索引号: H0HB020-0201-2018-00036 生成日期: 20180818
文号: 孟政〔2018〕36号 名称: 孟政〔2018〕36号 孟州市人民政府关于印发孟州市进一步深化农垦改革发展实施方案的通知
孟政〔2018〕36号 孟州市人民政府关于印发孟州市进一步深化农垦改革发展实施方案的通知
作者:佚名    文件来源:本站原创    点击数:429    更新时间:2018/8/24字号:[ ]

各乡镇、办事处,市政府各部门,各有关单位:
    《孟州市进一步深化农垦改革发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 


                                                           2018年8月18日    
                                                                    孟州市进一步深化农垦改革发展实施方案

    为推进我市农垦改革发展,增强农垦发展活力、壮大农垦经济实力,发挥好农垦在农业现代化建设中的重要作用,根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(豫发〔2017〕16号)和《焦作市人民政府关于印发焦作市进一步深化农垦改革发展实施方案的通知》(焦政〔2017〕33号)精神,结合孟州实际,特制定本方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,围绕在全省率先实现农业现代化,加快农业结构转型升级,以示范带动全市现代农业发展为核心,着力深化农垦市场化改革,推进农场企业化、经营规模化。依靠创新驱动,进一步转变发展方式,推动资源整合,优化产业结构,全面增强农场内生动力、发展活力、整体实力,努力提高农场发展的质量和效益,发挥现代农业示范带动作用。
    二、基本原则
    ——坚持国有属性,服务大局。发挥国有经济主导作用,以农业生产经营为主,构建现代农业经营体系,促进一二三产业融合发展,示范带动全市农业转型升级。
    ——坚持市场导向,政府支持。着力深化农场市场化改革,推进政企分开、社企分开,确立农场的市场主体地位,切实保障农场平等享受国家和省市涉农普惠性政策,完善与农垦履行使命相适应的支持政策,解决农场实际困难,提升可持续发展能力。
    ——坚持一场一策,分步实施。从农场实际出发,平稳有序推进农垦改革,大胆探索,着力解决突出矛盾,有序深化农垦改革发展,确保干部职工队伍稳定、生产稳定、社会稳定。孟州市农场、孟州市全义农场的改革发展由市政府负责。
    ——坚持对外开放,政策引导。积极融入“一带一路”战略,坚持“走出去”与“引进来”相结合,加快构建政策支持体系,引导农场龙头企业参与国际合作,提升国际竞争力。
    三、主要目标
    围绕农垦改革发展新定位,加快改革发展步伐,率先全面建成小康社会和率先基本实现农业现代化。到2020年实现以下目标:
    孟州市农场建成管理体制和经营机制更加完善、现代农业产业体系更加完备、技术和装备水平更加先进、市场竞争力和可持续发展能力显著增强的现代农垦企业。
    孟州市全义农场努力打造农作物良种繁育生产基地、优质小麦生产基地、绿色蔬菜生产基地,开展设施农业和观光休闲农业建设,加快一二三产业融合发展。
    农垦民生显著改善,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步完善,美丽农场建设和新型城镇化水平明显提升。
    四、工作任务
    (一)深化农场市场化改革。按照省市要求,结合我市实际,加快农垦改革步伐,坚持以市场为导向,持续推进国有农场企业化、经营规模化。建立管理规范有序、组织协调一致、资源优化配置、产品标准统一的现代化企业运行模式。孟州市农场要进一步加快改革步伐,建立起产权清晰,权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业制度。孟州市全义农场逐步建成集观光旅游、科普宣传为一体的一二三产业融合发展的新型国家级示范园区。(牵头单位:市农林局、市国资办,责任单位:市工业和信息化委、市工商局)
    (二)改革农场办社会职能。坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。
    1.社会管理职能。根据焦政〔2017〕33号文件要求,积极推进社会管理属地化,将孟州市农场、孟州市全义农场的社会管理职能移交西虢镇政府统一管理。计划生育管理纳入孟州市西虢镇计划生育办公室管理;民政纳入孟州市西虢镇民政所管理;民兵组织纳入西虢镇政府人武部管理;基础教育纳入西虢镇政府教办管理;医疗卫生纳入西虢镇卫生院管理。因办社会职能移交所增加资金由市财政解决。
