政府工作报告

——在孟州市第六届人民代表大会第六次会议上

孟州市人民政府市长  任红星

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，是孟州发展史上极为特殊、极为重要、极为艰辛的五年，面对错综复杂的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击和经济下行影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，全面贯彻中央、省、焦作市各项决策部署，以非常之力应对非常之难、以实干之举开创发展新局，有效化解各类风险挑战，推动孟州各项事业迈上新台阶、实现新跨越。五载攻坚，经济能级蝶变跃升。地区生产总值稳步增长，居民收入与经济发展同步攀升，先后跻身全国县域发展潜力百强县、全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市。五载筑基，产业集群破局成势。阳光电源、巨力索具两家A股上市企业投资孟州，皓泽电子光学防抖（OIS）马达成功打破国外技术垄断。高新区连续三年位居全省二档前十，化工园区获评D级标准，高新技术创业中心荣获省级A类科技企业孵化器。五载创新，内生动力厚植勃发。成功创建中原内配、隆丰皮草两家省级中试基地，成为焦作唯一拥有两家省级中试基地的县市。国家高新技术企业达55家、科技型中小企业达95家、省级以上工程技术研究中心达37家，创历史新高。营商环境实现从全省第21名到第4名的跨越，稳居全省第一方阵，获评河南省优化营商环境先进县市。进出口额创历史新高，成为河南自贸试验区开放创新联动区。五载提质，城乡面貌全域焕新。151个老旧小区完成改造，71个居民小区实现集中供暖，改建主次干道26条，完成雨污管网改造26.93公里，先后被评为国家卫生城市、国家园林城市。城乡供水一体化项目完成水源切换，圆了孟州人民的“丹江水梦”。五载兴农，乡村振兴纵深推进。累计建成高标准农田37.2万亩，粮食种植面积持续稳定在55万亩以上、总产量稳定在27万吨以上。省级以上农业产业龙头企业突破9家，农民专业合作社、家庭农场数量超过1200家，200个行政村年集体经济收入超20万元。争取各级衔接资金2.26亿元，实施项目337个，持续守牢不发生规模性返贫底线。农村人居环境持续改善，先后获评“全省农村人居环境整治先进县”“全省乡村振兴示范引领县”等。五载惠民，民生福祉普惠共享。建成15个零工驿站、3个“家门口”就业服务站，成功构建“15分钟就业服务圈”，“零就业”家庭实现动态清零。入选河南唯一“幼儿园保育教育质量提升国家级实验区”，新一中建成投用，本科上线率、职教中心对口高考成绩稳居焦作前列。县域就诊率达98.8%，获评“河南省健康县区”。建成176个农村幸福院、75个老年助餐场所、4个街道综合养老服务中心、15个日间照料中心，县乡村三级养老服务网络初步成形。五载筑安，发展底线夯实夯牢。纵深推进安全生产治本攻坚、“六查一打N整治”专项行动[1]，成功应对建国以来最严重黄河秋汛，持续守牢安全生产、防灾减灾、耕地保护、财政金融等一系列底线。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，大气质量持续改善，断面水质稳定达标，天蓝水绿的生态底色愈发鲜明。常态化开展扫黑除恶，刑事案件立案数下降12%，八类主要刑事案件“发一破一”，连续五年获评全省平安建设优秀县。

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，我们坚持以习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神为引领，锚定“两高四着力”[2]重大要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系[3]，坚持“四个聚焦”[4]，按照“党建引领、工业强市、文化活市、统筹城乡、提质发展”总体思路，统筹推进稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，主要经济指标实现平稳增长，经济社会发展稳中有进、进中向好。

回望这一年，我们坚定不移兴产业、建项目，在量质齐升中提升“孟州实力”。产业发展提档升级。43个转型升级项目提前完成年度投资计划，174家企业完成数字化转型诊断。中原内配获评全国首批卓越级智能工厂、国家级5G工厂。广济药业、晶能电源创成国家级绿色工厂。皓泽电子、巨力索具获评省级智能车间。杨掌柜食品获评省级绿色供应链管理企业。汉永农业入选河南省战略性新兴产业企业100强。重点项目支撑有力。稳步推进焦作“三十工程”、孟州“四十工程”建设，超时序完成省、焦作市重点项目年度投资计划，建成投产乐锐刀具等重点项目16个，争取“两新”项目数量和金额均居焦作首位。编制“闲置低效用地”共享手册，引入施大壮新型肥料项目，成功盘活嘉陵摩托车8年闲置资产。平台载体提质赋能。高新区高质量考核排名全省二档第六、焦作第一，入选2025年省开发区首批数字化转型促进中心名单，化工园区安全等级得到提升。

