孟州市发展和改革委员会主任　　温福宏

――在孟州市第三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会做孟州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出宝贵意见。

一、2009年国民经济和社会发展基本情况

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我市砥砺奋进、战胜严峻考验、各项工作取得重大成效的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持和帮助下，全市上下深入贯彻科学发展观，采取了“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”等一系列应对措施，取得了保增长、保民生、保稳定、保态势的阶段性胜利，主要指标完成情况好于预期。初步预计，全市生产总值完成155.8亿元，同比增长15.2%，较好地完成了年初计划目标。农业生产再获丰收，粮食总产量达到29.8万吨，较上年增产2300吨，连续六年创历史新高；夏粮总产量达到15.96万吨，较上年增产1359吨,创造了小麦万亩高产示范片亩产683.4公斤的全国记录；秋粮总产达到13.84万吨，较上年增产941吨。畜牧业向规模化、标准化、产业化发展，全市畜牧业产值达5.85亿元，肉、蛋、奶产量分别达到2.58 万吨、2.52万吨、5.01 万吨。建成国家、省级无公害农产品生产基地14个。新农村建设亮点凸显，新发展了30个“一村一品”专业特色村，新增89家农民专业合作社，累计达203家，辐射带动农户累计达26473户，促进农民增收7800万元；进一步强化了农村基础设施建设，投资5958万元实施了5个水库除险加固工程，投资6815万元完成了四个乡镇的土地整理项目，投资2384万元新建改建农村公路32.8公里，高标准完成常付线孟州西段中修工程，道路通达能力不断提高。投资200万元更新改造经济林、生态林2万亩，农业基础更加坚实；城区自来水、天然气“下乡入户”工程范围不断扩大，已辐射到6个乡镇办事处，更多农村群众用上了干净的自来水和清洁的天然气，城乡统筹步伐全面加快。工业生产稳步回升，全部工业增加值完成108.1亿元，同比增长16.4%；规模以上工业增加值完成91亿元，同比增长19%。服务业保持良好发展势头，增加值完成 31.1亿元，同比增长14.7%；现代物流、金融等服务业健康发展。社会消费品零售总额完成31.7亿元，同比增长19.4%。固定资产投资持续增长，全社会固定资产投资完成122.3亿元，同比增长29.9%。其中城镇固定资产投资完成106.2亿元，同比增长30.3%。坚持把项目建设作为调整产业结构、促进经济发展的重要抓手。一是争取了一批项目。紧跟国家产业政策和投资导向，加大了项目筛选、论证和申报工作，全年共争取项目48个、政策性资金9530.62万元。二是建成了一批项目。全市500万元以上新建、续建重点项目达到220个，计划总投资116亿元，已竣工项目147个，完成投资46.5亿元。其中：农业项目完成投资8762万元，完成了城伯镇吴寨蔬菜大棚、孟香果蔬合作社蔬菜大棚等7个项目；工业项目完成投资36.3亿元，完成了广济药业核黄素、大地合金金刚石刀具、隆丰扩建、三丽蓄电池一二期等114个项目，为我市工业经济快速发展积蓄了后劲；基础设施及社会事业项目完成投资9.3亿元，完成了孟州公馆、兴州大酒店、110KV姚庄输变电工程、孟州汽车站改建等26个项目。发展质量继续提高，地方财政收入完成62058万元，同比增长17.6%，地方财政一般预算收入完成60268万元，同比增长17.8%；规模以上工业实现利税55.07亿元，同比增长9.1%。节能减排取得新进展，强化了节能减排目标责任制，加快淘汰落后产能步伐，共淘汰落后产能10.65万吨，淘汰草浆造纸产能6.4万吨项目已通过国家财政部审核组核查，年可减少能源消耗1.57万吨标准煤。组织实施了金山化工、焦作河阳酒精、华兴公司等14个重点节能技术改造项目，建成后可实现年节能量14.9万吨标准煤，已争取到国家节能奖励资金2805万元。超额完成了高效照明产品推广节能灯53515只，群众节能意识明显提高。深化污染治理，在完善企业污水治理设施和确保正常运转的基础上，对重点企业废水进行了深度治理，对20吨以上锅炉安装了大气自动在线监控设备，扎实推进桑坡皮毛群综合整治。预计全年万元GDP能耗同比下降5.88%，COD、二氧化硫分别削减2791吨、3717吨，均为“十一五”以来最大降幅。对外开放深入推进，进出口总额完成3.08亿美元，出口创汇完成1.85亿美元，均居全省对外开放重点县市第一位。招商引资硕果累累，全年共引进项目88个，实际到位外来资金54.4亿元、境外资金5967万美元。城市功能不断完善，投资10.15亿元，实施了30余项城建重点项目，新孟路拓宽改造、韩愈大街东延、东环路扩建、河雍大街西延等工程顺利推进，构建了孟州区域快速交通体系，拓宽了城市发展空间。完成了城市污水再生及综合利用工程、城区供水配套工程等基础设施建设，实施了大定路北段、韩愈大街东段等绿化、亮化工程，建设了滨河公园三期工程，增加了城市魅力。建成投用了创智天地步行街、汇丰路商业步行街、鼓楼老街等一批高档次、多功能的商业设施，并吸引了一大批专卖店、品牌店、特色店进驻。社会事业全面发展，组织实施焦作市以上各类科技项目32项，完成新产品开发30余项，建成了焦作市级以上工程技术中心24家，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到28.6%；进一步加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在3.3‰；教学条件不断改善，完成了8所学校的校舍扩建改造，落实“两免一补”资金2686万元；医疗卫生事业发展迅速，新型农村合作医疗工作走在全省前列，农民参合率达97.23%；就业再就业工作取得实效，城镇登记失业率控制在4.1%以内；广播电视、文化体育等各项社会事业得到了进一步发展，城乡居民生活条件明显改善，全年农民人均纯收入达到6736元，城镇居民人均可支配收入达到13675元，分别较上年增长7.5%、10.2%。城乡居民储蓄存款余额为41.1亿元，较年初增长14.8%。                             

在罕见的困难和挑战面前，我市经济社会发展取得这些成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。一是在国际金融危机的影响和冲击下，我市经济结构不合理、发展方式粗放、产业层次不高、竞争力不强的问题进一步凸显，经济发展方式转变步伐需进一步加快。二是需求不足的约束尚未发生根本性变化，部分行业和企业生产经营依然比较困难，企业效益回升缓慢。三是就业、就医、住房、社会保障等一些关系群众切身利益的问题还需进一步解决，城市基础设施还需进一步完善。对于这些矛盾和问题，我们将积极采取措施，认真研究解决。

二、2010年经济社会发展的主要目标

根据上级发展改革会议精神，制定和实施今年的国民经济和社会发展计划，要认真落实中央、省委、焦作市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变和经济结构调整，进一步提高经济增长质量和效益，全面完成“十一五”规划确定的各项主要目标。建议2010年全市国民经济和社会发展的主要目标是：

全市生产总值增长12%，达到175亿元；其中：第一产业增长4%，达到11亿元；第二产业增长12.5%，达到129亿元；第三产业增长12.5%，达到35亿元。

全社会固定资产投资增长22%，达到150亿元；

地方财政收入增长12%，达到6.9亿元；

社会消费品零售总额增长18%，达到37.5亿元；

外贸出口增长12%，达到20760万美元；

农民人均纯收入增长8%，达到7275元；

城镇居民人均可支配收入增长8%，达到14760元；

万元GDP能耗下降5%；

化学需氧量、二氧化硫排放量完成焦作市定目标任务；

城镇登记失业率低于4.2%；

人口自然增长率控制在4.6‰以内。

三、2010年全市重点项目初步安排

2010年全市新建、续建500万元以上项目初步安排192个，总投资233亿元，2010年计划完成投资69.2亿元。其中：亿元以上项目29个，亿元以下5000万元以上项目19个。

工业方面。加快推进总投资11.8亿元的金山扩建项目、总投资10.8亿元的奥森二期中高密度板项目、总投资10.6亿元的隆丰制鞋项目、总投资10.3亿元的华兴公司阿斯巴甜项目、总投资10.2亿元的隆丰高档服装革项目、总投资8亿元的新日新能源蓄电池项目等125个项目，项目总投资191.9亿元，今年计划投资47.7亿元。

农业方面。积极推进南那沟小流域片坝系项目、蟒河治理加固工程、陵区水土保持小流域综合治理项目等14个项目建设，项目总投资2.2亿元，今年计划投资1.2亿元。

基础设施及社会事业方面。总投资5亿元的九龙新城项目、总投资2.2亿元的宏业鑫城项目、总投资2.1亿元的孟州建材商场暨物流配送专业市场项目等53个项目建设，项目总投资38.9亿元，今年计划投资20.3亿元。

