孟政〔2023〕4号
孟州市人民政府
关于印发《孟州市2023年重点项目高质量建设年工作方案》的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
《孟州市2023年重点项目高质量建设年工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年5月14日
孟州市2023年重点项目高质量建设年
工作方案
2023年，我们将以“开局就是决战、起步就要冲刺”的竞进姿态，紧紧围绕拼经济抓投资，以只争朝夕的实际行动营造铆足干劲的浓厚氛围，确保年度目标如期实现、顺利实现、超额实现，以高质量项目为我市高质量发展夯实基础。经研究，特制定2023年重点项目高质量建设年工作方案如下。
一、工作思路
2023年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和上级经济工作会议精神，深入贯彻落实市委六届三次暨经济工作会议决策部署，牢树“项目为王”工作导向，开展“2023年重点项目高质量建设年”行动，以“跳起来摘桃子”的精神全力推进2023年项目建设工作，围绕“四个一批”（谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批），开展“四定四比”（“四定”：定目标、定责任、定时间、定奖惩；“四比”比谋划储备、比建设进度、比投产达效、比纳统入库）活动，建立“四张清单”（项目清单、问题清单、进度清单、落实清单），形成“人人谋项目、人人抓项目”的强大合力，为经济社会高质量发展夯实硬支撑。
二、主要目标
以扩大有效投资为核心，进一步做大全市项目盘子，提高投资质量效益，加快优化经济结构，助力完成全年经济目标任务。
（一）全市项目建设工作目标。重大项目储备库项目个数动态保持在240个以上，抓好16个省重点、37个焦作市重点建设项目，三季度末完成投资127.4亿元以上，全年完成投资169.9亿元以上，投资完成率达到100%。加快预备开工项目前期工作，确保23个预备开工重点项目当年开工率达到100%。抓好“三个一批”项目，力争签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率完成焦作目标任务。
（二）各乡（镇）办事处、高新区项目建设年度目标。各乡（镇）办事处、高新区全年实施新上投资2000万元以上项目、谋划储备项目、建成投产达效项目、新入库纳统项目等要完成既定目标。（详见附件1）
（三）市直有关部门项目建设年度目标。各相关单位全年实施新上投资2000万元以上项目、谋划储备项目、建成投产达效项目、新入库纳统项目等要完成既定目标。（详见附件2）
三、重点任务
实施2023年重点项目高质量建设年活动，以“四定四比”为重点，全力推进省、焦作市重点、专项债券、“三个一批”、中长期贷款等稳经济重要项目集中攻坚。
（一）紧盯谋划项目抓储备
以焦作市“862”工程为抓手，抢抓多重利好叠加的战略机遇期，精准谋划、储备、论证一批好项目、大项目，按照谋划储备、前期预备、开工建设、竣工达效分类推进转化入库，促进项目谋划常态化、动态化管理，实现重大项目数量起支撑，质量上层次，推进见成效。保证重大项目储备库项目个数动态保持在240个以上，其中产业项目占比不低于60%，投资10-50亿元项目不低于30个，50-100亿元项目不低于3个，100亿元以上项目不低于1个。
（二）紧盯重点项目抓进度
