孟发〔2016〕5号中共孟州市委 孟州市人民政府关于进一步加强生产安全事故隐患排查治理工作的实施意见
作者:佚名    信息来源:本站原创    点击数:1782    更新时间:2017/12/5字号:[ ]

 

    为了深入贯彻落实焦作市《关于加强安全生产工作的实施意见》(焦发〔201411号)精神,进一步推进我市生产安全事故隐患(以下简称事故隐患)排查治理工作,坚决遏制生产安全事故发生,现制定实施意见如下:  

一、指导思想  

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚守安全生产红线,贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,按照“属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,扎实推进我市事故隐患排查治理工作,为平安孟州建设提供安全保障。  

二、落实责任  

(一)乡镇办事处(包括产业集聚区管委会)要落实属地管理责任  

1.各乡镇办事处要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的安全生产格局,健全完善安全生产党委政府负总责、各级部门负专责、企业负主责、条块结合、齐抓共管、整体联动的责任体系。  

2.各乡镇办事处党(工)委要切实加强对安全生产工作的领导,支持政府抓好安全生产工作。要将安全生产工作纳入党(工)委重要议事日程,研究促进安全发展的政策措施,协调解决政府开展安全生产工作的重大问题。  

3.各乡镇办事处要将安全生产工作纳入本辖区国民经济和社会发展规划,依法依规履行安全生产属地监管职责,定期分析研判安全生产形势,研究部署本辖区安全生产重要工作,协调解决重大问题;组织推动各相关部门依法履行安全生产监管职责,加强重点行业、重点领域安全生产专项整治及事故隐患排查治理,深入开展“打非治违”活动;加强基层安全生产监管体系建设,各乡镇办事处要切实有效承担起对本辖区内生产经营单位安全生产的监管职责;落实安全生产责任制,完善安全生产应急救援体系,严肃事故问责,有效防范和坚决遏制一般以上事故的发生。  

(二)市直部门要落实安全生产监管监察责任  

1.市直部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,明确班子成员的安全生产领导与监管责任,依法依规履行好安全生产行业管理、专项监管和综合监管职责。  

2.行业主管部门在制定行业规划、产业政策、行业标准和承接产业转移、项目布局时必须同步考虑安全生产的要求,指导企业完善安全生产规章制度和技术标准,监督企业全面落实安全生产主体责任和各项制度,严格依法依规进行生产、经营和建设,对可能影响安全的情况及时进行预警。  

3.负有行政许可审批职能的部门要依法依规审查与许可相关的安全生产事项,对不符合安全标准且存在事故隐患的不得予以批准。  

4.负有专项监管监察职责的部门要依法严格履行监管监察责任,采取有效措施加强和改进安全生产专项监管监察,定期组织安全生产执法检查,监督企业落实安全生产主体责任,依法严肃查处违反安全生产法律法规及标准规范的行为。  

5.负有安全生产监督管理职责的市直主要部门所承担的主要安全生产监管职责如下:  

(1)市发改委负责全市油气输送管线安全监管;  

(2)市教育局负责全市中小学校(幼儿园)、校车、校舍及学生假期等安全监管;  

(3)市科技局负责全市科研站所、科技展馆等人员密集场所安全监管;  

(4)市工信委负责全市工业和信息化领域及煤炭加工行业安全监管;  

(5)市公安局牵头负责全市道路交通、民爆物品、烟花爆竹运输燃放环节、剧毒化学品购买和运输等领域安全监管,负责大型群众性活动、民爆器材生产销售单位安全监管,市交运局等有关部门配合参与安全监管;  

(6)市民政局负责全市养老机构、救助管理机构及其他所属机构安全监管;  

(7)市人社局负责全市各类人才市场、技工培训学校、职业培训机构安全监管;  

(8)市国土局负责矿产资源开发行业安全监管;  

(9)市住建局负责全市房屋建筑、市政工程建设和城市燃气领域安全监管;  

(10)市交运局负责全市公路、水路建设工程及车站、渡口等交通运输领域安全监管;  

(11)市水利局负责水库、水利工程建设等水利行业安全监管;  

(12)市农林局负责全市农业、林业和畜牧业安全监管,指导监督农村沼气使用安全;  

(13)市商务局负责商业批发零售、餐饮业生产经营单位和成品油市场安全监管,配合公安消防部门做好主(承)办展销会、订货会、交易会等会展安全监管;  

(14)市文广新局负责全市图书馆、博物馆、歌舞娱乐、互联网上网服务、电子游艺、营业性演出等公共聚集场所及有线电视安全监管;  

(15)市卫计委负责全市医院、诊所等卫生行业安全监管;  

(16)市质监局负责全市特种设备等领域安全监管;  

(17)市食药监管局负责食品药品生产和流通领域安全监管;  

(18)市旅游局负责全市旅游景点、旅行社、度假区安全监管;  

(19)市粮食局负责本系统储备粮库安全监管;  

(20)市安监局牵头负责全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营、冶金等行业领域安全监管;  

(21)市供销社负责全市供销系统及所属企业安全监管;  

