为深入贯彻省、焦作市关于拼经济、促发展的部署要求，进一步深化企业服务，巩固和扩大“万人助万企”活动成果，促进经济稳定增长和高质量发展，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委经济工作会议、焦作市委十二届三次全会、孟州市委六届四次全会安排部署，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，把“万人助万企”活动重点聚焦到提升产业链现代化水平上来，突出我市特色产业集群，推动“万人助万企”活动由服务企业为主向服务企业和服务产业并重转变、由帮助企业破解个性难题为主向帮助企业破解个性难题和提升产业链供应链整体韧性与安全并重转变，加快构建现代化产业体系。

——强化问题导向。坚持企业问题有诉即办，加强企业诉求闭环办理和动态清零，推动问题解决更加精准高效，实现企业问题动态解决率保持在97%以上。

——强化结果导向。把企业满意不满意作为检验企业服务质量的最高标准，坚持“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”，坚持点办理、批处理，切实提高企业满意度和获得感。

——强化目标导向。紧紧围绕构建现代化产业体系、培育重点产业链群，持续拓展深化企业服务内涵，全面提升产业竞争力、创新驱动力、价值创造力、投资牵引力、生态支撑力。

二、重点任务

（一）聚力打造先进链群

1.实施产业链现代化提升行动。围绕我市装备制造、皮革制造、绿色化工、电子信息等特色产业集群培育，建立重点产业专班，加快推进链长制，由县级领导担任重点产业链链长，包联产业链重点企业，逐链摸清发展现状、理清国际国内前沿，分产业优化顶层设计、推进补链延链。坚持专班化责任推进、清单化动态管理、常态化督导考核、精准化企业服务，强化重点产业链培育统筹推进，实现产业链上下游和大中小企业融通发展。（责任单位：市发改委牵头，市直有关部门按链长制分工负责，各乡镇办事处、高新区管委会）

2.加快构建先进制造业链群。深入实施优势再造战略，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。聚焦装备制造、皮革制造、绿色化工、电子信息等重点领域，坚持聚链成群，促进要素高效集聚、资源高效整合、协作高效紧密，推动重点产业链创建省级、国家级先进制造业集群。（责任单位：市直有关部门按职责分工负责，各乡镇办事处、高新区管委会）

3.增强产业链供应链韧性和安全水平。完善产业链供应链风险监测预警机制，保障重点企业在应急状态下正常运转。引导企业推进供应链多元化，加强异地供应链培育和备份，提高关键行业生产能力储备，增强供应链安全性。（责任单位：市科技工信局、市发改委、市交运局，各乡镇办事处、高新区管委会）

4.加强产业链上下游企业适配对接。市主要领导牵头，以龙头企业为主导，聚焦重点产业链上下游关键节点企业，分行业、常态化组织产销精准对接，促进供需双方签订长期协议、建立长期合作关系。落实促进中小企业发展的政府采购政策，督促采购人科学合理预留专门面向中小企业采购份额，2023年政府采购工程项目预留比例提高至40%以上，非预留项目给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：市科技工信局、市财政局、市商务局、市住建局、市农业农村局、市文广旅局，各乡镇办事处、高新区管委会）

（二）聚力提升创新能力

5.加快推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励支持企业持续加大研发投入，加快实现有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作“四有”目标。支持企业开展关键技术攻关，着力突破一批“卡脖子”技术。引导鼓励中小企业产业链供应链关键环节及关键领域“补短板”“锻长板”“填空白”，围绕重点产业链开展关键基础技术和产品产业化攻关。建立企业开展研发活动帮扶和促进机制，推动企业加大研发投入，力争达到企业研发投入增长目标。（责任单位：市科技工信局、市教体局、市税务局、市金融服务中心，各乡镇办事处、高新区管委会）

6.加强创新型企业梯次培育。深入实施创新型企业“树标引领行动”、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，引导支持中小企业建立研发机构，鼓励创新龙头企业牵头开展关键核心技术攻关。壮大“瞪羚”企业、高新技术企业培育库，建立科技种子企业培育库，对科技型企业加强金融支持。（责任单位：市科技工信局，各乡镇办事处、高新区管委会）

7.加强企业创新平台建设。支持企业建设产业研究院、工程技术研究中心、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、中试基地、技术创新中心等创新平台，鼓励龙头企业联合上下游企业、科研院所等组建创新联合体，推动建设一批产业集群创新链协同创新中心，推动创新型集群建设。探索构建“空间＋孵化＋基金＋服务”的“双创”服务链条。（责任单位：市科技工信局、市教体局、市发改委，各乡镇办事处、高新区管委会）