回望这一年，我们坚定不移抓改革、扩开放，在创新赋能中激发“孟州活力”。科技创新成效突出。技术合同成交额突破12亿元，创历史新高。国家科技型中小企业入库95家，实现“六年连增”。隆丰中试平台入选工信部首批重点培育初步名单。中原内配获批省级创新联合体，被评为省级领军企业。巨力索具建成省级企业技术中心。重点改革纵深推进。积极融入服务全国统一大市场建设，不断深化“高效办成一件事”，县级办理权限内的36项事项全部落地实施，“水电气热网”联合报装办理时间压缩80%以上，“企业开办”的7个事项实现一网通办、0.5个工作日高效办成。农村改革稳步实施，农村产权交易累计成交458宗，成交额6826万元。营商环境持续优化。20项典型经验做法被省、焦作市营商网站宣传推广，11项改革举措入选焦作市营商环境改革创新“双百计划”[5]，焦作第一。纵深推进“学查改·以企观政服务企业大走访”活动，创新推出“圆‘孟’帮办”政务服务工作机制。对外开放稳步扩大。成功引进中云嘲风大载重长续航转子无人机、汉唐新能源汽车、华为兆瓦超充绿色智慧能源园等省外项目33个，总投资114亿元。隆丰革乐美通过海关AEO高级认证[6]。

回望这一年，我们坚定不移提品质、促振兴，在城乡融合中彰显“孟州魅力”。城市品质稳步提升。集中供暖提质扩面，28条主次干道、小区、背街小巷实现日常保洁全域覆盖、生活垃圾日产日清，“棚亭伞”“音响噪音”“油烟烧烤”等专项治理效果显著，市容秩序整治分类分级管理取得实效。新党校正式建成投用。交通路网不断完善。沿黄、沁伊两大高速建成通车，焦平高铁落地实施，“三高速两大桥一高铁”重塑孟州对外交通格局。韩愈大街、东环路、河阳大街东段、大定路北段完成升级改造。农村物流“客货邮”融合发展，形成1个中心、10条线路、45辆车的运营服务体系。乡村振兴加快推进。建成高标准农田0.36万亩，粮食单产、总产实现“双提升”。三联杏鲍菇获绿色食品认证。孟州石磨面、“老家上寨”小米分别入选名特优新农产品名录、河南省知名农业品牌目录。三合种植专业合作社获批“怀菊花”地理标志用标，实现历史性突破。和美乡村建设项目成功争取8000万元中央预算内资金支持。91个衔接资金项目全部完工，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

回望这一年，我们坚定不移惠民生、暖民心，在共建共享中传递“孟州温度”。教育事业加快发展。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率均超省定目标，义务教育优质均衡通过省级评估，中招“二分五率”[7]综合成绩和本科上线率焦作领先，职教中心顺利通过省级“双高”[8]和中等职业学校标准化建设工程验收，对口招生成绩位居焦作前列。医疗服务持续改善。第一人民医院等项目稳步推进。代表焦作参加2024年度省级基本公卫服务项目年终绩效考评，获全省第一。建成焦作首家智慧共享中药房。养老服务提质扩面。6个老年助餐示范点、9个村级标准化养老服务站点建成投用，乡镇敬老院改革有序推进，7处日间照料中心加快实施。就业形势保持稳定。完成城镇新增就业7898人，农村劳动力转移就业6668人，城镇登记失业率控制在2.55%。社保便民服务网点实现镇村全覆盖。文旅融合成效显著。成功举办第三届年货节、春季车展等促消费活动，拉动消费超2亿元。“韩愈书苑”城市书房入选河南省公共文化新空间典型案例。老家莫沟通过国家4A级景区省级复核，入选全国精品旅游线路、河南春季乡村旅游主题线路，被评为焦作十佳“最美乡村”。全民健身中心建成投用。望舒民宿获评国家乙级民宿，焦作唯一。

回望这一年，我们坚定不移护生态、优环境，在绿色发展中厚植“孟州底色”。大气环境质量持续改善。深入推动大气污染防治攻坚战，不折不扣落实“六源”[9]管控措施，完成10家砖瓦企业产能淘汰、2个产业集群整治提升、5家燃煤锅炉全流程超低排放改造，空气质量综合指数由全省倒9晋升至全省倒22位，改善率位居全省前列，是焦作六县（市）中唯一一个全面完成PM2.5、PM10、优良天数、重污染天数等省定任务的县市。水环境质量稳定向好。第三轮中央环保督察反馈问题、黄河流域警示片通报问题完成整改。二污厂尾水人工湿地项目建成投用，城区污水处理厂完成提标改造，高新区“一企一管”开工建设，出境断面水质保持Ⅳ类水质，并有效保障下游温县汜水滩水质达标。黄河孟州段获评省级美丽幸福黄河。土壤环境质量总体稳定。全年无新增污染地块和疑似污染地块，重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率持续保持在95%以上。

