一、制定背景

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和省民政厅、省委编办、省发改委、省财政厅等部门联合印发的《关于推动全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》精神，着力解决乡镇敬老院布局不合理、管理体制不顺畅、服务功能不完善、管理水平不高等问题，结合我市实际，制定本方案。

二、制定过程

根据《关于推动全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》（豫民〔2025〕3号）精神，结合我市乡镇敬老院实际情况，形成方案初稿，征求了有关乡镇和市直单位意见，经过市司法局合法性审查，修改完善后提请市人民政府办公室印发《实施方案》。

三、工作目标

2025年底，对化工镇敬老院、城伯镇敬老院、南庄镇敬老院进行优化整合，将三个乡镇敬老院的特困对象全部分流至市中心敬老院、第二中心敬老院，分流后原敬老院场地、名称保留，由民政部门牵头、相关乡镇配合通过公建民营、委托国有养老服务企业等形式，转型为区域养老服务中心。

四、内容说明

方案明确了乡镇敬老院改革的总体要求、具体措施、工作步骤和工作要求。