各乡镇、办事处，市政府各部门，各有关单位：
《孟州市农业供给侧结构性改革专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年8月21日
孟州市农业供给侧结构性改革专项行动实施方案
为贯彻落实《焦作市推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案》（焦政办〔2017〕41号）精神，深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，大力推进机制创新，着力推动农业现代化，持续巩固全市农业农村发展的好势头，特制定本专项行动实施方案。
一、总体要求
总体要求是：全面贯彻党的十九大精神及中央、省委、焦作市委农村工作会议精神，按照孟州市委五届七次全会及市委工作会议的安排部署，牢牢把握“孟州在中原更加出彩进程中争当标兵、走在前列”的目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持大力发展现代农业，坚持深化农业供给侧结构性改革。按照农业结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的要求，坚持尊重农民意愿、坚持市场导向、发挥比较优势、促进融合发展四个原则，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质怀药，着力推进全市农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，强化创新引领，优化资源配置，提高供给效率，使农业供给与市场需求更加契合有效。
主要目标是：2018年优质专用强筋小麦发展到10万亩，其中优质强筋小麦种子基地发展到8.6万亩；优质油用花生、优质食用花生快速发展，种植面积发展到12万亩以上；优质林果品质进一步提高，种植面积发展到2.3万亩以上；以苜蓿为主的优质牧草发展到400亩，牛肉产量达到0.08万吨；农产品加工转化率提高到70% 以上，全市规模以上农产品加工业营业收入和从业人员占全市的比重分别提高到30%、35%，农村居民人均可支配收入稳步提高。
二、突出重点发展领域
(一)发展优质专用小麦。加快优化小麦的品种和品质结构，重点发展优质强筋小麦，整建制推进优质强筋小麦种子基地建设。进一步加强优质专用小麦新品种选育和栽培技术研究与开发利用，推进优质专用小麦集中连片种植，实行专种专收专储专用，实现优质优价。
1.推进优质专用小麦集中连片种植。整建制推进优质专用小麦发展，积极推广应用郑麦7698、郑麦366、郑麦369等优质强筋小麦品种，打造一批具有地域特点的优质专用小麦基地。支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，规模化发展优质专用小麦，培育一批生产规模大、产品竞争力强、品牌信誉度高的优质专用小麦种植大户和农民合作社。
2.加强优质专用小麦品种选育和配套技术研究集成。积极培育推广综合性状优良、符合生产和市场需求的突破性优质专用强筋小麦新品种，调整优化小麦品种品质结构。围绕优质专用小麦绿色高产高效技术集成、储藏加工、食品研发等开展联合攻关。小麦耕种收综合机械化水平稳定在98%左右。
3.探索小麦优质优价实现形式。发挥期货市场价格发现功能，提前掌握主要小麦作物价格走势，引导规模化经营主体和农民科学安排生产，实现优质优价。依托我市农产品加工优势，引导小麦加工企业与规模经营主体发展订单生产，按照企业需求，开展优质专用小麦规模化种植和专收专管专储专售专加工，实现产销对接。
(二)发展优质花生。大力推广豫花22、豫花23、豫花37、豫花65、鲁花8号、花育19等优质高油酸油用和优质食用花生品种。推广优质花生绿色高产高效栽培集成技术，提高优质花生标准化生产水平。围绕收获、摘果、干燥、脱壳等关键环节，加速农机农艺融合，推进花生生产全程机械化。引进示范推广豫花37、豫花65等高油酸花生品种建立示范基地，花生单产增长10%，总产提高到4.5万吨以上，优质油用、食用花生比率达到50%以上；花生耕种收综合机械化水平力争突破70%。
(三)发展优质草畜。充分利用秸秆资源，积极发展优质牧草生产，推进良种繁育体系建设，着重抓好产业链长、附加值高、带动力强的奶牛和肉牛产业。
1.发展优质饲草生产。积极推广青贮实用技术，提高玉米、花生等农作物秸秆饲料化利用率。切实抓好全株玉米青贮工作，使全株青贮玉米占玉米秸秆青贮总量的40%以上。实施国家振兴奶业苜蓿发展行动项目，大力推广紫花苜蓿等牧草规模化种植，积极推广饲草调制技术，提高饲草转化率。
2.推进良种繁育体系建设。实施奶牛遗传改良计划，加快奶牛良种扩繁速度。扩大优质奶牛、肉牛生产规模。推进奶牛、肉牛养殖基地建设，加快奶牛养殖小区牧场化转型，支持肉牛标准化规模育肥。
