孟政文〔2020〕85号
孟州市人民政府
关于创建全国计划生育优质服务
先进单位的报告
焦作市卫生健康委员会：
孟州市位于河南省西北部，是“唐宋八大家”之首韩愈故里，总面积541.6平方公里，下辖11个乡镇办事处，274个行政村，总人口40万。
孟州市于2004年首批创建并连续12年保持了“全国计划生育优质服务先进市”荣誉称号，2010年被国家人口计划生育委员会确定为“全国首批孕前优生健康检查项目试点县”。近年来，孟州市委、市政府始终把计划生育优质服务工作放在统揽全市人口与计划生育工作全局的高度，按照国家、省、市有关文件要求，调整思路，创新机制，转变作风，全市上下共参与，齐心协力抓创建，将优质服务理念贯穿于计划生育宣传教育、依法管理、生育支持、婴幼儿照护、扶助保障等各项工作始终,建立了依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作新机制，有效促进了我市人口和计划生育工作水平的提高。2011年被国家人口计划生育委员会授予“全国人口计生系统外事工作先进集体”称号；2018年被国家卫生健康委员会评为“全国流动人口动态监测调查优秀单位”；连续多年被省委省政府、焦作市委市政府评为“计划生育工作先进单位”；连续13年保持了“省级文明单位”和“省级卫生先进单位”称号。
一、
领导重视，为创建工作提供组织保障
（一）健全组织领导。为进一步加强对创建全国计划生育优质服务先进市工作的领导，孟州市成立了由市长任组长，分管领导为副组长，纪委监委、组织、宣传、人社、卫生健康等市直单位一把手为成员的计划生育优质服务工作领导小组，定期召开工作会议，为创建工作提供了优质的外部环境和强有力的保障。
（二）财政投入到位。为确保计划生育经费投入到位，孟州市将计划生育事业费列入年度财政预算，每年初按照省定标准足额预算全市卫生和生育事务经费，根据年度支出计划，对项目工作进行合理安排。2020年，全市卫生和计划生育事务经费预算4302.68万元；其中，基本支出512.54万元，项目支出3790.14万元；计划生育事务经费780万元，计划生育提前三年奖励扶助及特别扶助119.2万元，有效保障了国家免费孕前优生、计划生育独生子女父母奖励费、计划生育四术免费、村管理员工资报酬、计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育家庭困难救助、两癌免费筛查、计划生育关怀慰问等工作正常运转，为计划生育事务发展提供了有利的财力保障。
（三）网络队伍健全。孟州市不断完善三级服务网络建设，在市卫健委成立了人口监测与家庭发展科，将人口健康工作进行整合，具体负责全市计划生育优质服务工作；在乡级对部门进行整合，成立了卫生健康服务中心，有效拓宽服务范围和内容；在村级保留村计生专干，保障网络健全，管理有序，人员规范。
二、规范提升，构建人口均衡发展的工作格局
在计划生育优质服务工作中，孟州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央有关政策、新修订的《河南省人口与计划生育条例》等，不断优化生育政策，提高人口质量，结合全面二孩政策实施后人口变化的新形势，不断加强人口监测预警，大力发展普惠婴幼儿照护服务，完善计划生育家庭扶助关怀政策，在全市构建了和谐发展的人口格局。
（一）健康网络，落实人口监测制度。一是落实工作职责。孟州市围绕上级要求，认真落实人口监测制度，充分发挥全员人口库作为全民健康信息基础数据库的作用。在全市建立了市乡村三级预警监测体系，及时掌握出生、死亡等情况，不断提高覆盖率和准确率。根据工作职责，村（居）卫生健康工作人员结合日常卫生健康服务，及时采集、核对辖区全员人口基础信息，并且根据上级反馈以及部门共享获得人口变动信息，登记人口信息，协助完成信息的录入及更新，并按要求将有关数据报至乡镇（街道）卫生健康办公室。乡镇工作人员根据出生实名制平台提供的数据，对村（居）提供的数据审核后，及时录入全员人口库，将合规数据报至市卫健委；市卫健委定期将有关信息逐级上报省级卫生健康行政部门。二是组织开展培训。定期对市、乡、村三级信息人员进行培训，确保人口库信息更新及时准确，数据质量完善。三是开展人口家庭需求调查。围绕人口与家庭发展，先后组织开展了婴幼儿照护发展现状和城乡居民对婴幼儿照护需求调查、特殊家庭需求调查，通过座谈会、发放调查问卷等形式，了解全市人口现状及群众需求，为下步工作提供科学依据。
（二）社会参与，推进母婴设施计划。一是积极推行出生缺陷干预工程。在全市推行了“新婚、孕前、孕中、产后”四级干预服务，即对新婚对象进行优生优育培训，在孕前三个月和孕后三个月推行优生监测和叶酸的服用，孕中定期进行孕期保健服务，产后现场讲解育儿知识。通过四级干预，有效降低了出生婴儿缺陷发生率。二是加强母婴设施建设。坚持“政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共建”工作机制，鼓励社会组织、团体和企业积极参与，各相关部门根据职责分工，加强监督和管理，协调推进母婴设施建设。目前，孟州市车站、医院等公共场所共建成标准化母婴设施3处。三是倡导新型婚育文化。充分利用报刊、网络、电视、公益广告等，加大母乳喂养知识的宣传，普及母婴设施安全使用知识，广泛宣传建设和维护母婴设施的必要性和重要性，倡导适龄婚育，促进社会性别平等，增强群众的幸福感、获得感。