围绕项目全生命周期加强服务保障，推动项目快审批、快落地、快开工、快建设、快投产。一是抓重点项目推进。统筹推进16个省重点、37个市重点项目，争取皓泽电子信息产业园、上丰新材料年产3万吨新型塑料管材等重点项目6月底前开工，巨力索具科技产业园（一期）、隆丰固体废物综合处置与资源化循环利用、广济药业生物科技产业园、杭州麦克斯年产20万吨高品质功能性淀粉糖等重点项目6月底前投产，孟州市100MW风电、孟州市100MW/200MWh独立储能等项目取得实质性进展。二是抓“三个一批”项目实施。全年“开工一批”不低于40个项目，总投资不低于350亿元，年底前转化投产不低于30个项目；“投产一批”不低于25个项目，总投资不低于200亿元，年底前转化达效不低于20个项目。重点推进绿色皮革高端制造综合产业园、氢燃料电堆核心零部件产业园、豫农生物科技产业园（二期）等项目。三是抓政府专项债券项目储备。相关责任单位全年谋划专项债券项目不少于5个，全市不少于50个。四是抓中央预算内资金项目调度。对在建中央预算内资金项目进行倒排工期，按施工计划有序推进，根据工程进度及时向财政部门申请资金拨付，确保按时完工、验收和交付使用。同时，根据2023年中央预算内资金政策支持方向，组织相关单位积极谋划项目不少于30个，申报项目不少于10个，全力向上争取中央预算内资金。五是抓500万元以上项目推进。实施500万元以上续建、新上项目不少于200个，确保所有项目实物投资量和工程形象进度符合年度计划。
（三）紧盯在建项目抓投产
对全市在建项目进行全面梳理，建立项目信息库，按照项目属地管理原则，督促各乡（镇）办事处、高新区严格落实项目工作“四个一”、重点项目建设例会、项目服务首席专员帮包、重点项目帮办代办等工作机制，做好项目服务保障工作，高质高效推动项目建设。确保在建项目如期投产达效，全年投产达效项目不少于60个。
（四）紧盯开工项目抓入统
围绕固定资产投资增长11%以上的工作目标，按照上半年任务超半完成的工作计划，推进全年固定资产投资项目入库不少于180个，亿元以上产业项目入库不少于20个，“862”重大项目谋划储备库转化入统计库项目不少于50个，统筹做好政府专项债券、中央预算内资金、省市重点、“三个一批”等项目接续入库工作，确保所有项目应统尽统。
（五）紧盯目标任务抓考核
强化对各乡（镇）办事处、高新区及市直相关单位重点项目建设整体工作完成情况的考核力度，采取“百分制”计分法，所有目标任务平均分解到季进行考核，考核内容包含不仅限于：省、市重点项目建设完成情况；集中项目观摩、现场督导核查等项目活动情况；项目谋划储备情况；新上项目入库纳统情况；服务项目建设工作开展情况等。季度考核结果作为年终考评重要依据之一，没有完成季度目标任务的单位取消年终全市综合考评前三名资格。
四、工作措施
（一）谋深做实项目储备，蓄积高质量发展动能
1.强化项目谋划指导。市发改委、科工局、住建局、交运局、文广旅游局、农业农村局等行业管理部门要做好对各乡（镇）办事处、高新区及其他有关市直单位的项目谋划指导工作，确保新上项目数量和质量实现双提升，为全市经济社会高质量发展提供重要支撑。
2.扎实开展项目谋划。一是行业管理部门要加强项目谋划。市科工局、住建局、交运局、文广旅游局、农业农村局、教体局、卫健委、商务局等行业管理部门，要立足本部门工作职责，重点围绕制造业高新技术、交通基础设施、能源、农林水利、社会事业等领域，围绕专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策，积极谋划储备一批重点项目，进一步壮大关联产业规模。二是属地管理责任单位要加强项目谋划。各乡（镇）办事处、高新区等项目建设属地责任单位，要结合辖区产业发展实际，依托龙头骨干企业，积极谋划储备项目，进一步突出产业链条延伸、主导产业集聚，为壮大区域经济发展规模奠定坚实基础。
3.完善项目储备制度。进一步完善重点项目谋划储备和动态管理机制，入库项目要达到“对上可申报、对外可招商、对内可实施”标准。各单位要把重大项目谋划储备摆在突出位置来抓，安排专人负责项目谋划、包装、推进等工作。项目谋划储备工作纳入各单位年度考核评价体系。
（二）严格项目遴选机制，确保项目建设高质量