回望这一年，我们坚定不移防风险、守底线，在固本守稳中捍卫“孟州安宁”。安全生产形势稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，纵深推进打非治违专项行动、“厂中厂”非法生产经营专项治理，全年未发生较大以上安全事故。成功构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，持续守牢汛期安全底线。社会治理效能提升。重大案件“发一破一”，电诈案件发案数同比下降22%，盗抢骗案件破案率居焦作六县（市）前列。赴省访起数、人数同比下降9.33%、23.66%。“保交房”整体交付率100%。开展重点行业领域综合治税，全力保障“三保”支出，稳妥化解平台债务，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。持续守牢食品、药品、动物疫病等一系列安全底线。电商小镇规范发展。开展知识产权保护和桑坡·记忆电商小镇市场转型专项行动，确立“三保”[10]工作目标，明确七项具体举措，成功推出“桑坡·记忆”公共品牌，打造“桑坡选品中心”，有力推动电商小镇规范发展与全面升级。

回望这一年，我们坚定不移转作风、提效能，在实干笃行中书写“孟州担当”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决贯彻落实中央大政方针、省市决策部署和市委工作要求，大力整治违规吃喝，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治和问题起底整改“百日攻坚”行动，扎实完成省委巡视反馈问题整改。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断强化审计、统计监督，办结人大代表建议96件、政协委员提案141件，满意率达100%。严格落实重大行政决策程序规定，召开政府常务会议14次，研究议题181项，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。始终坚持依法行政，持续深化府院、府检联动，受理行政复议案件310件，法定期限内结案率100%。

此外，老干部、民族宗教、残联、工会、共青团、史志、档案、科协、国防动员、双拥共建、邮政、妇女儿童、审计、统计、气象、红十字、慈善等工作也都取得新成绩，实现新进展。

为者常成，行者常至。过去五年的发展，既有量积质变的阶段成果，也有对标争先的点线突破，更有惠民利民的久久之功。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省、焦作市和孟州市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的履职监督、大力支持，离不开全市上下的群策群力、实干拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻孟部队和武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持孟州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进，望远山而笃行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，孟州的发展正处于爬坡过坎的重要关口，发展仍面临一些绕不开、躲不过的困难和挑战：经济发展的瓶颈尚未破除，装备制造、皮革制造、绿色化工等传统产业亟待转型升级，水电气热等企业生产成本相对偏高，城乡基础设施建设还存在历史欠账，财政保障能力还存在较大不足等。对此，我们将正视差距短板，直面困难挑战，凝心聚力攻坚突破，以滚石上山的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，精准破题、实干笃行，在爬坡过坎中勇毅前行，在攻坚克难中奋楫争先，奋力书写孟州高质量发展新篇章。

二、“十五五”时期主要目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快高质量发展的关键五年。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府组织编制了《孟州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务，全文提交大会审查，主要概述为八个方面。

（一）坚持党建引领，把握正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，加强党对经济社会发展的全面领导，健全理论武装、贯彻落实、责任传导全链条机制，确保党中央重大决策部署在孟州落地生根、开花结果，推动“十五五”规划有序实施。

（二）坚持工业强市，构建现代化产业体系。立足实体经济，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局、数实经济融合，构建“一区一都两基地”[11]现代化产业体系。

（三）坚持创新驱动，发展壮大新质生产力。突出科技创新核心作用，纵深推进“345”创新行动[12]，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，强化科技创新与产业创新深度融合，建成1个全国重点实验室，培育3-5个创新型产业集群，研发经费投入强度提升至2.5%以上。

（四）坚持破立并举，服务融入全国统一大市场。加快完善要素配置和基础设施，实现公平竞争审查全覆盖、存量阻碍政策清零；促进消费和投资、供给和需求良性互动，力促固定资产投资、社会消费品零售总额连年增长，更好服务融入全国统一大市场建设。

（五）坚持城乡融合，扎实推进共同富裕。实施新型城镇化战略，完善国土空间规划，构建“一主、两副、五心、多点”[13]全域城镇格局。促进城乡要素流动、产业联动、服务均等，缩小城乡差距，提升城市综合承载力。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢粮食安全底线和耕地保护红线，提升和美乡村建设和产业发展水平，不断加快乡村振兴。

（六）坚持民生为大，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续做好就业、教育、医疗、养老等民生工作，推动居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体规模持续壮大，占比提升至45%以上。

（七）坚持绿色发展，厚植生态宜居底色。以碳达峰碳中和为引领，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态保护修复、湿地管护与生态空间管控，促进生态价值转化，推动经济社会发展全面绿色转型，着力打造县域绿色低碳发展样板。

（八）坚持安全为重，建设高水平平安孟州。牢固树立总体国家安全观，高效统筹发展和安全，强化重点领域风险防范化解，健全全域联动、高效协同的社会治理体系，抓实安全生产、意识形态、风险防控等各项工作，坚决守住安全发展底线，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”时期的宏伟画卷正在徐徐展开，机遇与挑战并存，希望与奋斗同行。我们将在市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，大力弘扬实干精神，勇于攻坚克难，善于化危为机，团结带领全市人民凝心聚力、埋头苦干，一步一个脚印把规划蓝图变为美好现实，奋力谱写孟州高质量发展新篇章！