(四）发展优质果蔬。调整优化品种结构，扩大设施种植规模，推进园艺作物标准化创建，提升优质林果种植集约节约化水平。
1.稳定苹果种植面积，大力发展优质桃、梨、葡萄及李、杏、樱桃等优质小杂果，水果面积要达到2.3万亩；积极发展薄皮核桃等干杂果，提高果园管理水平，核桃面积要达到0.5万亩；积极推广反季节蔬菜品种，加强果蔬集约化育苗场建设。
2.扩大设施种植规模。适度发展设施西瓜、设施甜瓜、设施油桃等设施瓜果，大力发展日光温室、大棚设施蔬菜，因地制宜发展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生产，设施蔬菜面积要达到1.5万亩，提高12月一4月“冬春淡”蔬菜自给水平。
3.推进标准化园区生产建设。推广结构合理、釆光科学的三代日光温室和性能优良的新型塑料大棚；修缮改造一批老旧棚室，促进设施更新换代。大力推广果树矮密栽培新技术，加快低产果园改造步伐。推广园艺作物的标准化栽培技术规程，鼓励应用生态栽培、肥水一体化、膜下滴灌、简约化栽培等关键节本增效技术。建设市级园艺作物标准园3个。
(五)发展优质怀药。发挥我市独特优势，大力发展怀药产业。依托焦作保和堂制药等优势中药企业，以发展道地怀药为突破口，推动我市四大怀药规模化种植、标准化生产、品牌化销售。
1.加快品种更新，积极引进怀药新品种。依托科研机构，加快品种更新速度，及时引进怀药高产优质新品种。大力推广GAP标准化种植技术，全面提高怀药产业的科技含量。
2.加快建设标准化种植基地。依托怀药龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型经营主体，实现规模化种植。全面推广无公害标准化生产技术，开展GAP规范认证，建立标准化示范种植基地。打造怀药专业乡村，打造怀药生产特色乡镇、专业种植村1—2个。
3.加大培育市场经营主体。加强与河南宛西制药、北京同仁堂等知名制药企业的对接合作，落实引进一批怀药制药龙头企业、战略投资集团，在我市建设原料药材供应基地或加工厂。
4.着力延伸怀药产业链。加强对怀药衍生品的研究开发，推动怀药产业与旅游、文化、养生等产业融合，进一步健全怀药产业链。继续巩固在饮料、方便食品及饮片、药品等生产的优势领域，加快以怀地黄、怀山药等道地怀药品种为原料，进行保健品、保健用品、日用品、化妆品、药用辅料、添加剂等产品的生产，实现怀药产业转型升级。
5.健全怀药市场体系建设。要依托销售公司、职业经纪人等，积极开拓外销渠道。支持龙头企业在全国大中城市建立怀药连锁加盟店。组建怀药产业发展联盟。在焦作市区及人流密集区建立怀药文化展示和产品营销中心，加大与天猫、京东、苏宁等电商平台合作，打造怀药营销官方网店。创建怀药信息网，充分发挥信息在怀药发展中的作用。
6.积极开展品牌创建。要抓好产品质量认证工作，大力开展无公害产品、绿色产品和有机产品等“三品一标”生产基地认证和产品认证。要积极扶持加工营销龙头企业，申报全国驰名商标、河南省著名商标，争创省级名牌产品和国家级名牌产品。在各主产区推进区域公用品牌建设，支持优势企业或行业协会注册区域公用品牌和地理产品标志。同时，抓好市场监管和打假工作，保护地方品牌利益。
三、统筹关键举措实施
(一)推进区域化布局，突出特色调优结构。因地制宜，综合考虑资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，确定不同区域的发展方向和重点，分类施策、梯次推进，构建科学合理的生产格局。
1.优化小麦区域布局。在高标准粮田建成区加快打造优质强筋小麦产业基地,符合企业加工标准的优质专用强筋小麦发展到10万亩。
2.优化花生区域布局。以沿黄滩区为主，发展花生种植面积12万亩。积极推行小麦+花生一年两熟的“以油促粮、双优双增”种植制度。
3.优化果蔬布局。林果发展重点以陵区和南部滩区为主，大力发展优质苹果、梨、桃、葡萄、李、杏、樱桃等小杂果，以及薄皮核桃、油用牡丹等干果和木本油料。在市周边办事处大力发展以日光温室、大棚为主的冬春菜生产基地。
4.优化怀药布局。打造怀药特色乡镇、专业村，实现规模化发展。加强原产地品牌创建，完善怀药质量监督体系和品牌保护体系，保护“四大怀药”的质量和特色。怀药种植面积要稳定在3万亩左右，打造怀药产业示范乡镇1个，专业村5个。
(二）推进规模化经营，降低成本增加效益。鼓励发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，全市基本实现确权到户。推动土地经营权依法规范有序流转，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种以及土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。大力培育各类农业生产性服务组织，围绕耕、种、管、收等关键环节，支持开展代耕代种、病虫害统防统治等专业化、规模化、社会化的农业生产性服务。全市农村土地适度规模经营率达到50%以上。
