政府工作报告

——在孟州市第六届人民代表大会第五次会议上

孟州市人民政府代市长  任红星

各位代表：

        现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

        2024年是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是实施“工业强市”战略，再造孟州工业高质量发展新优势的关键一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为引领，在省委、省政府，焦作市委、市政府和孟州市委的坚强领导下，按照“党建引领、工业强市、文化活市、统筹城乡、提质发展”总体思路，沉着应变、综合施策，向全市人民交出了一份“稳中有进、干中有成、难中有胜”的满意答卷。

        回望这一年，我们抓总抓重抓要，提速提质提效，“工业强市”起势蓄势成势，“一区一都两基地”[1]产业格局加速构建，连续四年入选全国投资潜力百强县；营商环境评价工作由全省第21名跃居全省第4名，连续三年位居全省第一方阵，焦作第1；高新区连续两年排名全省200亿—400亿元先进制造业开发区前十，由全省第8名升至第5名。

        （一）经济发展稳健向好。坚持把“优结构、促转型”摆在突出位置，持续强化“工业强市”，稳步推进对外开放，不断深化企业培育，有效推动经济发展稳中向好。产业发展更优。围绕“一区一都两基地”产业定位，研究出台工业强市实施方案，筑牢现代化产业体系的“四梁八柱”。装备制造产业“氢”装上阵，与德国吉凯恩氢能事业部实现战略合作，102台氢燃料空压机、50台氢燃料电池发动机完成交付。皮革制造产业向“绿”转型，隆丰固废项目建成投用，南庄毛皮产业规范发展，固废排放量锐减80%。绿色化工产业聚“链”成群，化工园区通过省级安全风险C级复评；金玉米淀粉糖等一批精深加工项目建成投产，串起玉米初加工、深加工、高附加值产品“黄金产业链”。电子信息产业引育“芯”星，芯盛半导体芯片封测项目成功落地，产业发展实现从0到1到N的迈进。开放水平更高。与青岛明牛皮革、深圳富泰华工业等50余家企业达成合作，完成进出口额48.43亿元，创历史新高，持续位居焦作六县市第一。广济药业国家农业国际贸易高质量发展基地建设入选全国典型案例。隆丰公司荣获海关AEO高级企业认证。企业培育更强。连续三年获评焦作市政府质量工作考核A级等次。创新推行“一网通办，一环集成，零跑腿，零费用”“1100”工作机制，新增市场主体6026家，入库规上企业47家。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级“专精特新”中小企业34家，位居焦作第一方阵。晶能电源创成国家级质量标杆企业、省级中小企业数字化转型标杆企业。中原吉凯恩入选2024年河南省制造业单项冠军企业。杨掌柜成功入选河南省消费名品企业品牌方阵、新服务新供给重点企业；米奇食品入选河南省新服务新供给培育企业。13家工业企业成功纳入焦作市大企业集团培育计划，居焦作首位。

       （二）项目建设提质增效。始终坚持“项目为王”，做深做细“谋、招、建、投”全链条文章，筑牢经济发展“压舱石”。项目谋划有质量。列入省、焦作市重点项目7个、31个，全部完成年度投资目标；争取上级政策性资金7亿元，较2023年增加2.24亿元。项目推进有速度。以“项目建设突破年”活动为牵引，“腾笼换鸟”引入中友包装、芯盛半导体等项目，解决华洋高塔复合肥用地手续办理、中恩电力等各类问题，盘活平原农药厂、格林沃特等闲置土地500余亩、厂房5万余平方，成功破解泰龙化工8年建设难题，建成投产上丰新材料等重点项目25个，开工建设巨力索具科技产业园二期、南庄服装制造产业园等亿元以上项目35个。精准招商有成效。积极参加2024年全球豫商大会、中国进出口商品交易会等，常态化开展“以商招商”“产业链招商”，签约引进乐锐刀具等重点项目15个，总投资超100亿元。

        （三）改革创新动能强劲。深入实施创新驱动发展战略，全力推动科技创新和产业创新融合发展，加速形成新质生产力。创新平台提档升级。成功创建中原内配、隆丰皮草两家省级中试基地，是焦作唯一拥有两家的县市。新建省级智能车间2家、绿色工厂3家、工程技术研究中心3家、企业技术中心1家。创新主体量质齐升。累计培育国家高新技术企业、河南省创新型中小企业47家、104家，创历史新高。高新技术产业增加值增速、万人发明专利拥有量焦作第一。规上工业企业研发活动覆盖率超96%，居焦作前列。中内凯思连续两年获得河南省科技保险补贴，焦作唯一。鼎锐科技入围河南省制造业设备更新优秀智能应用场景支持名单，焦作首家。重点改革集成突破。“放管服效”改革纵深推进，203项事项实现容缺办理，305项事项实现免证可办，“不见面审批”和“最多跑一次”事项持续保持100%。率先推出“证照到期提醒”服务，典型做法被焦作推广。营商环境全面优化。被评为河南省营商环境建设先进县（市）。“24小时”不打烊服务、“法庭+N”等8项经验做法全省推广。信用信息归集合格率达100%。“万人助万企”活动纵深开展，小微企业融资协调工作机制全面落实，“千企万户大走访”活动有序推进，全年走访企业3.1万户，解决企业融资需求8.95亿元。