三、2026年重点工作安排

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省、焦作市各项决策部署，按照市委全会和经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，按照“党建引领、工业强市、文化活市、统筹城乡、提质发展”的总体思路，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，持续推进“四十工程”“一区一都两基地”重点产业链群培育、城市更新等重点任务，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争当县域示范。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.0%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点做好十方面工作：

（一）以产业升级为引擎，在构建现代化产业体系上换挡提速

转型升级传统产业。以“智改数转网联”[14]为抓手，谋划实施转型升级项目不少于40个。重点实施中原内配气缸套产线“三化”提升、巨力索具科技产业园二期、应急产业园等项目，推动装备制造产业向高端化、智能化转型。加快实施隆丰绿色皮革高端制造综合产业园、南庄鞋材产业园项目，建设毛皮及皮革制品专业交易市场，申报河南省“美豫名品”公共品牌，推动皮革制造产业向绿色化、高端化突破。深化链式思维，加快实施汉永农业年加工50万吨淀粉乳糖及阿洛酮糖、金玉米淀粉糖生产线技改项目，推动小麦玉米深加工向大健康领域转型升级；积极推动泰利杰公司搬迁，加快建设食品大健康产业园。

培育壮大新兴产业。加速建设电子信息产业园二期项目，着力引进智能手机零部件、智能穿戴制造企业。支持广济药业深耕维生素领域系列产品，实施康华药业扩产项目，进一步壮大生物医药产业规模，提升核心竞争力。尽快落地乐锐刀具三期项目，加快推进飞孟公司CVD大规模量产、鼎锐高端刀具等项目，打造孟州超硬材料新名片。实施好中云嘲风大载重长续航转子无人机产业园项目，推动低空经济产业破局发展。

谋篇布局未来产业。加快氢能产业园项目建设，实施好中原内配绿氢制储加一体化和氢能装备制造等项目，推动氢能产业全产业链发展。加快推进阳光新能源源网荷储一体化项目，持续壮大绿电产业规模。重点推动中原内配与宁波普智未来机器人强强联合，围绕人形机器人关节模组的研发、供应与场景应用开展合作，布局“汽车+机器人”双赛道，发展具身智能产业，推动制造环节向“微笑曲线”[15]两端攀升。

提质扩容现代服务业。加快实施华为兆瓦超充绿色智慧能源园项目，打造集绿电、储能、超充、展销于一体的综合能源服务枢纽。依托保税物流中心，谋划实施保税物流枢纽能级提升与开放平台重塑工程，发展保税供应链、冷链物流等业态。依托南庄皮毛产业，整合仓储、运输、配送资源，建设数字化快递智慧园区，构建“仓配一体化”网络。围绕桑坡·记忆电商小镇，加快建设未来产业园，积极拓展皮革设计、跨境电商等业态。

壮大产业发展平台。以创建国家级高新技术产业开发区为引领，严格落实高新区高质量发展三年行动计划，积极申报河南省产业园区集群地标和两业融合发展区，全面加快数字化转型促进中心建设，谋划实施高新区基础设施综合能级跃升项目，确保高新区高质量考核持续位居全省前列。积极引进第三方投资，加快推进化工园区基础设施建设、运营及招商。提级打造皮革、生物医药等11个特色产业园区，强化资源整合、产业联动，打造矩阵式园区发展格局。

（二）以项目建设为主线，在扩大有效投资上提质增量

积极争取项目。紧密对接上级政策导向和资金投向，重点围绕“两重”[16]“两新”[17]、现代化产业体系、新型城镇化和乡村振兴、交通基础设施、农田水利、以工代赈等领域，加快推进白墙水库防洪能力提升、西部岭区改造提升等重大项目前期工作，积极争取专项债券、中央预算内资金、超长期特别国债等政策性资金支持，确保常态化谋划储备重大项目200个以上，争取各类政策性资金不少于10亿元，列入省、焦作市重点项目不少于25个。

精准招引项目。落实“1+3+4”联合招商体系[18]，建立招商引资联席会议制度，完善重大招商项目推进机制。围绕重点企业，逐个梳理产业链图谱，精准摸排上下游、左右岸核心企业、关键产品及配套环节，常态化开展园区招商、以商招商、产业链招商、场景招商、平台招商、资本招商、科创招商，争取招引一批延链补链强链的优质项目，推动产业链供应链协同配套、集聚发展。

加快项目建设。以省重点、焦作市重点、焦作“三十工程”、孟州“四十工程”等重点项目为抓手，落实专班服务、领导分包等工作机制，优化“并联审批+分阶段施工许可+容缺办理”模式，建立定期调度机制，推动一季度重点项目联审联批率达50%以上，全年建成投产重点项目15个以上。持续开展低效用地盘活利用，完善“闲置低效用地”共享手册，清退“僵尸企业”，全面保障项目用地需求。

