政 府 工 作 报 告
——在孟州市第六届人民代表大会第一次会议上
孟州市人民政府市长 李明霖
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年是极不平凡的一年，是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年。这是枕戈待旦的一年，我们以非常之力防疫情，连续保持“双零”记录，筑牢了保卫河阳安康的钢铁长城。这是迎战大考的一年，我们以担当之责抗大汛，面对历史罕见汛情，汇聚起防汛救灾的人民伟力，保持了零伤亡目标。这是砥砺奋进的一年，我们以持久之功稳增长，“六稳”“六保”任务有效落实，经济社会发展取得预期成效，多项工作保持省市领先。这是勇毅前行的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们踔厉奋发、笃行不怠，以战略之举开新局，较好完成了市五届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十四五”发展良好开局。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入等主要指标逆势向好，全部达到预期目标。主要做了以下工作：
（一）坚持项目为王，实体经济更加稳固。项目建设硕果累累。以“三个一批”活动为抓手，全年新建、续建500万元以上项目147个，计划总投资274.9亿元，完成投资81.5亿元，超额完成年度目标。列入省、焦作市重点项目5个、29个，均超额完成年度任务。领途电动汽车实现量产，“美多啦”三款车型受到追捧，隆丰皮草年加工100万张高档牛皮革项目建成投产，中内凯思年产90万只国Ⅵ发动机高端活塞项目等十大工业项目圆满完成年度目标。在焦作市项目建设“四比四看”、季度项目观摩活动中多次名列前茅。招商引资富有成效。成功引进了巨力索具、东旭光电两大A股上市企业，启动实施总投资50亿元的旭创光电显示材料产业园、10亿元的巨力索具产业园项目。积极参加中博会等重大招商活动，截至2021年11月底，累计到位省外资金76亿元，居焦作市第2位；全年实际吸收外资1.68亿美元，居焦作市第1位。市场主体稳步增加。皓泽电子入选国家专精特新“小巨人”企业，今年上半年将实现A股上市，打破焦作地区10年来无企业上市的局面。飞孟金刚石上市各项工作顺利推进，隆丰皮草公司已启动上市程序。9家企业入选全省制造业头雁企业培育库，8家企业入选全省“专精特新”中小企业，4家企业入选省级供应链创新与应用试点企业，被评为全省供应链创新与应用试点城市。加大“四上企业”培育力度，新入库企业63家，同比增长117.2%，居焦作各县（市）区之首。产业集群更加凸显。聚焦产业、企业、企业家、创新人才，推动产业链、供应链、创新链、要素链、制度链“五链”耦合，汉永生物优质谷朊粉及高值转化系列产品开发项目、华兴生物年产10万吨阿斯巴甜盐酸盐、杭州麦克斯公司年产20万吨高品质功能性淀粉糖等产业链“延补强”项目完成年度目标，中原内配装备智能化应用、广济药业生物科技产业园、金玉米科技产业园等加快推进，在打造全链条产业集群上走出了坚实步伐。发展平台优化升级。产业集聚区荣获“金星奖”，跻身河南省最具竞争力“百亿产业集群”，高新技术创业中心荣获省级优秀科技企业孵化器，在全省87家孵化器中位居第10名，焦作市第1名。荣获2021年“中国工业百强县、中国县域发展潜力百强县、全国投资潜力百强县、中国最具发展潜力百佳县、全国绿色发展百强县、赛迪中部百强县”等荣誉。
（二）坚持开放创新，发展动能充分激发。“三大改造”强力推进。列入焦作转型升级项目库“三大改造”项目47个，总投资达185亿元。加快绿色化改造，强化能耗“双控”，全年规上工业能源消费下降8.8%，规上工业煤炭消费下降14.6%，达到时序控制目标。11家重点能耗企业谋划了节能降碳改造项目，晶能电源公司产品获评国家级绿色设计产品。隆丰皮草等4家企业成功创建省市智能车间。科技创新优势突出。高新技术公共服务中心入选国家中小企业公共服务示范平台，皓泽电子公司匹配5G的光学防抖动产品行业领先。专利导航实验区顺利通过验收，是焦作唯一一家通过验收的专利导航实验区。认定省创新龙头企业2家、省“瞪羚”企业1家，数量居焦作市第一。扎实开展科技成果评价，3项达到国际领先水平，5项达到国内领先水平，评价数量和质量居焦作市首位。对外开放保持领先。在全省率先加入黄河流域生态保护和高质量发展政务服务战略联盟，保税物流中心与开封综保区实现全面合作，跨境电商出口订单达到2.4万单，保税平台监管货值达到5.6亿美元。全市进出口总额达到41亿元，绝对值、增速均稳步增长，保持全省领先位次，被评为省级外贸转型升级基地。