(三）推进标准化生产，促进品质安全提升。加强农业地方标准、配套生产技术操作规程的制修订和宣传普及，全面推广测土配方施肥、病虫害专业化统防统治和绿色防控技术，努力创建一批高标准粮田标准化示范区、园艺作物标准园、优质花生绿色高产高效标准化示范基地、畜禽水产健康养殖示范场和绿色畜牧业示范基地。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证登记，大力推广“公司+基地+农户年标准化”的生产经营模式，减量化学农药、肥料使用，防治农业面源污染，改善农业生态环境，尽快实现生产设施、过程和产品标准化，提升农产品品质、品相，打造原产地整体品牌、区域公用品牌和企业知名品牌，增强我市农产品品牌影响力。建立完善县级农产品质量安全信息平台，促进平台间互联互通和监管信息共享，不断提高农产品质量安全水平。全市有效期内无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品达到16个。
（四）推进产业化发展，延伸链条促进融合。树立大农业、全链条发展的理念，立足我市优势产业，大力发展农产品精深加工，培育壮大主导产业，引导龙头企业集聚发展，建设一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群，实现农村一、二、三产业融合发展。围绕四大类优势产业集群建设，发挥2个省级农业产业化集群的引领作用，依托华兴公司玉米产业化集群带动我市玉米加工企业发展，依托鸿基畜禽产业化集群引领我市畜禽养殖产业发展。力争全市农业产业化集群年销售收入达120亿元，规模以上农产品加工企业达到232家。
四、创新保障措施
(一）创新农业生产经营体系。以培育发展家庭农场为抓手，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合市情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
1.培育新型农业经营主体。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。创建市县两级示范性家庭农场和农民合作社，搞好规范化建设。培育高素质现代农业生产经营者队伍，强化生产经营型、专业技能型和社会服务型协同培训，推进新型职业农民与新型农业经营主体融合发展。鼓励和引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，支持新型农业经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营。各类新型农业经营主体发展到679家，新创建国家农民合作社示范社4家、省级农民合作社示范社5家、市级农民合作社示范社19家；省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场8家。
2.培育新型职业农民。培育新型职业农民1000人。依托新型职业农民培育工程开展生产经营性职业农民（新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人等）培育300人，人社部门依托农村劳动力技能就业计划对农民开展“职业技能培训（职业技能鉴定）+创业培训”400人，扶贫部门依托“雨露计划”开展专业技能型和专业服务型（实用技术型）职业农民培训300人。从现代农业园区、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体中遴选5家新型职业农民培育实训示范基地。通过培训、实训、技术跟踪服务和政策扶持提高职业农民的素质和自主创新发展能力，把新型职业农民培养成建设现代农业的主导力量。
3.培育多元社会化服务组织。建设化工、谷旦、西虢3个农技推广区域站，3个农技推广区域站服务范围覆盖全市11个乡镇、办事处，区域站负责区域内的种植业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全检验检测技术服务、农机技术推广和监理服务等。各区域站均设置办公区、咨询服务大厅、培训室、检测化验室、值班生活区等功能区，每个区域站配备12-13名农业专业技术人员(包括1名农产品质量安全检验检测员，1名农机技术推广监理员)，区域站办公、培训、检测仪器、交通工具均购置到位，制度上墙，正常开展工作。
(二）创新农业科技服务体系。着力提升农业科技创新能力，积极开展绿色高效技术集成模式攻关和试验示范，加快推进农业信息化，推动信息化技术与农机农艺相融合，推进农业物质装备现代化。
