“十二五”时期（2011年-2015年），是我市全面贯彻落实科学发展观、落实十七大提出的新的发展要求、建设新孟州、建设中等城市的重要时期，是促进经济转型升级、推进科学发展的关键时期，也是推进城乡统筹发展、全面建成小康社会、向现代化迈进的新时期。《孟州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐明“十二五”期间孟州国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同努力的行动纲领。
“十一五”规划实施以来，在市委、市政府的领导下，在全市人民的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，抢抓机遇，开拓进取，成功应对了国际金融危机带来的不利影响，保持了国民经济平稳较快的发展态势，提前两年完成“十一五”规划主要经济目标，经济社会发展跃上了新台阶，进入了新的发展阶段。
国民经济快速发展，经济实力跨上新台阶。经济运行的质量和效益连续五年持续增长，综合经济实力跃上新台阶。预计“十一五”末全市生产总值完成170亿元，年均增长16.7%，是“十五”末的2. 4倍；人均生产总值完成44736元（6697美元），是“十五”末的2.4倍；地方财政收入完成7.1亿元，年均增长18.6%，是“十五”末的2.3倍；全社会固定资产投资完成151.8亿元，年均增长36.3%；出口总额完成29000万美元，年均增长22.4%。2007年，综合经济实力在全省位居第12位，比2005年前移了2个位次。
主导产业集聚壮大，结构调整取得新突破。经济结构进一步优化，三次产业结构由“十五”末的10：65.9：24.1调整为6.9：78.2：14.9，一产所占比重比“十五”末下降了3.1个百分点，二产提高了12.3个百分点，三产下降了9.2个百分点，但三产规模比“十五”末增加了8亿元。工业增加值达到126.7亿元，占GDP比重74.5%，比“十五”末提高了14.2个百分点，工业的主导作用更加突出；工业结构优化提升，汽车零部件加工、生物化工、皮毛加工、新材料等四大主导产业的支撑作用更加突出，全市支柱产业产值占工业总产值的比重达到76.2%；骨干企业不断壮大，中原内配、金山化工、隆丰、河阳酒精等销售收入超亿元企业已达66家，是“十五”末的6.6倍。成功打造了中原内配气缸套、广济药业核黄素、隆丰皮草羊剪绒、大地合金超硬材料4个“世界品牌”； 现代农业发展提速增效，农业产业化步伐加快，小麦万亩示范方单产创全国之最，夏粮生产连续七年增产增收，在全省率先实现全程机械化。“十一五”期间新增特色种植7万余亩，规模化生态养殖示范场32个。新增焦作市级以上产业化龙头企业11家，达到21家。培育了金玉米、华兴、裕泰、河阳酒精、鑫源、掌柜方便面等省级农业产业化龙头企业6家。荣获“全国粮食生产先进市”、“全国基本农田保护先进市”称号。服务业保持稳定增长，电信、房地产、商贸、餐饮等产业快速发展，预计2010年服务业增加值完成25.3亿元，年均增长11%。产业集聚区基础设施和公共服务体系逐步完善，主导、特色产业发展加速，集约化效益明显，发展活力大增，被列为省级产业集聚区，成为“十二五”发展新的活力源泉。
创新能力快速提升，持续发展动力强劲。大力实施“科教兴市”战略，“十一五”期间，共实施国家、省火炬计划项目3项，国家中小企业创新基金项目1项，省高新技术产业化项目2项，省科技成果转化项目3项，焦作市级以上各类科技项目50余项，被国家科技部确定为“全国科技进步先进市”、“国家可持续发展实验区”、“国家科技进步示范市”、“国家科技富民强县试点（县）市”；工业创新发展能力大大加强，先后建成了全省首 家县级 博士后科研工作站、2家“博士后研发基地”、3家国家级企业技术创新机构、4家省级工程技术中心。骨干企业均建立了自己的技术开发中心，开发了大量拥有自主知识产权的产品，重视技术创新，重视知识产权保护，尤其是重点企业如中内配、飞孟等企业不仅拥有专利百十项，而且成为行业标准的制订单位，获得了国际话语权，将为孟州经济发展提供不竭的动力。获准实施“国家知识产权强县工程（县）市”。
重大建设项目全面落实，发展后劲显著增强。全社会固定资产投资规模由2005年的32.3亿元增加到2010年的151.8亿元，是“十五”末的4.7倍。其中：工业累计投资150多亿元，完成了广济药业年产5000吨核黄素、大地合金、三丽蓄电池、淼雨果蔬、隆丰公司扩建等一批重点项目；农业累计投资5亿元，完成了康达尔养殖基地、喜相逢奶场、裕泰二期工程等重点项目；基础设施建设累计投资60亿元，完成了滨河公园、孟州公馆、梦都花园、城市污水处理厂、常付线北段拓宽、新孟路拓宽改造、韩愈大街东延等重点项目，并高标准、高起点规划建设了新合作购物中心、润美佳超市、景文超市以及创智天地步行街、汇丰路步行街、鼓楼老街、建材商城等一批精品商业设施，使城市功能更加完善，生态环境不断改善，城市经济日趋繁荣。新区建设进一步加快，铁路专用线等重大项目的规划论证工作全面启动，将为孟州发展提供强劲动力。
改革步伐日益加快，开放发展成效显著。改革取得重大突破，财政体制改革、投融资体制改革、行政审批体制改革和医疗机构改革等走在全省前列。农村信用联社成功改制为孟州市农村商业银行，孟州市投资开发集团、中小企业信用担保公司等投融资机构成功组建并迅速壮大，开放式、多样化的投融资体系初步形成。融资渠道有效拓展，2010年7月，中原内配公司在深圳证券交易所正式挂牌上市交易，成为我市首家登陆A股的上市公司。对外开放迈出新步伐，以招商引资、项目建设为突破口，不断加大对外开放力度，叫响了“孟州环境”品牌，蝉联五届“全国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。成功引进了西班牙革乐美公司、美国德克斯公司等国际知名企业，与广济药业、嘉陵集团、新日集团等行业领军企业的合作不断深化，五年累计引进孟州市外项目497个，实际利用境内到位资金达190.7亿元，实际利用境外到位资金实现1.6亿美元。对外贸易持续快速发展，从2007年开始，我市进出口总额、经济外向度、人均出口额三项指标均居全省第一位，连续五年被授予“河南省对外开放工作先进单位”称号。2010年全市自营进出口权企业290家，出口创汇预计达到2.9亿美元，成为我省第一出口创汇大市（县级）。开放使孟州经济融入世界大循环中，获得了更为稳定的发展动力。
社会建设全面进步，居民生活显著改善。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在4.2‰，连续六年被授予“全国计划生育优质服务县（市）”。教育工作全面加强，完成了2幢职业教育中心综合楼、38所学校的校舍扩建改造等项目，教学条件得到改善。城区新建韩愈小学和河雍小学，农村撤并7所小学、22个教学点，进一步优化了教育资源，提高了教学质量，荣获“河南省职教强市”、“河南省职业教育攻坚先进单位”、“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”称号。新建了第三人民医院、实施了9个卫生院扩建改造等项目，启动了总投资1亿元的中医院异地新建项目，城乡医疗卫生服务设施进一步完善。社会保障体系进一步完善，就业再就业工作取得新成效，建立了覆盖市、乡、村的就业服务网络，全市五年累计实现城镇新增就业3.3万人，转移输出农村劳动力8.3万人，安置下岗失业人员1.2万人，城镇登记失业率连续五年稳定控制在4.2%以内。新型农村合作医疗覆盖率达到97.01%，城镇医疗保险参保人数达到2.7万人，覆盖面达到85%。文化体育、广播电视、民政等社会事业健康发展，荣获“全国文化先进市” 称号，连续三年被评为“河南省信访工作先进市”，连续四年被命名为“河南省双拥模范城”。修建、改建公路300多公里，公路通车里程达 949.296公里 ，公路密度为 175.79公里 /百平方公里，处于全省先进地位，2006年实现了村村通水泥（油）路，2008年实现了自然村通硬化路，公路网络化程度有了大幅度提升。城镇化率达到45.5%。“十一五”末全市城镇居民人均可支配收入达到15110元，年均增长15.9%，是“十五”末的2.08倍；农民人均纯收入达到7455元，年均增长13.8%，是“十五”末的1.9倍，提前二年完成“十一五”规划目标；城乡居民储蓄存款达到 47.8亿元，年均增长13.6 %，是“十五”末的2 倍；计算机互联网用户达到2.3万户，宽带网入户率居焦作六县（市）之首。
节能减排力度加大，生态环境明显改善。强化了节能减排目标责任制，加快淘汰落后产能步伐，我市嘉西电力、五洋纸业、中内配、焦作河阳酒精等企业先后淘汰落后电力产能4.9万千瓦、草浆造纸产能9.4万吨、炼铁产能4万吨、酒精产能3万吨等，年可减少能源消耗7.07万吨标准煤，争取到国家财政奖励资金3988万元。狠抓企业节能技术改造，组织实施了金山化工、焦作河阳酒精、华兴公司等18个重点节能技术改造项目，建成后可实现年节能量21万吨标准煤。推广财政补贴节能灯14万只，狠抓好农业、交通、建筑等其他重点领域节能工作，群众节能意识明显提高。强化污染治理，生态环境得到明显改善。积极推进污染物总量减排工作，从严落实工程减排、结构减排、监管减排三大措施，并加强对减排企业的现场执法力度和自动监控设施的运行监管，对20吨以上锅炉安装了大气自动在线监控设备，扎实推进桑坡皮毛群综合整治。至2010年已完成化学耗氧量（COD）减排4639.76 吨，二氧化硫减排4256.43 吨，取得了一定成效。“十一五”期间，我市万元生产总值能耗累计下降18.94%，预计可完成“十一五”累计下降22%的规划目标。
产城融合稳步推进，城乡统筹取得进展。城乡一体规划走在焦作市前列，城乡布局不断优化。产业集聚区建设累计投资3.45亿元，建成道路 51公里 、排水管渠道1. 1万米 、供电通讯线路 115公里 、变电站8座等，开工建设了创业园标准化厂房、污水处理等项目，基础设施更加完善，入驻企业20余家，“十一五”末，产业集聚区企业实现营业收入170.5亿元，企业从业人员达到28150人，税收收入完成4亿元，全区常住人口达到12万人。实施了新孟路拓宽、东环路扩建等工程，拉大了城市框架。完成了滨河公园三期、城市污水再生及综合利用等工程，一批精品商业设施相继投用，城市功能更加完善，城市经济日趋繁荣，城市辐射带动作用明显增强。农村基础设施建设和公共服务水平逐步完善。农村安全饮水和天然气下乡工程受益面不断扩大，村级综合服务中心建设进一步加快，“一村一品”专业村和农民合作社数量快速增加。
“十一五”时期，我市围绕创新发展，开放发展，支柱产业日益壮大，经济实力不断提高，发展活力明显增强，城乡面貌焕然一新，社会事业全面进步，经济社会发展跨上了新台阶。开放创新的孟州为其“十二五”发展奠定了坚实的基础，提供了强大的、持续的内生动力。
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相关链接1：孟州市“十一五”规划《纲要》主要目标完成情况表 |
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类别 |
指标名称 |
“十一五”目标 |
“十一五”完成 |
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绝对数 |
年均增长（%） |
绝对数 |
年均增长（%） |
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经济增长 |
地区生产总值（亿元） |
135 |
14 |
170 |
16.7 |
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人均生产总值（元） |
35525 |
13.4 |
44736 |
16.2 |
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全社会固定资产投资总额（亿元） |
75 |
18 |
151.8 |
36.3 |
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地方财政收入（亿元） |
6.3 |
16 |
7.1 |
18.6 |
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外贸出口总额（万美元） |
26500 |
20 |
29000 |
22.4 |
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|
城镇登记失业率（%） |
4.2 |
4.2 |
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新增城镇就业人数（万人，累计） |
3 |
3.3 |
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城镇化率（%） |
50 |
45.5 |
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人民生活和公共服务 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
11500 |
10 |
15110 |
15.9 |
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农民人均纯收入（元） |
6050 |
9.2 |
7455 |
13.8 |
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|
社会消费品零售总额 |
29 |
11.8 |
35 |
18.3 |
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城镇居民人均居住面积(平方米) |
35 |
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45 |
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高中阶段毛入学率（%） |
80 |
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84 |
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新型农村合作医疗覆盖率（%) |
95 |
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97.01 |
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人口资源 |
人口自然增长率（‰） |
5.8 |
4.2 |
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|
总人口（万人） |
38 |
38 |
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万元生产总值能耗（吨标准煤） |
1.73 |
累计下降20% 以上 |
1.31 |
累计-22 |
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耕地保有量（公顷） |
25271 |
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27596.4 |
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生态环境 |
森林覆盖率（%） |
26 |
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28.8 |
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中心城市空气质量优良天数比例（%) |
88 |
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88 |
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城市污水集中处理率（%） |
97 |
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90 |
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城市垃圾无害化处理率（%） |
100 |
|
100 |
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总体上判断，我市已进入了工业化中期发展阶段。依据国内外发展环境和市域基础条件，“十二五”期间，我市经济社会发展将面临诸多重大机遇。
产业升级为转型发展提供了机遇。后危机时代，全球产业结构调整加速，实体经济比重上升，现代制造业和高新技术产业更受青睐，产业融合将进一步加快，不断催生出新的融合产业或新兴产业业态，拓宽了产业发展空间；低碳、新能源、信息、生物新技术将引领世界未来产业发展方向。国内启动新一轮产业振兴，尤为重视节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业的培育和发展。新一轮产业转型升级，为我市经济发展和产业转型升级提供了机遇。