（三）坚持高效服务，营商环境成为示范。服务企业重实重效。以“万人助万企”活动为抓手，帮助企业解决问题142项，落实惠企资金1.74亿元，争取上级资金1.08亿元，帮助招工2000余人，全年新增减税降费8161万元。要素保障持续加强。深入开展“百园增效”行动，坚持一企一策盘活土地，消化批而未供土地1350亩、未供即用土地315亩，盘活闲置土地272亩、低效土地273亩，累计盘活金额达2.65亿元，居焦作市前列。加大政银企对接，有效解决企业融资难、融资贵问题，发放重点项目贷款14.15亿元、小微企业贷款6440万元。10个项目获得债券发行7.28亿元，8个项目争取到中央预算内资金6927万元，争取数额创历史新高。各项改革不断深化。2160项政务服务事项100%实现网上可办，99.95%实现不见面审批，“最多跑一次”占比100%。“一窗受理”办理事项15.6万余件，办结满意度100%。完善乡村两级便民事项1.12万项，全年帮办代办19万余件，荣获“焦作市村级便民服务建设先进县市”荣誉称号。全省104个县市区营商环境评价中位居全省第21位、焦作市第1位。先后被评为河南省首批10个新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市，焦作市唯一入选全省首批20个“河南省民营经济示范城市试点”。
（四）坚持协调发展，城乡面貌绽放新颜。基础设施提档升级。大定路中段、会昌路北段等道路综合改造工程完成年度建设任务，韩愈大街、河亭街等道路综合改造提升工程稳步推进。南水北调配套水厂及输水管线项目孟州境内工程完工，集中供暖工程扩面提质稳步推进。子梧线、东全线竣工通车，立黄线进展顺利，“四好农村路”全域覆盖并继续改造提升。沿黄高速、沁伊高速建设稳步推进，黄河大桥具备通车条件，大定路黄河大桥、洛吉孟轻轨纳入规划。我市被确定为全省城乡交通运输一体化示范市和交通绿色示范市创建试点。城乡环境持续改善。突出规划引领，《孟州市国土空间总体规划（2020—2035）》《孟州市村庄分类布局规划》编制进展顺利。基本建成大型生活垃圾转运站主体，生活垃圾分类投放工作市直部门实现全覆盖。高标准完成老旧小区改造17个，惠及924户居民，超额完成焦作市窨井设施治理年度任务。完成省级园林乡镇创建1个、省级园林单位（小区）6个、焦作市级园林单位（小区）4个。在全省率先建立“农村卫生厕所智能管护平台”，实现“一键报修、一键报抽”。持续开展农村人居环境整治，投资9800万元，新建垃圾分类中心4座，拆除整治空心院800余处，完成农村人居环境提升示范村22个。南庄镇入选全省“美丽小镇”。先后荣获“国家卫生城市”“全省农村人居环境整治先进县”“全省乡村振兴示范引领县”等荣誉称号。现代农业提质增效。小浪底北岸灌区、西霞院灌区及配套工程稳步推进。新增高标准农田2.2万亩，粮食种植面积稳定在54.7万亩，总产量达26.19万吨，小麦总产量创历史新高，在落实粮食安全市长县长责任制考核上获得通报表扬。华兴公司成功创建全国农业产业化重点龙头企业。全年新增农民专业合作社、家庭农场12家，总数超过900家，荣获“河南省省级数字乡村示范县”称号，入选全国农业社会化服务创新试点县、全省农产品质量安全县。
（五）坚持生命至上，汛情疫情应对有力。防灾救灾及时高效。面对历史罕见的多轮强降雨汛情和建国以来最严重黄河秋汛，广大党员干部用实际行动喊出“洪水不退，人员不撤”的铿锵誓言，确保平安度汛。抗汛期间，调配各类物资540万元，调度人员12.2万人次，处置险情80次，转移安置群众2141人，及时开展灾后全市消杀，全市未发生亡人事故。灾后重建成效显著。2小时内城区积水全部消除，3天所有工业企业恢复生产，7天全市水电路气网恢复正常，把洪灾对群众生产生活的影响降到了最低。聚焦受损房屋、基础设施修复等重点，共谋划灾后重建、防灾减灾能力提升项目211个，总投资87.96亿元，已完工49个、正在推进41个。疫情防控严密到位。完善社区“党员双报到”“农村党员联户”机制，推行“五个一”，严守“五个报备”，优化应急指挥体系。开展焦作首次县城全员核酸检测实战演练，6小时完成采样10.56万份，采样率99.6%，彰显了孟州速度；创新开展“有你有爱·我们在一起”云上联欢、隔离人员才艺PK等活动，彰显了孟州温度；建立移动方舱PCR实验室，创新运用“人工+智能”方式规范居家隔离人员管理，疫苗接种实现应接尽接，用“零确诊、零疑似”的“双零”记录，让孟州成为“群众点赞、客商向往”的有福之地，彰显了孟州力度。