（三）以科技创新为引领，在发展新质生产力上破局突围

培育创新主体。严格落实企业创新支持政策，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，深入实施创新型企业树标行动和专精特新企业培育行动，确保全年新增国家高新技术企业3家、省级专精特新中小企业3家，入库国家科技型中小企业80家。加大企业上市支持力度，重点推动隆丰革乐美、飞孟金刚石、皓泽电子等企业加快上市步伐。

建强创新平台。以省级创新平台为核心，推动皓泽电子、康华药业建设省级中试基地，乐锐刀具、诚达新等3家企业创建焦作市工程技术研究中心，构建层次分明、功能互补、协同高效的创新平台体系。

加快成果转化。坚持“产学研用一体化”，聚焦主导产业和战略性新兴产业发展需求，综合运用“揭榜挂帅”[19]“赛马制”[20]“PI制”[21]等灵活方式，推动科研团队与企业进行长期合作，加快创新成果转化，确保技术合同成交额达12亿元以上，谋划中央引导地方项目2个、省重点研发项目2个。

引育创新人才。落实“焦作英才计划”，一体推进教育科技人才发展，健全人才评价和激励机制，探索柔性引才模式[22]，确保全年引进各类高层次、紧缺人才300人以上，新增一批“科技副总”。

（四）以改革开放为路径，在服务融入全国统一大市场上融通赋能

加快融合发展。全面落实“五统一、一开放”[23]基本要求和焦作“1+1+6+N”工作体系[24]，持续开展市场准入壁垒清理整治专项行动，进一步破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，提高市场运行效率。积极融入焦作“3+13+N”产业链群[25]，持续深化与洛阳、济源等周边地区的产业协同，推动产业融合发展。加快推进焦平高铁孟州段建设，实施好S309、S310、G207等道路修复改建工程，加快融入郑州都市圈、洛阳副中心城市和沿黄经济带。聚焦人才、土地、资金、科技、生态等核心生产要素，严格落实全省统一的公共资源交易服务标准，加快实施高新区10万吨供水厂、生物质锅炉等基础设施项目，统筹推进“水电气热”整县打包，构建稳定可靠、集约高效的要素保障体系。

深化重点领域改革。深化政务服务改革，动态调整“高效办成一件事”清单，不断完善“圆‘孟’帮办”服务机制，提升政务服务效能。深化国资国企改革，引导3家国有企业差异化发展、专业化经营。全面落实市场准入负面清单，持续规范涉企执法，加快实施“扫码入企”，建设“信用孟州”，不断优化营商环境。持续深化农村改革，扎实做好“三资”管理。深化“青蓝接力”行动，实施促进民营经济高质量发展行动，提升民营经济健康发展水平。

扩大对外开放。充分发挥保税物流中心对外开放核心平台优势，探索“B保+新零售”特色业务模式，加快推进河南自贸区焦作创新联动区孟州片区建设，打造区域对外开放新高地。加大外贸主体培育力度，组织中原内配、隆丰革乐美、飞孟金刚石、汉永农业等优质企业参与国际展会，确保外贸进出口额不低于42亿元。

（五）以提振消费为重点，在激活发展活力上蓄势发力

提振传统消费。深入实施提振消费专项行动，严格落实消费品以旧换新政策，带动消费2.2亿元。抢抓五一、国庆等传统消费旺季，开展车展、房展等各类促消费活动，拉动消费1.2亿元。组织惠亿家、好又多等重点商超开展延迟闭店、打折促销、购物抽奖等系列活动，拉动消费超1亿元。围绕知识产权保护暨桑坡·记忆电商小镇市场转型专项行动，紧盯“保品牌、保市场、保流量”核心目标，加快推广桑坡·记忆公共品牌，支持培育自主品牌，推动桑坡·记忆电商小镇规范提升。

发展新型消费。积极响应消费新趋势，大力发展首发经济、银发经济、直播电商、赛事经济，丰富养老托育、社区服务等服务消费。布局地摊经济，繁荣夜间消费，实施滨河公园现有夜市提档升级行动，筹建1-2处夜市广场，拓展多元化消费场景。

促进文旅消费。常态化开展韩愈文化“六进”活动，持续深化“书香孟州·读懂韩愈”活动，开发“孟州好礼”文创产品体系。深入开展文化遗产保护专项行动，整合用好老家莫沟、西部岭区、韩园等文旅资源，实施“文旅+百业”“串珠成链”行动，谋划实施莫沟景区文旅融合及配套设施建设、韩园文化保护传承旅游提升等项目，打造精品旅游线路，确保全年旅游综合收入超11亿元。