    2.公共服务职能。各单位要积极支持全义农场各项公共服务职能改革相关工作,各项费用给予最大程度优惠。孟州市全义农场:生产生活用电先由供电公司纳入该公司正常管理,待条件具备时,将全义农场的电力设施资产接收;其他供水、供气管理等服务职能由市住房城乡建设局牵头,协调市自来水公司、供气公司与农场签订服务协议,待上述公司业务发展到农场后纳入管理服务。(牵头单位:市农林局、市国资办。责任单位:市住房城乡建设局、市编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市水利局、供电公司)
    (三)创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭承包经营为基础,积极推进多种形式的农业适度规模经营。强化农场农业统一经营管理和服务职能,建立健全农场与职工之间合理的利益分享和风险共担机制。加快现代农业建设,积极适应市场需求,大力培育新型农业经营主体,发展股份制、公司制、合作社等农业经营形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地过度集中。制定优惠政策,实行资金、项目倾斜,鼓励社会资本介入,组建规模化的农业专业公司。通过创新联合,实现市场化专业化生产经营,提升农业整体效益和水平,发挥新型农业主体的示范带动作用。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。职工退休时,承包土地收回。对租赁经营农场土地的,要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。(牵头单位:市农林局,责任单位:市工商局、市审计局、市国资办)
    (四)构建新型劳动用工制度。健全完善国有农场职工招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度,完善合同管理。除已签订劳动合同的职工外,对职工子女等从业人员,结合农场改革发展进程和实际情况,根据岗位用工需求优先选聘,依法签订劳动合同。加快农场农工培育体系建设,加强技能培训和就业服务,加大政策扶持力度,拓展就业渠道,择优选聘高校毕业生等高素质人才来农场工作。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市农林局、市农机局)
    (五)完善社会保障机制。实现社会保障对农场全覆盖,按照属地管理原则,将农场职工和农场居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系,解决好社会保险费缴纳等重点问题,解除国有农场老职工的后顾之忧,农场职工可实行全市统一的企业职工社会保险政策,也可实行符合农业生产特点的参保缴费办法。将农场符合救助条件的职工及居民,按照政策规定纳入社会救助范围,为困难人员提供托底性、长期性的生活保障。对符合就业条件的农场困难人员,按规定纳入就业援助范围。财政部门要加大社会保障投入力度,支持落实好农场职工和居民的社会保障政策。按现行体制统筹解决农场养老保险缺口问题。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市民政局、市财政局、市农林局)
    (六)健全国有资产监管体制。按照完善国有资产管理体制的总要求,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制。国有资产管理部门要加强和改进对农场资产的监管,监督农场建立健全国有资本运营体系和保值增值责任体系。全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,促进国有资产保值增值。按照国家有关规定调控企业工资分配的总体水平和企业负责人的薪酬。农场改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝国有资产流失。(牵头单位:市国资办,责任单位:市农林局)
    (七)创新农垦土地管理方式。要从强化农业基础地位、切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度,深化农场土地管理制度改革。严禁擅自收回农场国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照规定予以补偿,妥善解决职工生产生活困难,依法安排社会保障费用。加强土地利用总体规划及年度计划管理,严格执行土地用途管制制度,对农场土地严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为建设用地。切实落实耕地占补平衡制度。科学安排新增建设用地规模,保障农场产业发展和城镇化建设合理用地需求。
强化农场土地权益保护,严肃查处擅自改变农场土地用途和非法侵占农场土地行为。加快推进农场国有土地使用权确权登记发证工作,2018年10月底前,孟州市全义农场、孟州市农场完成国有土地使用权确权登记发证任务,工作经费由中央财政、地方财政和农场共同负担。有土地权属纠纷和历史遗留问题的农场,由政府牵头逐宗清理,依法调处确权。