四、2010年经济和社会发展的主要任务及措施

2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是建设“新型工业城、生态宜居城、文明和谐城”的开局之年。要重点推进七项工作：

（一）推进“13515”投资行动计划，提高投资拉动能力。实施130个投资500万元以上的新开工项目，抓好50个续建项目，争取完成全社会固定资产投资150亿元。一是加大项目协调管理服务力度。进一步完善重大项目联审联批、“一个项目、一套班子、一抓到底”、联席会议等一系列行之有效的重大项目推进机制，实行新建项目集中开工等措施，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的项目运作格局。二是谋划储备推进一批重大项目。紧紧围绕我市汽车零部件、生物化工、农副产品加工、皮毛加工四大支柱产业，积极与大专院校、科研机构结合，超前谋划一批高新技术、产业升级、循环经济等对我市经济发展具有较强支撑作用的高质量项目，充实项目储备库。三是多渠道筹措建设资金。精心筛选、上报项目，积极争取中央、省、市政策性资金支持。按照国家的投资导向和产业规划，积极筛选和包装项目，加强上下沟通衔接，突出抓好项目申报工作，并一盯到底，跟踪服务，确保更多的政策性资金注入我市。同时，要推动金融机构加大对我市经济发展的支持力度，创新融资方式，扩大融资能力。四是加强政府投资项目管理。按照“十个百分之百”要求，强化政府投资项目监督管理，提高工程质量和资金使用效率。争取年底前完成2009年下达的前四批中央新增投资项目投资计划。

（二）着力打造新型工业城，推进经济持续快速发展。坚定不移走新型工业化道路，实现工业优势日益凸显，自主创新能力显著增强，集群化发展步伐明显加快，优势产品不断增加，优势企业领先国际国内，优势产业迅速壮大。一是突出抓好专业园区建设。以重点项目为抓手，迅速培育壮大汽车配件产业园、生物化工产业园、皮草产业园、嘉陵产业园、新材料科技园和食品工业园等“六大专业园区”，进一步做大做强支柱产业，争取在3—5年时间内，把汽车零部件产业和生物化工产业打造成为销售收入超100亿元的产业集群，把皮草产业和新材料产业打造成为销售收入超50亿元的产业集群，全面增强支柱产业的带动能力。二是加强产业配套建设。围绕四大支柱产业和龙头企业，大力引进协作配套项目，逐步衍生和吸引更多关联企业、配套企业，构建龙头引领、分工协作的产业组织体系，进一步延伸产业链条，扩大产业规模。三是大力推进产业集聚区基础设施和配套设施建设。突出产业集聚区在新型工业城中的核心地位，进一步健全完善产业集聚区道路、供电、通讯等基础设施，切实抓好产业集聚区铁路专用线、供水、污水处理、标准化厂房、“孟州创业园”等重点工程建设，提高承载能力和吸纳能力。积极推进与产业配套的职工公寓、住宅小区等居住设施以及商业、教育、医疗等公共设施的建设，为项目入驻和人口集聚创造良好条件。进一步充实投融资平台资本金，力争产业集聚区融资规模不低于3亿元。四是提高企业自主创新能力。加快企业创新平台建设，新培育孟州市级企业工程技术中心5家，新认定焦作市级以上工程技术中心2家。加强知识产权保护，争取专利申请量和授权量分别达到200件、50件。

（三）推进现代农业发展，打造高效农业示范市。一是深入开展粮食高产创建活动。加强粮食高产创建工作，抓好万亩方、千亩方、百亩超高产攻关和示范推广。实施好测土配方施肥项目，大力推广农业集成技术，提高粮食产量和品质。二是大力发展农业生产机械化。加大先进适用农机新技术推广力度，提高主要粮食生产农机装备水平，实现大中型拖拉机保有量稳定在1300台以上，小麦、玉米联合收割机保有量分别稳定在500台、300台以上。三是进一步调整优化产业结构。继续加强“一村一品”建设，依托产业优势，新发展20个专业村，不断提高专业化和规模化程度；努力做好新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，力争全年引进农作物新品种10个以上，推广新技术3项。四是大力发展现代畜牧业。加快黄河滩区绿色奶业示范带建设，力争奶牛存栏达到1万头，奶产量达到5.2万吨。加快发展肉鸡、生猪生产，力争肉鸡、生猪规模化养殖比重分别达到97%和85%。积极推广生态环保养殖新技术,使生态环保养殖示范场户达到35个。五是加强农业基础设施建设。加快实施顺涧水库除险加固、南那沟小流域片坝系续建、安全饮水等工程，积极推进农田小型水利、灌区节水改造等工程建设，新发展灌溉土地面积1.5万亩。不断完善农村交通条件，新建改建农村公路20公里，全面提高农村公路通达能力。六是积极推进林业生态市建设。加强林业重点工程建设，完善提高防护林网、农林间作控制率，提高森林覆盖率。