8.深化产学研对接合作。加快形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系，建立企业技术需求信息发布机制，积极向企业推介最新研究成果，促进科技成果加快转化。完善技术转移服务体系和市场化机制。制定创新产品推广目录，帮助企业拓展首台套装备、首批次新材料、首版次软件市场应用，支持企业扩大创新产品销售。（责任单位：市科技工信局、市教体局，各乡镇办事处、高新区管委会）

（三）聚力扩大有效投资

9.以“三化”为引领加强技术改造优存量。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快高位嫁接，延链中高端，形成“新制造”。加强“三化”改造项目储备，完善“三化”改造项目库，积极推进“三化”改造项目入库。加大技术改造政策支持力度，充分发挥制造业高质量发展专项资金的引领和撬动作用，用足用活制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等金融政策工具，对重点技术改造项目加强“一对一”帮扶，调动企业技改积极性，通过邀请专家和专业机构等为企业把脉问诊，破解技改水平不高、项目入库困难等突出问题，确保全年企业技术改造投资增长30%以上。（责任单位：市科技工信局、市发改委、市生态环境分局、市财政局，各乡镇办事处、高新区管委会）

10.以补链延链为重点加强产业招商扩增量。加快推动2023中国（郑州）产业转移对接系列活动签约项目落地见效。开展产业链集群招商、股权投资招商，产业基金招商等多种形式招商活动。及时了解并积极争取上级招商引资政策，利用展销会、博览会等帮助企业畅通产品销路，帮助企业更好地开拓国内国际两个市场。（责任单位：市科技工信局、市商务局、市发改委，各乡镇办事处、高新区管委会）

11.深入推进“三个一批”项目建设。推进备案类企业投资项目承诺制改革，进一步压减投资项目开工前审批时间。服务“双百工程”重点项目建设，建立领导包联重大项目机制，及时协调解决分包企业（项目）问题，争取政策性银行贷款支持、大气污染管控期间施工豁免政策等，推进签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达效。（责任单位：市发改委牵头，市直有关部门按职责分工负责，各乡镇办事处、高新区管委会）

（四）聚力培育优质企业

12.育优做强产业链龙头企业。以打造支柱和特色产业链为牵引，分链遴选一批链主企业、龙头企业、关键节点企业，强化县级领导干部分包培育，开展针对性扶持。深入实施制造业头雁企业培育行动，力争2023年新增主营业务收入超50亿元企业1家。（责任单位：市科技工信局，各乡镇办事处、高新区管委会）

13.推动中小企业向“专精特新”发展。加快实施企业梯次培育“添翼计划”，完善创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业梯度培育体系。聚焦“专精特新”中小企业，跟踪培育，实时解决问题，帮助企业成长壮大。确保新增省级以上“专精特新”中小企业8家，力争完成9家。（责任单位：市科技工信局，各乡镇办事处、高新区管委会）

14.壮大规模以上企业总量。持续推动小微企业“升规纳统”，动态更新准规模以上企业清单和拟入库项目清单，按年度预期目标的1.2倍分类建立“小升规”企业培育库，通过精准画像为中小企业提供优质高效服务，实施靶向培育和联合帮扶。建立企业退库预警监测机制，开展针对性帮扶，防止规模以上企业降规退库。完善“准规上”企业、拟入库企业、易退库企业“三个清单”，定期召开调度会，针对存在问题分类协调解决，力争全年新增规模以上工业企业24家。推动风险补偿资金、应急周转资金池依法依规面向“小升规”重点培育企业、首次升规企业开展融资服务。（责任单位：市科技工信局、市住建局、市商务局、市统计局、市财政局，各乡镇办事处、高新区管委会）

15.加快企业数字化和绿色低碳转型。按照企业、园区、产业链、集群分类实施数字化转型行动，依托全省工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，推进企业上云，打造1个“5G+工业互联网”样板示范工程，争创新一代信息技术与制造业融合发展试点企业，新建智能工厂（车间）2家。加快制造业绿色低碳转型，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工等重点行业绿色化改造，加大绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业、绿色设计产品培育力度，推进绿色技术创新载体和公共服务平台建设。（责任单位：市科技工信局、市发改委，各乡镇办事处、高新区管委会）

16.推动先进制造业和现代服务业深度融合。坚持“制造+服务”“产品+服务”发展方向，支持制造业企业大力发展总集成总承包、综合解决方案、个性化定制、全生命周期管理、供应链管理、共享制造、C2M（用户到制造）、D2M（设计到制造）、远程运维等服务型制造新模式新业态，加快发展创新研发、工业设计、数据服务、现代物流、电子商务、检验检测、工业软件、科技金融等生产性服务业。推动有条件的制造业企业开放创新研发、检验检测等平台，完善共享服务生态，赋能上下游中小企业服务化转型。支持产业链龙头企业牵头建设行业数据中心，加快工业数据价值化开发，为产业链上下游企业提供数据要素便捷服务。支持和指导有条件的制造企业剥离生产性服务业，成立独立法人企业，把卖产品和卖服务有机结合起来，进一步延长产业链、增强专业性、提升附加值。落实落细服务业有关税收优惠政策，促进服务业发展。（责任单位：市科技工信局、市发改委、市税务局，各乡镇办事处、高新区管委会）