        （四）城乡融合步伐加快。坚持城乡一体、协调并进，抓统筹、强功能、提品质，城乡区域发展迈出新步伐。始终坚持规划引领。《孟州市国土空间总体规划（2021-2035年）》顺利通过省政府批复，被认定为省级城市化地区；村庄建设边界划定成果通过省市审查，主城区控制性详细规划编制工作稳步推进。同步提升城乡品质。燃气管道完成更新改造，标准化停车场竣工投用，韩愈大街、河阳大街东段完成雨水管网建设，东环路排水管涵改造、河阳办排水设施更新改造即将完工；新增供暖小区20个，惠及群众5019户；滨河公园、吉祥湖公园等城市广场实现市场化运营，全民健身中心建成投用，“十五分钟健身圈”全域覆盖，城市功能更加健全。以治理“六乱”、开展“六清”[2]为抓手，深入开展村庄清洁活动，完成27个行政村58条背街小巷整治提升，覆盖率达90%以上。持续织密交通路网。沿黄高速、沁伊高速孟州段顺利推进，韩愈大街中段综合改造提升等项目建成通车，S237、X107谷黄线等普通公路完成建设，持续保持“四好农村路”国家级、省级示范县荣誉称号。全面振兴乡村产业。2.65万亩高标准农田示范区项目开工建设，西霞院灌区主体工程、小浪底北岸灌区配套工程稳步推进，农村产权交易中心建成投用，80%的行政村年集体经济收入超20万元。小麦、玉米单产、总产均创历史新高，夏收场景被央视《朝闻天下》栏目报道。“菜篮子”考核工作保持焦作优秀格次。实施财政衔接项目76个，项目竣工率、资金支付率均达100%。新认定省级示范合作社1家、焦作市农业产业化龙头企业3家、焦作市级重点社会化服务组织2家。黄河蔬菜专业合作社入选中国农民合作社500强。5家企业14个产品入选全省首批“豫农优品”。槐树乡汤王庙村被认定为省级“一村一品”示范村镇。加快释放消费活力。组织开展汽车报废更新置换更新、家电和电动自行车以旧换新、家装厨卫“焕新”等活动，成功举办第二届国潮年货节、第二届春季车展等促消费活动，带动消费9000余万元。先后开展文化美食节、国潮文化灯光秀、啤酒音乐节等系列文旅活动，游客接待数同比增长9.3%。

       （五）群众幸福可感可及。聚焦“一老一小一青壮”，以重点民生实事为抓手，全力以赴优供给、强保障、惠民生，群众幸福可感可及。民生保障扎实有力。持续强化就业服务，完成技能培训14096人次，新增技能人才6241人、高技能人才1841人。全力推进重点人群就业，新增城镇就业6345人、农村劳动力转移就业4827人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施基本养老服务提升行动，建成家庭养老床位199张、老年助餐场所72处，实现老年食堂乡镇街道全覆盖。基础教育扩优提质。成功承办全省学前教育普及普惠工作推进会，顺利通过义务教育优质均衡发展省级评估，高考一本上线率逐年提升，职业教育产教融合深入推进。医疗服务均衡高效。荣获“河南省健康县区”称号，入选省级慢性病综合防控示范区。累计建成公有产权村卫生室247所，覆盖率达90%以上。中医院传染病区建成投用，第一人民医院、赵和镇医养中心、河雍社区新建卫生服务中心等项目加快推进，基层医疗服务能力逐年提升。文化事业蓬勃发展。莫沟村入选全国乡村旅游精品线路、全国“村晚”示范展示点，莫沟红色文化园入选省级科普教育基地。岩山村被评定为3A级旅游景区，岩山红色教育基地入选河南省新型公共文化空间典型案例。文化广场、双桥社区两个城市书房成为群众文化生活新地标。

        （六）底线红线盯紧守牢。高效统筹发展和安全，持续守牢安全生产、防汛抗旱、生态环保、财政金融等一系列底线红线。安全生产平稳有序。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动[3]，有序开展“六查一打N整治”专项行动[4]，全年未发生重大安全事故。排查整治“四个一”[5]“四道杠”[6]隐患路口382处，交通事故率同比下降21%。深入开展电动自行车安全隐患全链条整治、多业态场所消防安全等专项整治行动，有效防范各类火灾事故发生。修订完善各级防汛应急预案353套，建立县乡村三级应急救援队伍325支4860人，开展防汛应急演练131场次，持续守牢汛期安全底线。环境质量总体向好。河湖长制工作连续三年保持焦作优秀格次。顺涧水库被评为焦作市幸福河湖。完成中央环保督察反馈问题、黄河流域生态保护警示片问题整改，通过省环保厅验收。城区除涝截流、河阳片区污水收集管网工程全面完工，政艺污水处理厂重启运行，城市污水处理厂完成提标改造，南庄污泥固废项目建成试运行，出境断面水质稳定达标。扎实开展大气污染综合治理“12345”专项行动，优良天数较2023年增加2天。社会大局和谐稳定。成功打掉2个“套路贷”恶势力组织，侦破开设赌场案，受到省公安厅贺电表扬。扎实开展信访积案攻坚化解，推动领导干部接访处访常态化，成功化解锦府苑、禧悦湾、征云领秀城等6个问题楼盘，被评为全省平安建设优秀县。积极稳妥化解政府债务风险，完成愈达公司AA评级认证，暂付款较年初占比压减25.17%，持续守牢财政金融安全底线。

       在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。始终坚持党的全面领导，扎实开展党纪学习教育，坚决整治形式主义、官僚主义，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续做好省委巡视反馈问题整改后半篇文章，在政府系统营造了风清气正的政治生态。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议101件、政协委员提案142件，满意率达100%。严格落实重大行政决策程序规定，召开政府常务会议19次，研究议题143项，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，受理行政复议案件142件，法定期限内结案率100%。持续深化府院联动，推动行政机关主要负责人出庭和参与行政争议实质性化解，办结行政诉讼案件26件。政务信息工作连续三年位居焦作第一。

        此外，老干部、民族宗教、残联、工会、共青团、妇联、审计、统计、气象、史志、档案、国防动员、双拥共建等工作也取得新成绩，实现新进展。

        各位代表！成绩源自实干，发展振奋人心。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大企业迎难而上、开拓创新，全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻孟部队和武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持孟州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        成绩来之不易，问题更需重视。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，孟州经济社会发展还面临不少困难和问题：经济增长的基础还不牢固，部分经济指标仍处后位，投资消费动能不足、传统产业转型乏力、新兴产业规模偏小等问题依然存在；招商引资的效果还不突出，重大产业项目招引落地的势头仍显不足，落地项目少、投资规模小的问题依然存在；民生短板的改善还不明显，教育医疗还未能更好满足群众需求，安全生产、生态保护、风险防范化解等任务依然艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，拿出硬招实招，全力加以解决。

2025年工作总体思路和奋斗目标

       今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，严格按照省委、省政府，焦作市委、市政府和孟州市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，锚定“两高四着力”[7]，坚持“四个聚焦”[8]，按照“党建引领、工业强市、文化活市、统筹城乡、提质发展”总体思路，统筹推进稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，求真务实，真抓实干，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争当县域示范！

        主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长4.5%以上。

        实现上述目标，我们必须增强克服困难、应对挑战的战略定力，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，综合考虑孟州实际和发展可能，坚持系统思维、问题导向、一流目标、底线意识“四项原则”，在应对挑战中克服重重困难，在乘势而上中实现更大突破；必须增强主动求变、科学应变的机遇意识，把解放思想作为推动发展的总开关，抢抓新一轮科技革命和产业变革深入推进的历史机遇，抢抓国家构建全国统一大市场、加强超常规逆周期调节的政策机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局；必须增强争先进位、走在前列的使命担当，把项目建设、产业转型、城市更新、乡村振兴、生态提质、社会治理等各项工作往前抓、往前赶，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争当绿色转型、创新驱动、城乡融合、共治共享“四个县域示范”。

        道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成！只要我们发扬斗争精神、保持战略定力，迎难而上、奋发有为，就一定能够应对各种困难挑战、战胜无数艰难险阻，再创孟州高质量发展新局面。

2025年重点工作

        今年以来，我们坚持以习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神为指导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在市委坚强领导下，切实转变作风、全面提升效能，以攻坚奋进之姿拼经济、促发展、强治理、惠民生、保稳定，再次开创高质量发展新局面。元至6月份，我市一般公共预算收入、居民人均可支配收入同比增长6.2%、5.3%，均居焦作第2；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额三大指标增速均高于全国、全省平均水平；地区生产总值同比增长5.6%。

        全力以赴抓项目扩投资。以“四十工程”[9]项目为牵引，实施重点项目建设攻坚行动，入选省、焦作市重点项目7个、29个，均超时序投资进度。9个“两新”项目获得国债资金8202万元，数量和金额均居焦作第1。编制“闲置低效用地”共享手册，梳理52处2841亩低效闲置地块，新上施大壮新型药肥、城西停保场等6个项目，有效盘活土地320亩。积极融入全国统一大市场，成功招引汉唐新能源、重庆优卡，有效盘活御捷低速电动车生产线。

