2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。根据中央农村工作会议、省委农村工作会议精神和有关工作部署安排，结合我市实际，制定本工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话重要指示，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，全面落实中央省市决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实“四个不摘”要求，强力推动责任、政策、工作三落实，务实推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，不断提高脱贫村发展水平和“三类监测对象”生活质量，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速，助力孟州乡村振兴走在全省前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、重点工作

（一）抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”

1.强化动态监测排查。继续实施防返贫监测帮扶“五大提升”专项行动，不断细化完善防返贫动态监测机制。充分运用监测帮扶网格化管理机制，组织基层干部每周至少开展1次常态化排查，做到“五个必到”，确保排查全面细致，不留死角盲区。畅通群众自主申报渠道，完善部门筛查预警机制，孟州市乡村振兴局每月至少向乡村推送1次预警信息，落实好预警信息推送、基层入户排查、核查结果反馈、市级定期抽查“四步工作法”，推进防返贫监测排查工作常态化、长效化，确保监测对象快速发现、及时响应，做到早发现、早干预、早帮扶。

2.精准落实帮扶措施。对新纳入的监测对象，3日内选派在职公职人员作为帮扶责任人，做到“一对一”精准帮扶。根据监测对象劳动力状况、风险类型、发展需求等，按照“缺什么补什么”的原则研究制定帮扶计划，1个月内落实针对性帮扶措施，并持续跟踪问效，确保取得实效。帮扶责任人每周至少入户一次，掌握帮扶对象最新生产、生活状态和思想动态，及时跟进帮扶。

3.做好风险消除标注工作。对已落实针对性帮扶措施、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、收入持续稳定、家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测范围、大额刚性支出问题稳定解决的，按照规定程序，做好监测对象风险消除标注工作，稳步提升全市风险消除率。

4.做好档案资料规范化建设。常态化、规范化、标准化做好市乡村户四级档案资料的完善和整理工作，每季度对乡镇办开展一次专项调研指导，并配合做好焦作市级调研指导工作，确保档案资料规范齐全、真实准确。（责任单位：市乡村振兴局，各乡镇办党委、政府）

（二）抓住产业发展和就业帮扶“两个关键”

1.发展产业促增收。按照我市“东粮、西果、南药、北菜”的产业发展思路，制定本年度特色产业实施方案。按照“延长产业链、提升价值链、打造供应链”的思路，实施特色种养业提升行动。坚持“引”“扶”结合培育龙头企业，大力发展电子商务、休闲农业、乡村旅游等新业态，推进乡村产业由“小而全”迈向“大而精”。加大衔接资金产业占比，2022年度中央衔接资金产业占比不低于总资金的60%且不低于2021年度产业占比；2022年到市总衔接资金中，用于产业的比例不低于70%。用好金融资金、帮扶资金和社会捐赠等各类资金，统筹用于乡村产业发展。持续推广应用直接帮扶、托管帮扶等12种产业帮扶模式，“龙头企业+合作社+基地+脱贫户（监测对象）+金融”等有效帮带模式，提升产业帮扶成效。使用第一批中央、省级衔接资金的产业项目3月底前全部开工建设，6月底基本完成建设任务，资金支付进度在80%以上。今年实施的所有产业帮扶项目，9月底基本完成建设任务，产业帮扶项目资金支付进度达到80%；10月底完成竣工验收，资金支付完毕。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各乡镇办党委、政府）

2.稳定就业促增收。搭建用工平台，建立脱贫人口“就业需求清单”和重点企业“用工需求清单”，通过“互联网+人社”平台，大力推送适合脱贫人口就业的岗位。以“一户一人”为底线稳定转移就业，加强与产业集聚区重点企业的对接，优先引导脱贫人口就近就业，满足我市产业发展的人力资源需求；及时与劳务输入地人社部门、企业密切联系，加强外出务工就业政策宣传力度，引导外出务工脱贫人口精准对接岗位、保障务工人员合法权益。支持返乡创业，对自主创业或开办小微企业的脱贫人员，按规定落实创业担保贷款、创业培训补贴等政策。用好乡村公益性岗位安置政策，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理。开展精准培训。根据脱贫户和监测户就业、培训意愿以及市场需求，组织开展订单式、定向式培训。开展“人人持证、技能河南”行动，逐步实现脱贫劳动力持证上岗，逐年提高持证就业率，确保稳定就业。2022年全市脱贫劳动力务工就业规模不低于2535人。公益岗位数量保持总体稳定。完成“雨露计划”培训补助699人（次）。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局，各乡镇办党委、政府）

