各乡镇、办事处，市政府各有关部门：

　　为推进我市城乡基本公共服务均等化、加快新型城镇化建设进程，充分发挥道路客运在促进经济社会发展中的先行作用，深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展的有关要求和战略部署，加快推进“河南省城乡道路客运一体化发展试点县（市）”创建工作，现对孟州市加快推进全市城乡道路客运一体化发展提出如下意见：

　　一、重要意义

　　城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、建立综合交通运输体系的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。

　　二、指导思想、主要目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以推进城乡道路客运公共服务均等化为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，围绕全市统筹城乡发展整体工作部署，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，大力推进城乡客运一体化建设，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

　　（二）主要目标

　　力争用3年时间，全市城乡道路客运一体化发展取得全面突破，城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。具体目标包括：

　　——基本建成能力充分、方便快捷、节能环保的城市公交系统，提升公共交通对孟州城市新区、孟州市产业聚集区的覆盖面，实现主要道路通公交，通过公交网络把产业聚集区、新城区和老城区联为一体；

　　——加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，调整城乡客运网络，变原来的“星状辐射”为“网络覆盖”；

　　——城乡公交与周边县市城乡线路联通，实现无缝衔接，满足群众出行周边县市的需要；

　　——完善站点设置，根据线路网和群众需求，调整公交站点位置，规划建设城区和孟州市产业聚集区站，更好服务群众出行，最终形成一个分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的客运网络，努力创成“河南省城乡道路客运一体化发展试点县（市）”。

　　（三）基本原则

　　坚持以人为本、城乡协调。将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，以满足城乡居民出行需求为根本出发点，尽快消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。

　　坚持政府主导、政策引导。确立城市公交和农村客运的公益属性，逐步将城市公交和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大财政、土地等公共资源保障力度，以城市公交理念改造农村客运，参照公交化运营模式不断满足城乡居民日益增长的客运基本公共服务需求。

　　坚持部门联动、分工协作。公安、财政、交通运输、国土资源、住房城乡建设、城乡规划、审计、发展改革、安全监管、信访等部门要按照职责分工，加强协调配合，强化服务管理，为城乡道路客运一体化发展创造良好条件。各乡镇办事处要建立职责明确、分工合理、协调有力的工作推进机制和沟通协调机制。

　　坚持统筹协调、资源整合。统筹协调长途、城市公交和农村客运发展，注重整合城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。

　　三、主要任务

　　（一）提升农村客运普遍服务能力和水平

　　1.完善农村客运基础设施。稳步推进农村公路建设，提高农村公路建设标准，加快已建成农村公路通行条件改造，完善农村公路安保设施。加快完善农村客运候车亭、招呼站布局，在城乡公路干道沿线规划建设港湾式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候车亭、站牌等设施。坚持路、站（亭）、运一体化发展，在新建、改扩建农村公路项目时，将农村客运站（亭）纳入计划并与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用。

　　2.完善农村客运服务网络。通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高建制村班车通达密度，提供农村客运普遍服务；改革农村客运线路管理方式，探索开行通勤班、周班或赶集班等固定或者非固定的班次。支持新型农村社区和居民出行密度较高的线路推行农村客运线路公交化运行。

　　3.完善农村客运扶持政策。逐步建立农村客运公共财政保障制度，通过以奖代补等方式，鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平，引导农村客运公司化、集约化、规范化经营，增强农村客运可持续发展能力。

　　（二）统筹城乡道路客运经营结构调整

　　将孟州市客运公司和孟州市盛祥公交公司以及原融资经营车辆，区别线路和车辆状况，通过全资收购或资产入股等方式成立孟州市客运股份公司，实现公车公营，建立健全现代企业制度，加强规范化、规模化运营，提高发展质量。形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局，完善城乡道路客运的质量信誉考核体系，引导企业提升服务质量。

　　（三）建立科学合理的城乡道路客运票制票价体系

　　按照“公交公益性”原则，结合财政承受能力，合理制定城乡客运票价。扩大票价惠民范围，让城乡居民共享经济社会发展和城乡客运一体化发展成果，促进城乡客运服务的均等化。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，完善机构。推进城乡道路客运一体化发展是一项复杂的系统工程，需要全市各有关单位凝聚合力、协调推进。市政府成立全市城乡道路客运一体化发展工作领导小组，研究落实具体方案，组织协调相关事项，加强对城乡道路客运一体化的指导。

　　（二）强化监督，落实责任。市政府督查室牵头负责城乡道路客运一体化发展工作的实施、监督、指导，确保顺利推进。要建立城乡道路客运一体化工作绩效考核指标体系，明确各单位工作责任，制定考核办法与激励机制，根据考核结果，给予表彰奖励或通报批评，对进度缓慢影响全局的，将追究单位及负责人责任。市财政每年投入资金300—500万元，用于支持城乡道路客运一体化发展工作。市国土资源、城乡规划等部门要严格按照上级要求，在项目用地、规划等方面给予最大限度地支持。

　　（三）树立品牌，强化服务。市交通运输局要认真履行行业管理职责，按照工作部署具体组织实施，在确保安全、稳定的前提下，全力打造统一管理、统一票价、统一车型、统一标识、统一服务标准的城乡客运一体化品牌。

　　附件：孟州市城乡道路客运一体化发展领导小组成员名单

　　2014年7月18日

　　附  件

　　孟州市城乡道路客运一体化发展领导小组成员名单

　　组      长：卫国胜（市委常委、常务副市长）

　　常务副组长：王保宏（市政府副市长）

　　副  组  长：张纲锋（市政府办公室主任、交通运输局局长）

　　成      员：刘小勇（市政府办公室副主任）

　　温福宏（市发展改革委主任）

　　王新果（市财政局局长）

　　刘长有（市住房城乡建设局局长）

　　刘泽宇（市民政局局长）

　　马国平（市安全监管局局长）

　　宋建华（市文化广电新闻出版局长）

　　闫庆利（市国土资源局局长）

　　乔立平（市公安局副局长）

　　卫  冰（市城乡规划局局长）

　　李永红（市交通运输局纪检组长）

　　张发云（市城管局副局长）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，张纲锋同志兼任办公室主任，李永红同志兼任办公室副主任。

　　孟州市人民政府办公室                    2014年7月18日印发