各乡镇、办事处，市政府各部门，各有关单位：
    《孟州市大力推进全域旅游工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。



                                                                     2017年6月16日

                                                             孟州市大力推进全域旅游工作实施方案

    为积极构建我市全域旅游发展格局，充分发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的重要作用，实现旅游业与其他相关产业深度触合，根据焦作市创建国家全域旅游示范市三年行动计划工作要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
    一、指导思想
    深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依托我市历史文化和自然特色资源优势，紧紧围绕“大力弘扬韩愈文化、繁荣黄河文化、挖掘南太行窑洞文化、开发水浒文化、不断增强孟州县域发展文化软实力的目标”的总体思路，以旅游业转型升级、提质增效为主线，确定“韩愈故里•黄河水乡”旅游形象品牌，着力打造“六项体验、一带九小镇、十景同开”全域旅游格局，推动我市旅游业由观光游向休闲度假游、由景点旅游向全域旅游转变，实现旅游“二次创业”，为焦作早日跻身全省“第一方阵”做贡献。
    二、工作目标
    （一）两年总体目标
    坚持 “全区域、全产业、全链条、全民化、全天侯”发展理念，运用“全景、全业、全时、全民”发展模式，加快推动我市全域旅游发展步伐，着力优化产业结构，着力提升竞争水平。到2018年，我市基本达到创建国家全域旅游示范区标准，形成全域布局、多级联动、一体化推进、系统化改革、全要素配套、智能化支持的孟州全域旅游发展格局。2018年全市接待海内外游客力争达到400万人次，实现旅游综合收入30亿元，游客接待量和旅游综合收入年均增长分别达到0.8%、0.9%，旅游业综合收入占全市GDP比重达到10%以上，旅游就业人数达到万人，旅游从业人员占全市就业总人数的比重达到12%以上，农民年纯收入10%以上来源于旅游业，旅游税收占地方财政收入达到6%以上。
    (二）分年度目标任务
    按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的要求，重点实施好旅游提升工程。
    1.2017年启动星级宾馆、星级家庭宾馆创建工作，按照星级宾馆要求，积极推进；2018年建成1家星级宾馆、2家星级家庭宾馆。
    2.2017年以桑坡皮艺小镇、老家莫沟二期工程建设为依托，启动桑坡皮艺小镇、莫沟东沟特色餐饮街区建设，年底前完成设计方案；2018年完成桑坡皮艺小镇、莫沟东沟特色餐饮街区建设。
    3.2017年以麦草画、羊剪绒、澄泥砚等特色商品为依托，推进旅游特色购物街区建设，年底前完成桑坡皮艺小镇购物街区设计方案；2018年建成2家旅游购物商店及桑坡皮艺小镇购物街区。
    4.2017年启动沿黄旅游快速通道（联盟路）建设及旅游绿道（黄河大道+新孟大道、吉祥大道、常付大道、黄河大坝西段）提升；2018年完成工程任务。
    5.2017年以丰润园、老家莫沟等建设为依托，启动休闲农业与乡村旅游示范点工作；2018年建成省级乡村旅游示范单位1个、市级示范单位2个。
    6.2017年启动丰润园创3A、老家莫沟创4A景区创建工作；2018年力争使丰润园、老家莫沟星级景区创建达标。
    7.2017年完成新建旅游厕所20座，到2018年共完成新建改建旅游厕所53座。
    （三）项目实施目标
    按照全域旅游发展要求，依据《孟州市旅游业发展总体规划（2014—2025年）》，重点打造一带九小镇，推进六项体验，实现“十景同开、连线开发”。一带即沿黄文化旅游带；九小镇即桑坡皮艺小镇、德众保税小镇、梦云电商小镇、水浒小镇，以及城伯、化工、谷旦、赵和、槐树等乡镇政府所在地为中心的5个特色小镇；六项体验即韩愈文化体验游、水生态体验游、特色工业体验游、乡愁记忆体验游、青年创客梦想体验游、全球购乐购体验游；十景即韩愈陵园、湘子故园、黄河零公里纪念碑、锁水阁、显圣王庙、金山寺、崇圣寺、大王庙、九顶寺、桑坡西佛寺等10个景点。重点实施项目如下：
    1.德众保税小镇项目：总投资50亿，2017年完成投资14亿，2018年完成投资30亿。
    2.桑坡皮艺小镇项目：总投资30亿，2017年完成10亿，2018年完成17亿。
    3.水浒小镇项目：总投资10亿，2017年完成3亿，2018年完成7亿。
    4.韩愈主题公园项目：总投资2.8亿，2017年完成2.5亿。
    5.韩愈文化产业园项目：总投资2亿，0.17年完成1亿，2018年完成1亿。
    6.韩愈书院项目：总投资1亿，2017年完成0.5亿，2018年完成0.5亿。
    7.老家莫沟项目：总投资1.7亿，2017年完成0.5亿，2018年完成0.7亿。
    8.快活林文旅商业街项目：总投资1.2亿，2017年完成0.4亿，2018年完成0.8亿。
    三、保障措施
    （一）加强组织领导。成立市长负总责的孟州市大力推进全域旅游工作领导小组，下设韩愈文化推进组、黄河文化推进组、特色小镇建设组、工业游开发组、乡村游提升组、城市游提升组6大专项推进小组，将全域旅游创建工作纳入政府目标考核体系，加强工作督查，狠抓工作落实。
    （二）建立工作台账。将孟州市全域旅游工作重点任务、焦作创建国家全域旅游示范市涉孟任务进行分解，建立任务台账，明确工作时限，限期完成任务。
    （三）坚持规划引领。编制孟州全域旅游发展规划，推动多规合一，在编制和实施道路交通、农林水利、美丽乡村等相关专项建设规划时，统筹兼顾全域旅游发展需求，科学配置各类资源投向，一张篮图绘到底。编制乡村旅游发展规划、全域旅游综合环境整治优化规划等专项规划。
    （四）加大政策扶持。各相关部门配合制定促进全域旅游发展的财税、土地、金融、人才等政策，在项目建设、土地使用、产品培育、税收支持、费用减免、宣传推介、品牌创建、人才培训、旅游扶贫、表彰奖励等方面支持全域旅游创建工作，形成全社会力量参与旅游产业发展的良好氛围。
    （五）加大资金支持。市财政根据旅游发展需要，预算每年安排一定的资金报人大审批后，专项用于全域旅游的规划建设、宣传促销、改革试点、品牌建设、人才培训、旅游扶贫等。组建市旅游业投融资机构，发挥筹资、融资、投资、资产运作等作用，整合和优化配置旅游产业资源。金融机构要加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，支持符合条件的旅游企业上市，培育和壮大旅游市场主体。探索实施旅游基础设施和公共服务的PPP投融资模式。

附件：1.孟州市全域旅游工作专项推进小组任务明细表
      2.孟州市全域旅游重点工作任务台账      3.5月19日焦作市全域旅游座谈会安排孟州市重点工作及项目清单
      4.焦作创建国家全域旅游示范市涉孟6—7月（完成）任务清单      5.焦作创建国家全域旅游示范市涉孟6—7月（启动）任务清单                                                     
  孟州市人民政府办公室                   2017年6月16日印发