推动房产消费。持续深化“人、房、地、钱”要素联动，稳步推进“好房子”建设，不断提升物业服务质量，探索推进现房销售制，完成商品住宅销售面积10.5万平方米，推动房地产市场平稳健康发展。

（六）以美好城市为蓝图，在打造宜居城市上精耕细作

坚持规划引领。坚持“多规合一”，高标准优化乡镇级国土空间总体规划，编制主城区及4个镇区控制性详细规划，协同推进行业部门专项规划，有序推进村庄规划。完善城乡快递物流网络体系布局规划，谋划实施综合交通枢纽站项目，加快县级物流中心和孟石线、子梧线、获孟线等县乡公路建设，打造“一站多能”农村“客货邮”融合站点，畅通城乡运输循环。

完善城市功能。加快实施韩愈大街雨污分流及道路综合改造、除涝截流二期、湘子路等4条道路排水管网改造、老旧小区三期（红线外）基础设施改造等4个项目，开工建设光华路等7条道路排水管网升级改造、大定路等5条道路管网改造等工程，推动梧桐路雨水管渠分流提升工程立项等前期工作，加快推进环卫设施设备更新，做好口袋公园建设、小微绿地空间改造、基础设施完善等，不断提高城市建设水平。

细化城市管理。以市场化运作为导向，探索新型“城市经营”模式，实施人民公园委托管理、盘活资产、提升环境项目，引导社会资本有序参与公园广场、路灯护栏、共享电车、闲置楼院等城市公共服务设施提质升级与运营管理。深化“清洁家园”行动，开展市容秩序精细化整治，持续优化城市市容环境。

（七）以乡村振兴为抓手，在促进城乡融合上协同共进

发展现代农业。高质量完成0.48万亩高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在55万亩以上，总产量稳定在27万吨以上。谋划小麦制种基地项目，稳定种子繁育面积15万亩以上。谋划实施玉米单产提升工程，做好制种大县申报工作，支持化工镇申报省级农业产业强镇。积极融入“豫农优品”品牌培育计划，支持杨掌柜、汉永公司申报国家级农业产业化龙头企业，新增焦作市农业产业化龙头企业1家以上，省知名农业品牌1个以上。

改善人居环境。学习运用“千万工程”经验，加快实施和美乡村建设项目，打造和美乡村建设样板。积极培育“西岭风光”宜居宜业和美乡村建设先导区，建成和美村、富美村、洁美村35个。稳步推进城乡供水一体化项目，逐步改善城乡供水“四同”[26]不均衡问题。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“两不愁三保障”[27]政策，扎实开展防返贫动态监测，做好精准分类帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。持续加大乡村产业帮扶力度，争取各类衔接资金不少于5000万元、实施项目40个以上。稳步提升农村集体经济发展质效，拓宽增收渠道，增强内生发展动力。

（八）以民生实事为根本，在增进民生福祉上久久为功

稳定就业形势。深入实施就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争全年实现城镇新增就业5700人以上，农村劳动力转移就业不低于1600人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态清零。大力实施职业技能培训，着力培育一批适配孟州产业发展的技能型、实用型人才。

提升教育质量。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扎实推进学前教育普及普惠工作，推动公办幼儿园在园幼儿占比达56%以上，普惠性幼儿园覆盖率达91%以上，提升保育教育质量。稳步实施长效机制项目，加快信息化、实验仪器更新配备，推动义务教育优质均衡发展。持续深化新高考改革，启动一中学生宿舍楼工程，提升高中教育质量。谋划实施职教中心整体提升项目，完善“双元”育人[28]、现代学徒制等培养模式，提升产教融合发展水平。

改善医疗条件。谋划实施第一人民医院综合能力提升、妇幼保健院新院区综合能力提升、托育综合服务中心等项目，补齐医疗短板。依托县域医共体，健全基层医疗卫生服务体系，保持县域就诊率90%以上。建成县域医疗中心“急诊急救三大中心”，推进中医院“两专科一中心”建设，推动南庄镇卫生院建成县域医疗卫生次中心。

完善社会保障。积极应对人口负增长和老龄化、少子化趋势，优化“一老一小”服务供给。推进养老服务用房补短板行动，加快日间照料中心建设进度，谋划推进乡镇、社区综合养老服务中心建设项目，探索“以商助养”运营模式，提升养老服务专业化、规范化水平。优化生育托育服务，抓好育儿补贴制度落实，提升孕育和出生缺陷防治能力，提高生育全程服务水平。精准落实残疾人救助帮扶、特困供养、城乡低保等政策，强化基本医保三重保障制度，兜牢基本民生底线。

（九）以绿色低碳为底色，在推进生态保护上常抓不懈

改善大气环境质量。以“美丽蓝天建设”工程为抓手，开展“六源治本”持久提升行动，实施燃煤锅炉全流程超低排放改造等项目，整合退出砂石骨料企业、砖瓦窑企业，鼓励企业环保升级，推动重点产业集群整治提升，确保PM2.5、PM10、优良天数、重污染天数等关键指标达到或优于省定目标。