1.加强项目筛选。工业、农业、服务业、科教文卫、城建、交通等行业管理部门以及各乡（镇）办事处、高新区要统筹梳理本系统、本辖区项目谋划情况，突出重大引领性产业项目、重大基础性工程等，筛选确定一批促进全市经济社会高质量发展的重点项目。10月底前，各乡（镇）办事处、高新区及市直有关部门根据省、焦作市重点项目遴选条件，向市重大项目谋划和推进工作领导小组办公室申报下年度省、焦作市重点项目。
2.强化项目审核。市发改委、商务局、自然资源和规划局、应急管理局、生态环境分局、住建局、科工局、农业农村局等部门，要立足部门工作职责，重点从立项、用地、规划、安评、环评、施工许可、能评等手续办理以及产业政策、科技创新、发展前景等方面，对项目实施的可行性进行审核把关。对符合省、焦作市重点项目遴选指导目录的项目，经市政府主要领导审定后向上申报省、焦作市重点建设项目。
3.强化重点项目台账管理。市重大项目谋划和推进工作领导小组办公室负责将审核通过的年度省、焦作市重点项目进行梳理汇总，明确项目实施主体、责任单位、开竣工时间、年度投资规模及目标任务、分包领导等，印发台账实施。每年6月份，由各项目责任单位根据项目实施情况，对台账进行动态调整一次。
（三）强化项目保障机制，确保重点项目顺利推进
1.突出抓好项目前期。以我市打造最佳营商环境为契机，全面推行无偿政务服务帮办代办制度，依托乡（镇）办事处便民服务中心、高新区企业服务中心、孟州市民营经济发展促进中心等平台，构建“协调督办、属地代办、部门帮办”的全生命周期服务体系，紧盯项目审批服务工作的难点、堵点、关键点，主动服务、主动作为，全面提升项目审批效能，为全市项目建设及高质量发展提供强有力的政务服务保障。
2.强化用地保障。坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，继续对省重点项目单独组卷报批，落实耕地“占一补一”政策，切实加强重点项目占补平衡指标的统筹协调。自然资源和规划局、发改委等部门要加强对重点项目用地管理，定期梳理重点项目土地需求情况，在安排年度用地指标和占补平衡指标保障计划时，优先保障重点项目用地需求；建立健全阶梯供应和按建设时序供地机制，按照项目轻重缓急和投资进度，科学有序供地；安排专人负责用地组卷报批指导、服务工作，强化项目征地、供应和使用环节监管，需国家、省级、焦作市级批复的做好跟踪协调，为项目及早落地创造条件。
3.强化资金保障。建立健全政银企合作长效机制，常态化向金融机构推介重点项目融资需求信息，强化项目融资手续办理辅导，鼓励开展银团贷款，大力争取信贷资金投入。积极争取上级政策性、财政性资金等优先用于重点项目，鼓励、引导社会资本特别是民间投资投入重点项目，优先支持企业通过上市、发行债券等方式融资，不断拓展企业融资渠道。
4.强化环境保障。持续开展重点项目建设环境治理和扫黑除恶活动，依法严厉打击强买强卖、阻工闹事、抢栽抢种等现象，妥善处理好土地征迁中的矛盾；进一步加大土地收储力度，高标准建设标准化厂房，完善水、电、气、路等基础设施配套工程，缩短项目落地周期；强化项目推进属地管理，敢于亮剑抓拆迁，为项目建设拔钉清障；改进加强各项有效措施，努力形成环境治理新常态下项目建设与环境治理“双赢”，构建更加科学、精准、务实、高效的协调服务体系。
（四）完善项目推进机制，加快项目建设进度
1.坚持重点项目建设责任制。市级领导作为分包项目的第一责任人，对分包项目负总责，一包到底；各乡（镇）办事处、高新区、市直有关部门作为项目的承办单位，要及时了解重点项目的基本情况和存在问题，结合自身职能，责成专人协调盯办，确保尽快办结；项目业主单位作为项目的具体责任人，要主动与分包领导、承办单位做好沟通衔接，对照项目建设工作任务，制定详细的工作计划，倒排时间表，细化、量化目标任务，确保重点项目顺利实施。
2.坚持重点项目建设例会制。每周六召开重点项目和招商引资推进工作例会，对项目推进过程中存在的难点、堵点、困点进行分析研判，建立问题交办台账，明确承办单位、责任单位、办结时限，倒排工期，挂图作战，持续跟踪调度，以重大问题的解决推动项目高效推进。