（六）坚持底线思维，风险隐患有效消除。安全生产持续加强。全面加强乡村两级“六个一”基层应急管理体系建设，初步构建“一张网”“一张图”应急指挥平台。持续开展安全生产专项整治三年行动，加快推进全行业“双重预防体系”建设。扎实推进打非治违行动，“拉网式”排查问题隐患5094处并分类完成整改，关停整治非法生产经营单位64家。污染防治扎实推进。PM2.5、PM10、优良天数均优于市定目标，实现“两降一升”。积极推进污水处理厂提标改造工程，梧桐涝河综合治理工程接近尾声，深入开展城市集中式饮用水水源地巡查，出境断面水质达Ⅳ类水质。土壤污染防治有序开展。完成国土绿化5424亩、森林抚育8800亩，创建省级森林特色小镇、森林乡村示范村10个。黄河湿地保护区核心区退出养殖、恢复生态，缓冲区22家养殖场全部拆除，实验区77家养殖场退出养殖、103家完成规范提升。金融风险积极化解。统筹推进地方法人金融机构风险防控，深入开展重点机构、重点领域风险监测排查，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线。
（七）坚持人民至上，民生福祉持续改善。突出强基固本，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立了市县乡三级防返贫动态监测帮扶体系，年度新识别三类监测对象361户947人，实现应纳尽纳。实施衔接项目43个，产业项目资金占比87.8%，脱贫群众年人均纯收入同比增长17.4%，产业帮扶基础更加坚实。积极推动消费帮扶，被授予“全省抗灾情、战疫情、促销售、助消费工作先进单位”。突出兜底惠民，夯实群众生活保障。全面完成省、市重点民生实事目标，认真办好我市“十件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出73.7%，被评为焦作市重点民生实事工作突出单位。发放城乡低保、特困救助资金2861万元，确保1.16万名困难群众弱有所扶。发放职工医疗保障资金、居民医疗保障资金3.68亿元，保障了60.8万人次病有所医。城镇新增就业6818人、农村劳动力转移就业2450人。建成投用农村幸福院、日间照料中心等各类养老服务机构近200个，初步实现老有所养。全市火化率100%，多年位居全省第一。退役军人服务保障体系更加完善，再次成功创建河南省双拥模范城。突出优质均衡，办好人民满意教育。全市人民期盼多年的新一中建成投用，改扩建后的孟州幼儿园如期招生，我市被评为“河南省义务教育学校标准化建设先进单位”。本科上线实现12连增，职业教育高考上线人数及上线率连续7年位居焦作同类学校之首，学前、义务、高中、职业教育均取得长足发展，荣获“2020—2021学年焦作市教育高质量发展奖”“政府教育发展综合评价先进奖”二等奖，被焦作市推荐为首批优质均衡县创建单位。突出创新融合，文体事业稳步发展。大力弘扬韩愈文化，成功举办首届韩愈故里文化节、首届“韩愈杯”散文原创作品大赛，“文润孟州·品读韩文”全民阅读活动被评为全省优秀阅读品牌。“文润孟州”群众文化活动有声有色，品牌影响力进一步彰显。岩山村入选河南省乡村旅游特色村，莫沟村入选河南省第一批传统村落保护发展示范村落，源沟村上榜中国乡创地图。老年健身园完成建设，全民健身中心等工程稳步推进。突出和谐稳定，做好信访维稳工作。整合“12345”热线，建立“民呼必应”机制。认真开展“我为群众办实事”活动，帮助群众解决急难愁盼问题1800余件。会昌办事处中内配三区家属院长达15年的“围墙之争”圆满解决，书写了孟州版“六尺巷”故事。持续开展问题楼盘处置等风险防范化解工作，积极稳妥处理信访积案，以“七步闭环法”扎实推进“三零”村（社区）和企事业单位创建，持续保持“五个不发生”，被评为全省平安建设优秀县（市）、全省信访工作先进单位。加快法治政府、法治社会建设，被评为“全省法治县（市）创建活动先进单位”，源沟村被评为“河南省民主法治示范村（社区）”。
同时，审计、统计、气象、史志、档案、人防、地震、民族宗教、妇女、共青团、残疾人等工作也取得新成绩，实现新进展。
各位代表！2017年至2021年这五年，面对经济下行压力、新冠肺炎疫情、历史罕见汛情等诸多不利因素影响，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，较好完成了本届政府各项工作任务。
——五年来，我们稳中有进谋发展，综合实力年年升。始终突出“稳”的总基调，认真落实“六稳”“六保”等政策措施，截至2021年底，一般公共预算收入是2016年底的1.3倍，其中税收收入是2016年底的1.36倍；粮食总产量连续5年稳定在26万吨以上；金融机构存贷款余额分别达到189.3亿元、133.9亿元，是2016年底的1.5倍、1.9倍，保持焦作先进行列。县域经济发展质量评价居全省第2位，连续5年入围中国工业百强县。
——五年来，我们转换动能提质量，产业转型硕果多。产业集聚区五次入选河南省优秀产业集聚区，连续三年保持三星级产业集聚区。高新技术企业由2016年底的12家增长到33家，增长175%，年均增长42%；建成省级工程技术研究中心26家；实施三大改造项目203个，智能化、绿色化、技术化改造走在省、焦作市前列，连续5年入选中国创新百强县榜单。一产稳、二产强、三产快的产业发展格局逐步显现。
——五年来，我们铁心铁面优环境，生态文明惠全民。在污染防治攻坚战中，先后有12项指标位居焦作第一，PM2.5、PM10浓度分别较2016年底下降35.5%、35.2%，优良天数较2016年增加100天。开展了南庄毛皮产业综合治理行动，130余家毛皮加工企业涉水工段全部拆除，出境断面水质稳定达标。扎实开展黄河“清四乱”工作，拆除湿地保护区内养殖场230家。累计造林4.58万亩，森林覆盖率达到15.4%。
——五年来，我们统筹兼顾抓建设，城乡面貌焕新颜。孟州至偃师黄河大桥即将全面通车。总投资6.69亿元，完成18条道路综合提升、雨污分流等改造工程，城区集中供暖管网覆盖达到270万平方米，街景外立面改造、夜景亮化等提升了城市品位，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、河南省文明城市。厕所粪污处理及资源化利用模式被农业农村部等三部委全国推广。我市被评为首批“四好农村路”全国示范县、全省农村人居环境整治先进县。
——五年来，我们共建共享增福祉，幸福指数步步高。财政用于民生的支出累计达95.5亿元，占一般公共预算支出比例达71.8%。24个贫困村、3194户贫困户全面脱贫，如期完成脱贫攻坚目标。完成老旧小区改造134个，惠及5996户居民。养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖。新人民医院、妇幼保健院迁建等项目开工建设，构建紧密型县域医共体格局。高考上线人数实现五连增。先后3次被评为全省平安建设考评优秀市，连续3年被评为焦作市扫黑除恶专项斗争先进市。
各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。过去五年，孟州经济社会发展取得的成效，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持和有效监督的结果，是全市人民和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻孟部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持孟州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，前进路上无坦途。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济回升动力还不够强，基础还不够稳，需求收缩、供给冲击、预期转弱等因素叠加影响，部分行业企业发展困难。二是产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏汽，产业集群成熟度不够高，产业链不完整，特别是战略性新兴产业比重不高。三是科技创新能力仍需加强，创新主体较少、机制不顺、资源不足，产学研深度合作还有欠缺，科技创新环境仍有待优化。四是营商环境巩固提升空间有限、压力较大，放权赋能改革与群众和企业的期盼还有差距，“放管服”协同还需下更大功夫。五是民生领域仍存在短板弱项，特别是教育、医疗、文化等优质资源供给上，与群众需求还不匹配。六是能力作风仍需提升，面对城乡建设、生态环境保护等方面的不足，城乡融合、安全生产等领域的短板，一些干部仍存在惯性思维，工作实效不明显。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进，决不辜负全市人民期望。
二、未来五年政府工作总体思路和主要目标
省、焦作市党代会和孟州市第六次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，确定了明确的奋斗目标。我们必须坚持前瞻30年、谋划15年、做实近5年，必须从长远发展着眼、从即期发展入手，必须准确把握孟州新的历史方位，坚定信心、鼓足干劲，在新的起点上推动经济社会发展再上新台阶。
未来五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实上级党委政府和孟州市委的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抓实“六稳”“六保”工作，推动县域经济高质量发展走在全省前列，争取早日跻身全国百强县，奋力开启全面建设社会主义现代化孟州新征程。
未来五年的主要发展目标是：