1.提升农业科技创新能力。完善现代农业产业技术体系，统筹协调各类农业科技资源，构建高效的农业创新体系，促进产学研、农科教紧密结合。加强轻简化、智能化、精准化农作物生产管理，农业资源高效利用，农业生态环境治理，农业防灾减灾与药肥减施，畜禽健康养殖，高效农业，农产品加工与质量安全等方面的科技创新工作。
2.提升农技推广服务效能。大力开展绿色高效技术集成模式攻关和试验示范，将关键技术攻关与成熟技术推广有机结合，突破瓶颈制约。集成配套以节水、节肥、节药、节种、节料和资源综合利用为重点，探索适合不同区域、不同品种的节本增效技术模式，控制灌溉用水总量，推广种子包衣技术、以生物制剂为主的病虫害综合防控技术，实施化肥、农药施用量零增长行动，优化饲料配方，科学投喂，提高农业投入品综合利用效率。
3.推进农业信息化。实施“互联网+现代农业”行动，加快推进农业物联网区域示范工程建设，在高标准粮田规划区、设施农业和畜禽水产养殖基地推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。大力推进“蓝天卫士”工程建设，实现农业区域秸秆禁烧电子监控全覆盖。
4.推进农业物质装备现代化。积极推进农业机械大型化、智能化，促进信息化技术与农机农艺相融合，提升农业设施装备智能化水平。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，建设机械化作业示范区。提升农业机械化水平，重点提高花生、玉米收获、烘干、加工设备等装备水平，推进秸秆饲草收集、加工贮存和挤奶、饲养、畜禽水产绿色养殖机械化。全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%左右。
(三）创新农村金融保险体系。创新涉农金融产品和服务，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，鼓励银行根据新型农业经营主体的资产特征和资金需求特点，建立科学合理、灵活高效的授信管理流程。创新涉农融资担保方式，推动大型农机具、专利权、商标权、股权、债权、保单、仓单等纳入抵（质）押担保范围，有关登记机构要完善反担保抵（质）押登记办法，依法办理抵（质）押登记手续。扩大农业保险覆盖范围，鼓励保险公司大力开发地方特色农业保险产品以及各类保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品。创新合作保险，探索建立农民和保险公司利益共享、风险共担的保险合作机制。对符合贷款条件的涉农企业和农户，由保险机构直接给予“融资+保险”的一揽子资金和保险支持，政府给予相应农户贷款贴息和保费补贴等政策支持。抓好农民合作社贷款担保平台建设。
(四）创新农业产品流通体系。推进批发市场和产地直销配送市场建设，进一步改造提升农产品批发市场。加强基地型农产品物流园区等产地基础设施建设，重点加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、包装仓储、电子结算、检验检测等设施建设。鼓励集中产销区，培育冷链物流企业，建设一体化冷链物流体系。建立市场与产地相匹配的农业信息化服务平台，升级改造益农信息社等电商平台，支持优专特、“三品一标”“一村一品”和乡村旅游资源进入电商平台，引导新型农业经营主体发展农村电子商务。在充分发挥阿里巴巴农村淘宝试点县优势基础上，大力发展“互联网+农业”，深化与阿里巴巴等知名电商合作，用电商平台把农产品销售出去，努力实现产需对接、顺畅销售，提升农民收入水平。
五、组织实施
(一）加强组织协调。各部门要充分认识推进农业结构调整的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同，共同推进农业结构调整。市政府成立联席会议制度，负责研究协调解决工作推进中出现的重大问题。相关部门也要建立组织协调机制，研究制定具体实施办法，细化政策措施。
(二）明确工作责任。市农林局要强化对农业结构调整工作的组织指导，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验。市财政局要围绕支持农业结构调整工作，研究制定具体的政策措施。市国土资源局要合理保障农业产业发展用地，特别要充分考虑农业产业发展尤其是规模化畜禽养殖的需要，合理确定用地标准，预留用地空间。市直各相关部门要密切配合，建立责任机制，形成工作合力，确保完成任务。
(三）强化考核奖惩。为确保按时保质保量完成各项工作任务，市政府将开展多种形式的督促检查，建立评估、通报和奖惩制度，切实推动各项举措落地。建立问责机制，对推进不力的进行督办和问责。新闻媒体要发挥导向作用，抓好舆论宣传，加强正面引导，在全市营造加快推进农业供给侧改革的浓厚氛围。
孟州市人民政府办公室 2018年8月21日印发