（三）完善设施，实施婴幼儿照护服务。坚持“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的原则，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的多样性需求。一是开展基础问卷调查。为全面了解掌握婴幼儿照护发展现状和城乡居民对婴幼儿照护的需求，研判工作重点，我市开展了关于婴幼儿照护发展现状与调查需求的问卷调查，针对不同年龄、不同受教育程度、不同职业、不同收入等不同类型家庭人员，做到兼顾城乡、兼顾常住和外来家庭，重点调查现有0-3岁婴幼儿的家庭和准备生育和再生育的家庭。共发放调查问卷110份，通过基础调查，为下一步在全市推进婴幼儿照护工作提供科学依据。二是规划建设婴幼儿服务设施。围绕婴幼儿服务，孟州市积极做好公共活动区域的设施和部位改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。市卫健委实施孟州市妇幼保健院托育服务设施项目，积极争取中央储备项目，大力发展婴幼儿照护服务，进一步解决女性就业难、托幼班缺乏等现实问题。同时，以出生缺陷干预工作为切入点，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、预防接种、疾病防控等服务；在九鼎毓秀、梦都花园等小区，规划建设了幼儿园、托育中心；市教体局加强对家长及婴幼儿早期发展指导，通过开展亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强了家长科学育儿的能力。三是营造社会关爱氛围。通过走进孟州、健康孟州等微信公众平台，不断加大对婴幼儿健康成长的宣传。同时，依托各级预防接种门诊，组织开展“推进托育服务发展，呵护婴幼儿健康成长”主题宣传活动，提高家长对婴幼儿健康成长的关注。
（四）社会关爱，加大特殊家庭的社会关怀力度。一是建立优惠政策长效机制。针对特殊家庭，各职能单位结合职责，在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面建立完善优惠和扶助政策，建立长效管理体制。按照每人每月1350元标准落实特别扶助金，落实一次性补助政策；对夫妻双方年满45周岁每人每年补贴100元养老保险费，对60周岁以上对象的基础养老金每人每月补贴发放20元，特殊家庭中的“五保户”家庭选择居家养老的，每月发放特困供养金500元及护理费用60元。二是落实计划生育特殊家庭联系人制度。实施“五定两包”责任制，对每一户计划生育特殊家庭，定分包领导、定分包干部、定分包责任人、定帮扶措施、定帮扶方案，包政策落实、包和谐稳定。市乡村三级干部定期到特殊家庭看望走访，关怀他们的生产生活，提供物质帮助。三是做好家庭医生签约服务。依托全市105个家庭医生签约服务团队，将特殊家庭成员做为服务重点，定期上门送医送药，检查身体，开展健康指导和管理，提供有针对性的医疗卫生服务，做到疾病早发现、早诊断、早治疗。依托心理咨询中心，为特殊家庭定期开展心理咨询服务，时时关注特殊家庭成员的生理和心理健康状况。四是实施就医绿色通道服务。将孟州市中医院作为特殊家庭成员的协议医院，凭《计划生育家庭特别扶助证》和身份证，可享受优先交费、优先取药、优先办理医保结算等“绿色通道”服务，并在医院设立了“爱心病房”，特殊家庭成员可优先入住。将每年5月份定为特殊家庭健康体检月，特殊家庭成员凭证，可到协议医院进行一次包括血压测量、血常规、尿常规、肝肾功能、心电图、彩超等多项内容免费的健康体检。2020年，共为162人落实了健康体检服务。五是落实住院补贴政策。为49岁以上的特殊家庭成员办理了住院护理保险，享受住院护理补贴，意外身故一次性给付每人10000元，疾病身故一次性给予每人1000元，缓解了特殊家庭的经济压力。2020年，共为193名特殊家庭人员办理了住院护理补贴。
三、以创提质，群众的安全感幸福感不断提升
孟州市以创建优质服务先进单位为依托,不断完善工作制度，提升服务水平，达到了以创促建、以创提质、以创争优的效果,各项工作得到全面提升。
（一）机制创新，实现了工作思路和工作方法的根本转变。通过计划生育优质服务创建工作，在全市初步建立了计划生育人口监测、生育支持、婴幼儿照护、扶助保障的工作新机制，服务模式得到转变，有力服务了人口社会发展。
（二）观念更新，提升了群众的安全感、获得感和幸福感。通过计划生育先进市创建工作，围绕群众需求，建立了一系列优质服务工作机制，从领导、干部到群众，观念得到了切实转变。在争创国优工作中，孟州市委、市政府通过完善生育支持体系，实行生育登记服务制度，加大特殊家庭关怀力度，提供优先普惠托育服务，进一步增进了家庭和谐幸福。
（三）意识推新，促进了人口家庭与社会的均衡发展。通过将计划生育优质服务融入到健康扶贫、爱国卫生、疾病预防、健康教育等工作，优化了生育政策，拓展了服务范围，增强了服务能力，有效促进了人口均衡发展。
以上是我市在计划生育优质服务工作中所做的积极探索实践，通过创建活动，有效促进了我市人口与计划生育工作良性发展。但是，工作中仍然存在着一些问题和不足。我们将以深化创建为契机，不断优化机制，持续改善管理，提升服务能力，增强群众的获得感和幸福感，为实现人口安全和经济、社会可持续发展做出积极贡献。
特此报告。