3.提升金融帮扶。加大脱贫人口小额信贷宣传和发放力度，确保全市脱贫人口小额信贷总贷款余额户贷率不低于全省平均水平，监测对象余额户贷率不低于全省平均水平。加大精准扶贫企业贷款政策宣传力度和贷款意愿企业排查力度，确保有贷款意愿企业实现“应贷尽贷”，贷款企业和发放金额逐步增加，帮扶率稳步提升。以金融扶贫“卢氏模式”为基础，巩固拓展金融服务、信用评定、产业支撑、风险防控四大体系成果，加大涉农贷款发放力度，力争实现全市涉农贷款质量和余额双提升。（责任单位：市金融工作局、市乡村振兴局，各乡镇办党委、政府）

4.提升消费帮扶水平。以开展“焦作消费帮扶馆”提升行动为契机，引导各级党政机关、企事业单位、学校、食堂和公民个人等参与消费帮扶，鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市与帮扶主体建立长期购销机制。坚持“线上线下融合”，积极对接各级电商平台，推动帮扶产品触网销售，多途径解决好帮扶对象产品积压滞销问题。（责任单位：市发改委、市商务局、市乡村振兴局、市农业农村局、市总工会、市工商联，各乡镇办党委、政府）

（三）抓细“两不愁三保障”政策落实

1.加强教育帮扶。全面做好控辍保学工作，改善农村地区义务教育办学条件，落实家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。

2.加强健康帮扶。严格落实上级调整优化后的“两定制兜底线”健康帮扶模式，落细大病救治、慢病签约等政策，做到应签尽签、应治尽治、应助尽助；落实基本医保、大病保险、医疗救助等综合保障政策，完善“一站式”即时结算服务，全面提高脱贫群众和监测对象医疗保障水平。

3.加强住房安全保障。持续发挥农村危房动态监测机制作用，及时对新发现的危房户进行改造、销档，实现“动态清零”，确保危房不住人、住人无危房。

4.加强饮水安全保障。全面做好农村供水工程“建、运、管”工作，巩固维护已建农村供水工程成果，完善农村供水工程运行管护的长效机制。

5.加强兜底保障。完善农村低保、特困人员供养救助、临时救助、防返贫保险等制度，及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入兜底保障范围，确保应保尽保、应兜尽兜。市直有关部门严格落实“过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定”要求，优化调整、细化完善符合我市实际的帮扶政策，指导基层落细落实。（责任单位：市教体局、市卫生健康委、市医保局、市住建局、市水利局、市民政局、市乡村振兴局，各乡镇办党委、政府）

（四）抓实衔接资金和扶贫项目资产“两个基础”

1.加强衔接资金项目建设。根据2022年度衔接资金不低于2021年度规模要求，足额安排我市2022年度衔接资金。2月底前，完成第一批中省资金对接项目的招投标工作；3月底前，项目全部开工建设，资金支付进度达到30%；6月底前，项目建设任务大头落地，资金支付进度达到80%以上；8月底前，项目全面竣工，资金支付进度达到100%。其余各级衔接资金下拨到我市1个月内对接到项目，2个月内完成项目招投标，3个月内项目开工建设，资金支付进度达到30%。每月资金实际支付进度要高于时序进度。10月底前，所有各级衔接资金项目建设任务大头落地，资金支付达到90%以上。11月底前，所有各级衔接资金项目全部竣工，完成决算评审和结余资金项目建设，资金支付进度100%。

2.加强扶贫资产监管。继续实施扶贫项目资产管理资料规范化提升行动，衔接资金项目形成的资产参照扶贫项目资产管理，对道路和饮水等公益性资产加强后续管护；对经营性资产加强运营管理，做好风险防控，推动扶贫项目资产持续发挥效益。（责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市民宗局、市自然资源和规划局、市教体局、市交运局，各乡镇办党委、政府）

（五）抓好结对帮扶和社会力量帮扶“两类帮扶”