——经济质量效益跃上新台阶，主导产业优势更加明显，新兴产业提速扩量，产业生态更加优良，产业链条更为完备，市场主体稳步增加，县域经济高质量发展保持全省第一方阵。
——改革开放创新迈出新步伐，重点领域改革取得突破性进展，四大开放平台作用充分发挥，加快融入“1+8”郑州都市圈，持续提升创新能力，开放创新水平保持全省前列。
——乡村振兴建设实现新突破，守牢耕地红线，粮食安全更有保障，农村一二三产业融合发展，农业质量效益显著提升，农村人居环境和基础设施显著改善，农业农村现代化走在全省前列。
——生态文明建设取得新成效，主要污染物排放总量稳定下降，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，人均公园绿地面积达到17平方米。
——社会文明程度实现新进步，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，创建“全国文明城市”，文化事业与文化产业共同发展，文化软实力显著增强。
——人民生活品质达到新水平，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，公共服务体系进一步健全，就业、社保、教育、文化、医疗、养老水平走在全省前列，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。
——社会治理效能得到新提升，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，法治孟州、平安孟州建设走在全省前列。
三、2022年总体要求和重点工作
2022年，我们将在“稳”上持续用力，在“进”上勇于作为，在“保”上全力以赴，以“三十工程”为重点，将精力集中在追赶超越上，将心思聚焦在换道领跑上，牢固树立头雁意识，弘扬新时代孟州精神，着力推进县域经济高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，研发经费投入强度达到2.5%以上，居民收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成焦作市控目标。作出以上安排，体现了我市高质量发展走在全省前列的总体要求，考虑了今后发展的重大机遇，也预估了可能遇到的困难挑战，对团结带领全市上下提振信心、凝聚力量、合力攻坚具有积极的引导作用。
将重点做好以下六个方面的工作。
（一）聚焦产业升级，在增强发展能级上下功夫
一是全力推动项目建设。树立“项目为王”理念，坚持“工业强市”战略，滚动开展“三个一批”，强力推进巨力索具科技产业园、广济药业生物科技产业园、旭创光电显示材料一期等项目建设，持续加强省、焦作市重点项目调度，为实现全省县域经济成高原贡献孟州力量。精准谋划一批带动性、可实施性强的大项目，确保列入省、焦作市重点项目不少于10个、30个；“三个一批”谋划储备项目不少于40个。充分利用政府专项债券政策红利期，发挥首席服务专员工作机制，扎实做好专项债券项目各项前期工作，形成接续储备、向上争取、落地实施的良性运作机制。
二是切实壮大产业群体。围绕“八个深化”“五个抓好”总体要求，打造“万人助万企”升级版。前置项目可行性评估，加强对用能、用地、环评等综合评估，保障重点项目用地、融资、用工等需求，主动帮助企业纾困解难。落实“添翼计划”，建立“四上单位”培育库，推进个转企、小升规、规改股、股上市。实现皓泽电子公司创业板上市，推动飞孟金刚石公司稳步上市。深入研究国家、省级政策走向，围绕“三新一高”，以中原内配集团深度智能化改造、金玉米科技产业园精细化拓展为重点，做优做强中原内配集团“5G+工业互联网”公共服务平台、中原智信公司厂区重载物流搬运机器人等项目，推进传统产业高位嫁接；以皓泽电子、领途电动汽车、旭创光电等企业为载体，加快新兴产业抢滩占先。
三是更加注重科技创新。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划，新培育认定国家高新技术企业4家，争创省级工程技术研究中心2家、焦作市工程技术研究中心4家、焦作市中试基地培育单位2家，谋划全省“揭榜挂帅”科技创新项目1项。深化院（校）地合作，推动规上企业与高校、科研院所合作建立科技研发中心，构建长期固定交流机制。鼓励皓泽电子、康耀电子等骨干企业加大5G、柔性等互联智能设备研发投入，支持关键工序、关键设备实现自主研发、自主制造。依托全省首批智能化示范园区，通过“机器换人”“生产换线”“技术换代”等，加速企业转型升级，实施“三大改造”项目40个以上、总投资160亿元以上。