提升水环境质量。以深入实施“净水入黄河”项目为牵引，常态化开展入河排污口“查测溯治管”，稳步推进农村生活污水治理，加快第三污水处理厂、蟒河流域水生态治理与修复、入河排污口规范化建设、高新区“一企一管”等水生态工程建设，谋划实施城区吉祥湖等雨水调蓄项目，做好涉水企业管控，确保国控石井断面达到Ⅲ类水质。

保证土壤环境质量。强化土壤、固废监管，规范危险废物处置，实施黄河流域农业面源污染治理项目，谋划推进粉煤灰综合处置利用、危险废物处置设施建设等项目，确保受污染耕地安全利用率达95%以上，重点建设用地安全利用率持续保持100%。

推动双碳目标落地。紧扣双碳目标，推进总量控制与强度双控，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路，加快发展风电、光伏等绿色低碳能源，大力推进分布式光伏一体化建设，建成聚能风电、厚源生物生物质清洁锅炉项目，不断提升清洁能源占比。高质量推进充电桩、换电站及新能源配套基础设施建设，以基础设施绿色升级带动能源消费绿色转型，夯实绿色发展硬件支撑，助力能源结构转型与高质量发展。

（十）以安全稳定为底线，在防范化解风险上驰而不息

守牢安全生产底线。聚焦道路交通、建筑施工、危化、消防、有限空间、自建房等重点行业领域，持续保持“打非治违”高压态势，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推动重大事故隐患动态清零，牢牢守住不发生重特大安全生产事故底线。积极践行“两个坚持、三个转变”[29]防灾减灾救灾理念，抓实汛期防范应对和地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。

守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“一村一警”工作机制，深入排查化解基层矛盾纠纷。严格落实领导干部接访制度，加快推进信访积案化解，着力攻坚问题楼盘、农民工工资拖欠、特定利益群体诉求等信访突出问题。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信诈骗、暴力犯罪等各类违法犯罪活动，保持命案、八类案件破案率100%。加强全链条监管，守牢食品、药品安全底线。落实最严格的耕地保护制度，谋划开展全域土地综合整治，扎实做好问题图斑整改，持续守牢耕地保护红线。

守牢“三保”底线。稳步推进零基预算改革，做好政府债务化解，持续加大清欠力度，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。持续深化重点领域综合治税，不断规范非税收入管理，确保各项税费足额入库。不断强化“三资”管理，分级分类、多渠道、多方式盘活资产，提高国有资产使用效率，增加地方财政收入，不断提升财政对全市正常运行、经济社会发展的保障能力。

同时，我们将自我加压、接续奋斗，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。坚持忠诚履职。把政治建设摆在首位，深入学习习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚决落实中央及省市各项决策部署，把加强党的全面领导贯穿政府工作始终。坚持依法履职。深学笃行习近平法治思想，始终坚持依法行政，严格按照政府工作规则办事，坚决执行“三重一大”决策程序，持续加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪委监委、审计、群众、舆论等各方面监督，依法推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。坚持高效履职。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力弘扬“马上就办、真抓实干、事不过夜”的优良作风，将高效履职、闭环落实贯穿政府工作各环节、全过程。坚持廉洁履职。始终坚持廉洁从政，纵深推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断巩固风清气正的良好政治生态。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治和问题起底整改“百日攻坚”行动，确保各类问题真改实改、见底清零，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战之年取得更大成效。

各位代表！唯有实干笃行，方能行稳致远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为推动孟州在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争当县域示范而不懈奋斗！

重要词语解释

1.“六查一打N整治”专项行动：按照河南省“六查一打”安全生产电视电话会议安排部署，在全省专项排查整治劳动密集型企业和人员密集场所、仓储、建筑施工、危险化学品、燃气、矿山6个领域的安全隐患，并开展严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。焦作市结合实际，在“六查一打”基础上将教育领域、道路交通领域、文化旅游领域、养老服务机构、医疗卫生领域、特种设备领域、经营性自建房、有限空间等重点行业领域纳入专项排查整治范围。

2.两高四着力：“两高”即高质量发展和高效能治理；“四着力”即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛。

3.“1+2+4+N”目标任务体系：“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，随着实践发展不断拓展深化、动态调整。

4.四个聚焦：聚焦创新引领、聚焦工业强市、聚焦产业兴城、聚焦民生幸福。

5.“双百计划”：焦作市优化营商环境改革创新的纲领性文件，共包括改革创新举措200条，其中县（市、区）100条、市直单位100条。

6.AEO高级认证：即“经认证的经营者”，是中国海关根据2026年修订的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署第282号令）实施的信用管理机制，代表海关企业信用等级体系中的最高级别。该认证通过审核企业内部控制、财务状况、守法规范及贸易安全等通用标准和单项标准，筛选信用优良的企业并授予其国内外通关便利资质。

