工作需要动态调整完善。

领导小组下设“两组一办”，即协调督查组、政策法规组、市国有资产资源资金清查处置领导小组办公室（以下简称市“三资”办）。

（一）市“三资”办。设在市财政局（国资委），由市财政局（国资委）主要负责同志任办公室主任，负责统筹“三资”清查处置工作，督促相关单位推进落实，具体负责方案制定、清查数据汇总统计、分类梳理可盘活清单，制定盘活方案等工作。

（二）协调督查组。负责督促市直相关单位落实清查主体责任，对开展工作不积极、不认真的单位进行督导。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市纪委监委、审计局）

（三）政策法规组。负责梳理现行有效的资源资产法律法规、规范性文件和其他文件，为“三资”清查处置工作提供法律支持。（牵头单位：市司法局；责任单位：市发改委、财政局（国资委）、自然资源规划局）