各位代表：

受市人民政府委托，现将孟州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请政协委员和列席人士提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，更是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院以及省委、省政府、焦作市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全市经济发展保持稳中向好态势，高质量发展扎实推进，全年实现地区生产总值237.5亿元、同比增长5.2%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长8%、9.4%、6.8%，较好完成了经济社会发展任务。

（一）经济发展稳中提质。坚持“项目为王”，以“项目建设突破年”[1]为抓手，扎实推进“四定四比”[2]活动，全力推动经济高质量发展。一是争资争项成效显著。紧盯国家一揽子增量政策，围绕市政基础设施、社会事业、农林水利等重点领域，争取到位上级政策性资金7亿元，较去年增加2.24亿元。二是项目建设增速提质。健全三级分包、帮办代办等服务保障机制，制定“四张清单”（项目、问题、进度、落实清单），实行“周推进、月调度”动态管理，全年共实施“三个一批”[3]项目43个，新开工亿元以上项目达到35个，7个省重点、31个市重点项目超额完成年度投资目标，巨力索具粗直径高端钢丝绳、汉永优质谷朊粉等25个重点项目建成投产。三是招商引资量质齐升。积极参加全球豫商大会、中国进出口商品交易会等，常态化开展以商招商活动，签约引进乐锐刀具、中友特种包装箱生产等15个项目，总投资超100亿元。

（二）产业动能持续增强。聚焦产业升级，推动农业、工业、服务业协同发展。一是农业稳产增收。粮食总产量达5.4亿斤，超额完成焦作下达任务；“菜篮子”考核工作保持焦作优秀格次；新增3家市级农业龙头企业，孟州玉米生物发酵基地获省级荣誉；黄河蔬菜专业合作社入选中国农民合作社500强，5家企业14个产品入选全省首批“豫农优品”。二是工业稳中有进。围绕“一区一都两基地”[4]产业定位，出台工业强市实施方案，构建现代化产业体系。与德国GKN氢能事业部实现战略合作，隆丰固废项目建成投用，金玉米淀粉糖等一批精深加工项目建成投产，为我市经济持续注入新活力。三是服务业提质扩容。组织开展汽车报废更新和置换更新、家电和电动自行车以旧换新、家装厨卫“焕新”等活动，成功举办第二届国潮年货节、第二届春季车展等促消费活动，带动消费9000余万元。先后开展文化美食节、国潮文化灯光秀、啤酒音乐节等系列文旅活动，游客接待数同比增长9.3%。

（三）城乡品质全面提升。以“提升市容品质、优化人居环境”为目标，推动城乡发展再上新台阶。一是功能完善提能级。燃气管道及黄河大道供水管线完成改造；引入共享电动车，开通孟州至郑州城际巴士；标准化停车场竣工投用，城市承载力和便捷性显著增强。二是文明善治增温度。深化“门前五包”责任制（新增签约商户200家）；规范设置10处便民市场；上线“云上孟州”App开通“云上问政”平台；出台《文明新风二十条》推进移风易俗，城市文明程度和治理效能有效提升。三是生态宜居优环境。空气质量优良天数比例达60.8%，同比提升0.4个百分点；地表水考核断面及集中式饮用水水源地水质100%达标；中原内配源网荷储一体化项目入选省级示范，晶能电源光伏发电等6个节能降碳改造项目建成投用；完成国土绿化3600亩，获200万元黄河流域生态修复资金支持，生态环境质量持续改善。