        千方百计兴产业优结构。谋划实施43个转型升级项目，工业技改投资增速达29%。中原内配获评全国首批卓越级智能工厂，全省仅10家。创成省级绿色工厂2家，国家专精特新企业、省级专精特新企业、河南省创新型中小企业数量分别达4家、37家、120家。

        持之以恒抓改革促创新。深入实施“345”创新行动[10]，新增省级工程技术研究中心3家，入选第一批省级科技型中小企业42家，位居焦作第2；隆丰革乐美制革清洁技术中试基地入选工信部首批重点培育名单。研究出台支持高新区高质量发展实施意见，成功创建D级化工园区，高新区入选2025年省开发区首批数字化转型促进中心名单,高质量发展跻身全国前10%。“高效办成一件事”按时办结率居焦作首位。学查改·以企观政服务企业大走访活动扎实开展，水电气热“整县打包”模式稳步推进，移动数字证书（CA）全国互认。

        凝心聚力提品质谋振兴。研究制定美好城市建设等五大领域三年行动计划，完成11个乡镇街道国土空间规划编制。沿黄、沁伊高速稳步推进，城市体检报告、城市更新规划加快编制。主城区主干道环境提升工程稳步实施，“棚亭伞”等专项治理效果显著。成功争取和美乡村项目8000万元中央预算内资金，西霞院、小浪底两大灌区和高标准农田项目加快建设，“三资”管理稳步推进，脱贫攻坚成果持续巩固。

        用心用情惠民生增福祉。新高考首考平稳落地，“零就业”家庭保持动态清零，代表焦作参加2024年度省级基本公卫服务项目年终绩效考评，获全省第一。签约引进桑坡奥特莱斯中心项目，成功举办第三届年货节、春节车展等系列活动，拉动消费1.05亿元。老家莫沟入选河南春季乡村旅游主题线路、焦作十佳“最美乡村”。

       多措并举防风险保稳定。持续深化治本攻坚三年行动，扎实做好防汛减灾工作，未发生重特大安全生产事故。PM2.5、PM10、优良天数等关键指标实现两降一增，出境断面水质稳定达标，受污染耕地安全利用率稳定在95%以上。黄河孟州段获评省级美丽幸福黄河。涉未成年人违法犯罪数焦作六县市最低，盗抢骗刑事案件及行政案件破案率焦作第一。行政执法更加规范，“三保”底线持续守牢，1438套保交房任务全部完成。

        我们将重点做好以下八项工作：

      （一）在工业强市上走好“孟州路径”。坚持“工业强市”不动摇，立足“一区一都两基地”产业定位，以“跳起来摘桃子”精神，探索走好具有孟州特色的新型工业化道路。

        优化产业结构。围绕“一区一都两基地”现代产业格局，高效统筹培育新动能和更新旧动能的关系，加快实施重点产业链高质量发展行动，全力推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业破冰抢滩。转型升级传统产业。聚焦装备制造、绿色化工、皮革制造三大产业，依托中原内配、广济药业、隆丰皮草等重点企业，以“一转带三化”[11]为抓手，深入实施制造业“三品”行动[12]，重点推进43个工业转型升级项目，推动传统产业实现高端化、绿色化、智能化转型。培育壮大新兴产业。聚焦电子信息产业，依托皓泽、康耀、迪讯等重点企业，加快推进电子信息产业园二期、芯盛半导体芯片封测等项目建设，力促产业集聚集群发展。稳步推进晶能电源、中原内配源网荷储一体化和聚能风电等项目建设，持续加快绿色低碳发展。抢滩发展未来产业。聚焦氢能产业、前沿新材料产业，全面加快氢燃料电堆核心零部件产业园、飞孟金刚石设备更新等项目建设，抢占发展先机、形成先发优势。

        强化项目支撑。坚持“项目为王”理念，坚定不移实施重点项目建设攻坚行动，树立大抓项目、争先进位的鲜明导向，以重点项目建设有效引领高质量发展。加大项目储备。围绕中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等重点支持领域，用足用好2000万元项目谋划专项资金，常态化谋划储备重大项目不少于250个。强化资金争取。聚焦新质生产力培育、基础支撑迭代升级、公共服务优化提升以及城市更新、交通物流、产业园区、农田水利等重点领域，抢抓扩围实施“两新”[13]政策机遇，持续做好项目谋划申报，力争全年争取政策性资金不少于10亿元，推动更多项目进盘子。加快项目建设。聚焦7个省重点、29个市重点及“四十工程”项目，坚持一项目、一清单、一台账，纵深推进学查改·以企观政服务企业大走访活动，重点加快巨力公司吊装索具装备制造基地、隆丰中水回用等项目建设，确保11月底前完成省市重点项目年度投资目标，年底前建成投产15个重点项目。