7.中招“二分五率”：“二分”指最高分、最低分；“五率”指满分率、优秀率、良好率、及格率和低分率。

8.“双高”：河南省高水平高等职业学校和高水平专业建设工程，由河南省教育厅、财政厅、发展和改革委员会联合主管，旨在服务先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等技术技能人才紧缺领域，实施周期为2020年至2024年。

9.“六源”：2025年大气污染防治攻坚中，焦作市提出的大气污染防治重点，包括：强化扬尘源、移动源、工业源、散煤源、油气源、焚烧源等“六源”污染管控。

10.三保：保品牌、保市场、保流量。‌

11.一区一都两基地：孟州市委六届五次全会暨市委经济工作会议提出的孟州产业定位，即：装备制造转型示范区、毛皮加工贸易之都、绿色化工产业基地、电子信息产业基地。

12.“345”创新行动：“3”即着力提升新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件三个千亿级产业集群科技创新水平，“4”即完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，“5”即在推动高能级创新平台有效运行、建设科技成果转化园区、培育科创型种子企业、争创省级高新区、金融支持科技创新五个方面取得明显进展。

13.一主、两副、五心、多点：“一主”指中部主城区，包括大定、会昌、河雍、河阳四个街道。“两副”指中心城区范围内西虢、南庄两个副中心重点镇。“五心”指化工镇、城伯镇、谷旦镇、赵和镇、槐树乡五个一般乡镇。“多点”指以集聚提升类和特色保护类村庄为重点村，构建乡村生活圈服务节点。

14.“智改数转网联”：即智能化改造、数字化转型、网络化联接。

15.微笑曲线：产业经济学中一个描述产业链各环节附加值分布的重要概念，由台湾宏碁集团创始人施振荣于1992年提出，其核心思想是：在产业链中，附加值最高的环节位于两端——‌研发设计‌和‌品牌营销‌，而中间的‌生产制造‌环节附加值相对最低，整体形态形似一条微笑的曲线。

16.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

17.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

18.“1+3+4”联合招商体系：“1”是指“一个总协调”，省级设立招商引资联席会议制度，负责统筹协调、督促评估；“3”是指各省辖市政府（济源示范区、航空港区管委会）、省属国企、开发区“三大招商主体”，负责制定落实具体政策，保障项目落地；“4”是指省级行业主管部门、各类投资主体、市场化中介机构、重点产业链盟会长单位，负责链接招商资源，促进精准对接。

19.“揭榜挂帅”：以重大科技创新需求为导向，由需求方公开张榜发布关键技术难题，通过“悬赏”机制整合资源和选贤任能的新机制。

20.“赛马制”：政府针对同一个重大研发任务，选择两个及以上优势主体以不同的技术路线并行攻关、动态竞争的项目组织管理模式。

21.“PI制”：即首席科学家制，自2021年以来，省科技厅对重大科技专项、重点研发专项实行PI制，赋予项目负责人更大经费使用自主权，研究方案、技术路线调整自主权，强化首席专家责任。

22.柔性引才模式：关于高层次人才的一种使用模式，不求为我所有，但求为我所用。

23.“五统一，一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

24.“1+1+6+N”工作体系：焦作市融入全国统一大市场建设的思路举措和重点任务。第一个“1”即建设中原城市群和豫晋交界地区重要循环枢纽、内外贸一体化开放高地的总目标；第二个“1”即落实“五统一、一开放”基本要求；“6”即实施市场拓展行动、基础设施高效联通行动、产业能级跃升行动、文旅“串珠成链”行动、农产品产能和大宗商品储运能力提升行动、营商环境优化提升行动等六大行动；“N”即每年滚动推进N个重点攻坚事项。

25.“3+13+N”产业链群：是焦作市为推动工业经济高质量发展而重点培育的现代化产业体系，其核心是构建以高能级链群为关键支撑的特色现代化产业体系。‌“3”指着力打造3个千亿级产业集群，即‌新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件‌产业集群；‌“13”‌指重点培育13条重点产业链，包括‌现代化工及新能源电池材料、超硬材料、铝基及钛锆合金新材料、绿色建筑建材、绿色食品、装备制造、新能源汽车及汽车零部件、氢能及储能、能源及新能源工业、现代轻纺及皮革制造、生物医药及原料药、电子信息、节能环保‌等产业链；‌“N”‌指各县（市、区）结合自身产业基础和优势，梳理培育N条特色产业链，形成与全市重点产业链协同发展的格局。

26.“四同”：河南农村供水“四同”指同源、同网、同质、同服务的供水保障体系。

27.“两不愁三保障”：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

28.“双元”育人：一种起源于德国的职业教育模式，其核心特征为学员需同时在职业学校和合作企业接受理论与实践培训。

29.“两个坚持、三个转变”：“两个坚持”指坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态和非常态相统一；“三个转变”指从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。