（四）改革创新成效显著。深化改革、扩大开放、集聚创新，持续激发发展活力。一是深化改革优化环境。聚焦一流目标，持续开展营商环境评价整改提升和改革创新工作，82项综合配套改革措施全面完成，“24小时”不打烊服务等8项创新做法入选省营商环境优秀案例，营商环境评价全省第四、焦作首位（连续三年第一方阵），获评“省营商环境建设先进县（市）”。全面落实小微企业融资协调机制，精准解决企业融资需求8.95亿元，助力市场主体发展。二是扩大开放拓展空间。与青岛明牛皮革、深圳富泰华工业等50余家企业达成合作，完成进出口额48.43亿元，创历史新高，持续位居焦作六县市第一；广济药业国家农业国际贸易高质量发展基地建设入选全国典型案例；隆丰公司荣获AEO[5]高级认证企业资质。三是聚力创新驱动发展。累计培育国家高新技术企业、省创新型中小企业47家、104家，创历史新高；规上工业企业研发活动覆盖率达96.08%，居焦作前列；中原内配入选全国首批卓越级智能工厂；中内凯思连续两年获得省科技保险补贴、焦作唯一；鼎锐科技入围省制造业设备更新优秀智能应用场景支持名单、焦作首家；中原内配、隆丰皮草获批省级中试基地，是焦作唯一拥有两个省级中试基地的县市。

（五）民生福祉持续增进。始终以人民为中心，推动民生供给从“有没有”向“好不好”升级。一是公共服务提档升级。坚持85%财政支出优先保障民生，民生实事全部完成。成功承办全省学前教育推进会，义务教育通过省级评估验收，高考一本上线率及名校录取人数创历史新高，职业教育中心工业机器人实训基地建成投用；为2743名适龄女性提供免费“两癌”[6]筛查服务。二是社会保障坚实有力。全年完成技能培训14096人，新增技能人才6241人、高技能人才1841人。全力推进重点人群就业，新增城镇就业6345人、农村劳动力转移就业4827人，城镇登记失业率控制在3.5%。实施基本养老服务提升行动，建成家庭养老床位199张、老年助餐场所72处，实现老年食堂乡镇街道全覆盖。三是社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶，成功打掉2个“套路贷”恶势力组织，侦破开设赌场案，受到省公安厅贺电表扬；统筹抓好社会治安综合治理、文明城市创建、食品安全监管、安全生产等各项工作，社会形势保持稳定向好态势。

面对经济下行压力持续增大的严峻挑战，我市经济运行保持了稳中有进，发展质量效益有所提高。过去一年的发展成就，是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协监督指导和大力支持的结果，是全市上下和社会各界密切配合、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和不足，主要是：经济总量还不够大、产业结构还不够优化，高质量发展基础仍有待提升；财政收入增长依然承压，资金、土地等要素流动还不够充分；城乡融合发展还不太平衡；同时，安全生产、自然灾害、经济金融等领域风险隐患也不容忽视。对此，我们一定高度重视、直面问题，全力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展的总体要求和主要预期目标

2025年国民经济和社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，严格按照省委、省政府、焦作市委、市政府和孟州市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，锚定“两高四着力”[7]，坚持“四个聚焦”[8]，按照“党建引领、工业强市、文化活市、统筹城乡、提质发展”总体思路，统筹推进稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，求真务实，真抓实干，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争当县域示范！

2025年国民经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长4.5%以上。

以上目标是结合省、焦作市下达任务，根据孟州实际反复分析测算确定的，与“十四五”规划预期目标保持了内在衔接，顺应了人民对美好生活的向往和期盼，有利于我市保持向上向好的发展势头。

三、2025年国民经济和社会发展的主要工作

今年以来，我们坚持在市委、市政府的坚强领导下，全面提升效能，以攻坚奋进之姿拼经济、促发展、强治理、惠民生、保稳定，再次开创高质量发展新局面。元至6月份，我市一般公共预算收入、居民人均可支配收入同比增长6.2%、5.3%，均位居焦作第2；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额三大指标均高于全国、全省平均水平；地区生产总值同比增长5.6%。

一是聚力项目攻坚强引擎。坚持“项目为王”理念，召开重点项目建设引领高质量发展动员大会，建立“四十工程”[9]项目清单，全过程监管推动项目建设加快进度。“四十工程”开工率60%，7个省重点、29个焦作市重点项目分别完成年度投资80%、76.78%。建立争资争项常态化对接机制，累计争取上级政策性资金3.43亿元，其中9个“两新”[10]项目获国债资金8202万元，数量、金额均居焦作首位。创新编制“闲置低效用地”共享手册，成功盘活土地320亩，招引汉唐新能源、重庆优卡等优质企业，盘活御捷低速电动车生产线，为产业升级注入新动能。