        壮大市场主体。强化企业培育。坚持“育小”“培精”“抓大”，持续完善“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，动态调整“四上企业”[14]培育库，“一企一策”制定培育方案，确保全年新入库规上企业不少于60家。优化金融服务。围绕上市培育库在库企业，坚持“点对点”“面对面”，强化专业辅导，引导飞孟、隆丰等企业加快上市挂牌融资进程，力争企业上市实现重大突破。发展民营经济。严格落实关于促进民营经济发展壮大的各项决策部署，鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业高质量发展，确保全年新增市场主体5000家以上。深入开展“青蓝接力”行动，加快打造高水平新生代企业家队伍。

        （二）在改革创新上创造“孟州经验”。因地制宜发展新质生产力，争取更多改革在孟州先试先行，形成一批在焦作市、全省乃至全国叫得响、叫得亮的孟州实践。

        坚持创新引领。深入实施“345”创新行动，持续完善创新平台、创新主体、成果转化、人才引育四个体系,加快培育新质生产力。建强创新平台。以省、市工程技术研究中心培育为重点，支持中原内配省级重点实验室优化重组、皓泽电子申报手机摄像头马达中试基地。培育创新主体。持续加大创新型企业培育力度，力争全年新增国家高新技术企业4家，入库国家科技型中小企业55家，规模以上制造业企业数字化转型诊断服务实现全覆盖。转化创新成果。积极探索产学研合作新模式，实施科研项目“揭榜挂帅”，推动科技成果与产业、企业需求有效对接，力争全年谋划焦作市科技计划项目不少于20个，技术合同成交额不少于7亿元。引育创新人才。依托省、市人才引育平台，探索柔性引才、飞地引才新模式，落实焦作“怀川英才计划”，严格执行“1+18”人才政策[15]，积极培育新的社会阶层人士群体中核心技术人员和经营管理人员，确保全年引进各类高层次、紧缺性人才300人以上，为高质量发展注入人才“活水”。

        深化改革成效。以改革提效能。不断强化放权赋能改革，统筹抓好创新发展综合配套改革、财税体制改革、国资国企改革、投融资综合改革的落实工作，最大限度释放改革红利，提升县域经济发展质效。以改革促发展。以创建国家级高新技术产业开发区为引领，落实好支持高新区高质量发展各项举措，统筹推进水电气热“整县打包”，加快数字化转型促进中心建设，强化高新区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，确保开发区高质量发展持续位居全省前列。以改革优环境。以“放管服效”改革为抓手，深入实施营商环境优化提升行动，重点推进“高效办成一件事”扩面提质，持续盘活存量闲置土地，拓展“企业开办+N+X项服务”，推进行政审批制度改革、要素市场化配置改革等，确保营商环境评价持续保持全省前列。

        提升开放水平。依托保税中心，开展“百企百展”“外贸优品中华行”等外贸活动，发展“B保+新零售”商业模式，鼓励支持更多企业参与国际贸易，扩大关键技术设备进口，确保全年外贸进出口总额达42亿元以上。依托四大产业专班，积极开展“以商招商”“飞地招商”“基金招商”“园区招商”“产业链招商”等，主动融入省绿色石化先进材料产业基地，广泛对接粤港澳大湾区、长三角先进制造业，积极承接珠三角电子信息产业转移，持续加快签约项目跟踪落地，力争全年引进亿元以上项目不少于50个，实际利用省外境内资金100亿元以上。

       （三）在美好城市上体现“孟州特色”。坚持以项目建设驱动城市更新提质，加快建设宜居、韧性、智慧城市，彰显孟州城市高质量发展特色。

        强化顶层设计。用好国土空间总体规划（2021-2035年）、村庄建设边界最新划定成果，加快完善国土空间规划体系，高标准编制乡镇国土空间总体规划及主城区、4个镇区控制性详细规划，稳步实施美好城市建设行动计划和城区地下管网管廊改造实施方案，构建“一主、两副、五心、多点”[16]全域城镇体系。

        畅通内外交通。配合做好焦洛平高铁孟州段建设相关工作，谋划推进S237沁新线孟州至偃师黄河大桥及连接线项目，建成通车沿黄高速、沁伊高速孟州段，启动S309结构修复和S310改建工程，打通对外交通大动脉。加快实施韩愈大街综合改造、湘子路等4条道路排水管网升级、光华路等7条道路排水管网提升改造项目，稳步实施农村公路县乡村道路改善工程，畅通城乡交通微循环。

        提升城市品质。有序实施一批城市微治理项目，扎实开展口袋公园建设、基础设施完善等工作，提升城市绿化景观品质。加快编制城市体检报告和城市更新规划，实施老旧小区改造三期配套基础设施项目，建成投运公共停车场，全力推动集中供暖扩面提质，提升城市建设水平。加快实施新型智慧城市项目、主城区主干道环境提升工程，严格落实“门前五包”责任，持续加强城市环境卫生网格化管理，纵深推进“棚亭伞”“音响噪音”“油烟烧烤”等专项治理，提升城市管理水平。

        （四）在乡村振兴上打造“孟州样板”。持续深化新时代“千万工程”[17]，联动提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，打造和美乡村孟州典范。

        守牢粮食安全底线。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入实施主要粮食作物大面积单产提升行动，持续加快西霞院灌区主体工程、小浪底北岸灌区配套工程建设，高标准农田完成改造提升2.65万亩、开工建设0.48万亩，稳定粮食种植面积55万亩以上、总产量27万吨以上，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，持续守牢耕地保护红线、粮食安全底线。

        发展现代农业产业。大力发展现代设施农业和优势特色农业，确保全年种植设施蔬菜2万亩以上，中药材4万亩以上，种子繁育15万亩以上。扎实开展农业产业化龙头企业培育行动，加快推进“三品一标”[18]建设，实施农业社会化服务项目，大力发展优质特色农产品，叫响孟州特色农业品牌。

        加快和美乡村建设。聚焦东韩村、下官村等16个行政村，加快实施2025年和美乡村建设中央预算内投资项目，积极推进宜居宜业和美乡村先导区建设。持续深化治理“六乱”、开展“六清”，常态化开展空心院治理、农村厕污同治、垃圾治理、背街小巷提升、果树进村等工作，持续改善农村人居环境。

        推动农民增收致富。严格落实“两不愁三保障”政策，扎实开展防返贫动态监测，稳步推进62个衔接项目，确保年底前项目竣工率、资金支付率均达100%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。不断强化“三资”管理，扎实开展“三资”规范管理回头看，全力推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化，确保集体经济年收入20万元以上的村达250个以上。

        （五）在文化活市上绘制“孟州画卷”。坚持以“文化活市”为引领，以文旅融合为主线，以文塑旅、以旅彰文，绘就孟州文旅融合发展新图景。

        繁荣文化事业。深入挖掘韩愈文化、黄河文化、红色文化等丰富内涵，扎实开展韩愈文化“六进”[19]、非遗进景区等活动，常态举办文艺演出、展示展览、全民阅读等“文润孟州”系列活动，打造“书香孟州·读懂韩愈”城市品牌。开展文化志愿服务乡村行、群众文化大舞台等活动，广泛举办“四季村晚”，丰富群众精神文化生活。积极开发“孟州好礼”文创产品，推动非遗“活起来”、文化“火起来”。

        发展特色旅游。实施“文旅+百业”融合工程，谋划推进旅游“串珠成链”专项行动，着力打造时尚购物游、岭区采摘游、韩愈文化研学游等精品线路。开发西部岭区。依托莫沟、源沟等特色村庄，加快西部岭区沟域经济开发等项目，打造岭区采摘旅游、康养旅游线路，因地制宜探索农文旅融合发展路径。传承红色基因。发挥红色岩山、武怀让纪念馆等红色教育优势，丰富红色文化游、红色文化研学课堂等研学产品供给，探索发展红色文旅新模式。打造文旅IP。全面启动桑坡奥特莱斯中心项目建设，持续规范市场管理，加强安全监管，健全“吃住行游购娱”服务链，做实叫响“桑坡·记忆”品牌，打造孟州地域特色IP。

        提升消费能级。改善消费环境，对城区主次干道进行分类管理，规范设置“便民点”“便民圈”，提升消费便捷度。办好消费活动，创新多元消费场景，利用国庆、春节等重要节点，开展消费品以旧换新、房产家居展销会等系列促消费活动，全力稳住汽车、家电、房产家居等大宗消费。抢抓消费风口，大力发展首发经济、银发经济、电商经济，实施电商龙头企业培育计划，适时组织企业参加电商推介活动，全力打造爆款产品。

        （六）在增进福祉上提升“孟州温度”。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”[20]民生工作，倾力打造家门口的幸福，书写更有温度的“民生答卷”。

        办好人民满意教育。学前教育坚持普及普惠。积极推进幼儿园保育教育质量提升国家级实验区建设，加快实施农村幼儿园改造提升项目，不断提高公办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。义务教育坚持优质均衡。加快推进中小学思政课一体化改革，稳步实施校舍提质和信息化设备、实验仪器更新等项目，力争义务教育优质均衡发展工作顺利通过国家验收。高中教育坚持提质发展。深化教学管理创新，加强师资队伍建设，推动普通高中多元发展，持续提升高中教育质量。职业教育坚持产教融合。加快职教中心校园改扩建项目，合作共建生产性实训基地、技能名师工作室，推行现代学徒制、订单式培养等新型育人模式，提升产教融合发展水平。

        提升基层医疗水平。以实施国家基本公卫服务项目为契机，着力建设健康孟州。加快重点项目建设。推进第一人民医院、妇幼保健院、赵和镇医养中心等项目建设，推动南庄镇卫生院尽快建成县域医疗卫生次中心，让更多优质医疗资源向群众身边延伸。推进县域医共体建设。提升市中医院、妇幼保健院医疗水平，夯实乡镇社区卫生服务网络，优化公有产权村卫生室建设，推动分级诊疗落地见效。健全公共卫生体系。加强疾病预防控制，做好家庭医生签约，深化医防融合，推动防治关口前移，提高公众健康知识和技能。抓实中医药传承创新。持续做好“两专科一中心”、智慧共享中药房建设，提质升级中医馆，实施“西学中”培训，全面推进中医药适宜技术推广。

        持续稳定群众就业。组织开展“技能照亮前程”职业技能培训行动，引导企业开展“订单式”“岗前”培训，确保全年开展各类职业技能培训7500人次以上，新增技能人才4200人、高技能人才1700人。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群，严格落实就业服务就近办理、业务整合一链办理，深入开展根治欠薪专项行动，确保全年新增城镇就业5800人以上、农村劳动力转移就业1600人以上，城镇登记失业率保持在3.5%以内，“零就业”家庭保持动态清零。

        不断强化社会保障。坚持“老有所养”，力争全年打造老年助餐示范点6处、村级标准化服务站点9处，乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，提升养老服务水平。坚持“幼有所依”，聚焦孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童，探索“儿童保障+专业社工”福利模式，融合发展“基础+特色”关爱服务，推动儿童福利工作向人员专业化、服务精准化、项目品牌化转变。坚持“弱有所扶”，不断强化低收入人口动态监测，严格落实困难群众主动发现、居住地申请救助、刚性支出核减、家庭经济状况核对等机制，兜住兜牢基本民生保障底线。

        （七）在夯实底线上扛牢“孟州责任”。高效统筹发展和安全，坚决扛牢防风险、守底线的政治责任，以高水平安全保障高质量发展。

        抓紧抓实安全生产。聚焦道路交通、建筑施工、危化、消防、工贸、燃气、有限空间等重点行业领域，充分利用“专家查隐患+部门强执法+领导促整改+有奖举报”工作机制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，纵深开展打非治违、黑加油点“大扫除”、格栅板安全专项排查整治等行动，扎实做好专家帮扶指导，全面提高风险防控能力，及时消除各类安全隐患。紧盯黄河、内河水库、城区易涝点、地质灾害点等重点部位，扎实做好防汛指挥调度、应急物资储备、应急演练等工作，确保安全度汛。

        坚决守牢环保底线。系统推进污染治理、生态环境基础设施建设，尽快完成各级环保督察反馈问题整改销号，着力解决突出环境问题，全力守护蓝天碧水净土。深入推进蓝天保卫战。加快砖瓦行业产能整合升级，持续做好秋冬季大气污染防治，不断强化移动源污染管控，深化挥发性有机物综合治理，优化重污染天气应急响应，确保PM2.5、PM10、优良天数等关键指标达到或优于省定目标。扎实推进碧水保卫战。全力推进二污厂尾水人工湿地、供排水一体化、入河排污口规范化建设、“净水入黄河”等项目，重点加强涉水企业管控和雨污管网排查整改，确保出境断面水质稳定达标。纵深推进河湖“清四乱”[21]，持续保持焦作河湖长制工作“优秀”格次。稳步推进净土保卫战。深入开展“一住两公”[22]用地土壤污染风险管控修复，有序推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，确保耕地和重点建设用地安全利用率达100%。

        全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，深化平安单位（村、社区）建设，健全公共安全风险动态清零机制，不断加强公共安全系统施治。深入推进信访工作法治化，持续开展未化解案件集中攻坚行动，有序化解问题楼盘、农民工欠薪、特殊利益群体等信访问题，做好信访稳定工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，不断深化校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一行动”[24]，保持社会和谐稳定。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减一般性和非急需、非刚性支出，全力兜牢“三保”底线。扎实做好政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务，有序推进地方债务置换，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

        （八）在自身建设上展现“孟州形象”。锲而不舍落实中央八项规定精神，以作风转变提升政府效能，打造高效、法治、为民、廉洁的政府形象。

        建设有为政府。坚持将政治建设摆在首要位置，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终做到政治忠诚。认真贯彻省委“学思想、讲协同、抓落实”三项要求，用好焦作市委“真抓、敢抓、善抓、齐抓”工作方法，按照孟州市委“必须把牢方向、必须服务大局、必须提振精神、必须提升能力”工作要求，在政府系统营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围，全心全力建设有为政府。