（四）加快发展服务业，提高开放型经济水平。一是加快服务业全面发展。加强商贸设施建设，优化消费环境。加快建材商场、丹尼斯商城、黄金商城等项目建设步伐，提升商业设施的品位和档次。积极落实上级促进消费政策，深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作，扎实推进“万村千乡市场工程”、社区便民服务工程和新农村流通服务网络建设工程，扩大居民消费。加快金融、信息、科技等现代服务业发展。二是加大招商引资力度。积极承接沿海发达地区产业转移，精心组织参加各类经贸洽谈会和专题招商活动，集中人力、物力、财力，突出产业招商、企业招商、项目招商，全力引进高端产业、品牌项目，确保全年引进亿元以上项目超过10个，实际利用市外资金不少于48亿元，实际利用境外资金不少于4500万美元。三是推动出口稳定增长。优化出口商品结构，巩固机电产品、膳食纤维、皮毛制品等传统产品出口，不断提高超硬材料、核黄素等附加值高的产品出口比重，确保全年出口创汇实现增长，继续保持全省领先位次。

（五）推进节能减排攻坚行动，积极发展低碳经济。严格实行节能减排问责制和一票否决制。加强桑坡皮毛群及其他重点企业综合整治，加快淘汰落后产能，尽快启动产业集聚区污水处理厂建设，促进企业污染物减量排放。加快蟒河治理进度，尽快启动滩区涝河治理工作，强化对大气、噪声等污染的监控，控制农业面源污染，进一步提升水环境和大气质量。严把项目准入关，引导企业进行清洁生产，培育发展循环经济、低碳经济。推动公共机构节能改造，加大节能灯具推广力度，推动全社会节能。

（六）着力打造生态宜居城，统筹推进城乡建设。一是完善推进城乡统筹发展的政策体系。探索户籍制度改革，加快落实放宽市区和中心镇落户条件的政策，建立以实际居住地进行登记的户籍管理制度，推动农民向市民转型，实现城乡发展深度融合。二是构建现代化城市框架。完成新孟路拓宽改建、梧桐路、湘子路改造等工程，加快推进黄河大道西延，启动会昌路南段建设，全力打造“东西贯通、南北通达”的主干路网。三是提高城市承载能力。稳步推进九龙新城、宏业鑫城、睿智花园、世纪新城等城市开发项目，提高城市承载能力，促进外来人口、农业人口向城市集中，进一步提升孟州城市的人气、生气。四是加快中心村镇和示范村建设。围绕新农村建设五种模式，加快中心村镇建设，增强小城镇对农村人口、资本、产业的集聚功能，形成联结城乡、承载经济发展的区域中心。同时，按照不同模式，积极开展新农村示范村创建活动，逐步形成一批高品位、高档次的新型农村住宅社区。

（七）着力打造文明和谐城，推进民生持续改善。一是优先发展教育事业。抓好总投资2000万元的农村中小学校校舍安全工程，进一步改善薄弱学校办学条件，实现城乡教育优质均衡发展。二是提高医疗卫生服务能力。健全疾病预防控制体系，完善市、乡、村三级卫生服务网络建设，早日启动实施中医院建设项目，加快乡镇卫生院、村级卫生所标准化建设，提高医疗救助能力。三是繁荣发展文化体育事业。推动乡镇文化站建设，不断丰富群众的精神文化生活。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断增强群众身体素质。四是做好人口和计划生育工作。深入开展“婚育新风进万家”活动，加强出生人口性别比治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五是健全完善社会保障体系。扩大各类保险的覆盖面，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保。健全城乡社会救助体系，不断提高社会救助水平。抓好廉租房、“温暖新居”等保障性住房建设，改善困难群众的居住条件。多渠道开发就业岗位，鼓励多种形式就业，千方百计扩大就业。

同时，组织动员各方面力量，全力做好《孟州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制工作。

各位代表，做好2010年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，团结一致，狠抓落实，埋头苦干，扎实工作，力争完成全年各项任务，确保圆满完成“十一五”规划确定的主要目标，为促进我市经济平稳较快发展做出新的贡献。