17.引导企业建立健全现代企业制度。鼓励引导企业优化产权结构、规范治理结构、创新管理方式。支持龙头企业引入战略投资者，推动资源整合、优势互补。引导国有投资企业和国企投资基金加大中小企业股权投资力度，支持民营企业参与国企混合所有制改革。加大对经营困难企业的帮扶力度，推动转型升级。实施质量标准品牌赋值专项行动，坚持质量、标准、品牌一体化推进，提升企业在价值链上的地位，形成综合发展优势。指导企业建立覆盖战略规划、投融资、市场运行的全面风险管理体系，提高经营管理水平。（责任单位：市科技工信局、市财政局牵头，市直有关部门按职责分工负责，各乡镇办事处、高新区管委会）

18.建设高素质企业家队伍。围绕提升企业家素质，弘扬企业家精神，促进企业家交流，拓宽思路，坚持“走出去”与“请进来”相结合，“进名校、学名企、请名人”，结合孟州市产业链短板及弱项，组织相关企业去世界500强、中国500强等名企学习；突出“课堂+观摩”、不断创新培训方式，务求培训实效，加快推动我市工业转型升级，着力培育一批具有国际视野和开拓精神的优秀企业家。（责任单位：市委统战部、市委宣传部、市科技工信局、市财政局，各乡镇办事处、高新区管委会）

19.保护企业合法经营。落实常态化府院联动工作机制，促进司法行政良性互动，依法保护民营企业产权和企业家权益。开展涉案企业合规改革，促进企业守法合规经营。依法严惩侵犯企业合法权益的内部职务犯罪行为，最大限度帮助企业追赃挽损。加大防范化解拖欠中小企业款项工作力度，严惩恶意拖欠行为。（责任单位：市司法局、市委政法委、市人民法院、市检察院、市公安局、市科技工信局、市财政局，各乡镇办事处、高新区管委会）

（五）聚力营造一流生态

20.持续优化营商环境。严格审查涉及市场主体经营活动的增量政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，推进产业政策向普惠化、功能性转变。进一步深化“放管服效”改革，全面推行有诉即接、有诉即应、有诉必办服务模式，实施企业开办和投资建设项目极简审批、惠企政策免申即享和审批事项免证可办，推动高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖和网上好办、掌上快办、一次办好。鼓励企业积极稳妥“走出去”配置资源、开拓市场，构建根植国内省内市内、深度融合的跨境产业链。（责任单位：市市场监管局、市政数局牵头，市直有关部门按职责分工负责，各乡镇办事处、高新区管委会）

21.加强金融服务供给。引导金融机构稳步增加制造业中长期贷款，持续提升中小微企业信用贷款比重。鼓励金融机构采取减免服务收费等方式降低企业融资成本。发挥智慧金服等金融服务共享平台作用，稳步扩大“信易贷”“科技贷”“专精特新贷”“技改贷”“运通贷”规模。健全企业上市培育机制，建立上市企业种子库，面向“准上市”企业开展精准辅导，推动解决拟上市企业遇到的困难和问题，对已上市企业持续深入帮扶，帮助企业做好上市“后半篇”文章。扩宽企业直接融资渠道，支持符合条件的企业通过发行公司信用类债券融资。搭建新型银企合作平台，常态化组织开展产融对接活动。（责任单位：市金融服务中心、市政务服务局、市发改委、市财政局、市科技工信局、市交运局，各乡镇办事处、高新区管委会）

22.加强产业用地供应。深化工业用地“标准地+承诺制”出让改革，积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等供地方式。提升产业用地供地效率，实行“交地即发证、拿地即开工”。深化开发区“亩均论英雄”评价和城镇低效用地再开发，产业用地指标及预支使用本年度存量土地处置任务核算可用指标的比例符合有关要求。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委，各乡镇办事处、高新区管委会）

23.加强人才引进和用工服务。聚焦“1+18”一揽子人才引进政策落实，统筹实施顶尖人才突破行动、领军人才聚焦行动、青年人才倍增行动、潜力人才筑基行动等，全面落实怀川英才计划，积极参加第六届中国·河南招才引智创新发展大会等活动，力争引进急需紧缺人才300人以上、潜力人才850人以上，博士后3人以上。积极出台完善“1+18”人才政策，引才绿色通道和柔性引才聚才机制，发挥创新企业引才主体作用，吸引集聚高层次人才来孟创业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，力争全年新增技能人才0.65万人。开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等专项活动，全年组织校园或人力资源市场招工活动10场次以上，力争全市开展用工对接活动30场以上。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技工信局牵头，市直有关部门按职责分工负责，各乡镇办事处、高新区管委会）