(22)市环保局负责废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置及放射源安全监管;  

(23)市农机局负责全市农用机械安全监管;  

(24)市消防大队负责全市消防领域安全监管;  

(25)市气象局负责全市气象领域安全监管;  

(26)市工商局负责查处无营业执照及超范围生产经营行为和公路沿线集贸市场占道经营等行为;  

(27)市河务局负责黄河防汛和采砂安全监管;  

(28)市体育局负责全市体校和体育场所安全监管;  

(29)市烟草局负责全市烟草行业安全监管;  

(30)市城管局负责市区及产业集聚区内店外经营、城市广告(标志)等安全监管;  

(31)市邮政局负责邮政及快递行业安全监管;  

(32)市盐业局负责全市盐业行业安全监管;  

(33)市电力公司负责全市电力系统安全监管;  

(34)市石油公司负责下属各加油站安全监管;  

(35)市商业公司负责本企业安全管理。  

(三)生产经营企业要落实安全生产主体责任  

企业是安全生产的责任主体,企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。要按照法律法规规定和国务院关于加强企业安全生产工作的有关要求,建立健全安全生产管理机构,完善安全生产规章制度,保证安全生产资金投入,加强从业人员安全教育培训,严格生产经营现场安全管理,定期检查排除事故隐患,全面加强安全生产基础建设。要根据自身特点,探索建立自我约束、持续改进的安全生产内控管理体系,推动安全生产全员全过程全方位管理,最大限度减少人员失误、设备故障、系统缺陷、管理漏洞。要完善事故应急预案,定期组织演练,切实提高应急处置能力。  

三、治理模式  

(一)以企业为主体的日常隐患排查  

1.各生产经营企业要制定事故隐患排查治理制度,按照制度开展事故隐患排查治理(每月至少开展1次厂级事故隐患排查),每月要将当月的事故隐患排查治理情况汇总结果报所在的乡镇办事处(包括产业集聚区管委会)和行业主管部门。  

2.各乡镇办事处和行业主管部门要对各企业上报的事故隐患排查情况进行汇总分析,找出薄弱环节,开展督查工作。同时要将汇总结果报市政府安委会办公室。  

(二)安全生产领域“打非治违”  

1.各乡镇办事处对本辖区的非法、违法行为进行排查,对排查出来的非法、违法行为进行制止和监督,对未能制止和消除的非法、违法行为向有执法权的部门报告,并配合政府部门开展执法检查和行政处罚。  

2.负有安全生产监督管理职责的部门在分管行业(领域)内开展安全生产执法检查,依法对检查出来的、乡镇办事处和其他部门转交的以及群众举报的非法和违法行为进行查处。  

3.负有安全生产监督管理职责的部门每月进行一次汇总,将当月开展的执法检查情况报市政府安委会办公室。  

(三)市政府安委会安排的安全生产大检查  

1.各乡镇办事处和行业主管部门要按照市政府安委会的安排,组织本辖区、本行业的生产经营企业开展安全生产大检查,并适时进行督促和抽查。  

2.各生产经营企业要按照乡镇办事处和行业主管部门的安排,组织开展安全生产大检查,在大检查结束的次日将结果汇总后报所在的乡镇办事处和行业主管部门。  

3.各乡镇办事处和行业主管部门对各生产经营企业的安全生产大检查进行汇总,在大检查结束后3日内报市政府安委会办公室。  

(四)安全生产专项整治  

1.各乡镇办事处和市直部门按照市政府安委会的安排或针对某一类突出问题,要组织本辖区、本行业(领域)内的生产经营企业开展专项整治,并适时进行督促和抽查。市直部门对不按要求整改的单位进行安全生产行政执法。  

2.各乡镇办事处和市直部门要将安全生产专项整治开展情况及时报市政府安委会办公室。  

四、推进机制  

(一)实行定期通报  

1.市政府安委会办公室每月10日前对上月各单位安全生产工作开展情况进行通报。  

2.市政府安委会每季度第一个月对上一季度各单位安全生产工作开展情况进行通报,并将通报文件报市委市政府。  

(二)严格责任追究  

1.落实企业诚信机制。市安监局要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,实行安全生产“黑名单”制度,并通过企业信用信息公示系统向社会公布,对列入“黑名单”的企业在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。市发改委、国土局、住建局、工商局、国税局、地税局等单位和银行、保险机构要加强安全生产诚信结果运用,对达到安全标准化等级、没有发生生产安全事故等信用优秀企业,在项目核准、证照登记、税务办理等方面优先办理,在银行贷款、保险费率等方面依法给予优惠。  

2.建立部门问责机制。市政府安委会每季度对各单位安全生产工作情况进行排名,对第1次排名倒数前3名的单位,由市政府安委会对单位进行通报批评;一年累计2次排名倒数前3名的单位,除通报批评外,对单位分管领导、主要领导予以诫勉谈话;一年累计3次排名倒数前3名的单位,除通报批评外,责令单位主要领导向市委、市政府写出深刻检查;一年累计3次以上排名倒数前3名的单位,除通报批评外,建议纪检监察部门对单位分管领导、主要领导予以党纪、政纪处分。  