加强农场土地盘活利用。推进农场土地资源资产化和资本化,创新土地资产配置方式。对农场改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置,有序开展农场国有农用地使用权抵押、担保工作。农场现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押。农场土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,相应土地出让收入要优先主要用于农场农业土地开发、农田水利建设、生产基础设施建设、依法安排职工社会保障费用。(牵头单位:市国土资源局,责任单位:市农林局、市财政局、市国资办)
    (八)加强孟州市全义农场国家级果蔬示范园区建设。加大对农场农田水利和节水灌溉工程的投入力度,增加小型农田水利设施建设补助,增强抗旱救灾、节水增效的能力。深入推进产业结构调整,围绕农场优势产业发展目标,强化配套种植基地建设。加大扶持力度,将全义农场建成全国优质果蔬示范园区。(牵头单位:市农林局,责任单位:市水利局、市财政局、市农机局)
    (九)加快发展农产品加工流通业。以种植业为依托,逐步向农产品加工业、经贸流通业和农业服务业等产业延伸拓展。率先推动一二三产业融合发展,实现农业持续增值增效,辐射带动周边农民致富。推进农业生产全程标准化,严格农业投入品准入,建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系。鼓励农场加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设,逐步发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。推进农垦企业品牌建设。支持农场按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收储。(牵头单位:市农林局,责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市网促中心、市工商局、市粮食局)
    (十)提升科技创新能力。农场要加快对农业新技术的引进,注重与涉农科研院所的合作,培育壮大人才队伍,强化农业科技攻关,加快对新品种、新技术的示范、推广、引领作用,做大做强育种和推广。加大农机购置补贴支持力度,优先支持农场购置大型农业机械,提高农场农机装备水平,扩大农用航空作业范围,建立标准化机务区。积极推进“互联网+”现代农业,开展互联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术在生产、经营、管理、服务各环节的集成应用和试点示范。重点开展高产高效技术集成示范,加强示范基地建设,推动绿色、高效、可持续现代农业发展。(牵头单位:市农林局,责任单位:市工业和信息化委、市农机局、市人力资源社会保障局、市科技局)
    (十一)示范带动现代农业。积极参与我省垦区主导产业横向联合和纵向延伸。鼓励农场开展为周边农区和广大农户提供大型农机作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务,把农场现代农业生产方式和经营管理模式推广到地方,提高地方农业生产的机械化、规模化和标准化水平。加强农场区域新型城镇化建设,重点加强水电、燃气、排水、生活垃圾处理、城镇道路等基础设施建设和公共服务设施建设,推动农场建设成为产业兴旺、职工富裕、场区美丽、人与环境和谐统一的美丽特色小镇。(牵头单位:市农林局,责任单位:市科技局、市财政局、市农机局)
    (十二)加大项目建设支持力度。市直有关部门安排相关建设项目时,要将农场符合条件的项目纳入其中,统筹安排;畅通农场项目申报渠道,根据农场实际需要,市直有关部门直接受理农场申报的项目,在政策、资金上予以倾斜,切实加大对农场的支持力度。(牵头单位:市发展改革委,责任单位:市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市农林局)
五、组织领导
    (一)加强党的领导和建设。充分发挥农场党组织的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,保证党和国家方针政策、重大部署在农场贯彻执行;坚持党的建设与农场改革同步谋划,把加强党的领导和完善农场公司治理统一起来,加强农场党组织建设,严格落实党建工作责任制,保证党组织机构健全、党务工作者队伍稳定,进而保障职工合法权益,确保农场改革稳步有序推进。
    (二)建立统筹协调推进机制。推进农场改革发展作为市政府“三农”工作的大事要事,要摆在重要位置,切实加强组织领导,充分发挥推进农垦改革发展领导小组职能作用,进一步坚持问题导向,强化底线思维,把准改革方向,配齐配强精干力量,做好统筹协调,全力推进农场改革发展。
    (三)切实转变农垦管理职能。农垦管理部门要适应推进农垦改革发展需要,加强能力建设,进一步转变工作职能,创新工作方式,落实国家赋予农垦系统的任务。
                                                         
 孟州市人民政府办公室                     2018年8月18日印发