扩大内需政策的产业发展机遇。扩大内需已成为我国经济社会发展的主要政策取向，这将改变我国经济要素朝向沿海地区的主流向，提升内陆地区发展区位；沿海地区由于劳动力资源和空间的限制，产业向中西部地区转移的趋势更加明显；河南地处我国内陆地区发展的中心位置，必将迎来难得的内需发展驱动的内陆产业发展机遇；河南作为人口和经济大省，本身就拥有巨大的内需空间，以内需为取向的产业发展将会得到快速提升。这都将为我市承接省内外产业转移和发展内需经济提供难得机遇和发展空间。
中部地区崛起战略实施的政策支持。国家《促进中部地区崛起规划实施意见》全面实施，中部作为国家发展中粮食生产基地、能源原材料基地、先进制造业和高新技术产业基地以及陆路交通枢纽，将会对区域经济社会发展的项目建设带来政策支持，有利于加快孟州先进制造业、粮食生产及深加工等产业的发展。
中原经济区建设为发展创建了新载体和平台。建设中原经济区，促进中原崛起、河南振兴，是省委省政府作出的重大战略决策，是凸显中原地区在全国发展大局地位和作用的战略选择。我市处于中原经济区的核心层、西北部板块的重要增长极，中原经济区的建设将为我市农业发展、实现“三化协调”和构建和谐社会等搭建起新的战略平台。
国家注重民生为实现社会事业全面发展提供了机遇。“十二五”时期，国家要把改善民生、构建和谐社会放在更加突出的位置，对区域经济发展方式的转变，在一定程度上会牺牲一定的GDP速度，相应的国家将继续加大在教育、医疗、养老等民生领域的投入，这将有利于我市加快社会事业发展，进而实现经济与社会的协调发展。
河南省发展战略部署为发展提供了良好的环境。孟州处于中原经济区西北部经济板块，紧邻洛阳先进制造业中心，南部与巩义市和偃师市隔河相望，巩温大桥和即将兴建的孟州—偃师黄河大桥，将其与郑洛工业走廊有效链接，先进制造业和高新技术产业发展将会得到更好的协作基础和发展条件。省委省政府实施的构建“一个载体、三个体系”，重点打造电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、新能源汽车等七大战略性新兴产业重大战略部署及焦作市产业结构优化升级措施，也为我市做强四大支柱产业、培育战略新兴产业提供良好的条件。
这些重大战略部署，将给处于我省能源原材料基地和先进制造业中心地区的孟州市发展提出了更高的要求。
一是结构性矛盾突出，转型升级任务繁重。从经济发展上看，经济增长依赖于投资；从产业结构上看，经济增长依赖于工业，第三产业发展滞后；从工业内部结构上看，资源能源性产业比重偏高，先进制造业发展不足，产品结构层次低、高附加值的终端产品少。适应国家经济转型发展要求，优化产业结构，构建高效节约型经济任务繁重。
二是节能减排任务艰巨，资源环境约束增强。部分支柱产业能源资源消耗大，随着更加严格的环境保护细则和低碳排放标准的制定，加快转变现有发展方式的压力会进一步增大。土地、水等有限资源利用率不高后备资源有限，约束性增强，将严重制约着经济的扩张和发展，企业生存环境依然面临严峻。
三是区域竞争和资源争夺更加激烈。各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴抓结构调整和转型升级，调整生产力战略布局，加大招商引资步伐，对资金、技术、人才、劳动力等资源的争夺更趋激烈。
四是和谐社会建设面临诸多难题。随着经济社会发展水平的提高，城乡居民对实现公共服务均等化和促进公平正义等方面的要求愈加迫切，社会矛盾将会进一步显凸现，和谐社会建设任务更加繁重。
面对机遇和挑战，“十二五”期间，我们要抢抓机遇，趋利避害，实现经济社会的跨越式快速发展。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会精神和省委提出的 “四个重在”的要求，加快转变经济发展方式，把“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”作为总体发展思路，把“突出重点、整体推进、协调发展”作为总体要求，重点抓好产业集聚区建设、招商引资和项目建设三项工作。着力稳定一产、做强二产、提升三产，调整优化经济结构；着力壮大规模，保持速度，实现又好又快发展；着力统筹城乡经济发展，实现“三化”协调；着力加快产业集聚发展，实现产城共赢；着力深化改革、扩大开放，增强经济发展动力；着力推进技术创新，激发产业发展活力，提升区域核心竞争力；着力构建资源节约型环境友好型社会，加强生态建设，实现可持续发展；着力建设和谐社会，推进公共服务均等化，促进社会公平正义。打造民富市强、社会和谐、环境友好、全面开放的现代化新孟州。
推动经济社会又好又快发展，必须坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”。结合总体要求，“十二五”期间，要坚持以下基本原则：
坚持转型发展。把转变发展方式摆到更加突出的位置，全力以赴地推进经济转型、社会转型和政府转型。加快推进经济转型，以经济结构战略性调整和提高自主创新能力为重点，推进产业结构、城乡结构、区域结构、需求结构、要素投入结构全方位调整。加快推进社会转型，以促进基本公共服务均等化为重点，加快推进新型城镇化和新农村建设，把发展转到民生优先、共建共享、城乡一体的轨道。加快推进政府转型，以强化公共服务和社会管理为重点，创新公共管理体制和社会管理模式，建立健全有利于转变发展方式、维护社会和谐稳定的体制机制。
坚持跨越发展。把跨越发展作为转变经济发展方式的前提与保障，着重在加快城镇化、产业集聚发展、构建现代产业体系等方面取得更大突破，实现经济更大规模更高水平的发展，走在中原经济区前列。
坚持创新发展。坚持发挥比较优势和培育竞争优势并重，进一步解放思想，破除传统思维方式和常规模式，着重在加快自主创新、加快城镇化、加快服务业方面取得更大突破，保证发展的持续性。
坚持开放发展。把加强招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重要突破口，充分发挥劳动力、市场、资源等优势，优化投资环境，建设后国际金融危机时期外资和沿海地区产业转移的首选地与集聚地；同时加强与国际接轨，建设更加开放的经济体系，充分利用国际市场和资源，发展两头在外经济，更深融入世界经济体系，保持经济增长的活力。
坚持绿色发展。以促进人与自然和谐为目标，立足资源环境承载能力谋发展，加强节能减排与生态保护，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进经济、社会、生态效益的有机统一，实现可持续发展。
坚持和谐发展。扩大公共服务，从解决关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、居住、出行、环境和安全等现实问题入手，提升社会事业水平；完善社会管理，保障社会公平正义，提高政府提供基本公共服务能力，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，营造社会安定和谐的良好局面。
战略定位：中原经济区开放和创新发展高地、西北部（洛焦济）发展板块重要节点城市、活力城市、和谐城市、宜居城市，“三化”协调发展先行示范区。
实施开放发展战略，建设活力新孟州。充分利用国际市场和资源，加大开放发展，力争更多产品进入国际市场，参与国际化竞争；加大开放示范区建设，形成强大的进出口群体优势；坚持全球化发展战略，积极引进拥有高端技术、雄厚资金以及较强市场控制力的世界500强、国内500强、国内外上市公司等国际国内大企业、大集团，提高经济融入世界经济的能力；以现有龙头企业为依托，积极培育市域企业上市。
实施创新发展战略，建设动力新孟州。围绕重点产业和重点企业，加强企业自主创新，推动企业技术进步，培养一批拥有自主知识产权、尤其是国际话语权的企业及企业集团，提高国际竞争力；充分发挥现有产业和技术基础，坚持创新发展战略，开发新产品，拉长产业链条，发展补链产业；强化组织创新，实施企业战略重组，做强做大骨干企业，培育和发展一批“专、精、特、新”富有活力和效率的高新技术企业和中小企业；强化管理创新，加强产业内企业之间分工协作，形成分工合理、功能突出、配套完善、优势互补的产业布局，提高资源使用效率；坚持“布局合理、产业聚集、资源节约、循环发展、基础配套”的思路，全面加快产业集聚区建设，推进市域经济转型，增强区域发展活力，打造我省重要的现代制造业基地。
实施非资源依赖战略，建设持续新孟州。发挥我市经济开放发展的优势，依托国际国内两大市场、两大资源，尤其是要大力发展非本地资源依赖型经济，建立“两头在外”的开放经济发展模式，保证经济发展的可持续性。
实施产城共赢战略，建设统筹新孟州。加快产业集聚区基础设施建设，鼓励市域内现有企业重组入驻产业集聚区，提升产业集聚区规模和层次；加大中心城区房地产开发，加快城镇绿化、美化建设进程，实现人口向中心城市集中，产业与居住分离的产城共赢新格局。
实施民生优先战略，建设和谐新孟州。重视经济发展过程中教育、医疗、卫生、社会保障体系的建设，重视养老、五保、贫困户、低收入阶层的社会救济，重视劳动就业问题、社会公共服务均等化问题、生态环境和社会安全问题的解决，提高全市人民的幸福指数，构建和谐、安全、安定的新孟州。
实施绿色低碳战略，建设宜居新孟州。积极引导企业实施转型升级、创新发展模式，把实施低碳发展战略作为推进经济发展方式转变的重要保障。加快城乡基础设施建设，加强环境治理，大力发展生态建设，创建国家园林城市，建设和谐宜居新孟州。
实施服务型政府战略，建设服务型新孟州。改变政府形象，强化服务意识，树立为民意识，变过去被动解决问题到主动思考、创新解决发展中的问题，解决民生问题等，打造服务型政府，优化投资环境，建设服务型新孟州。
依据孟州发展现状和发展条件以及发展潜力，“十二五”期间，要重点打造“一城一区三板块”市域发展新格局。
——中心城区。市域政治经济文化中心，生态宜居城。重点是加强居住环境改造和建设，加强环境治理，特别是做好周边工业废气和废水的治理，加强城市绿化、美化，重视游园小景、生态廊道、城市景观、文化氛围的营造，要提高城市的宜居性。规划期末，要形成拥有20万城市人口、20平方公里建成区面积的豫西北地区中等规模宜居名城。
——产业集聚区。是省级产业集聚区，与我省石化工业基地吉利区相连，我市主要工业集中地，四大支柱产业都集中分布在这里。以加强产业集聚和产城共赢为重点，促进产业和人口的区域集聚，实现产城共赢，建设成为我省西北发展板块上重要的先进制造业基地，羊皮毛制品及精深加工、销售基地和生化工业基地。按照“四集一转”的总体要求，加快产业集聚区空间集聚布局、要素集约利用、产业集群发展、功能集合构建，加快发展方式转变，将产业集聚区打造成为我市对外开放的窗口、招商引资的平台、科技创新的载体。
——丘陵区林果生态经济板块。这里是太行山东麓黄土丘岗地区，地形相对破碎，沟壑纵横，水利条件较差，不适宜大面积耕种，因此多作为生态林地或经济林地。由于昼夜温差大，是以苹果为主的优质果林区。发展重点是经济林、生态林，依托顺涧水库，积极发展旅游服务业。同时，并通过土地整理，尤其是黄河大道两侧，为产业集聚区预留一定的发展空间。
——平原区高效农业板块。我省重要的高产粮食示范区，单产创全国第一。要稳定粮食种植，发展高效示范农业，提高农业现代化水平，积极发展设施农业，大力发展育种业，大力发展食品工业。
——黄河滩区生态观光板块。温孟滩区是黄河中游最大的滩地，拥有最大的黄河湿地；这里是黄河北岸大堤的发端地，历史上关于黄河泛滥和人类的抗争发生了无数可歌可泣的故事，具有较高的旅游开发价值。这里空间大，不仅可以开发景观旅游，同时开展旅游相关活动也有很大的余地。大力发展观光旅游、生态旅游和开展旅游活动具有广阔的前景。
在“三城建设”长期战略目标的指导下，“十二五”期间的战略目标是：综合经济实力位居中原经济区前列，对外开放和科技创新位居中西部县（市）前列。加快转型发展，建立结构优化、资源节约的发展模式；实现产城共赢，打造产业集聚区为城市新区；实现城乡统筹发展，城乡关系更加协调；实现和谐发展，居民收入明显增加，社会财富分配和公共服务更加均等化；社会事业较大进步，人口素质明显提高，文化生活更加丰富，社会保障体系更加健全。
经济总量跃上新台阶。全市生产总值年均增长15%；2015年全市生产总值达到342亿元，人均生产总值突破8万元。地方财政收入增长率不低于经济增速，力争达到14亿元。固定资产投资年均增长18%，2015年全社会固定资产投资规模达到330亿元；外贸出口总额年均增长38.9%，2015年达150000万美元，继续保持在中原经济区的领先地位。
产业结构优化实现新突破。第二产业在结构优化中稳步发展，质量效益和竞争力得到较大的提升，第三产业要较快的发展，到2015年，二、三产业比重达到95%。终端产品生产要有较大幅度的增长，居民消费率得到明显提高。
自主创新取得新成效。企业研发技术中心建设有新进展，限额以上工业企业中80%以上的企业建立企业研发技术中心；高新技术产业的比重有较大提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%；保持专利申请、授权数量较快增长，全市年平均专利申请量200件以上、授权量达80件以上。
城镇化水平实现新提高。产业集聚加速，产业集聚区主要经济指标实现翻两番，完善基础设施，建设城市新区。全市常住城镇人口达到25万人以上，城镇化率达到65%。
和谐发展呈现新局面。教育水平明显提升，人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。农民新农合参合率99%，城镇居民医疗保障参保率90%以上。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入持续增加。新农村、社区建设取得突破进展，城乡统筹和一体化发展格局基本形成。
可持续发展能力得到新提升。人口自然增长率控制在5.8‰以下，总人口控制在39.5万人以内；单位GDP能耗完成焦作市政府下达的目标任务，环境质量进一步提高。全市二氧化硫排放量控制在3900吨/年以下, 氮氧化物排放量控制在2800吨以下。全市水污染物化学需氧量排放总量计划较“十一五”削减6.6%，控制在7100吨以下，氨氮削减10%，控制在450吨以下。中心城区空气质量优良天数达90%以上 ；污水达标处理率达95%以上 ；垃圾无害化处理率达100%以上。
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相关链接2：孟州市“十二五”时期经济社会发展主要目标 |
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指标名称 |
单位 |
2010年 |
2015年 目标 |
年均增长（%） |
指标 属性 |
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一、经济发展 |
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1 |
生产总值（2010年价） |
亿元 |
170 |
342 |
15 |
预期性 |
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2 |
人均生产总值(2010年价） |
元 |
44736 |
86582 |
14.1 |
预期性 |
|
|
3 |
固定资产投资 |
亿元 |
158.1 |
330 |
18 |
预期性 |
|
|
4 |
地方财政收入 |
亿元 |
7.1 |
14 |
15 |
预期性 |
|
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5 |
外贸出口总额 |
万美元 |
29000 |
150000 |
38.9 |
预期性 |
|
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6 |
五年累计使用市外境内资金 |
亿元 |
190.7 |
300 |
|
预期性 |
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|
五年累计利用境外资金 |
亿美元 |
1.6 |
1.75 |
|
预期性 |
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7 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
35 |
75 |
16 |
预期性 |
|
|
二、转型升级和自主创新 |
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|
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8 |
二三产业增加值比重 |
% |
93.1 |
95 |
|
预期性 |
|
|
9 |
二三产业就业比重 |
% |
66.5 |
79.3 |
|
预期性 |
|
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10 |
城镇化率 |
% |
45.5 |
65 |
|
预期性 |
|
|
11 |
高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 |
% |
32.6 |
35 |
|
预期性 |
|
|
12 |
年均专利授权量 |
件 |
69 |
80 |
|
预期性 |
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三、社会发展和改善民生 |
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13 |
农民人均纯收入 |
元 |
7455 |
14990 |
15 |
预期性 |
|
|
14 |
城镇居民可支配收入 |
元 |
15110 |
30390 |
15 |
预期性 |
|
|
15 |
城镇登记失业率 |
% |
4.2 |
4.2 |
|
预期性 |
|
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16 |
城镇居民人均住房面积 |
平方米 |
35 |
45 |
|
预期性 |
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17 |
五年新增城镇就业人次 |
万人次 |
3.3 |
3 |
|
预期性 |
|
|
18 |
五年转移农业劳动力人次 |
万人次 |
8.3 |
6.5 |
|
预期性 |
|
|
19 |
总人口 |
万人 |
38 |
39.5 |
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约束性 |
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20 |
人口自然增长率 |
‰ |
4.2 |
5.8 |
|
约束性 |
|
|
21 |
学前三年受教育率 |
% |
70 |
72 |
|
预期性 |
|
|
22 |
高中阶段教育毛入学率 |
% |
84 |
90 |
|
预期性 |
|
|
23 |
城镇居民基本医疗保险参保率 |
% |
85 |
90 |
|
约束性 |
|
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四、生态建设和环境保护 |
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|
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24 |
万元生产总值能耗（2005年价） |
吨标 准煤 |
1.31 |
1.13 |
累计-15 |
约束性 |
|
|
25 |
农业渠、井灌区用水有效利用系数 |
渠灌区 |
% |
60 |
75 |
|
|
|
井灌区 |
% |
80 |
85 |
|
约束性 |
||
|
26 |
主要污染物减少 |
化学需氧量 |
% |
|
7100吨以下 |
累计-6.6 |
约束性 |
|
二氧化硫 |
% |
|
3900吨/年 |
累计-5% |
|
||
|
氮氧化物 |
% |
|
2800吨/年 |
累计-10 |
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||
|
氨氮 |
% |
|
450吨以下 |
累计-10 |
|
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27 |
中心城市空气质量优良天数比例 |
% |
88 |
90 |
|
约束性 |
|
|
28 |
中心城市污水集中处理率 |
% |
90 |
95 |
|
约束性 |
|
|
29 |
中心城市垃圾无害化处理率 |
% |
100 |
100 |
|
约束性 |
|
|
30 |
中心城市人均公共绿地面积 |
平方米 |
10 |
13.5 |
|
约束性 |
|
|
31 |
林木覆盖率 |
% |
28.8 |
32 |
|
约束性 |
|
|
32 |
耕地保有量 |
万公顷 |
2.7569 |
2.8056 |
|
约束性 |
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注：规划指标属性 预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。 约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 |
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坚持走新型工业化道路，以产业集聚区和项目建设为抓手，以加快产业转型升级为主线,促进工业化与信息化、制造业与服务业融合发展，推动产业发展集聚化、产业结构高级化、产业要素集约化、产品结构高端化，建设中原经济区西北部板块新兴的先进制造业基地，基本完成工业化。
坚持创新引领、开放带动、绿色发展的理念，做强汽车零部件产业、做大生物化工产业、做优皮毛加工产业、做精新材料产业等四大主导产业。到2015年，把汽车零部件、皮毛加工、生物化工打造成销售收入超百亿产业，把新材料产业打造成销售收入超50亿元产业。四大主导产业销售收入突破650亿元，增加值突破200亿元，占全部工业增加值比重的90％以上，占GDP比重的60%以上。
以提升国际竞争力为重点，做强汽车零部件产业。围绕占领同类产品全球高端市场的总体要求，充分发挥现有基础，重点发展与国内外主流发动机车型相配套、高附加值、高技术含量的薄壁铸铁缸套、风冷缸套、合金铸铁缸套、新一代HDEP重型发动机缸套、铸入式缸套、高端汽车活塞等产品，实现产品模块化供货；大力引进战略投资者，积极研发具有自主知识产权的低碳节能高效内燃机和新能源发动机，尽快实现规模化生产；依托中原内配、中原GKN、中原活塞，加快建立国外主要市场的产品研发设计中心、全球采购系统和销售系统，发展形成2-3家产业本土化、营销国际化、科工贸一体化的大型企业集团；以汽车零配件产业园为载体，加快产业集聚发展，形成一批有效参与国际竞争的“专、精、特”产业化零部件生产企业，推进零部件企业与发动机生产企业、整车生产企业、行业优势企业、重要研究机构建立紧密的战略联盟，逐步形成气缸套——活塞——发动机——汽车为产业链的加工企业或企业集团；积极推进汽车零部件及工程机械再制造产业发展。近期重点抓好总投资22亿元的中原内配整体搬迁扩能项目，总投资2亿元年产活塞1000万只的中原活塞搬迁项目。到2015年，主导产品气缸套产量达到6500万只、机体达到50万台、活塞达到1000万只，销售收入突破150亿元，实现工业增加值50亿元，出口创汇4亿美元，将孟州市打造成为国内一流、省内领先的先进制造业基地。
以产业升级为重点，做优皮毛加工业。加快新产品开发、拉长产品链条，依托隆丰、革乐美等龙头企业，重点发展应用于制鞋、制衣、皮具、箱包、家居生活、汽车内饰、旅游购物的羊剪绒产品，大力提高终端产品比重，形成以中高档终端品为主的产品链条和产业结构；加快集群品牌培育、提高产品竞争力，依托“亚洲最大的羊剪绒加工基地和集散地”的知名度优势，打造“孟州皮毛”国际集群品牌，着力创造“孟州羊皮具”新品牌，形成地方产品共同开拓市场的合力，提高同业市场竞争力；加快市场载体建设、促进产品流通，依托南庄镇小城镇建设，着力打造河南省最大的皮毛交易中心和成品展示交易中心；加快园区建设、优化产业布局，依托产业集聚区皮草加工产业园和南庄皮毛加工专业园，着力加强基础设施建设和企居分离，积极引导新建项目和有条件企业，重点向产业集聚区发展；加快企业改造、改善产业发展环境，积极淘汰落后产能，改造环境不达标企业，推广应用新工艺、新技术和新材料，提高废液循环利用率和下脚料综合利用水平，减少企业废水排放量。近期重点抓好总投资10.6亿元的隆丰制鞋、总投资10.2亿元的隆丰高档服装革和总投资1亿元的兴隆制鞋等项目。到2015年，形成年产毛革1500万张、皮装70万套、鞋类产品1000万双、汽车内饰及座椅面料100万辆份的生产规模，销售收入突破260亿元，实现工业增加值80亿元，出口创汇10亿美元，将孟州市打造成为中国羊皮毛皮具、羊皮工艺品之都。
以扩大规模为重点，做大生物化工产业。重点发展广济药业的食品级、医药级核黄素和L-乳酸系列产品，以及华兴生物的L-色氨酸、L-苯丙氨酸、阿斯巴甜、生物乙二醇等衍生生物发酵产品; 以广济药业为龙头引领，以金玉米公司、华兴生物、河阳生物为骨干支撑，大力进行“以商招商”，构筑与生物产业延伸配套的企业簇群和产业集群，从而形成由三股生力军组成的现代生物化工产业园。近期重点抓好广济药业总投资69.9亿元的9个项目，华兴公司总投资12.5亿元的3个项目。到2015年，L-乳酸系列产品达到60万吨，生物化工业销售收入突破200亿元，实现工业增加值70亿元，把孟州市打造成以生物发酵为主的现代生物产业基地。
以提升精深加工水平为重点，做精新材料产业。面向高端需求，提升精深加工水平，提高品级，增加品种，依托大地合金龙头企业，大力发展以纳米碳化钨硬质合金材料及其工具制品为主的新材料产业，到2015年，销售收入突破50亿元。
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相关链接3：四大主导产业发展重点 |
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汽车零部件产业：重点实施中内配整体搬迁和中原活塞年产1000万只活塞搬迁等项目，进一步增强气缸套生产的竞争力，带动汽车零部件产业发展膨胀。 生物化工产业：抓好焦作市河阳酒精年产8万吨乙二醇项目；广济药业年产5000吨核黄素、年产10万吨L乳酸、年产18万吨核黄素发酵剂、年产20万吨全价饲料等项目；华兴公司的阿斯巴甜项目和金山扩建等项目。 皮毛加工业：重点抓好年产1000万双隆丰制鞋、隆丰高档服装革、兴隆制鞋、明达公司年加工30万张袋鼠服装皮鞋面皮等项目。 新材料产业：重点实施大地合金年产1500万支纳米级碳化钨微钻棒材、飞孟公司年产3000万立方毫米金刚石自支撑厚膜项目、飞孟公司年产500万片金刚石复合片等项目。 |
加大政策扶持力度，引导社会资金加大投入，着力扩大新能源、节能环保、先进装备制造等战略新兴产业的规模和竞争优势。力争到2015年，战略新兴产业增加值占工业增加值的比重达到10%左右。
新能源产业。密切跟踪技术和市场发展趋势，依托新日新能源蓄电池项目和三丽高科蓄电池项目，大力发展新能源产业，到2015年，销售收入突破20亿元。
节能环保产业。依托飞孟公司，积极引进发展再制造业、节能环保装备制造业和节能环保服务业，壮大节能环保产业规模和水平。到2015年，主营业务收入达10亿元。
先进装备制造产业。依托河南嘉陵等企业，全力抓好嘉陵产业园建设，积极推动三轮摩托车和电动车等整车加工制造业集聚发展，到2015年，销售收入突破50亿元。
此外，以拉长产业链条为重点，做深农产品加工业。大力发展营养强化面粉、鲜切面、全营养方便面等小麦深加工产品，以及精炼花生油、花生酱、花生蛋白制品等花生深加工产品；大力发展蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、果蔬功能饮料（苹果浓缩果汁、胡萝卜汁）、保健食用菌等果蔬加工产品；积极发展乳品、肉类、禽蛋等畜产品深加工产业和中药材深加工产业；大力发展为农产品加工生产服务的印刷包装、仓储物流等相关配套产业；大力培育农产品加工龙头企业，加快中介组织和专业市场建设。近期重点抓好总投资5000万元的河阳酒精植物精炼油、总投资9000万元的淼雨胡萝卜汁深加工、总投资10.8亿元的环保超薄中高密度纤维板等项目。到2015年，农产品加工业销售收入突破30亿元。
重点抓好龙头企业提升工程、产业补链招商工程、产业园区规范建设工程、发展模式创新工程等四大工程，推进产业集聚，实现又好、又快发展。使产业集聚区真正成为对外开放窗口、产业集聚平台、创新发展试验区和推动区域经济发展的增长极。
做强龙头企业，带动产业集聚发展。充分利用市场手段，强化政府引导和扶持，以资产为纽带，以销售收入达到一定档次、销售收入增长率及销售利税率较好的企业为重点培育和扶持对象，着重在企业改制、重组、技术进步、开拓市场等方面加强指导、强化服务，培育更多的行业龙头企业；以龙头企业为依托，强化对资金、资源、人才的吸附力，带动各种产业要素集聚；龙头企业要重点发展产业链终端产品，为中端企业向集聚创造条件；提升龙头企业及其产品知名度形成对国内外知名企业强大的吸引力和凝聚力。到2015年，培育形成年销售收入超10亿元的企业30家以上，其中超50亿元的企业5家，超100亿元的企业3家。
开展产业补链招商，加快产业集聚发展。以汽车零配件产业园、生物化工产业园、皮草加工产业园、嘉陵产业园、新材料科技产业园和食品产业园为载体，依托中原内配、广济药业、隆丰皮草、河南嘉陵、大地合金、冠达集团等现有重点产业和骨干企业的带动作用，大力开展“以商招商”，着力吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，加快孟州市产业集聚发展速度。“十二五”期间，五年累计引进市外项目400个，其中亿元以上项目40个；利用市外资金300亿元，利用境外资金17500万美元。
规范产业园区建设，引导产业合理集聚。合理规划六大产业园区建设规模、方向、时序和重点，优化产业布局；加强建设用地管理，推广标准厂房建设，促进用地集约型产业集聚；加强新建项目审核，严把产业准入门槛，严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，实现资源节约产业集聚；鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，提高中水回用率，实现资源循环产业集聚。到2015年，园区建设规模达10平方公里，基础设施五年累计投资150亿元，建成标准化厂房150万平方米，每亩用地投资强度达180万元以上。
创新产业集聚模式，提升组织形态。加速产业集聚发展模式由传统的“专业化生产+空间邻近”，向“专业化分工生产体系＋开放型区域网络化产业体系＋城市生产性服务体系”的现代组织形态转变，充分发挥互联网、物联网中介作用，使产业集聚发展突破地域空间限制，在更大区域范围内实现上、中、下游产业链的紧密协作和企业联盟发展，构筑开放型区域网络化产业体系；大力发展面向企业的社会化服务，重点加强综合物流园区建设、公共技术和信息服务平台建设、企业融资平台建设和行业协会建设，积极开展创业服务，构建城市生产性服务体系，不断提升产业集聚发展的水平。
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相关链接4：产业集聚区重点工程 |
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重点工业项目：总投资4.2亿元的创业园、总投资60亿元的生物产业园、总投资22亿元的中内配整体搬迁、总投资21.8亿元的河阳酒精年产8万吨乙二醇、总投资12.5亿元的阿斯巴甜项目等。 基础设施建设：切实抓好总投资30亿元的2×35万千瓦热电联产机组、总投资6.5亿元的铁路专用线、总投资1.12亿元的污水处理、总投资6000万元的供水、总投资2.9亿元的黄河大道西延等重点工程建设，提高承载能力和吸纳能力。 道路建设：开工建设“九纵（顺涧路、阳光路、建功路、振兴路、西姚路、文公路、义井路、兴业路、韩园东路）、四横（黄河西路、常付路、汶水西路、联盟路）”。 电力设施建设：完善产业集聚区内配套电网建设，开工建设中内配110KV输变电工程，争取开工建设中曹110KV变电站。积极推进赵坡200KV变电站建设，调整文公变、姚庄变用电负荷，确保企业正常用电。 教育资源配置：重点抓好投资300万元的韩愈中学初一教学部建设项目（原成人中专修缮、改造工程）。扩建韩园交通希望小学和干沟桥小学，缓解学生上学难问题。 |
重点抓好自主创新平台建设、完善创新机制和激励政策、政府制度创新等工作，构建企业为主体的自主创新体系。
构建以企业为主体的自主创新平台。以现有重点企业和骨干企业为主体，重点建设中原内配的国外新产品研发中心、低碳节能高效内燃机和新能源发动机技术研发中心，中原活塞的节能环保型发动机活塞研发中心，广济药业的现代生物医药技术研发中心，隆丰的皮毛清洁化加工生产技术研发中心，革乐美的皮革制品文化创意和产品设计中心，河阳酒精的农产品深加工技术研发中心，大地合金的高端硬质合金新材料研发中心，积极建设高 水平的 博士后科研流动站和各类科技成果产业化孵化器，构建产学研创新战略联盟。
完善以市场为导向的中介服务机构。大力发展一批面向市场，以科技成果转化为主要目的，开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策、信息咨询、管理咨询、知识产权代理、人才中介、职业培训等服务活动的中介机构，完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，使中介服务机构在降低创新创业风险、加速科技成果产业化过程中发挥重要作用。
加大以政府为主导的制度创新力度。明确政府在自主创新体系建设中的制度创新主体地位，着重加强政府在财税扶持制度、融资平台建设制度、推进产学研合作制度、创新创业风险分担制度、知识产权保护制度、加速科技成果产业化制度等方面的创新力度，营造良好的自主创新发展环境。