四是拓展壮大三产经济。落实好县域商业体系建设行动，健全农村寄递物流配送体系，保护消费者合法权益，释放消费潜力。用好跨境电商零售进口试点城市等政策，争取京东、唯品会、小红书等电商在孟布局，丰富拓展电商业态。实施文旅文创融合战略，推进韩愈文化产业园建设，支持快活林文旅小镇申报创建省级旅游度假区，培育沉浸式文旅、研学式旅游等业态，对接“行走河南、读懂中国”品牌。依托老家莫沟、美丽源沟、红色岩山等乡村旅游品牌，推动农旅深度融合，做好“接二连三”文章。提升建设“桑坡·记忆”特色小镇，规范发展电子商务等新业态。
（二）聚焦创新赋能，在扩大综合优势上下功夫
一是赋予新机制，建强发展载体。积极推进国家高新区创建，构建高水平创新载体。高度重视开发区高质量考核，确保进入先进制造业开发区全省第一方阵。以“一县一开发区”为契机，加快推进产业集聚区“三化三制”“一枚印章管审批”等改革，做好下放的136项行政管理权限承接工作。推行“零增地招商”，通过盘活存量引进增量，实现“增资增效不增地”。发挥省级石化园区优势，承接洛阳石化精细化工项目。
二是再造新流程，优化营商环境。深化“放管服”改革，突出抓好“一件事一次办”改革。完善提升乡村两级便民服务站，推动政务服务和普惠性金融服务向基层延伸。深化工程建设领域审批改革，探索建设项目模拟审批制，将全流程审批时限压缩到3—5个工作日。推进放权赋能改革，本着“应接尽接”的原则，积极创新措施、完善制度，确保利用好上级下放的所有省辖市经济社会管理权限，确保在全省102个县（市）2021年营商环境评价中位次前移、再创佳绩。
三是拓展新空间，扩大对外开放。持续开展“招商引资突破年”活动，以产业链链长制为抓手，将产业链招商重点放在生物化工、食品添加、生物医药等领域，对产业链上游项目“追根溯源”，对下游项目“顺藤摸瓜”，着力延链、补链、强链。绘制产业链、企业分布、核心技术、市场分布“四张图谱”，列出“三个清单”，开展“四个拜访”，实现产业链向高端延伸，价值链向两端攀升。放大特色平台招商优势，围绕石化园区、保税经济等领域，积极承接郑州、洛阳产业转移。紧抓我省构建“一核一副一带多点”空间格局、黄河流域高质量发展等战略机遇，发挥四个国家级开放平台作用，加快融入国内国际双循环发展格局。
（三）聚焦农业农村，在推进乡村振兴上下功夫
一是加快乡村振兴步伐。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫群众基本生活条件稳步改善。实施乡村振兴项目50个，确保产业项目资金占比不低于85%，推动特色产业可持续发展。以水电路气垃圾处理一体化、医教养文保障均等化为主要内容，扎实开展爱国卫生运动和乡村建设行动，深入实施农村人居环境整治，西虢镇启动创建国家卫生乡镇，城伯镇启动创建省级健康乡镇，化工镇、槐树乡启动创建省级卫生乡镇、南庄镇、谷旦镇启动创建焦作市级卫生乡镇，全域压茬推进创建省级、焦作市级卫生（健康）村庄，乡镇政府所在地要完善污水管网建设，连片村实现“大三格模式”“厕污一体化”，200个村完成生活污水治理。
二是持续推进农业转型。坚决扛稳粮食安全重任，遏制农村乱占耕地建房行为，严守40.5万亩耕地红线，稳定粮食种植面积，确保粮食产量稳中有升。加快推进小浪底北岸灌区、西霞院灌区及配套工程、城乡供水一体化工程，谋划实施白墙水库清淤扩容、蟒河等河道治理工程，构建现代水网体系。推进化工涝河灾后恢复重建、白墙水库生态环境综合治理等工程，确保今年汛期前所有水毁修复工程全部完工，增强水旱灾害防御能力。大力发展特色种植业，力争种植花生15万亩、优质蔬菜3.7万亩、四大怀药4.4万亩。鼓励规模养殖场申报“粪污资源化利用项目”等，推进畜牧业规范化发展。依托现代农业产业园，规划建设“一中心一园区四基地”，增强带动引领作用。
三是促进产业融合发展。加快实施糯甜玉米加工项目，推进三个供销社改造升级项目，谋划实施综合性为农服务中心和农贸市场项目，打造为农服务综合平台。引导新型经营主体参与土地流转，力争流转面积20万亩，促进农业适度规模发展。构建新型农业综合服务体系，力争新增专业合作社、家庭农场等10家以上，新申报焦作市级龙头企业2家以上。
（四）聚焦城市建设，在提升功能品质上下功夫
一是有力推动城市更新。实施好17个老旧小区改造、老旧小区红线外二期配套等基础设施项目，新谋划一批老旧小区改造及配套设施项目，持续推进窨井设施整治、路灯设施维护提升等工程，提升城市内在品质。积极争取项目资金，推动信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展加快融合，推进新型智慧城市建设。持续巩固提升创建国家卫生城市成果，做好市区病媒生物防制届满复审，有序推动城市绿化升级，争创“国家生态园林城市”“省级无障碍环境示范市”。