1.扎实推进结对帮扶。统筹嵩县巩固成果所需和孟州结对帮扶所能，主动对接嵩县乡村振兴“151”战略，围绕环路建设、集镇化建设、电子商务、现代农业等领域，谋划一批层次高、效益好、能带动的帮扶项目，引进一批实力强、规模大、声誉好的招商企业，培训一批懂技术、会经营、能致富的乡土专家，推介一批工资高、待遇好、有前景的就业岗位。借助中秋、春节等重要节日和焦作消费帮扶馆平台，开展消费帮扶活动，助力嵩县脱贫人口增收致富。（责任单位：市乡村振兴局、市总工会、市工商联、市卫生健康委、市教体局、市文广旅局、市商务局、市人社局、市民政局）

2.加大社会帮扶力度。广泛动员社会力量、群团组织、民营企业等积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果工作。落实“万企兴万村”行动任务，细化帮扶措施，对帮扶成果显著的，及时总结经验，进行宣传推广，凝聚社会帮扶强大合力。持续开展“结对认亲·放飞梦想”活动，做好对结对学子的身心关怀和资助工作。组织开展好各项社会帮扶活动，持续推进脱贫村发展和群众生活改善。（责任单位：市委统战部、市乡村振兴局、市工商联、市总工会、市妇联、团市委、市慈善协会，各乡镇办党委、政府）

（六）用好驻村工作队和农村基层党组织“两支力量”

1.加强驻村工作队管理。围绕建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务4项职责任务，加强村“两委”班子建设、促进担当作为。支持和帮助村“两委”做好常态化监测和精准帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果。加快发展乡村产业，发展壮大农村集体经济。推进乡村治理体系和治理能力现代化，密切党群干群关系，落实党的惠民政策，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。严格落实“五天四夜”工作要求。落实驻村第一书记和驻村工作队员生活补助、健康体检、专项经费保障，做好第一书记和工作队员的轮换调整工作，保持驻村工作队伍整体稳定。（责任单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各乡镇办党委、政府）

2.充分发挥农村基层党组织作用。组织开展村党组织“五星支部”创建，持续提升基层党建工作质效。强化“领头雁”工程建设，抓好支部书记这个“关键少数”，不断强化村“两委”班子力量，持续整顿软弱涣散村党组织，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。规范落实“三会一课”等组织生活制度和“四议两公开”工作法，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，开展防返贫监测、特色产业发展、基础设施和公共服务设施建设，农村人居环境整治等具体工作，推动党的路线方针政策在农村落地生根。着力抓好国家、省巩固脱贫成果后评估反馈问题、省市历次调研、督查发现问题的整改工作。结合“三零”创建，积极化解涉贫矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、市信访局，各乡镇办党委、政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。坚持市县乡抓落实、“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果工作机制，全面压实党委政府主体责任、行业部门责任、乡村责任和驻村帮扶责任。坚持定期调度、定期通报机制，市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组每月召开一次工作调度会，市直行业部门加强指导，做好政策解读、宣传、落实等工作，乡村抓好项目建设和政策落实，各级帮扶单位、驻村工作队、第一书记和帮扶责任人积极开展帮扶，推动中央、省委和市委决策部署落地落实。

（二）强化调研督导。继续实行领导分包联系制度，定期到基层一线、到帮扶村开展调研指导，摸清情况，掌握需求，协调力量，解决困难。坚持问题导向，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果重点人群、重点工作和重点环节开展常态化暗访督导，较真碰硬，查找问题，传导压力。加强对巩固脱贫成果重点工作、重点指标平时进展情况的监测研判，推动各项工作稳步推进、领先领跑。抓好2021年国家和省巩固脱贫成果后评估反馈问题的全面整改，对省调研指导、督查巡查发现的问题，立行立改，确保短板补足补齐，问题动态“清零”，工作提质增效。

（三）锻造能力作风。落实省委“能力作风建设年”活动部署和市委要求，提升政治素养、业务能力，促进作风转变。开展乡村振兴系统干部教育培训，分期分批分类对驻村工作队、第一书记、工作队员、帮扶责任人、村干部进行培训，提高基层干部运用政策、解决问题的本领。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果宣传工作，营造全社会关心支持巩固拓展脱贫攻坚成果的良好氛围。