二是深耕产业升级筑根基。锚定“工业强市”目标，以转型升级为主线推动工业经济提质增效。实施43个转型升级项目，工业技改投资增速达29%。创成省级绿色工厂2家、国家级专精特新[11]企业4家、省级专精特新企业37家、省级创新型中小企业120家，产业“雁阵”梯队加速成型，新旧动能转换成效凸显。

三是深化改革开放破瓶颈。深入实施“345”创新行动[12]，新增省级工程技术研究中心3家，入选第一批省级科技型中小企业42家（居焦作第2位）；隆丰革乐美制革清洁技术中试基地成功入选工信部首批重点培育名单。出台高质量发展实施意见，同时高新区成功入选2025年省开发区首批数字化转型促进中心名单。

四是统筹城乡发展提质效。坚持“城乡融合”路径，以规划引领、项目带动推动城市提质与乡村振兴协同共进。制定美好城市建设等五大领域三年行动计划，完成11个乡镇办事处国土空间规划编制。成功争取和美乡村项目8000万元中央预算内资金，西霞院、小浪底两大灌区及高标准农田项目加快建设，和美乡村建设迈出坚实步伐。

五是聚焦民生福祉增温度。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域投入持续加大，就业大局保持稳定。新增城镇就业3334人；新高考首考顺利完成，教育优质均衡发展通过省级评估。家庭医生签约率达83.85%，医疗检查结果互认率92.27%。2024年度省级基本公卫服务项目年终绩效获评全省第一，群众获得感、幸福感更可持续。

六是守牢安全稳定防风险。统筹发展与安全，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，防汛减灾工作扎实有效，未发生重特大安全生产事故。生态环境质量持续改善，PM2.5、PM10浓度同比下降，优良天数同比增加，出境断面水质稳定达标；黄河孟州段获评省级美丽幸福黄河。社会治理效能提升，涉未成年人违法犯罪数居焦作六县市最低，盗抢骗刑事案件及行政案件破案率居焦作首位。“三保”责任严格落实，社会大局保持和谐稳定。

为全力推动2025年工作目标圆满完成，我们还需重点做好以下八个方面的工作：

（一）突出政策赋能，促进经济健康发展。一是强化政策性资金争取。抓牢“两重”[13]“两新”政策扩围机遇，常态化储备重大项目不少于250个，用好项目前期专项资金，力争全年争取政策性资金突破10亿元，为高质量发展注入强劲动能。二是深挖消费市场潜力。严格落实国家以旧换新政策，结合国庆、春节等消费旺季，开展消费品以旧换新、房产家居展销会等系列促消费活动，全力稳住汽车、家电、房产家居等大宗消费，力争全年社会消费品零售总额增长7%以上，切实发挥消费对经济的拉动作用。三是科学推进“十五五”规划编制。围绕“一区一都两基地”产业定位，衔接“十四五”规划目标与中期评估成果，聚焦产业升级、城乡融合、生态保护等关键领域开展专题研究，同步对接国家、省、焦作市规划导向，确保2025年底前高质量完成规划纲要编制，以高水平规划引领中长期发展。  

（二）突出创新驱动，有序推进产业发展。一是加快传统产业升级。以装备制造、绿色化工、皮革制造、电子信息四大主导产业为核心，实施“一转带三化”（数字化转型带动制造业高端化、智能化和绿色化发展）工程，深入开展制造业“三品”行动（增品种、提品质、创品牌），推动产业链向高端化、集群化延伸。二是壮大新兴产业规模。聚焦电子信息、新材料、新能源领域，加速电子信息产业园二期建设，鼓励皓泽电子积极申报手机摄像头马达中试基地。三是开拓未来产业赛道。借势焦作氢能示范城市群建设，推进电堆核心零部件产业园建设，深化与德国吉凯恩合作，打通“制、储、运、加、用”全链条；布局前沿新材料产业，推动飞孟金刚石设备更新等项目建设，抢占未来产业竞争制高点。四是强化科技创新驱动。落实科技助企政策，力争年内新增国家级高新技术企业4家、入库国家科技型中小企业55家以上；推动规模以上制造业企业数字化转型诊断服务全覆盖，赋能产业提质增效。 