二是有序推进路网升级。抓好会昌路、大定路、韩愈大街综合改造工程，启动河阳大街中段改造工程、南环路大修工程、东环路中段提升改造工程，实施好河亭街道路及雨水箱涵工程。谋划实施河雍大街雨污分流改造、黄河大道雨水贯通、河阳大街东段雨水管网等工程，完善城区除涝截流分洪体系。推进河阳大街西延、许东路南延等工程，提升城区路网密度。持续开展“四好农村路”全域提升，实施武孟线、王园（石店）线等工程；谋划实施北环路西延（S310改线）、联盟路东延、韩园东路北延等工程。积极推进呼南高铁设站，配合做好沿黄高速、沁伊高速建设，积极创建“省级绿色交通示范市”“全国城乡交通运输一体化示范市”。
三是有效夯实用地保障。发挥乡镇办事处规划委员会主体作用，编制成果简明、富有特色的农村实用性规划，逐步破解乡村建设无序、违建多发等难题。实施西虢镇、槐树乡等11个旧村复垦项目，形成增减挂钩指标340亩；完成处置批而未供、闲置土地400亩，盘活低效用地650亩，夯实用地支撑。
（五）聚焦生态保护，在推动绿色发展上下功夫
一是加强黄河流域生态保护。坚持重在保护、要在治理，以打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区为抓手，持续开展黄河“清四乱”行动，做好黄河湿地修复申报工作，营造湿地良好生态。挖掘造林潜力，抓好农田林网建设，深入推进“六大增绿”工程，打造绿色孟州。
二是开展环境污染治理攻坚。纵深推进蓝天保卫战，持续提升监测监控能力，完善联防联控机制，确保PM2.5、PM10等各项指标达到省、市目标，实现“两降一升”。大力开展碧水保卫战，持续强化断面水质达标管控，提标改造三个污水处理厂，集中解决影响河流水质的突出问题；做好水源地保护，强化乡镇级饮用水水源地规范化建设，确保断面水质、地下水水质持续改善。持续推进净土保卫战，推行农用地分类管理、建设用地准入管理，加强建设用地土壤环境风险管控，让土净地美、安全可控。
三是加快绿色转型发展。大力实施减污降碳，落实碳排放碳达峰行动方案，完善能源消费总量和强度双控制度，严守碳排放底线，严控“两高”项目发展，扎实推进节能降耗各项工作，推动绿色低碳循环发展。依法依规关停环保不达标的落后产能，确保已淘汰产能不复产、不转移，降低碳排放强度。
（六）聚焦共建共享，在增进民生福祉上下功夫
一是建设更健康孟州。始终坚持“人民至上、生命至上”，扎实做好外防输入工作，完善平急转换的常态化防控指挥体系，持续做好新冠疫苗加强针接种工作，守牢疫情防控底线。加快推进紧密型县域医共体建设，着力构建整合型医疗卫生服务体系。持续推进第一人民医院新建、妇幼保健院迁建、中医院传染病区、赵和镇医养中心等项目，加快建设大定、河雍社区卫生服务中心项目，提升基层医疗卫生服务能力。加快健康孟州建设步伐，争创国家健康城市。
二是发展更优质教育。以创建国家义务教育优质均衡县为契机，深化教育“六项改革”，打造更加公平、更高质量的教育。完成第六幼儿园、城伯镇第二幼儿园建设，优化教育教学环境，新建改扩建一批餐厅、教学楼、教师周转宿舍等工程。持续开展“名师名校名校长”工程，不断深化高考改革，力争2022年高招实现清北突破，一本上线率再上新台阶。深入推进校企合作，增强职业教育服务县域经济能力，确保2022年底成功创建河南省标准化中等职业学校。扎实推进高校引进工作。
三是完善更有力保障。健全就业公共服务体系，认真落实稳就业各项政策，确保“缓、降、减、免、补”各项补贴按时足额发放。深入开展“人人持证、技能河南”工作，实现培训9500人，技能人才取证7500人，新增高技能人才2000人，全年新增农村劳动力转移就业2400人以上。高质量推进医养、康养体系建设，抓好居家、社区养老服务体系建设，积极应对老龄化，不断扩大医疗资源对养老服务的覆盖面。做好军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤及就业保障。推进公益性墓地提标升级，确保火化率保持省市领先。
四是实现更有效治理。依托党建综合体，让数据多跑腿，让群众少跑路，实现各项事务“就近办”。推进“雪亮工程”建设，深入开展“雷霆”“云剑”等专项行动，严打电信网络诈骗等新型犯罪，严惩“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，提升打击效能。加强基层消防力量，建成化工镇等5个乡镇标准化消防救援队，推进“一队一中心”建设。扎实推进“八五”普法工作，发挥村（居）法律顾问和人民调解委员会作用，把矛盾纠纷化解在基层。完善退役军人服务保障体系，建立困难退役军人增收帮扶机制。
五是形成更文明氛围。持续推进“全国文明城市”创建，将弘扬韩愈文化与文明城市创建紧密结合，积极开展韩愈文化“六进”活动，用“韩愈故里”品牌为文明城市增辉添彩，让“韩愈故里”处处闪耀文明之光。大力弘扬勤俭节约传统美德，推动形成节水、节粮、节能时尚新风，倡导绿色低碳生活。举办好线上“第二届韩愈故里文化节暨中国孟县韩愈国际学术研讨会召开30周年纪念活动”。拓展提升“文润孟州”群众文化活动品牌，建设城市书房，打造“书香孟州”。推动双拥工作迈上新台阶，打造新时代军政军民建设新亮点。