        建设法治政府。坚持把法治建设作为根本保证，深入推进行政执法体制改革，构建“产业专班+综合执法”整合模式，创新“信用+分类”执法模式，推行“执法结果互认”机制，着力提升执法水平；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，努力让每一项建议、每一件提案都能落地见效；主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，规范落实政务公开，让权力在阳光下运行，全心全力建设法治政府。

        建设为民政府。坚持将为民情怀置于核心位置，紧紧围绕群众关心关切的就业、教育、医疗、养老等急难愁盼问题，下好先手棋，打好主动仗，切实把群众“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“服务清单”变成群众“满意清单”，让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全心全力建设为民政府。

        建设廉洁政府。坚定践行正确政绩观，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，纵深推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入落实“十严禁”，一体推进学查改，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以案促改、以案促治，严防关键岗位和重点领域廉政风险，涵养风清气正的良好政治生态，全心全力建设廉洁政府。

        各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，严格落实省委、省政府和焦作市委、市政府各项决策部署，在孟州市委的坚强领导下，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒，踔厉奋发、赓续前行，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争当县域示范！

        重要词语解释

       1.一区一都两基地：孟州市委六届五次全会暨市委经济工作会议提出的孟州产业定位，即：装备制造转型示范区、毛皮加工贸易之都、绿色化工产业基地、电子信息产业基地。

        2.治理“六乱”、开展“六清”：“治理六乱”是指整治乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。“开展六清”是指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

        3.安全生产治本攻坚三年行动：2024年，国务院安委会出台《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》。主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。

        4.“六查一打N整治”专项行动：按照河南省“六查一打”安全生产电视电话会议安排部署，在全省专项排查整治劳动密集型企业和人员密集场所、仓储、建筑施工、危险化学品、燃气、教育6个领域的安全隐患，并开展严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。焦作市结合实际，在“六查一打”基础上将教育领域、道路交通领域、文化旅游领域、养老服务机构、医疗卫生领域、特种设备领域、经营性自建房、有限空间等重点行业领域纳入专项排查整治范围。

        5.四个一：在平交路口设立一个黄闪灯，提醒过往司机；设置一组减速带，降低车速；放置一组警示标志，提醒前方有路口；安装一组测速监控，对超速行为进行处罚。

        6.四道杠：在国道、省道、地方道路沿线T字形路口支路进入主路前，设置四条减速带。

        7.两高四着力：习近平总书记在河南考察时提出的重要论述，即：着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

        8.四个聚焦：焦作市委十二届五次全会暨市委经济工作会议提出“四个聚焦”，即：聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福。

        9.四十工程：2025年2月，在重点项目建设引领高质量发展动员大会上，孟州市委、市政府印发实施《孟州市重点项目建设引领高质量发展实施方案》，围绕“产业发展、基础设施、乡村振兴、民生改善”四大领域，梳理四十个重点项目，以重点项目建设带动经济社会高质量发展。

        10.“345”创新行动：“3”即提升新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件三个千亿级产业集群科技创新水平，“4”即完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，“5”即在推动高能级创新平台有效运行、建设科技成果转化园区、培育科创型种子企业、争创省级高新区、金融支持科技创新五个方面取得明显进展。

        11.一转带三化：通过数字化转型带动制造业高端化、智能化和绿色化发展‌。

        12.制造业“三品”行动：推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

        13.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

        14.四上企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上贸易业企业、规模以上服务业。

        15.“1+18”人才政策：“1”即《中共焦作市委 焦作市人民政府关于实施新时代“怀川英才计划”强力推动人才强市战略的意见》，“18”即《焦作市产业技术科学院人才引育工作办法》《吸引博士后等青年人才来焦留焦工作专项行动方案》等18个人才引育政策。

        16.一主、两副、五心、多点：“一主”指中部主城区，包括大定、会昌、河雍、河阳四个街道。“两副”指中心城区范围内西虢、南庄两个副中心重点镇。“五心”指化工镇、城伯镇、谷旦镇、赵和镇、槐树乡五个一般乡镇。“多点”指以集聚提升类和特色保护类村庄为重点村，构建乡村生活圈服务节点。

        17.千万工程：“千村示范、万村整治”的简称，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策——从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。

        18.三品一标：发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

        19.韩愈文化“六进”：韩愈文化进机关、进学校、进企业、进乡村（社区）、进景区、进公共场所。

        20.一老一小一青壮：主要是‌‌围绕老年、儿童和青少年及青壮年三个群体，统筹抓好养老事业与养老产业发展、优化基础教育布局、加快技能社会建设的一系列民生工程。

        21.河湖“清四乱”：按照水利部部署，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

        22.一住两公：指居住用地、公共管理、公共服务设施用地。

        23.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众，解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

        24.六个一行动：学生心理预警干预、校园霸凌治理、校园公共安全、控辍保学、特定未成年人矫治、阳光学校建设等六个方面的专项行动。