按照高产、优质、高效、安全、生态的基本要求，继续加大强农惠农力度，通过调整优化农业结构，推进农业产业化经营，创新农业科技支撑体系和经营方式，深度开发农产品市场，拓展农业的多种功能，加速传统农业向现代农业转型，打造全国现代农业示范市。
在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，稳定发展粮食生产，大力发展高效种植业、生态林业、现代畜牧业和休闲观光农业，不断拓宽农业的内涵和外延，促进农业产业结构优化升级。
稳定发展粮食生产。通过稳定面积、主攻单产、改善条件、创新机制、完善政策，增加粮食复种指数，提高耕地利用率和产出率，夯实粮食生产稳定增长基础，不断增强粮食综合生产能力。全市粮食种植面积每年稳定在60万亩以上，确保2015年粮食生产能力达到3. 5亿公斤 。大力推进粮食高产创建工作，到“十二五”末，全市小麦高产创建面积要达到15万亩，平均单产要达到 630公斤 ；全市玉米高产创建面积要达到5万亩，单产达到 680公斤 以上。
大力发展高效种植业。积极推动种植业加快向果蔬中药材和花卉园艺业调整，重点发展花生、特色蔬菜、优质水果、中药材等高附加值作物，不断提高高效经济作物在种植业中的比重，建设一批特色种植业基地，形成以高效经济作物为主的特色种植结构。依据丘陵、平原和滩区的不同土质特点和水利条件，重点建设以东部平原为主的小麦种子基地和设施蔬菜生产基地；以南部滩区为主的中药材、花生、棉花生产基地；以西部陵区为主的以水果和食用菌生产基地。“十二五”期间，每年新发展、更新改造水果5000亩，新建日光温室和塑料大棚100栋，新发展中药材5000亩。到2015年，林果面积恢复到7万亩，中药材达到5万亩，设施蔬菜达到2万亩，其它经济作物6万亩，形成区域化种植、规模化经营和标准化生产的格局。
快速推进生态林业。按照生态优先、生态建设与产业发展并重的原则，努力构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的林业生态文化体系，建设“生态孟州”。以推进林业生态市建设为载体，重点搞好丘陵区生态体系建设工程、生态廊道网络建设工程和森林抚育改造三大生态工程，加快推进、速生丰产林、经济林和林下产业等产业工程。围绕新农村建设、土地综合整治和城乡一体化建设，以村镇周围、村镇道路两侧、农村房前屋后和农户庭院为重点，进行绿化、美化，营造环境优美的生活环境。加快实施一批水土保持林、防沙治沙林、农田防护林、城市生态林、村镇绿化林等林业生态项目，“十二五”期末，新增林地面积2万亩，森林覆盖率提高2.8%，达到32%以上。
突出发展现代畜牧业。调整优化畜禽生产结构和布局。加快现代畜牧业发展，提高生猪产业竞争力，大力发展牛、羊、兔等节粮型畜牧业。奶业生产按照上数量、扩规模、保质量、搞加工的总体思路，围绕黄河滩区绿色奶业示范带开发建设河南省世行贷款黄河滩区生态畜牧业建设项目，加大力度，强化措施，加速发展，努力把奶业生产培育成农村新的经济增长点。进一步壮大禽类生产，积极发展水产业。推进标准化规模养殖场、现代畜牧示范园建设，积极引进推广荷斯坦奶牛、波尔山羊、小尾寒羊、大约克、迪卡等瘦肉型良种猪，夏洛来、西门塔尔良种肉牛等优良畜种，提高畜禽良种覆盖率。加强饲草饲料资源开发利用，引导农民引草入田和种植饲料玉米、粮饲兼用型玉米，继续大力推广秸秆青贮、饲料种植技术等。进一步完善畜产品加工、销售体系，拓宽销售渠道，密切与国内大型骨干龙头企业的关系，制订优惠政策，减少流通环节，增强市场竞争力，力争取得最佳综合效益。到2015年，新建300头和500头奶牛场各1个，扩建200头奶牛场8个；新建500头肉牛场1个，扩建200头肉牛场1个；新建5000头和10000头猪场各1个，扩建万头猪场1个，改建5000畜位的生态环保猪场3个。建成5个肉牛养殖小区，5个山绵羊养殖小区，10个蛋鸡养殖小区，10个肉鸡养殖小区，10个奶牛养殖小区，10个肉毛兔养殖小区，20个生猪养殖小区。牧业产值达8亿元；秸秆青贮30万吨，氨化3万吨。畜牧业产值占农业产值50%以上，农民人均收入中畜牧业收入占35%以上。
加速发展观光农业。优化农业布局和村庄布局，充分发挥农林作物和农舍田园的绿化、美化作用，全面提高农业的景观效果和观赏品味。积极开发生态农业旅游观光园建设，重点在东部农田开敞区、西北部林果产业区和南部生态休闲观光区建设一批农业旅游休闲项目。到2015年，要基本上形成融生产性、生活性和生态性于一体的多功能农业发展格局。
推进农业现代化，加快转变农业发展方式，促进农业生产经营规模化、专业化、标准化、集约化，推动现代农业示范区建设，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，建设全国重要的现代农业示范基地。
推进农业产业化经营。在深化农业结构调整基础上，积极发展农产品的精深加工，延长产业链条，推进生产、加工、销售一体化，构建完整的农业产业体系，促进农业增效、农民增收。大力培植龙头企业，落实扶持农业产业化经营的各项政策，鼓励食品企业通过收购、兼并、租赁、控股和承包进行规模扩张，增加对农业产业化的财政资金投入，加大对玉米、大豆、中成药等特色农产品加工的扶持力度，着力扶持河阳酒精、华兴、鑫源、金玉米公司等一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。到2015年，产值超过1000万元以上的龙头企业达到30家。加快建好生产基地，积极引导农业产业化龙头企业和社会资本进驻农业，增强农业与农产品加工业之间的互动融合。按照优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，建设专业化、规模化的农产品生产基地。重点围绕玉米、小麦、中草药等精深加工以及畜禽养殖、果品蔬菜生产和良种繁育等，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农业产业化生产基地。鼓励发展农村专业合作经济组织，从财税、金融和人才等方面加大对农民专业合作社的扶持力度，积极引导合作社依法完善内部组织结构，支持龙头企业和农民专业合作组织采取订单农业、入股分红、利润返还等方式，建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，与农户形成紧密型经济利益共同体，逐步形成“公司+合作社+农户”的产业化模式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。“十二五”期间，全市新发展农民专业合作社88家，累计达到300家，社员达到12000人，辐射带动农户达到40000户。新成立农民专业合作联社5家。
抓好农业标准化建设。加强农业标准化核心示范区建设。2015年，全市市级标准化核心示范区在已建成的6个基础上，发展到15个；大力开展标准化生产技术培训工作，建立健全“从田头到餐桌”的农产品及食品生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度。搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，提升农产品质量安全水平。到2015年，全市无公害、绿色农产品生产基地要达到10个，无公害产品达到25个。
加强农业园区化、专业化、规模化发展。采取政策引导、资金扶持等措施，突出抓好高效农业科技示范园区建设，建成新品种、新技术的示范、试验基地，充分发挥其在结构调整中的示范带动作用，促进农业生产转型升级。要以全义农场、东田丈、广惠、汤庙、吴寨等现代农业园区为依托，引导相同产业向园区聚集，发展规模经营。紧紧围绕种子、苹果、蔬菜、药材、养殖等五大主导产业，大力实施“一村一品”的产业布局。对已确认的“一村一品”专业村，要进一步扩大基地规模，优化主导产业布局，争创示范性“一村一品”专业村。到2015年，全市争取建设“一村一品”专业村达到100个。
健全农业社会化服务体系。强化农业科技支撑，广泛开展农业科技培训和推广服务工作，健全公益性农业技术推广体系，建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，实现基层农业技术推广公共服务机构的全覆盖。继续实施科技入户和阳光工程等项目，因地制宜指导农民实行科学间作和轮作，增加粮食复种指数，提高耕地利用率和产出率。“十二五”期间，每年通过各类培训的农民人数不少于1万人；引进农作物新品种不少于20个，推广新技术10项以上；加大测土配方施肥项目实施规模，力争到2015年实现全市粮食种植测土配方全覆盖。大力推广粮食作物高产配套技术，重点抓好良种良法配套，每年安排并做好各类试验、示范。加强林牧业的科技创新，抓好奶牛高产技术、生猪疫病综合防治技术、秸秆青贮和牧草种植等技术的宣传和推广。推进农业机械化,加大农机新技术推广力度。完善农产品现代流通体系，发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。
完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营；按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治。继续深化农村综合改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，完善城乡平等的要素交换关系。协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。建立健全农村金融服务体系，探索发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度。
全面加强农田水利建设。加强基本农田建设，重点抓住水、土、技、机等关键环节，完善建设和管护机制。继续对病险水库和中小河道进行除险加固，新建和更新改造塘堰坝、灌排泵站，新打配和改造机电井，更新改造输水管道和水渠。大力发展高效节水灌溉，完善基层抗旱和农村水利技术服务体系，搞好抗早水源工程建设，不断提高基本农田的抗旱排涝和高产稳产能力。西部陵区要充分利用各大中型水库、引沁渠等资源，重点做好已废弃渠、池、提灌站的修复工作，使其发挥作用；东部平原和黄河滩区要以打井、发展节水灌溉为重点发展农田水利。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。重点抓好黄河引水工程、引沁灌区续建配套、节水灌溉和陵区水土保持综合治理、农业综合开发土地治理等项目，不断扩大有效灌溉面积。“十二五”末，节水灌溉全面发展，有效灌溉面积达90%，新增有效灌溉面积11.22万亩，高产标准化粮田面积达到30万亩。
加强基础设施建设。因地制宜、分类指导，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村基础设施建设的多元化投入保障机制。继续推进农村饮水安全、电网改造升级和农村公路等基础设施建设，大力普及农村沼气，“十二五”期间，解决农村安全饮水人口14.27万人，完善农村沼气服务站建设，鼓励大中型沼气工程建设，适宜农户建池率达到80%。实施农村清洁工程，全面推进农村环境综合整治，有效控制农村面源污染，突出整治农村污水、畜牧养殖污染，积极推进“五改”工程，不断改善农民生活居住环境。
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相关链接5：农业重点工程 |
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种植业基地：以南庄、城伯等东部乡镇为重点，抓好1000万元的亿斤粮食建设规划和总投资5000万元的供港蔬菜基地项目，继续抓好利用亚洲银行贷款农业综合开发项目；以全义农场、吴寨、东田丈、广惠、汤庙等现代农业园区为依托，建设万亩无公害韭菜基地和温棚蔬菜基地；以西部陵区为重点，规划建设标准化水果基地建设，力争到“十二五”末，林果种植面积恢复到7万亩。 畜牧业基地：围绕黄河滩区绿色奶业示范带，开发建设河南省世行贷款黄河滩区生态畜牧业建设、甘泉养殖场、林立养殖场、华亿养殖场扩建、金牛养殖场扩建、南宛奶牛场扩建和3000头奶牛养殖扩建等项目，努力把奶业生产培育成农村新的经济增长点。在西部陵区规划建设标准化养猪场和龙台生猪养殖场。 水利设施建设：“十二五”期间，重点抓好滩区涝河治理、黄河引水工程、引沁灌区续建配套、节水灌溉和陵区水土保持综合治理、农业综合开发土地治理等项目，不断扩大有效灌溉面积。抓好农村饮水安全工程，解决5万人的饮水安全问题。 绿色能源工程：继续发展农村户用沼气，新建农村户用沼气池4000个，使适宜农户建池率达到80%；“十二五”期间，计划新建村级沼气服务站10个。重点抓好投资1.8亿元的绿色能源县项目，推广使用太阳能产品。 |
充分发挥孟州市的区位优势和比较优势，以建设郑焦洛区域性物流中心为目标，高效整合物流资源，建设物流信息服务平台，打造具有区域影响力的物流龙头，力争形成“立足全市、融合周边、辐射全国”的物流体系。
构筑现代物流信息平台。制定宽松优惠的物流管理政策，整合现有信息资源，构建广泛的现代物流信息平台；鼓励建设企业物流、第三方物流、中小企业集群物流信息平台，实现货物运输、加工贸易、商贸流通等互连互通和国际、国内物流信息网络化。
打造现代物流龙头企业。广泛吸引、联合、兼并、收购过境国道、省道等主要交通干线的物流企业，积极引进知名物流企业进入孟州市，组建一批规模化、专业化的物流群体和物流企业，形成现代物流龙头；鼓励运输经营主体实施以契约或股权为纽带的横向联合，扩大经营规模，积极培育第三方物流市场。
建设综合、特色物流园区。以发展专业特色物流为重点，促进物流基础设施建设，构建物流网络体系。结合产业集聚区和桑坡皮毛群建设，在西虢镇和南庄镇规划建设2个集仓储、运输、加工、配送、信息服务等为一体的综合服务物流园区；重点抓好总投资6700万元德众物流园区建设项目。
发展物流配送中心。谋划建设一批物流配送中心，根据孟州优势产业发展需要，大力发展本地产品如蔬菜、苹果、皮毛、汽车零部件和生物化工等物流中心，适当发展满足本地生产需要的各种专业市场。
到2015年，全市物流业增加值达到10亿元，占GDP比重达到3％，真正成为我市新的经济增长点。
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相关链接6：孟州市三大物流园区建设工程 |
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产业集聚区物流园区：占地500亩以上，该园区依托孟州市最大的产业集聚区和方便的交通条件，全面引进先进的物流管理设备和手段，为整车货物、散堆货物、零担货物提供联运、中转仓储、分拨配送、加工包装、信息等全程物流服务。园区散堆货物年处理能力为100万吨以上。力争5到10年将其建成豫北地区大型工业、科技产品及原辅材料等的商品集散地，并辐射河南及周边省份。 南庄物流园区：占地200亩，该园区通过引进先进的物流管理设备和手段，重点发展以农副产品、皮毛等周边乡镇工业品为主的物流中心，分质检区、包装区、成品区、配送区和结算区五个功能区，力争5到10年将其建成具有一定规模的物流园区。 德众物流园区：占地面积120亩，总投资6700万元，建筑面积 23000平方米 ，主要从事金属材料、木材、钢材、工业原料及产品等货物的代理、仓储保管、配送服务等。主要建设内容包括：1、汽车展厅，建筑面积 5000平方米 ，可供10家大型展销商进驻；2、物流专线，开设物流专线27条，建筑面积 3000平方米 ，配置30台运输车辆专门为商户及企业事业单位提供送货服务；3、物流仓库，建成专门物流仓库12个，建筑面积 15000平方米 ，将供应小商品及副食家电、建筑装饰材料、工业产品、农资化肥种子、冷库及恒温库等五类行业的商品储存；4、GPS卫星定位高科技手段，为客运、出租、货运、企事业、个人车辆安装GPS装置；5.货运信息交易平台，建设最权威的货运信息交易平台，全国信息联网、百万信息共享，并提供金融、保险、商务通信网络等各项支持服务。 |
完善金融管理体制机制。健全金融市场体系，加快产品、服务和管理体制机制创新。启动市政府金融服务办公室，加强对金融业发展的统一指导协调。
积极引进外地商业银行。引进外地商业银行开办分支机构，探索引进股权投资基金、信托投资、金融租赁、期货经营机构、财务公司和基金管理公司设立分支机构，扩大经营规模。
开展新型金融服务业务。结合区域经济发展新的要求，进行金融服务尝试，开展外贸结算等项业务，逐步消除金融服务业空白。
积极发展金融中介服务。健全金融类会计与审计服务、法律服务、资产评估、投资咨询、理财服务、创业投资服务公司等金融中介机构。
构建资本市场体系。以推动企业上市及加快发展股权投资基金为重点，构建多层次资本市场体系。鼓励上市公司的再融资；培植上市后备梯次资源；探索推进股权交易市场和民间资本融资渠道建设；搭建银企交流平台，实现银企“无缝对接”。
完善金融诚信体系。以建立社会征信体系、信用担保体系为重点，整合金融、工商、税务、统筹保险、质监、环保、水电气等系统的信息资源，搭建信息共享平台，构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，逐步完善诚信体系基本框架；创建优良金融生态环境，全面提升金融业服务水平和质量。
创新投资担保体系。积极探索推进村镇银行建设，建立完善投资担保服务，鼓励各类资本进入担保投资市场，化解中小额贷款难题，加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。
改造提升传统服务业。运用先进适用技术和经营方式改造传统商贸业，推动连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务等新型业态发展，积极引进国内外名店和大型连锁企业（集团），创建“大、强、优”服务企业。积极培育建设大型专业批发市场和特色市场，实现大流通带动大市场，大市场促进大生产目标。
重点培育专业市场、特色市场。重点培育许村汽摩城、孟州电器城、东方家具广场、旭统汽贸城、孟州市建材商城等专业市场，引导调整经营结构，扩大经营规模，提高专业水平；大力发展特色市场，重点抓好投资3000万元的南庄镇皮毛展示、交易市场等项目，扩大整体规模，提高产业集聚程度。
加强商贸基础设施建设。建设中心商贸区，在黄河大道、大定路、河阳大街和会昌路合围区域建设中心商贸区。提升规范现有量贩、大型购物中心、大型综合超市服务；探索引进国内或国际知名品牌商家，改善购物环境，提高服务档次，塑造孟州现代商贸新形象。建设商业步行街，规划建设一批集购物、餐饮、民俗文化、休闲娱乐等为一体的商业步行街，重点规划建设汇丰路商业步行街、鼓楼特色商业文化第一街、创智天地步行街、河阳商业步行街等四条商业步行街，全面提升商业现代化水平。建设特色商业街，抓好合欢路时尚餐饮一条街、清风路风味小吃一条街、大定路电脑一条街、梧桐路装饰装修一条街、河阳大街家具一条街、韩愈大道小商品一条街、会昌路果品一条街、汇丰路牛仔服装一条街，基本形成6－8条有较大影响、名副其实的特色商业街。完善商贸流通体系，加快实施“万村千乡市场工程”建设，进一步完善农村流通网络，逐步形成以城市为依托、乡镇为骨干、村为脉络的商贸流通体系。
社区服务网络建设。加快城乡社区服务业建设，健全养老、家政、医疗等功能，增加服务项目，拓宽服务领域，形成产业化发展机制，逐步建立多层次的社区服务网络。
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相关链接7：孟州市商贸基础设施建设 |
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四条商业步行街：重点完善汇丰路商业步行街、鼓楼特色商业文化第一街、创智天地步行街、河阳商业步行街等四条商业步行街，全面提升商业现代化水平。 五个专业市场：重点培育许村汽摩城、孟州电器城、东方家具广场、旭统汽贸城、孟州市建材商城。 八条特色商业街：重点抓好合欢路时尚餐饮一条街、清风路风味小吃一条街、大定路电脑一条街、梧桐路装饰装修一条街、河阳大街家具一条街、韩愈大道小商品一条街、会昌路果品一条街、汇丰路牛仔服装一条街。 |
推进住宅地产向产业地产过渡，引进品牌房地产企业，在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺等方面带动示范；逐渐形成现代房地产业发展体系，提升房地产业整体水平和层次。
优化房地产结构。积极发展经济适用房、廉租房，大力发展一般商品房，适度发展高档商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，满足社会多层次需求。优化开发空间，重点加强中心城区房地产开发，加快推进九龙新城等重大项目建设。搞好产业集聚区配套住房、城市保障住房和农村新社区建设。西部北部岗丘区依托干线路网，有序开展农村社区规划建设；在条件好的乡镇依托镇区规划、中心村规划，配合快速推进的城镇化进程，探索引进房地产开发建设；围绕黄河湿地观光生态园、西部生态公园、滨河公园、水库景区建设，积极发展旅游地产。
提升房地产业整体水平。加快引进河南建业、浙江绿城等省内外大型房地产企业，积极参与城市发展、城市建设，大力培育壮大九龙置业、宏业公司、泰安房地产公司、明珠房地产开发有限公司等本地房地产企业；在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺等方面带动示范，推进住宅地产向产业地产过渡；提高房地产业科技含量，推广应用新材料、新技术，积极发展节能环保型住宅。
搞好配套服务设施建设。完善社区基础设施和服务网点；规范物业管理和服务。
到2015年，实际完成房地产投资20亿元，房地产竣工面积100万平方米，房地产增加值达13亿元，占GDP比重4%。
加快旅游资源整合开发。搞好内联外引，积极引进战略投资者，加快开发全市旅游资源。强力打造黄河湿地国家级自然保护区、韩愈文化园区等富有地方特色和民族文化内涵的拳头旅游精品，拓展“韩学文化”、“黄河文化”等系列品牌；挖掘河阳古城文化、水浒文化、八仙文化、怀药文化旅游资源，培育新亮点。加强旅游业的规范化、信息化、特色化和现代化，规范旅游市场管理，营造旅游业发展的优良软环境。重视和加强文化遗产保护。
积极打造现代都市休闲游。开发水浒文化元素，打造古楼老街建筑群文化一条街；做好西岭生态园的引资与改造建设，将潘安文化元素注入其中，提升其文化内涵；在滨河公园充实完善以韩湘子为主的八仙文化，增加其文化内涵；以创智、汇丰步行街为依托，形成购物娱乐一条街；以百乐门KTV、名流会所、茶社等娱乐、休闲场所为依托，培育城市休闲文化。
努力拓展生态观光体验游。在西部岭区建设万亩大棚蔬菜、杂果园，开辟“爱我家乡一日游”、“丰收乐一日游”、双休日“休闲孟州环湖生态游”、“农业观光游”、坡道自行车运动游等旅游线路。以前龙须村“旅游富民工程”规划实施为契机，积极落实省“百村万户旅游富民工程”，带动赵和镇苏庄、史家沟，槐树乡桑洼村、岩山、张咀村、刘庄村，谷旦镇禹寺村、化工镇东化工村锦秋合作社（广惠百果园）、西虢镇韩庄村等农家乐生态体验游发展。针对我市西部岭区湖泊多，水域相连，湖泊旅游资源丰富的优势，开展湖泊游线路的普查调研工作，做好我市环湖村镇垂钓、度假、休闲等系列湖泊游建设。围绕国际标准化滑轮道与赛车道场项目建设，大力发展旅游休闲项目和强身健体旅游项目。
搞好产业集聚区工业游。针对外地来孟州产业集聚区参观考察活动，开辟“产业集聚区一日游”。依托桑坡全球最大皮毛加工基地，对接神登一级公路旅游线路，延伸发展箱包、鞋帽、旅游饰件，打造桑坡皮毛休闲旅游产品展销基地。
完善配套设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，加快配套设施建设，大力建设星级宾馆、旅游接待中心、旅游专用路等设施；加快相关产业发展，加强旅游人才培养和队伍建设，强化旅游市场营销，优化营销策略和营销方式，增强旅游综合服务能力。
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韩园景区建设项目：韩园神道两侧居民拆迁、神道路面铺设、石牌坊、石雕、游客服务中心、景区管理处、韩愈纪念馆、韩氏宗祠、摘星阁、风月年华韩赋园、游步道、停车场前移工程等。 黄河湿地国家级自然保区生态恢复项目：“几”字型观光廊桥、湿地生态补水工程、湿地文化展览馆、湿地生物多样性观赏区、生态餐厅、温泉度假村等。 现代都市休闲游：开发水浒文化元素，打造古楼老街建筑群文化一条街；做好西岭生态园的引资与改造建设，将潘安文化元素注入其中，提升其文化内涵；在滨河公园充实完善以韩湘子为主的八仙文化，增加其文化内涵；以创智、汇丰步行街为依托，形成购物娱乐一条街；以百乐门KTV、名流会所、茶社等娱乐、休闲场所为依托，培育城市休闲文化。 岭区生态观光体验游：在西部岭区建设万亩大棚蔬菜、杂果园，开辟“爱我家乡一日游”、“丰收乐一日游”、双休日“休闲孟州环湖生态游”、“农业观光游”、坡道自行车运动游等旅游线路。 农家乐乡村游：以前龙须村“旅游富民工程”规划实施为契机，积极落实省“百村万户旅游富民工程”，带动赵和镇苏庄、史家沟，槐树乡桑洼村、岩山、张咀村、刘庄村，谷旦镇禹寺村、化工镇东化工村锦秋合作社（广惠百果园）、西虢镇韩庄村等农家乐生态体验游发展。 河阳办事前龙须旅游富民工程（规划）：一街两区两中心，打造六个重点项目。一街为商业休闲步行街，两区为景观住宅区、居民安置区，两中心为温泉度假中心、商务休闲中心；六个重点项目为龙宿温泉度假酒店、风情娱乐餐饮一条街、文化旅游购物一条街、孟州市商务休闲中心、城市景观住宅项目、居民生活安置项目等。 西部湖泊生态旅游：主要是锁蟒湖风景区的开发建设，融入“湖中赏景、泊边休闲”的创意理念，将游览娱乐项目集中于主体湖面，构建景观游赏、亲水活动等大众化复合产品结构；岸边打造湿地景观，开发休憩、休闲与度假项目，构建亲水性强、特色鲜明的主题餐饮、主题娱乐和湿地度假等中高端专项产品结构，让游客在优美安静的自然环境中尽享亲情与惬意，引导滨湖康疗休闲生活方式，使其融入“大云台旅游区”的旅游链条中。 桑坡皮毛旅游产品基地：依托桑坡全球最大羊皮毛基地，对接神登一级公路旅游线路，延伸发展箱包、鞋帽、皮衣、旅游饰件，打造桑坡皮毛休闲旅游产品展销基地。 |
拓展信息服务业。以建设“数字孟州”为切入点，以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心，推动信息服务业发展。加强信息服务基础设施建设，推进通信基础网络升级改造，积极发展 3G 、移动数字电视、下一代互联网、物联网等，发展基于通信、广电和卫星通信等传输业务的增值服务，积极推动无线局域网(WLAN)和无线城域网络建设。建设面向各行各业、覆盖全市的宽带化、智能化、个性化的通信网络。加快电子政务建设，围绕政府行政管理、公共、行业、企业等领域信息化的需求，建设一批区域性行业信息数据库和综合信息库；建设跨部门、跨行业的综合性信息应用系统，向社会各方提供多样化的信息服务。利用有线电视的网络覆盖优势，搭建社会化信息发布平台。初步建立全市机关统一的电子政务共享基础平台，为全市电子政务建设和应用奠定基础。积极推动电子商务发展，在物流、金融、教育、旅游等现代服务行业中推动信息技术应用与普及，促进重点行业电子商务的普及，带动各相关行业电子商务的应用，推动城乡、企业、个体进行电子商务活动。大力推动农村信息化和社区信息化，加快推进信息化和工业化融合。
加速发展科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用。重点培植科技自主创新主体，打造多级自主创新平台。搭建科技综合服务信息平台，建立各类技术成果库；大力开展各类科技培训、科技咨询、文化创意、市场推广及相关配套服务；完善多层次科技推广服务体系，促进各类成果产业化转化、先进技术推广普及；大力开展农业科技推广应用。鼓励有实力的企业与高校、科研机构合作，争取科技支撑计划、科技重大专项支持；争取（小）星火计划、创新基金、国际合作和自然科学基金项目；鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。通过发展生产性服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率。
按照统筹城乡发展的总体要求，将孟州市域作为一个整体统筹考虑城乡人口分布、产业发展和城镇布局，协调处理好公平与效率、政府与市场、城镇化与新农村、短期效益与长效发展、经济发展和社会建设等五大关系，努力实现城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等六个一体化。到2015年，总人口达到39.5万人左右，城镇化率达到65%左右。
按照产城共赢、和谐互动，城乡一体、统筹发展，宜居宜业、环境优美，资源节约、生态文明的总体要求，进一步拉大中心城区建设框架，加快城市“南扩西融”步伐，着力发展现代产业、完善城市整体功能，增强城市区域竞争力；着力优化城市总体布局、完善城市基础设施和公共服务体系，提升城市综合发展环境；着力加强民生福祉的系统改善、构建生态安全格局，增强集聚人口和可持续发展能力。坚持增长方式集约化、公共服务均等化、城乡发展一体化的发展方向，遵循绿色低碳、循环利用的发展模式。到2015年，中心城区的城市常住人口规模达到20万人，建设用地面积达到20平方公里；城市（核心区）主次干道长度达到 66公里 ，道路面积达到240万平方米；城市（核心区）集中供水率达到95%以上，生活污水处理率达到95%以上，工业废水排放达标率达到95%以上，集中供气率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，空气环境质量达到二级标准以上的天数占全年的比例达到90%以上；城市（核心区）建成区内绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到 13.5平方米 ，人均住房面积达到45平方米。
融入全球产业体系，抢占制高点，打造开放发展新格局。以具有核心竞争力的优势企业为主要依托，以掌握产业核心技术、占领全球高中端市场为根本目标，通过加强优势企业国内外资源整合力度、建设面向全球市场的先进制造业基地、完善城市生产性服务体系和空间发展体系，切入全球产业链高端，带动孟州市中心城区融入全球城市价值体系，抢占未来发展的制高点。到2015年，全市出口创汇达到15亿美元，占全部销售收入的比重达到15％左右，以产兴城、以城促产的开放发展格局迈上新的台阶。
推进科技进步，建设服务型政府，构筑自主创新体系。坚持把推进科技进步、建设服务型政府、提升信息化水平作为转变城市经济发展方式、提高城市经济增长质量和效益的战略支撑，通过加快汽车零部件、生物化工、新材料等关键领域拥有自主知识产权核心技术的原始创新，加快引进先进技术基础上的再创新和集成创新，加快循环经济和低碳技术的推广应用，加快信息化和工业化的深度融合，实现增强城市自主创新能力与建立现代产业体系、创新发展与绿色发展的有机结合。到2015年，中心城区服务型政府建设进一步强化，信息化水平明显提高，五年累计实现拥有自主知识产权专利300余项，成为河南省自主创新发展的典型示范城市。
发展先进制造业，培育产业集群，构筑现代产业体系。以产业集聚区为主要载体和招商平台，大力发展先进制造业；加快推进先进制造业的产业链高效整合，促进中小企业战略联盟发展，打造核心企业引领发展、中小企业配套发展的优势产业集群；促进产业集聚模式向现代组织形态转变，努力形成工业化、市场化、城市化互动提升、开放发展的现代产业集群发展模式；大力发展现代服务业，推动服务业与制造业有机融合，积极发展战略新兴产业和高新技术产业，建立完善的现代产业体系。到2015年，孟州市先进制造业增加值达到120亿元，占GDP的比重达到35％，发展成为中部地区以先进制造业为主的现代产业之城。
优化功能布局，改善城市综合环境，提升宜居生活品质。优化城市功能分工和空间布局。产业集聚区侧重发展汽车零部件、机械制造、生物化工、皮毛及其制品加工、新材料、农产品加工、现代物流等生产功能和现代生产性服务业，形成以现代产业基地为主的城市新区；主城区侧重发展行政办公、商业金融、生活居住、休闲娱乐、文化教育、科技信息、旅游度假等功能，全面推进主城区污染企业搬迁和用地功能调整，优先保证住房、教育、医疗、环卫、绿化、文化等民生工程和公共服务设施的建设用地，形成城市综合生活服务中心；加强城市新区和主城区之间方便、快捷、高效的联系通道建设，全面协调产业发展用地和生活居住用地在规模、布局、对外交通、基础设施共享、环境治理、生态保护等方面的关系，形成新城区和主城区之间和谐互动、一体发展的整体空间结构。
着力提升城市综合环境质量。加强服务型政府建设，提高科技和信息化水平，显著改善城市投资经营环境；加强市政公共设施建设和综合防灾减灾体系建设，显著改善城市支撑保障环境；加强主要道路交叉口、出入口渠化交通建设和重要地段公共停车场建设，大力推进城市商业中心步行区（街）及其外围停车、换乘设施建设，显著改善城市交通出行环境和商业购物环境；积极推进旧城更新和城中村改造，本着“城市树形象、政府零受益、群众得实惠”的原则，打造孟州新地标。加强城市雨、污分流建设和环卫设施建设，显著改善城市公共卫生环境；加强公共建筑空间分布导引，结合城市总体设计和竖向规划，合理布局高层建筑和标志性建筑，显著改善城市建筑景观环境；加强公园绿地、小区绿地、街头绿地、小游园、滨河空间、道路绿化建设，形成点线面结合、空间分布均衡、生态景观效应良好的城市绿化系统，显著改善城市绿化景观环境；加强社会公平保障体系建设，积极引导基础设施和公共服务设施向规划区内的乡村地域延伸，不断提高公共服务设施覆盖面和均等程度，显著改善社会公平正义环境。到2015年，真正将孟州市建设成为空间结构合理、公共设施完备、景观环境优美、生活质量改善、社会环境良好的宜居生活之城。
构筑生态安全格局，发展循环经济，推进生态文明。合理控制中心城区空间增长边界、建设用地规模和开发建设强度，规范、引导中心城区建设向集约化方向发展，加强中心城区外围地区生态环境保护、治理和建设，建立和保护城、乡之间的开放空间网络和绿色体系，构筑中心城区可持续发展重要保障的区域生态安全格局。
遵循绿色低碳、循环利用的发展理念和模式，大力推动关键领域的企业发展循环经济和清洁生产，实施重点企业示范工程，实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环，发展一批环保型企业，建设2-3个生态工业示范园区，放大示范带动作用；加快制定完善相关政策，严格禁止发展资源高消耗、污染高排放、土地高扩张型产业，鼓励发展节能环保产业；加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平。到2015年，将中心城区建设成为资源节约、环境友好的国家生态文明城市。
挖掘历史文化，彰显现代文明，打造城市独特风貌。深入挖掘韩愈文化、治黄文化的核心内涵，充分展示现代工业文明的创新与活力特质；以文化为核心，科学配置城市发展要素，优化提升城市功能，全面打造城市独特风貌，构建城市发展的创新模式，将中心城区建设成为历史文化与现代文明交相辉映、相得益彰的文化特色之城。
把中心城区建设成为具有区域竞争力的地区中心城市，着力提升其现代化水平；把中心镇建设成为带动镇域经济发展的增长极，着力增强其联接中心城区与农村的平台作用；把新型农村社区建设与优化新农村建设布局、提升新农村建设质量、城乡建设用地增减挂钩结合起来，加强对传统格局、景观风貌和地域特色的保护，逐步缩小直至消除与城市社区的生活质量差距。到2015年，形成由中心城区（含西虢、南庄、谷旦三个外围组团）——中心镇——新型农村社区形成的布局合理、组合有序、优势互补、持续发展的新型城镇体系，促进城乡统筹发展。
积极发展中心镇，形成镇域经济增长极。积极发展赵和镇、化工镇、城伯镇、槐树乡等四个中心镇。其中，赵和镇以发展林果深加工、粮食深加工和旅游服务业为主，化工镇以发展都市型食品工业和旅游服务业为主，城伯镇以发展粮食加工业和劳动力密集型制作业为主，槐树乡以发展林果深加工和旅游服务业为主；将一般镇的镇区建设作为带动镇域经济发展、完善镇域市场体系和社会化服务体系的重要推动力量，形成联结中心城区和农村经济、产业、人口的重要平台。到2015年，每个中心镇的镇区人口规模达到1.5万人左右，建成区面积达到2平方公里。
合理布局新型农村社区，形成新农村建设主要载体。合理确定新型农村社区数量，着重提升建设质量，按照社区化发展模式，统一安排基础设施和公共服务设施建设；优化新型农村社区空间布局，重点发展与中心城区和中心镇联系紧密、具有区位优势和发展潜力的新型农村社区；加快中心村向新型农村社区发展的步伐，不断提高农村地区城镇化水平。
重点加快干线公路建设工程，全面实施道路升级改造，形成以城市快速通道、高速公路、省道为骨架，以县道、乡道、村道为网络的市域交通网络体系。强化饮水工程和农村电网改造升级。
构建交通网络新格局。积极论证、争取产业集聚区铁路专用线与焦枝铁路、京广铁路的连接；加快主城区与郑焦洛轻轨连接线建设；加快二广高速、连霍高速在孟州境内的互通式高速公路建设。重点抓好4条干线公路升级改造与扩建工程，即：孟州市黄河公路大桥及连接线扩建工程、王园线（沿黄大道）、常付路与获轵路南连接线、黄河大道西延工程；加快8条 197公里 县道扩建、改造提升工程，即，孟双线、沁孟线、东全线、南黄线、赵孟线、孟石线、龙石线、温孟线；提高11条乡（ 111公里 ）村（ 216公里 ）道路等级，即下王线、张姚线，北黄线、立黄线、杜黄线、侯店线、中汤线、梧陈线、南新线、西黄线、司黄线。到“十二五”末，县、乡道铺装率达到100%，村道铺装率达到92.8%，80%村实现“户户通”水泥（油）路。县道文明示范路达到60%以上，乡道示范路达到40%以上，村道示范路达到20%以上。到“十二五”末，全市公路交通在市区周边形成环路，每个乡镇都通干线公路，每个新型社区和产业聚集区都通二级公路，每个行政村都通三级以上公路，每个自然村都通四级以上公路，消灭断头路。
加快城乡公路场站建设。“十二五”期间，加快西环路长途客运站、工业集聚区客运站建设，主要功能包括旅客运输、停车食宿、客车维修、代售火车、航空票等运输综合服务等；加快80个招呼站、31个港湾站建设并投入使用，加密城乡公交车辆次数，提升车辆档次，增加城乡公交车辆线路密度，实现每个自然村通车能力；加快产业集聚区和南庄皮毛基地两大综合性物流场站建设，形成包括仓储、配载、货运服务、装卸理货、维修、停车食宿等运输综合服务站；加速4个农村专业货运站建设，促进农村运输经济发展。
加强饮水工程建设。按照“集中建水厂、联村建水站、村村通水网、户户装水表”的工作目标，加大投入力度，进一步改善农村生产生活条件，到“十二五”末，让所有城乡群众吃上干净卫生的自来水，彻底解决好全市人民的饮水及饮水安全问题。树立“大水利”的概念，加快小浪底水库引水工程建设，统筹工业、农业、生活、生态四位一体的孟州水资源综合利用体系建设，保障城乡居民生活用水，保障产业集聚区发展与供水工程平衡发展。
加速电网改造。加强主网架和城市电网建设，提高吸纳区外来电能力；实施新一轮农网改造升级工程，积极推进电网智能化发展，建设坚强、保障、兼顾的现代化电网；加快电力市场化改革，稳步推进大用户直供电试点，深入实施节能发电调度，优化电力资源配置；加快理顺农电体制，推动建立农网发展长效机制。
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相关链接9：主要道路建设工程 |
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主城区道路建设工程： 7横：黄河大道西延；北环路东延；河雍大街西延；清风大街东延、西延；东西大街改造；花园新街改造；南环路扩建改造。 4纵：光华路南延、北延；会昌路南延；梧桐路北延；东环路改建。 干道工程： 1、孟州市黄河公路大桥及连接线工程。路线全长31公里,路基宽 21.5米 ，设计标准为一级公路，预计总投资10.4亿元。全线共占用土地2028.4亩，耕地1590.3亩。 2、常付路与获轵路南连接线。路线全长约8公里，设计标准为二级，预计总投资约6400万元。 3、黄河大道西延工程。路线全长12公里，设计标准为平原微丘一级公路，预计总投资为2.92亿元。 4、王园线（沿黄大道）。起点为温孟交界，终点为吉孟交界，路线全长27.945公里，计划投资1956.15万元。 县道工程： 1、孟双线。起点为大宋庄，终点为双柿树，路线全长18.27公里，计划总投资1278.9万元。 2、沁孟线。起点为沁孟交界，终点为老北关，路线全长10.787公里，计划总投资755.09万元。 3、东全线。起点为温县东口，终点为全义，路线全长为26.252公里，计划投资1837.64万元。 4、南黄线。起点为南关，终点为黄河大坝，路线全长5.691公里，计划投资398.37万元。 5、赵孟线。起点为东赵和，终点为斗鸡台，路线全长29.139公里，计划投资2039.73万元。 6、孟石线。起点为生态园，终点为石庄吉孟交界，路线全长32.686公里，计划投资2288.02万元。 7、龙石线。起点为龙台，终点为石井村北，路线全长29.809公里，计划投资2086.63万元。 8、温孟线。起点为温孟交界，终点为许村，路线全长16.456公里，计划投资1151.92万元 |
坚持可持续发展战略，围绕建设资源节约、高效利用型和环境友好型社会，把促进节能减排、环境治理、生态建设、大力发展循环经济和绿色经济，推广应用低碳技术，推动经济社会发展向低投入、低消耗、低排放和高效益转变，建设生态文明宜居城市。
坚持珍惜资源、节约和集约使用资源，提高土地资源、水资源、能源利用率，促进经济结构调整和经济发展方式转变。
合理利用土地资源。坚持统筹规划、有序开发的原则，切实强化政府对国土资源的宏观调控职能。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面实施耕地总量动态平衡。加强和完善建设项目用地预审和审批制度，尤其是建设项目用地规模审核制度，统筹安排各类、各业发展用地。实行补充耕地数量质量按等级折算制度，努力提高补充耕地质量，加大补充耕地储备力度。实行更严格的土地供应政策和市场准入标准，按用地定额审批各类项目用地，新上建设项目优先利用存量建设用地，要求适宜的工业项目使用多层标准厂房，严格执行各类开发区及工业项目用地的投资强度、容积率、建筑系数、厂区绿化率等刚性指标。加强农村用地规划和管理，推进全市新农村建设及村庄综合整治，切实节约集约用地，实施城乡建设用地增减、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量“三挂钩”制度，着力解决城乡建设用地不足问题。逐步实施城乡土地流转，为城市发展提供空间。
节约利用水资源。加强水利工程建设，逐步在西部陵区建设蓄水窖和雨水窖，在城镇建设雨水拦蓄工程，有效防止水土流失、补充地下水源，为城市绿化、农业灌溉及人畜饮水提供水源。科学配置地表水，充分利用黄河、蟒河等河流，加大中小型水库维修加固，不断提高水资源调蓄能力。合理开发利用地下水，适度开采深层地下水。加强节水利用工程，做好关键领域的节水工作。通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展节水模式。农业重点抓好灌区配套和节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术。工业重点抓好食品、化工等高耗水行业的节水，鼓励使用中水；城市生活重点加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，推广居民生活节水器具。
强化节能降耗。进一步完善节能降耗管理机制和体系，建立健全节能执法体系，狠抓重点行业和重点企业节能管理，鼓励和支持中小企业实施节能降耗工程。强化能源节约和高效利用，加快推广合同能源管理模式，开展先进节能技术开发、示范和推广，推进工业、交通、建筑及公共机构四大领域节能。改善能源供应结构，有序推进清洁能源开发利用，原煤消耗比重逐步下降，形成以低碳、低硫为主导的能源消费结构。加快淘汰建材等行业的落后生产能力，努力降低单位能耗。严格控制新建高耗能项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。发展节能型住宅和公共建筑，推广低碳绿色建筑。建设节能化、资源化和零排放企业、园区、社区和城区。大力发展能效等级在1级或2级以上的照明产品、办公和商用产品、家电、电机设备等终端用能产品，以及新型墙体材料、节能建筑门窗和屋面防水保温材料，使能源效率平均提高20％以上。实行强制性淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品制度。政府要加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。确保到“十二五”末，万元GDP能耗较“十一五”末降低15%。
加强环境治理，建设环境友好型社会、宜居型城市。加大市区工业企业向工业集聚区迁移速度，实现污染集中治理。加强水污染防治、大气环境整治、噪声污染治理等，加大环境治理力度，多还老帐，不欠新帐，构建宜居新环境。
加强水污染防治。加强工业水污染防治，控制污染物排放总量和环评准入工作，开展主要污染物减排工程，做到目标到位、任务到位、责任到位，所有新、扩、改建项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格环境准入，提高准入门槛，坚持环境优先，严控新增污染。全面推行排污许可证制度，初步实现对全市污染物排放的总量控制。加强对重点排污企业的监督管理，以控制污染物排放总量为龙头，以经济结构调整为契机，加大重点污染行业的污染治理力度，力争到2015年对所有污染源实现“在线监控”。加强对产业集聚区环境监管，设立专门的环保机构，配备专职环保工作人员。抓好城市水污染防治，完成城市环境功能区划，合理利用市城环境容量，加快城市污水治理步伐，加快建成城市污水处理厂二期工程并投入使用。加快中水回用能力建设，提高中水回用率到40%以上。逐步实施雨污分流工程。抓好农村水污染防治，开展环保创建工作，强化农村环境综合整治，尽快建设乡镇污水处理系统。大力推广沼气技术，将生活污水、粪尿送入沼气池，沼液通过管网输送直接进入附近的农田，沼渣作为有机肥施用于农田中，产生的沼气供居民使用。畜禽养殖业污水水污染防治尽快制定并严格执行《孟州市畜禽养殖业禁养区划》，禁养区内现有各类畜禽养殖场要逐步落实关停转迁计划，非禁养区内的养殖场逐步实施限期治理，实现养殖粪便的无害化处理和资源化利用。加强种植业水污染防治，减少化肥和农药用量。
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相关链接10：工业水污染治理项目 |
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重点实施桑坡废水综合利用、产业集聚区中水回用项目、产业集聚区一期污水处理和流域综合整治等项目。 |
强化大气环境污染防治。严格控制二氧化硫排放，在能源结构调整的基础上，制定区域化能源政策，促使工厂企业向工业区集中，实施中小燃煤锅炉清洁能源替代，对大型燃煤设施实行二氧化硫排放总量控制，逐步实施产业区集中供热项目。严格审批新、改、扩建排放二氧化硫的项目。对符合国家能源政策项目，严格按程序审批，同步配套建设脱硫脱氮设施，新建中小型工业锅炉和炉窑禁止使用高污染燃料，必须使用清洁能源。鼓励农民使用清洁能源。集中建设西部产业集聚区供热工程。抓好氮氧化物污染控制，鼓励企业采用低氮燃烧技术和加装烟气脱硝技术，选择有条件的大型工业锅炉开展低氮燃烧示范工程。降低机动车NOx排放量，强化在用机动车的检测与管理制度，确保排放达标。加大颗粒物污染控制力度，加强各类堆场扬尘管理，减少建筑施工场地的扬尘污染，减少道路扬尘，加大绿化建设力度，减少尘源。改变能源结构，减少燃煤设施颗粒物排放，逐步实现以气代煤。抓好餐饮业油烟气污染控制，要求所有大中型餐饮企业和扰民严重的餐饮企业全部安装油烟净化装置。严禁农作物秸秆焚烧，鼓励推广秸秆粉碎、直接还田一体化技术和养畜过腹还田技术，提高秸秆综合利用率，探讨利用秸秆产生新能源的可行性。建设规模化的秸秆综合利用项目，争取秸秆综合利用率达95%以上。加快实施企业搬迁力度，加快城区内部、周围企业迁移力度，逐步实现工业项目向产业集聚区转移，改变城区居住环境，提高空气质量。
加强噪声污染防治。加强夜间社会生活噪声污染治理，强化新建餐饮、娱乐或商贸市场的环保审批管理，逐步禁止在居民住宅楼安排歌厅、舞厅及餐厅；居民区内现有扰民的餐饮服务文化娱乐设施应限期治理；加强夜间建筑施工噪声污染管理，继续加强工矿企业噪声污染控制；继续强化交通噪声综合防治，扩大城市噪声达标区。
加强固体废物污染防治。强化城市生活固体废物污染防治，积极推进生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，实施生活垃圾无害化处置。“十二五”期间，规划建设10座垃圾中转站，购置垃圾清运车辆3台，城市垃圾无害化处理率达100%。全面开征城市生活垃圾处理费，逐步提高生活垃圾处置收费标准和生活垃圾处理费征收率。强化工业固体废物污染防治，进一步加强粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等的综合利用，拓展工业固体废物利用范围，处理率达100%。加强农村面源污染防治，实施农药、化肥等包装兑换工程，实现无害化处理。强化危险废物污染防治，继续加大对危险废物产生、运输和处置全过程的监督管理，加强危险废物集中处置能力建设，建立危险废物交换网络体系。
加强生态体系建设。以“建设生态文明”为主导，以创建国家生态园林城市为出发点，以绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会为要求，以提升综合实力和整体竞争力、降低经济发展和环境保护的社会成本和经济成本、实现生态建设与经济社会发展“共赢”、提升投资环境、提高生活质量为目的，全面落实河南省生态省功能区划和林业生态省功能区划建设项目，加快西部丘陵区果林、生态林体系建设，东部、南部农田防护林体系建设，全面实施黄河湿地保护工程。以丘陵、水系、路网为骨干，以山、林、河、田为要素，实施绿化、美化工程。加快古城湖、白墙水库周围绿化工程。常付路、黄河大道两侧全面绿化、美化，形成常绿态迎宾大道。
大力发展循环经济。按照“减量化、无害化、资源化”的原则，充分发挥价格、税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；强化污染预防和全过程控制，合理延长产业链。逐步形成低投入、低能耗、低排放和高效率的节约型增长方式。选择重点行业开展循环经济试点，建设一批循环经济示范企业、综合利用企业、清洁生产企业、环境友好型企业、再生资源回收和利用企业，以点带面，全面推进，推动产业升级，促进经济转型。
改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进改革，以更加积极主动的姿态地扩大开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力打造全省开放高地，为建成新型城市提供有力保障。
改革是促进经济社会发展的不竭动力。全面深化经济、社会和行政体制等领域改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破，为推动和实现我市发展方式转变提供动力。
加快行政管理体制改革。以深入推进“两转两提”为重点，推动服务型政府建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用。完善政府决策程序，推行重大问题专家咨询论证制度，建立重大事项的社会公示和社会听证制度，增强透明度和公众参与度，提高科学化、民主化水平。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。加强行政问责制，完善政府绩效评价制度。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，全面推进事业单位改革。积极探索经济发达镇管理体制改革。
深化经济领域改革。加快推进公共财政管理体制改革，围绕基本公共服务均等化和产业聚集区建设，进一步加大财政支持力度。改革财政分配体制，统一事权财权，理顺市与乡（镇）的财政关系。稳步推进税收体制改革，公平税赋，引导自主创新和结构调整。深化投融资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，完善投资核准、备案制。合理界定政府投资范围，改革政府投资项目决策机制，通过规划、产业政策、信息发布和市场准入，引导和调节社会投资方向。加快推进投融资平台建设，拓宽投融资渠道。完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设。深化农村信用社改革，完成信用联社组建农合（商）行工作。完善农村金融服务体系，鼓励发展村镇银行、贷款公司、担保机构和互助资金组织等农村金融组织。加强金融生态环境建设，着力打造良好金融生态，形成资金“洼地”效应。 加快推进国有经济战略重组和非公有制经济发展，加快垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
推进社会领域改革。健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配置均等化，继续鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。加快推进基本医疗保障制度建设，提高保障层次和保障水平，逐步实现城乡各类基本医疗保险的有效衔接。坚持基本医疗的公益性方向，积极开展公立医院改革试点。建立基本药物合理使用制度。支持民间资本进入医疗卫生保健领域。积极繁荣公益性文化事业，深化公益性文化事业单位改革，扩大公共文化产品和服务的供给能力；加快经营性文化产业单位的改企转制步伐，进一步放宽文化领域的市场准入，鼓励民间资本进入文化产业。
促进城乡户籍管理制度改革。坚持城乡资源合理配置的原则，在统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设及管理、完善城乡社会保障和社会服务等方面进行探索。积极取消户籍按农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定收入来源为基本落户条件。深化各项配套制度的同步改革，基本消除附着在户籍制度上的不平等政策。
推动土地承包经营权流转制度改革。建立城乡资源双向流动机制和土地流转激励机制，建立符合市场经济规律的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。建立和完善农村市场经济体制机制，构建农村市场经济的微观基础，提高农业农村的市场化程度。农村资源的资本化，使城乡资源在市场上机会均等。把土地的权益还给农民，实现农村土地增值，与城乡建设用地享受同等待遇，让农民在资源自由流动的过程中受益，完成进城当市民的原始积累；在现有土地承包关系保持稳定并尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，并建立奖惩激励机制，采取有偿转让、互换、转包、租赁、反租倒包、入股以及组建股份制农业企业等多种方式，推动土地流转，为土地集约、规模经营和发展现代农业创造条件；通过土地整理、农村社区建设等途径整合农村资源，落实农村自治组织管理经营权利，适度扩大集体经济。加强流转服务平台建设，建立土地流转服务中心、价格评估中心和使用权交易市场。
抓住当前经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，坚持对内对外开放并举，扩大总量与提高质量并重，引进来与走出去结合，全面提高我市开放型经济发展水平。
积极扩大出口规模。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构。加快建立企业出口促进机制，壮大外贸经营主体，努力培育一批出口龙头企业和出口产业基地。大力开拓国际市场，不断巩固和提高传统出口产品国际市场竞争力。支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高超硬材料、核黄素等附加值高的产品出口比重。积极引进出口型项目，大力发展加工贸易，延长增值链。强力推进出口型农业发展，重点建设粮食、四大怀药、水果、瓜菜、畜牧等优势特色农产品出口基地，带动并扩大其它农产品出口。继续保持在全省县（市）出口额的领先位次。
进一步提高利用外资水平。围绕我市四大支柱产业，以我市大型企业为龙头，以产业集聚区为主要载体，以重大项目为核心，建立健全政府、企业和中介协同促进机制。有选择地到龙头企业上下游产业链条上的国内央企或地方国有大企业走访招商，到奥森的上下游客户江苏的世友地板、成都的全友家私、掌上明珠、双虎家私、金虎家私等，广济药业的华北制药、华润制药等，河阳酒精的河南天冠、洛阳石化等，全面加强对外合作，推动企业向产业链顶端攀升。定期回访重点投资企业的总部或母公司，到重庆嘉陵集团、无锡新日电动车集团和湖北广济药业总部，及时了解掌握这些企业的发展战略、发展项目和投资计划，寻求更多的合作机会。积极邀请外地客商来孟实地考察，特别对机制灵活的大型民营企业，要加强沟通联系，搜集投资信息。促进招商方式由简单承接到主动对接的转变，努力实现企业群体式引进、产业链接式转移，培育形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块和产业集群。鼓励外来企业设立研发中心，严格控制引进高污染、低效益的产业，实现承接产业转移和推进产业升级同步。积极借鉴国际国内先进管理理念、制度、经验，促进观念创新、体制创新和科技创新。按照“不为所有，但求所用”的原则，重点引进一批科技实用型人才、企业经营型人才、高精尖复合型人才，为经济社会发展提供智力支撑。优化招商环境，加快服务体系建设，构建与国际惯例相衔接的制度环境，提高招商引资的服务效率和水平。
鼓励更多的企业“走出去”。按照市场导向和企业自主决策原则，引导具有一定国际经验的企业有序到境外投资合作，提高国际化经营水平。政府及有关部门要加强实施“走出去”战略的指导和服务，做好境外投资环境研究，强化投资项目的科学评估，提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，帮助企业维护合法权益，防范各类风险。
把改善民生作为经济社会发展的根本目的，按照全面建成小康社会的新要求，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。
以提高国民整体素质为宗旨，以创建和谐、优质、均衡发展的教育为目标，以提升教育教学质量为核心，以深化素质教育、特色教育为重点，围绕“义务教育要均衡，高中教育上质量，职业教育促发展，成人教育求突破，民办教育抓规范”的总体思路，促进教育健康、协调、持续发展。
加快实施人才兴孟战略。坚持人才优先发展，抓好人才资源开发和人才结构调整，盘活和扩大人才存量；推进各类人才队伍建设。围绕我市经济社会发展的迫切需求和群众关注的热点难点问题，抓好重点领域急需紧缺专门人才的培养和引进，打造一批社会工作人才、教育名师名家等，推进人才队伍建设；结合孟州科技创新关键项目，扩大与国内外知名高校、科研机构的学科共建、合作办学、科研交流，支持高校重点试验室、科研基地、博士流动站点建设，提高我市利用高层次人才服务经济社会发展能力；创新人才发展体制机制，制定支持人才创新创造创业政策，完善激励保障机制，激发人才活力，提供人才支撑。
全面提升高中阶段教育。深化高中教育教学改革，研究、建立适应课改要求的教学模式，增强整体实力和竞争力。提高高中阶段教育入学率，毛入学率达到90%左右。优化高中教育布局，合理配置高中教育资源，撤并四中，扩建一中、五中，形成一中和五中相互补充、相互促进的办学格局。高中教育总规模保持36轨、108个教学班，年招生2000人左右，消除大班额。实现高中阶段免费教育。
重点发展义务教育。提高义务教育均衡发展的水平，建立城乡一体化的义务教育发展体制和教师、校长交流制度，促进市域内教育资源均衡配置。“十二五”末，义务教育阶段入学率小学达100%，初中达99%；合理配置教育资源，按照“因地制宜、结合我市城镇一体化建设规划、合理布局”的原则，撤并5—6所生源少、规模小的农村小学，扩建西部工业区中学和交通希望等小学，解决产业集聚区孩子“上学难”问题；推进城区小学建设，新建2所小学，扩建河雍中学，解决城区学校大班额问题；进一步改善农村学校办学条件，健全农村中小学校舍维修改造长效机制，消除中小学新增危房，完成学校建筑抗震加固工程; 加强全市特别是农村学校的教育技术装备建设，“十二五”期间，全市中小学图书和教学仪器、器材装备达到省一类学校标准，实验室设备全部更新换代；全市中小学基本实现“班班通”；建设门户网站、办公自动化、特色资源库、网络教研平台为一体的信息化应用环境，完善网络资源和教学应用平台建设。
大力发展幼儿教育。积极发展学前三年幼儿教育，2015年前，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，学前三年入园率达到72%以上。至2015年每个乡镇办事处至少建成一所公办幼儿园，乡镇中心幼儿园达到省定建设基本标准，并积极发挥示范和辐射作用。积极推进示范性幼儿园创建工作，焦作市示范性幼儿园数量达到3所以上。
加强职业教育。加强职业学校建设，“十二五”期间，职教中心加强学生餐厅、公寓楼等配套设施建设，改善学生食宿条件，建成数控技术实训基地，实训基地能够满足教育教学需求，2015年所有成人学校达到“四独立”要求，焦作市示范性成人学校数量达到5所以上；面向市场，加快职业教育专业结构调整，强化专业建设，扩大导游、物流、服装、机械制造、食品、健康护理、商务服务、咨询、设计等专业培养规模，专业开设增加到16个，职业学校学历教育在校生达到5000人以上；以服务企业为宗旨，以促进就业为导向，积极吸引大型企业、重点企业参股职业教育，促进校企资源共享、优势互补、共赢发展，毕业生就业率达到95%以上；大力实施农村实用技术培训和劳动力转移培训。
加强教师队伍建设。深化人事制度改革，稳妥推进教职工收入分配制度改革；建立教师、校长动态交流机制，推进校长公开竞聘、任期目标责任制和届满交流机制，建立教师公开招聘和定期补充机制，理顺人员编制、工资、聘用合同等关系；加强城镇教师农村支教、城乡学校对口支援和送教下乡工作；均衡城乡学校师生配备比例，农村学校教师配齐率略高于城镇学校的目标；完善教师继续教育，提高教师队伍整体素质。
构建学习型社会。充分发挥各类学校、系统、各行业培训机构的作用，大力开展成人教育和专业技能培训，构建学历教育与非学历教育并重，社会化、多元化、开放式继续教育体系。引导各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源向全社会开放。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，促进全民素质提高，构建学习型社会。
以满足居民日益增长的健康需求为目标，以全面提高全民健康水平为中心，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，坚持计划生育基本国策，加快体育事业发展，构建全民健康服务体系。
健全基层卫生医疗机构体系。争取国家基本建设和国债资金，加大市财政投入，形成以市直综合医院+专科医院为医疗服务中心，以疾控和卫生监督机构为公共卫生服务中心，以乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽，以村级卫生所为基础，以民营医疗机构为补充的三级医疗卫生服务网络；建设市传染病专科医院，增强传染病诊治能力；支持乡镇卫生院建设，加大投入，配套建设资金，使符合行政区域规划的乡镇卫生院全部达到标准化建设水平；加强村卫生室软硬件建设，每个行政村都有标准化卫生室。到2015年，每千人拥有床位数处于焦作市领先水平。
加强基层医疗卫生队伍建设。依托省“51111”卫生人才培养工程，实施全科医生培养规划和农村卫生人才培养；制定公立医疗机构用人计划，出台优惠政策，鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。“十二五”期，为公立医疗卫生机构引进和培养5—10名研究生、50名本科生、100名专科生。强化在职卫技人员的再教育培训工作，对全市包括注册乡村医生在内的在岗卫生人员进行轮训；完善市直医院对口支援农村制度，在人才、设备、技术等方面给予支持。到2015年，每千人拥有卫技人员处于焦作市领先水平。
促进公共卫生服务均等化。基本公共卫生服务覆盖城乡居民，按照人人享有基本医疗卫生服务的要求，着力落实好健康教育、传染病防治、妇幼及老年人保健、免疫规划、慢性病管理、重性精神病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目和其它重大公共卫生服务项目，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化；建立全市统一的居民健康档案；继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目；实施为 15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等、农村妇女乳腺癌和宫颈癌筛查、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目；开展定期为65岁以上老年人做健康检查、3岁以下婴幼儿做生长发育检查。“十二五”期间，免疫接种率达99%以上，新生儿乙肝疫苗接种率100%，孕产妇保健覆盖率达95%，住院分娩率达99%以上，力争100%，0—6个月婴儿母乳喂养率98%以上。
加强疾病监控体系建设。继续加强疾病预防及控制工作，强化对各类传染性疾病与非传染性疾病的预防和控制。加强甲型流感、手足口病及艾滋病、性病的综合防控，努力降低乙肝、结核、消化道传染病的发病率。到2015年全市疾病监控网络更加健全，监测工作全面加强，法定传染病报告更加真实、正规、准确、及时，总发病率控制在200/10万以内。加大基本消灭传染病如脊灰，白喉等疾病防治的巩固工作。积极开展慢性非传染性疾病以及职业病的防治工作。
提高突发事件应急处置能力。健全卫生应急体系建设，提高公共卫生突发事件的应对处置能力。健全较为完备的与急救网络相互呼应的公共卫生突发事件处理体系，完善各种突发公共卫生事件的应急预案、监测与预警措施，继续做好应急物资储备，提高卫生应急反应能力，对我市突发公共卫生事件应急处置率达到100%。
加强中医工作。建立起比较完善的中医药服务体系，特别是农村中医药服务体系。发挥市中医院的龙头和业务指导作用，加强乡镇卫生院中医科建设；巩固中医管理科达标成果；充分发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用。所有村卫生所要有一名中医；初步建立起中医药人才梯队，建成3—5个焦作市级中医重点专科或特色专科，中医事业整体水平得到不断提高。
加强人口和计划生育工作。坚持以人的全面发展为中心，稳定人口低生育水平。进一步促进婚育观念转变和生育文化建设，稳定低生育水平。到“十二五”末，人口自然增长率控制在5.8‰以内，确保低于全省平均水平。建立健全利益导向机制，继续完善和规范计划生育技术服务基本项目免费制度，认真落实《河南省人口与计划生育条例》规定的奖励优惠措施，进一步完善利用导向政策，稳定低生育水平，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村计划生育家庭小康工程。提高管理服务水平，强化计划生育“三位一体”的公共管理和服务体系，完善“依法管理、村(居)自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，探索市场经济发展要求的管理服务模式，落实健康检查制度，提供免费技术服务，发挥计划生育生殖技术服务网络健全的优势，提高群众的生殖健康水平，完善以现居住的管理为主的流动人口计划生育管理与服务体系。大力推进出生人口缺陷干预工程，开展优生咨询服务。实施婚后孕前优生监测项目。抓好出生人口性别比的综合治理，继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念，建立领导责任制，把治理出生人口性别比列入纳入目标责任管理。实现流动人口管理服务“一盘棋”，建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的管理制度。拓展计划生育流动人口信息交换平台的功能，实现城乡、区域间的有效配置。
大力发展体育事业。启动总投资1.36亿元的体育中心（包含体育馆、网球场、游泳馆、标准化田径场）建设项目，加快国际标准化滑轮道与赛车道场项目建设。建立健全公共体育服务体系，广泛开展全民健身运动。丰富和完善农村体育设施，满足群众健身需求。继续开展全民健身运动，使全市体育人口由45%增加到50%。加大投资力度，逐步形成多种所有制并存、多业并举、产业结构合理的社会化体育服务格局，逐步建立起适应市场经济的体育产业模式，使体育与旅游休闲进一步融合，成为拉动孟州经济新的增长点。