（三）突出项目建设，激活内生发展动力。一是拓宽项目招引渠道。依托“专班招商+以企招商+平台招商”多元机制，聚焦装备制造、皮革制造、绿色化工、电子信息等重点领域，年内力争引进亿元以上项目不少于50个，实际利用省外境内资金100亿元以上。二是提升项目建设质效。实行“一项目一清单一台账”精细化管理，重点推进7个省重点、29个市重点及“四十工程”项目，确保11月底前完成省市重点项目年度投资目标，年底前巨力索具高端吊装索具装备制造基地、华洋生物有机复合肥等15个以上重大项目建成投产。三是强化要素保障支撑。深化“万人助万企”活动，统筹做好项目论证、土地预审、环评、立项等前期服务，为重大项目提供全生命周期保障。以创建国家级高新区为目标，强化经济建设主阵地功能，推动园区市场化运营与产业集群培育。  

（四）突出改革开放，释放发展强劲活力。一是优化营商环境。围绕省营商环境“无感”评价指标，持续深化营商环境综合配套改革，推动“高效办成一件事”扩面提质，力争营商环境评价保持全省前列；严格执行全国统一大市场准入负面清单，放宽准入限制，力争年内新入库规上企业60家、新增市场主体5000家以上。二是推进重点领域改革。深化放权赋能改革，统筹落实创新发展综合配套、财税体制、国资国企、投融资等领域改革，破除体制机制障碍；落实促进民营经济发展政策与“数据要素×”行动，加强数据基础设施建设，释放县域经济发展潜力。三是扩大高水平对外开放。创新“B保+新零售”“外贸优品中华行”等模式，支持中原内配扩大海外布局、隆丰革乐美利用海外公司规避贸易风险；组织企业参加国际展会，推动汉永生物等企业扩大关键技术设备进口，确保全年外贸进出口总额达42亿元以上。  

（五）突出城乡融合，提升城镇功能品质。一是优化城乡空间布局。严格实施国土空间总体规划（2021—2035年），编制完善乡镇国土空间总体规划及主城区、4个镇区控制性详细规划，推进以人为核心的新型城镇化；加快城区扩容提质，增强吸纳、承载与辐射能力；配合推进焦洛平高铁孟州段建设，谋划S237沁新线孟州至偃师黄河大桥及连接线项目，促进产业带融合发展。二是加快基础设施建设。以城市更新为抓手，实施韩愈大街综合改造、湘子路等四条道路排水管网升级、光华路等7条道路排水管网提升改造项目，推进农村公路县乡村道路改善，畅通城乡交通微循环；完善市政设施管护机制，重点保障道路、管网等民生设施运行。三是创新城市管理模式。依托数字化平台加强市容整治，开展市政设施排查维修；推进新型智慧城市项目建设，实施主城区主干道环境提升工程，严格落实“门前五包”责任，强化环境卫生网格化管理，打造整洁有序的城市环境。  

（六）突出乡村振兴，加快农业农村发展。一是守牢粮食安全底线。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，高标准农田完成改造提升2.65万亩、新开工建设0.48万亩，稳定粮食种植面积55万亩、总产量27万吨以上。二是建设宜居宜业和美乡村。学习“千万工程”[14]经验，聚焦东韩村、冶墙村等16个行政村，投入中央预算内资金8000万元，加速推进和美乡村项目建设；常态化开展空心院治理、厕污同治、垃圾治理、背街小巷提升、果树进村及“六乱”[15]“六清”[16]整治。三是全面推进乡村振兴。加强村级“三资”管理，巩固农村集体产权制度改革成果；健全防止返贫动态监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线；精准使用衔接资金，推进62个衔接项目建设；壮大村集体经济，确保年收入20万元以上的村达250个以上。  