24.加强生态环境要素保障。健全重点项目提前介入和跟踪指导机制，强化环评点对点精准服务。坚持常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停，实施“无打扰”监管，切实减少对企业正常生产经营活动的影响。（责任单位：市生态环境分局，各乡镇办事处、高新区管委会）

25.切实减轻企业负担。进一步降低企业税费负担，持续深化税务“春雨润苗”行动。落实小微企业税收减免政策，严格执行省定涉企行政事业性“零收费”。实施产业“要素保障提质工程”，切实解决电力、热力、燃气、水等传统要素成本过高、供应不畅和环境容量、能耗指标、信息数据等新兴生产要素稀缺短缺、供给不足等问题。推进工商业用户直接参与电力市场交易，引导企业用好绿色电价和优惠电价政策，推行零上门、零审批、零投资和省力、省时、省钱“三零三省”供电服务；探索建立跨区域分时段调水节水机制，实现水资源低价有效利用；整合利用工业余热，降低用热成本；完善管道燃气定价机制，支持具备条件的工业用户落实双气源或多气源供应，支持符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”，减少用气支出。进一步推进物流降成本，提升货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市发改委、市财政局、市城管局、市交运局、市水利局、市供电公司，各乡镇办事处、高新区管委会）

26.制度化规范政商交往。全面推行政商交往正面清单和负面清单，严格落实“九要九不得”要求，构建亲清政商关系。加强容错纠错和监督检查，防范治理“亲而不清”“清而不亲”突出问题，县级领导原则每年至少到包联企业开展1次政企“亲清面对面”活动，为企业解决1项“急难愁盼”问题。持续推进涉企服务“中梗阻”专项整治。开展工商界“反对贿赂、亲清政商”教育活动，鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。（责任单位：市纪委监委、市委统战部、市工商联按职责分别牵头，市直各部门按职责分工负责，各乡镇办事处、高新区管委会）

三、保障措施

（一）完善推进机制。完善企业服务领导包联机制，聚焦产业链培育，突出“专精特新”企业培育，实现重点产业链关键节点企业县级领导分包全覆盖。充分发挥市助企强链六个工作专班作用，聚焦提升产业链现代化水平，围绕培育壮大支柱产业和战略性新兴产业攻难点、通堵点、除痛点，常态化开展产学研、用工、产销、产融“四项对接”活动。深化推进政企“亲清面对面”长效服务机制，发挥问题“焦给我”收集办理机制和七项重点工作机制作用，用好“企业纾困360”平台，坚持“有诉即办”，优化涉企问题化解机制，确定若干家骨干企业，定期召开推进会切实解决问题，开展问题跟踪回访和服务效能评估。加大对助企干部的培训力度，提升助企干部能力素质。

（二）压实责任链条。要深刻认识服务企业、服务产业链的重要意义，坚持“一把手”统筹主抓，推进惠企助企政策落地，最大程度激发企业发展活力。市“万人助万企”活动办公室要做好统筹协调工作，围绕日常性、阶段性、专题性工作提出工作目标和活动建议。市直有关单位要结合职能，对企业反映强烈的共性问题，力争从政策层面有新突破。

（三）严格督导考核。加大“万人助万企”重点事项督查力度。定期通报企业反映问题化解进展情况，对重大问题实施挂牌督办。持续完善活动考评工作方案，优化考评指标，提高企业满意率、营商环境评价满意率等指标所占比重，提升“万人助万企”活动实效。加强考评结果运用，将考评结果作为领导干部选拔任用的重要参考。

（四）强化政策落实。发挥焦作市惠企政策“免申即享”服务平台作用，加大惠企政策宣传力度，深入基层、园区、企业开展宣讲活动。系统梳理和及时更新惠企助企政策，设立并面向社会公布政策解读员。实行惠企政策绩效跟踪，动态更新惠企政策措施清单，定期通报执行推进情况。全面梳理和纠正企业反映强烈、基层难以执行的“天花板”政策，促进惠企政策更可及、更精准、更有效。

（五）营造更浓氛围。各有关单位要通过“两微一端”动态宣传企业问题协调解决取得的新进展、新成效。新闻媒体要开设专题专栏，加大“万人助万企”活动先进经验、典型案例宣传力度，切实形成全社会共同关注企业成长、服务企业发展的良好氛围，持续提升“万人助万企”活动影响力。