扩大就业渠道。培育和完善开放、竞争有序的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，不断改善农民工进城就业环境，积极推进新成长劳动者，特别是大中专毕业生就业。强化创业培训、再就业培训、农村劳动力技能培训和职业介绍工作，妥善解决下岗失业人员再就业问题，引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者自主择业、自主创业。“十二五”期间，每年新增城镇就业6000人、下岗失业人员再就业2000人、新增劳动力转移就业13000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
提高城乡居民收入水平。调整和优化收入分配格局，建立城乡居民收入增长与GDP同步增长的协调机制，不断提高城乡居民特别是中低收入群体收入增长速度，缩小城乡收入差距，确保广大人民群众共享经济社会发展成果。多渠道促进农民增收，坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，培育新型农民，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。鼓励农民调整优化农业种养结构，发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。拓宽农民增收渠道。大力发展劳务经济，提高农民工资性收入。通过大力开展农村劳动力技能培训，实现农村劳动力的有效转移。“十二五”期间，完成农村劳动力转移培训阳光工程计划培训10000余人，其它培训30000人次。农广校中专班计划招生500余人，职业技能鉴定1000余人。加大惠农补贴力度，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围，增加农民转移性收入。认真落实种粮直补、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农支农政策，积极申报项目争取资金，每年争取种粮直补资金不少于2800万元，良种补贴资金不少于700万元，并及时发放到户。积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。提高普通职工收入，完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，规范国有企业经营者与普通职工收入的合理比例。健全最低工资制度，完善最低工资标准调整机制，提高困难群体基本生活保障水平。拓宽居民财产性收入来源。大力推动区域性、行业性工资集体协商制度建设，切实维护普通劳动者合法权益。完善收入分配机制，建立健全以保障民生为重点的财政税收制度，加大税收调节作用，规范收入分配秩序，构建公平合理的收入分配体系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长与经济增长相协调，劳动报酬增长与企业收入增长相协调，加快形成合理有序的国民收入分配格局。
建立健全覆盖城乡的养老保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，扩大企业职工基本养老保险覆盖面。重点将新上民营企业、股份制企业职工纳入企业基本养老保险统筹范围；进一步完善“农民工”、“外来用工”参加企业职工基本养老保险政策，将其纳入城镇职工基本养老保险范畴；加强城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费，提高城镇个体工商户和灵活就业人员参保率。到“十二五”末，企业各类用工基本养老保险参保率达到90%以上。逐步建立新型农村社会养老保险制度。建立个人缴费、集体补贴、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活，农村居民新农保参保率达到90%以上。完善配套政策和措施，实现各类养老保险制度之间的衔接和转移，促进参保人员在不同领域合理流动。制定可转移衔接的农民到企业就业后的养老保险制度之间转移政策，打破不同养老保险制度衔接壁垒。
完善覆盖城乡居民的医疗保障体系。继续巩固扩大城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险覆盖面，积极探索和完善以基本医疗保障为主体，大病医疗保险为补充的多层次医疗保障体系，实现全民医保。依据经济发展和收入水平，逐步提高医疗保险水平。加快推进农村基本医疗保障制度，新农合参合率提高到99%以上。逐步提高新农合筹资标准和保障水平，2015年达到每人每年200元，并适当提高个人缴费标准，逐步提高新农合政策范围内住院费用报销比例。健全完善城镇职工、城镇居民基本医疗保障制度，参保率提高到90%以上。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工基本医疗保险。逐步提高城镇职工、城镇居民基本医疗保障水平。城镇居民医疗保险报销比例一级医疗机构最高达到75%，18岁以下参保人中一个年度最高报销限额达到10万元。城镇职工医疗保险最高支付限额将达到我市职工年平均工资的6倍左右。
完善最低生活保障制度。城市继续健全最低生活保障制度，农村对将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。在动态管理下实施“应保尽保”，推进和完善“分类施保”。支持加快社会救助与慈善事业，积极发挥商业保险的补充作用。加大政府对公共福利设施的投入，支持救助站、福利院、敬老院及残疾人综合服务等社会福利事业发展。加大对革命老区扶持力度，缩小革命老区与先进发达地区的发展差距，使老区人民尽快致富奔小康。
加强公共文化建设。推进文化创新，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，切实保障和发展人民群众的文化权益。到2015年，文化综合实力显著增强，公共文化服务体系更加健全，人民基本文化权益得到保障，城乡文化生活更加丰富多彩，社会文明程度不断提升，人民群众的精神风貌更加昂扬向上。加强文化设施建设，优化服务功能，加快文化艺术中心建设，使其成为我市文化事业发展的龙头；加强非物质文化遗产资源的挖掘、整理和保护，加快非物质文化遗产展示厅建设；加速乡镇文化站建设，按照国家标准建成并投入使用；加大农村文化设施建设投入力度，全面实施文化惠民工程；加快城市社区文化活动中心、行政村文化活动室等工程建设，充分发挥广场文化、村落文化、企业文化、校园文化、社区文化、民俗文化，活跃群众文化生活。加快广播电视数字化进程，实现有线电视数字化整体转换，“十二五”期间，有线电视数字化转换率达到95％以上。全面推进广播电视“村村通”工程建设，提高广播电视的有效覆盖率，提高农村有线电视的入户率，做好偏远山区直播卫星接收“村村通”工程建设，到“十二五”末，有线电视入村率达到100％，入户率达到60％以上。启动档案馆新馆和数字档案馆建设工程，完成馆藏档案文件级目录数据库建设，抓好档案接收进馆工作，到2015年使馆藏档案达10万余卷。
弘扬时代精神。打造“敢为人先，勇争一流”的孟州精神，实施对外树立形象、对内聚人心、上下团结、共谋发展的新气象。积极开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，摒弃陈规陋习，提高公民文明素质和城乡文明程度。进一步强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，通过开展“诚实守信、爱岗敬业、尊老爱幼、经济功臣、感动孟州人物”等评选活动，发挥榜样的示范带动作用，提升市民道德素质和城乡文明程度，推动和谐孟州建设。加强全社会诚信体系建设，营造政务工作透明、社会文明、商务活动规范、人际关系和谐的良好氛围。加强双拥工作，巩固和发展新时期军政军民关系。
以建设“平安孟州”为契机，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，依法建立公民权益保障体系，切实维护人民群众的政治、经济、文化和社会权益，实现社会管理体系健全、社会治安良好、居民安居乐业的新环境。
加强公共安全保障能力建设。健全经济安全运行体系，加强对宏观经济运行态势的监测、分析，及时协调解决经济运行中的重大问题；组织好煤、电、油、气及其它重要物资的紧急调度和运输协调，保障经济运行平稳；加强价格监管，努力将物价保持在合理区间。提高突发公共事件处置能力，建立和完善水旱、气象、地震、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系，提高自然灾害应急保障能力；科学规划、加快建设滨河公园、西岭生态园和海尔广场等地震应急避难场所建设，加强应急管理基础设施和技术装备建设，逐步建立健全应急管理体系，依托公安消防部队，建设与经济社会发展相适应的综合应急救援队伍，增强应对突发事件能力，提高人民群众防灾减灾意识和自救互救能力；强化对食品、药品安全的检测和管理，确保公共卫生安全；加快气象设施建设步伐，按照 “四个一流”的标准，完善一流的气象台站，建设人工影响天气指挥中心和4个标准化固定炮站，建立气象灾害监测防御体系，全面提升气象灾害防御能力。建立安全生产长效机制，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管主体责任，健全安全生产监管体制；深化重点行业和领域的专项整治和监督管理，把道路、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、“三小场所”及人员密集场所消防安全等安全生产专项整治作为建立安全生产秩序的一项重要措施和内容，坚持不懈地抓下去；建立市、乡（镇、办事处）二级隐患排查管理和重大危险源监控制度；严格安全执法，有效遏制责任事故的发生。
加强社会治安综合治理。深入开展“法制孟州”创建活动，提高法制化管理水平，坚持依法治市，推进法制化进程；强力推进依法行政，贯彻落实行政执法责任制，提高行政能力和执法水平，建设法治政府；以保证司法公正为目标，积极推进司法体制和工作机制改革；加强基层民主法制建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；深化法制宣传教育，全面提高公民法律素质。深入推进“平安孟州”建设，构建社会治安防控体系，坚持标本兼治，从源头上消除不稳定因素；提高互联网管理和往常发现、控制、处置能力，创建文明健康的信息和网络环境；加强公安派出所、刑事侦察等基础设施建设，严厉打击各种违法犯罪活动；积极预防和妥善处理群体性事件。有效预防并及时化解社会矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制；加强和改进信访工作，引导群众合理表达利益诉求；推进人民调解、行政调解和司法调解的有机结合；加强矛盾纠纷排查调处，把可能爆发的重大苗头性问题解决在萌芽状态。
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相关链接11：民生领域重点工程 |
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一、教育 学前教育：到2015年，每个乡镇办事处各建成1所公办幼儿园。 基础教育：重点抓好韩愈中学初一教学部建设（原成人中专修缮、改造工程）、扩建韩园交通希望小学和干沟桥小学、城区新建2所小学，扩建河雍中学。 职业教育：重点抓好市职教中心河南省示范性县级职教中心建设项目。 教育信息化：建设门户网站、特色资源库、网络教研平台等。 二、卫生 实施中医院整体搬迁、孟州市第三医院、孟州市卫生监督所办公楼、市传染病专科医院等建设项目。完成中心乡镇卫生院、村卫生室建设改造任务。 三、文化 重点建设孟州市文化艺术中心（含博物馆、图书馆、文化馆、孟州大剧院[会议中心]、孟州电影院、孟州电视台演播大厅，建筑总面积36100平方米，投资概算约16500万元。项目完工后，图书馆将达到全省一流图书馆标准，电影院将达到全省县级最高标准，）、孟州市非物质文化遗产展示厅， 实现乡镇（办事处）有综合文化站，行政村（社区）有文化中心的网络格局。启动孟州市档案馆新馆和数字档案馆工程。 四、广播影视 全面完成有线电视数字化整体转换，争取转换率达到95％以上；推进广播电视“村村通”工程建设，抓好农村数字电影放映工程。 五、体育 启动市体育中心(包含体育馆、游泳馆、标准化田径场)建设项目，完成11个乡镇办事处体育活动中心项目。 六、其他 |
实现“十二五”规划目标，确保各项任务的完成，必须建立健全符合我市经济发展要求的规划实施机制，注重从组织协调、政策导向、项目安排和机制创新等方面提供切实的保障。
增强孟州品牌效应。全面树立“创新型、开放型、服务型政府”品牌战略，强化政府公共服务职能，推行积极行政理念，提高政府判断力、导引力、协同力、助动力和保障力，增强主动为民、主动为企服务能力，打造孟州政府新形象。
强化组织领导。建立统一完整、衔接配套的领导体系，重大战略、跨区项目要在市委统一领导下，成立由市委、人大、政府、政协县处级领导干部牵头的建设指挥部；建立健全工作网络，保证规划实施的渠道畅通；完善和规范市行政服务中心。
完善干部政绩的考评体系。建立决策责任制和决策过错追究制；量化规划任务，分工明确，责任目标清楚，实现规划目标与干部考核对接，奖惩兑现；突出对履行社会管理和公共服职责方面的评价，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。
优化发展环境。强化政府信用，坚决落实各项承诺和优惠政策，以政府信用推动社会信用体系的建设；规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈，保护知识产权、鼓励合法经营、有序竞争。
探索政策配套机制。用足用活各项政策，研究产业政策，制定土地、信贷、环保、科技等政策配套机制；制定市场、消费、财政、税收、户籍、人才、考核等制度的配套机制，促进各项工作的顺利展开。
坚持分类指导。本规划不同领域所涉及的发展方向、任务、重点等，或通过健全法律法规实现、或通过完善市场机制实现、或通过优化配置公共资源等手段来实现，也可能通过各种手段有机结合实现，政府要理清头绪，强化市场监管和执法力度，明确政策导向，加大投入力度，分类指导，推进规划目标的实现。
完善项目库建设。围绕转型升级、农村新社区、产业集聚区、产城一体化建设、和谐孟州建设等方面，择优策划实施一批符合国家产业政策、辐射带动能力强的项目。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的项目运作机制，及时调整项目库，适应发展需要，并及时做好与年度计划对接。
加强项目监督管理。坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系；加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革；完善项目管理机制，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局；重大建设项目实行全程跟踪监督管理，按照“洽谈项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目早见效”的要求，对重大建设项目实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制和“一事一议”的保障机制，确保项目顺利开工、顺利投产。
规范规划编制程序。健立科学化、民主化、法制化的规划编制程序，增强规划的系统性、规范性、宏观指导性、权威性和公共约束力。坚持广泛宣传、群众参与、专家论证、充分反馈、人大通过的编制程序；本纲要一经批准，要及时向社会公布，利用各种媒体广泛宣传，使“十二五”发展总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。
加强规划的衔接管理。坚持下级规划服从上级规划，各项规划服从总体规划的原则，完善规划协调和规划衔接；加强相关规划在发展方向、目标、重大任务、对策措施等内容的有机对接，增强规划的针对性和可操作性；做好规划与年度计划在实现时序上的协调对接。
搞好规划实施监督检查。对规划实施情况要加强跟踪分析，特别要注意判断经济走势，加强对增长速度、就业水平、物价指数、人民生活等重要指标的预警预测。市发展和改革委员会要进一步完善经济运行分析和计划报告制度，对各部门实施“十二五”规划情况进行督促检查，及时提出评估改进意见，定期向市政府报告，并自觉接受市人大及其常委会的监督检查。“十二五”规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，致使原规划内容已不适应新的形势时，市政府可以对规划相关内容进行调整，经市人民代表大会常务委员会批准后具体组织实施。加强舆论监督。充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。
豫公网安备 41088302410857号