（七）突出绿色低碳，筑牢生态文明屏障。一是攻坚污染防治。以PM2.5浓度下降、重污染天气减少为目标，推进大气“四尘三烟三气”[17]综合治理，确保PM2.5、PM10、优良天数等指标优于焦作市定目标；强化饮用水源保护，受污染地块安全利用率超95%；严控土壤风险，保障省控市控断面达标，巩固水环境治理成效。二是推进节能降碳。统筹能源安全与低碳转型，加快晶能电源、锦胜包装源网荷储一体化项目建设，实施广济药业设备更新、汉永酒精技改等6个节能降碳项目，推动重点行业能效提升。三是筑牢生态防线。构建“水气土”协同治理机制，完善监测预警体系；推广绿色生产生活方式，巩固省级森林城市创建成果，科学推进国土绿化，提升生态系统稳定性。  

（八）突出民生福祉，绘就幸福生活图景。一是办好民生实事。聚焦教育、医疗、养老等领域急难愁盼，高质量完成年度民生实事，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。二是健全服务体系。年内新增城镇就业5800人以上、农村劳动力转移1600人以上；规范助餐服务，提升养老机构服务水平；推进幼儿园保育教育质量提升国家级实验区建设，优化学前教育、义务教育、职业教育资源配置；加快第一人民医院、妇幼保健院等项目建设，扩大优质医疗服务供给。三是守牢安全底线。压实行业全链条安全监管责任，推进安全生产治本攻坚三年行动（重点盯防危化品、建筑施工、燃气等领域）；完善社会矛盾纠纷调处机制，化解信访突出问题；落实新时代“枫桥经验”[18]，守牢安全稳定底线。  

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、使命光荣，让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，主动作为、敢于担当、真抓实干，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争当县域示范！

附件：1.孟州市2025年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

             2.名词解释

附件1

孟州市2025年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

附件2：名词解释

1.项目建设突破年：为巩固2023年经济态势向好局面，根据市委、市政府统一部署，决定2024年开展“项目建设突破年”活动，主要通过锚定项目谋划储备、招引落地、开工建设、加快推进等目标任务，全面调动全市上下的积极性和主动性，集中力量加快推进重大项目，实现重大项目建设新突破，为全市经济社会高质量发展提供强力支撑。

2.“四定四比”：四定指定目标、定责任、定时间、定奖惩；四比指比谋划储备、比建设进度、比投产达效、比纳统入库。

3.“三个一批”：指签约一批、开工一批、投产一批。

4.“一区一都两基地”：指中共孟州市第六届委员会第五次全会暨经济工作会议提出的孟州产业定位。“一区”指装备制造转型示范区；“一都”指毛皮加工贸易之都；第一个“基地”指绿色化工产业基地；第二个“基地”指电子信息产业基地。

5.AEO：指焦作海关将海关高级认证（AEO认证）作为提升辖区外贸企业核心竞争力的重要手段，围绕龙头企业、特色产业、“专精特新”企业广泛开展AEO认证培育。

6.“两癌”筛查：指乳腺癌和宫颈癌排查。

7.“两高四着力”：指习近平总书记在河南考察时提出的重要论述，即：着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

8.“四个聚焦”：指焦作市委十二届五次全会暨市委经济工作会议提出“聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福”。

9.四十工程：2025年2月，在重点项目建设引领高质量发展动员大会上，孟州市委、市政府印发实施《孟州市重点项目建设引领高质量发展实施方案》，围绕“产业发展、基础设施、乡村振兴、民生改善”四大领域，梳理四十个重点项目，以重点项目建设带动经济社会高质量发展。

10.“两新”：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

11.“专精特新”指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

12.“345”创新行动：“3”即提升新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件三个千亿级产业集群科技创新水平，“4”即完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，“5”即在建设省实验室、探索成立新型科技创新服务载体、培育科创型种子企业、加快怀川高科产业园区建设、设立科技企业扶持基金五个方面实现新突破。

13.“两重”：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

14.“千万工程”：“千村示范、万村整治”的简称，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策——从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。

15.“六乱”：指乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。

16.“六清”：指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

17.“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、露天烧烤油烟、露天焚烧烟；“三气”指机动车尾气、工业企业废气、燃烧锅炉废气。

18.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众，解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。