   

附件:1.生产安全事故隐患定义和分类  

      2.生产安全事故隐患排查治理情况月报表  

      3.安全生产领域非法、违法行为  

      4.安全生产领域“打非治违”情况月报表  

   

(此件发至乡科级)  

   

                  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

附件1  

   

生产安全事故隐患定义和分类  

   

生产安全事故隐患,是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。  

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的事故隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。  

   

   

   

   

   

   

   


附件2  

生产安全事故隐患排查治理情况月报表  

填报单位:  

   

   

   

   

   

   

   

行业和领域  

开展排查治理事故隐患
的生产经营单位  

一般事故隐患  

重大事故隐患  

累计落实隐患治理资金  

应排查治理事故隐患的生产经营单位  

实际排查治理事故隐患的生产经营单位  

覆    盖    率  

排查一般事故隐患  

其中: 已整改  

整    改    率  

排查治理重大隐患  

列入治理计划  

其中:挂牌督办  

排查重大事故隐患  

其中:已整改销号  

整   改   率  

列入治理计划的  

其中:达到五到位要求的  

挂牌督办  的重大事  故隐患  

其中:省级挂牌督办  

其中:地市级挂牌督办  

(家)  

(家)  

(%)  

(项)  

(项)  

(%)  

(项)  

(项)  

(%)  

(项)  

(项)  

(项)  

(项)  

(项)  

(万元)  

1  

2  

3  

4  

5  

6  

7  

8  

9  

10  

11  

12  

13  

14  

15  

合计  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

道路运输企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

公路养护施工企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

危化:生产、储存和其他化工企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

危化:经营企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

建筑施工企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

学校  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

商场、市场等人员密集场所  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

水库  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

电力企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

农机行业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

烟花爆竹企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

渔业企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

冶金、有色企业  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

其他企业单位  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

审核人(      )签字:                   填表人:               联系电话:                    填报日期:                   

   

   

   


附件3  

   

安全生产领域非法、违法行为  

   

一、非法行为,是指公民、法人或者其他组织未依法取得相关许可、批准,擅自从事生产经营建设活动的行为,或者相关许可、批准已经失效,继续从事生产经营建设活动的行为。包括:  

    1.无证无照、证照不全或者证照失效后仍从事生产经营建设活动的;  

    2.超许可、批准范围从事生产经营建设活动的;  

    3.无证开采、超层越界开采矿产资源的;  

    4.未经安全条件审查,新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目的;  

    5.倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的;  

    6.相关许可证被依法暂扣后,仍从事生产经营建设活动的;  

    7.被依法责令停产停业整顿后,擅自恢复生产经营建设活动的;  

    8.被依法关闭取缔后,擅自恢复生产经营建设活动的;  

9.其他非法的生产经营建设行为。  

二、违法行为,是指依法设立的生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章和强制性国家标准或者行业标准的规定,从事生产经营建设活动的行为。包括:  

    1.生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员未按照国家有关规定培训考核合格、持证上岗的;  

    2.建设项目违反安全设施、职业病防护设施“三同时”(安全设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定,擅自新建、改建、扩建或者投入生产、使用的;  

    3.交通运输行业超速、超载、超限及无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶的,矿山企业超能力、超强度、超定员组织生产的,烟花爆竹违规储存、运输、经营、零售行为,危险化学品企业安全设施未按规定使用与维护、重大危险源未按规定安装监测监控、危险工艺未按规定实现自动控制的,建筑施工企业违法分包、转包、拆分工程项目的;  

    4.尾矿库违规排放的;  

    5.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备以及可能产生职业病危害的设备或者材料的;  

    6.安全距离不足、安全通道不畅的;  

    7.未按规定开展事故隐患排查治理或者重大事故隐患隐瞒不报的;  

    8.生产工艺系统、安全设施、技术装备、作业环境、防护设施设备的安装使用、检测检验及维护保养等不符合国家标准、规范要求的;  

    9.应急预案未按规定备案的;  

    10.瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故的;  

    11.拒不执行安全生产监管监察指令,抗拒安全生产执法检查的;  

12.其他严重违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。  

   

   

   

   

   


附件4  

安全生产领域“打非治违”情况月报表  

填报单位:  

   

   

   

   

   

   

   

   

行业领域  

打击非法违法、治理纠正违规违章行为          

无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的  

关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的  

停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的  

瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的           

拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的  

非法用工、无证上岗的  

作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的  

安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的  

隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的  

重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的  

应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的  

新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的  

其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为  

   

合计  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

(起)  

   

0  

1  

2  

3  

4  

5  

6  

7  

8  

9  

10  

11  

12  

13  

总计  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

1.煤矿  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

2.非煤矿山  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

3.道路交通  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

4.水上交通  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

5.建设施工  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

6.   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

7.危险化学品  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

8.烟花爆竹  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

9.民爆物品  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

10.冶金  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

11.其他  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

审核人(         )签字:                填报人:               联系电话:                        填报日期: