现就《孟州市乡镇敬老院改革工作方案》政策解读如下：

一、政策背景

深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和省民政厅、省委编办、省发改委、省财政厅等部门联合印发的《关于推动全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》精神，破解孟州市乡镇敬老院布局散、服务弱、管理不规范等问题，落实国家和河南省养老服务改革要求，孟州市出台乡镇敬老院改革方案，通过资源整合、体制优化、服务升级，打造更优质的农村养老服务体系，让特困供养人员享受更有保障的养老服务。

二、工作目标

对化工镇、城伯镇、南庄镇3所基础薄弱的乡镇敬老院进行优化整合，将院内特困供养人员集中安置到设施、服务更完善的市中心敬老院和第二中心敬老院，原敬老院场地保留名称，转型为区域养老服务中心，2025年底前完成整合分流工作。

三、重要举措

一是人员安置双保障。既结合特困人员意愿、交通条件科学分流，保障其养老生活平稳过渡；又由属地乡镇依法妥善安置原敬老院工作人员，维护其合法权益，确保改革平稳推进。

二是管理体制提效能。整合后的两所中心敬老院由市民政局直接管理，实现人、财、物、事集中管控，统一服务和核算标准；原场地转型工作由民政牵头、乡镇配合，多部门按职责做好安全监管，自然资源规划部门完成敬老院产权确权，明确管理主体。

三是资源管理严规范。全面清理核查原敬老院资金、资产、债权债务，建立台账并规范保管，结余资金和上级配置资产统筹调配至两所中心敬老院使用，转型后的区域养老服务中心保留原有设施并落实管护责任，严防国有资产流失。

四是服务能力强提升。按国家和省级标准，根据养老护理等级科学配比护理人员，配齐行政、后勤、消防等工作人员，缺口由民政自主招聘补齐；将特困救助供养资金纳入财政预算，统筹福彩公益金支持机构运营，资金专款专用；推动敬老院与乡镇卫生院深度合作，开通医疗转诊通道，支持符合条件的机构纳入医保定点，实现诊疗、康复、养老闭环服务。