3.坚持开展项目集中开工、观摩点评等活动。每季度组织召开一次全市重点项目集中开工活动，建立新开工项目推进台账、审批手续推进台账，强化跟踪督导问效，每季度通报集中开工项目情况，适时组织市领导对集中开工项目进行督导调研，避免形式开工、口头开工。每季度组织召开一次重点项目观摩点评活动，从投资情况、形象进度、产出效益等方面，对项目实施情况进行综合考评，前两名典型发言，后两名表态发言，进一步突出项目观摩的典型引领作用。
4.坚持重点项目建设督办制。对重点项目实施过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等问题，由市政府督查科牵头，对各职能部门落实重点项目建设问题办理情况、对周例会及各类各级协调会确定事项的落实情况进行专项督查。对影响重点项目建设的“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，分别对相关责任人实行效能督办、效能约谈和效能问责。
（五）健全项目考核机制，强化工作责任落实
围绕“比谋划储备、比建设进度、比投产达效、比纳统入库”，定目标、定责任、定时间、定奖惩，建立项目清单、问题清单、进度清单、落实清单，全力推动重点项目加快建设。
1.加强领导。成立市重点项目高质量建设年工作推进领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，市发改委、商务局、自然资源和规划局、生态环境分局、住建局、应急管理局、科工局、政务服务局、高新区管委会等部门主要负责人以及11个乡（镇）办事处的乡（镇）长、主任为成员。领导小组下设办公室，办公室设在发改委，由常务副市长任办公室主任，政府办分管副主任、发改委主要负责人任副主任，负责办公室日常工作的开展、督导、宣传等工作。
2.任务分解。由市重点项目高质量建设年工作推进领导小组办公室牵头制定2023年重点项目建设目标任务，并对目标任务进行分解，明确时间节点、进度要求、责任单位、责任领导等。
3.每月通报。由市重点项目高质量建设年工作推进领导小组办公室对各乡（镇）办事处、高新区及市直有关部门承担的具体项目建设任务完成情况进行督导，每月对各单位工作任务完成情况进行通报，形成文件呈送市委、市政府主要领导阅示，并通过政府网站、走进孟州公众号进行发布。
4.季度考核。由市重点项目高质量建设年工作推进领导小组办公室适时会同市政府办、纪委监委、组织部等相关部门成立考核组，通过查看资料、听取汇报、走访问谈、实地查看等形式，对各单位重点工作完成情况进行打分排名，按照得分高低，产生考核结果。
5.半年观摩。由市重点项目高质量建设年工作推进领导小组办公室牵头组织，对全市重点项目建设工作进行实地观摩，并召开全市重点项目建设工作专项考核点评大会，由市政府主要领导根据月度通报、季度考核以及实地观摩等掌握的情况，进行综合点评，总结实施情况，分析存在问题，指出努力方向。
6.年终考评。由市重点项目高质量建设年工作推进领导小组办公室牵头组织开展全年重点项目建设工作实地观摩、考核评价活动，按照既定考核指标，对各相关部门全年工作完成情况进行综合排名。年终综合考评结果纳入市委、市政府年度综合考核主要内容。
附件：1.孟州市2023年各乡（镇）办事处、高新区重点项目建设目标任务一览表
孟州市2023年各乡（镇）办事处、高新区重点项目建设目标任务一览表.pdf
2.孟州市2023年相关市直单位重点项目建设目标任务一览表
孟州市2023年相关市直单位重点项目建设目标任务一览表.pdf
3.孟州市2023年列入省、焦作市重点建设项目推进工作台账
孟州市2023年列入省、焦作市重点建设项目推进工作台账.pdf
4.孟州市2023年重点项目高质量建设年考核办法
5.孟州市重点项目调度和重点工作交办会议暂行办法