六是营造更安稳环境。完成市应急管理指挥平台建设，基本建成乡村两级应急管理体系，构建“大应急”指挥体系，提升本质安全水平。推进双重预防体系建设提质扩面，精准巡查监控重大危险源，擦亮安全发展底色。编制县乡村等多层级防汛应急预案，加强应急避险演练，让工作赶在事故发生前。扎实开展“打非治违”专项行动，督促企业履行安全生产法定职责，深化危险化学品、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重点行业领域系统治理，严厉打击违法生产经营活动，为人民群众筑起安全屏障、撑起生命绿荫。
各位代表！回首过往奋斗路，遥望前方奋进路，我们将坚定不移加强政府自身建设，推进政府职能转变，提升工作效能，全面建设人民满意政府。我们将严明政治规矩，扛牢政治责任。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，衷心拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、提高“政治三力”，推动中央、省、市决策部署条条落实、件件落地、事事见效。我们将强化结果导向，忠诚履职尽责。严格执行“13710”工作制度，及时回应群众呼声，高度关注企业需求，用好七项工作机制，有效激发政府系统干事创业动力活力。坚持结果导向，以结果论英雄，健全重点工作督查督办和过程监管机制，以项目化、清单化、节点化的工作机制，推动各项决策部署落地见效。我们将锤炼工作作风，增强工作实效。扎实推进“能力作风建设年”活动，大力实施“五项能力提升计划”，深入开展大学习大培训大练兵大提升，坚持干字立身、实字托底，用实事、实效、实绩彰显能力作风的提升。我们将严守廉洁纪律，永葆清廉本色。切实履行党风廉政建设责任制，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力营造风清气正的良好政治生态。加强预算管理一体化建设，严格控制和压减一般性支出，新增财力优先用于民生支出。完善权力运行监督制约机制，强化重点领域关键岗位监管，整治损害群众利益问题，永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，一往无前、风雨无阻，为“推动县域经济走在全省前列、争取早日跻身全国百强县”，奋力开启全面建设社会主义现代化孟州新征程而不懈奋斗！
2022年三十工程
一、十大工业项目
1.河南旭创光电科技有限公司光电显示材料一期UTG超薄柔性玻璃项目
2.巨力索具科技产业园项目
3.河南金玉米生物科技有限公司年产20万吨淀粉糖项目
4.河南汉永生物科技有限公司优质谷朊粉及高值转化系列产品开发项目
5.河南皓泽电子股份有限公司3200万片高端微型智能对焦及双向开环马达建设项目
6.广济药业（孟州）有限公司年产1000吨维生素B12项目
7.中原内配集团公司“5G+工业互联网”高质量网络和公共服务平台项目
8.焦作隆丰皮草企业有限公司固体废物综合处置与资源化利用项目
9.焦作隆丰皮草企业有限公司绿色皮革省级技术创新研发中心及皮革智能分选项目
10.中原内配集团公司核电装备新材料研发及产业化项目
二、十项基础设施
1.高速公路工程
2.两大灌区配套工程
3.孟州市德众保税物流产业园项目
4.河亭街道路及雨水管渠工程
5.东环路与南环路大修工程
6.城区道路管网改造工程
7.“四好农村路”路网改造工程
8.城乡配电网完善提升及汶水220千伏输变电工程
9.污水处理厂提标改造项目
10.孟州市污泥与固体废物资源化利用项目
三、十件民生实事
1.孟州市第一人民医院新建项目
2.妇幼保健院异址新建项目
3.乡村振兴培训中心项目
4.城乡供水一体化工程
5.老旧小区改造及二期配套项目
6.医疗服务及医养中心建设项目
7.孟州市第六幼儿园新建项目
8.集中式公用充电站项目
9.孟州市基层专职消防救援队建设项目
10.孟州市城市集中供暖项目
重要词语解释
“双零”记录：指新冠肺炎确诊病例为零，疑似病例为零。
三个一批：指签约一批、开工一批、投产一批。
四比四看：指比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效。
四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。
延补强：指延链、补链、强链。
三大改造：指围绕加快制造业提质增效发展，我省推进实施的制造业企业智能化改造、绿色化改造和技术改造。
“万人助万企”活动：“万人助万企”活动是省委书记楼阳生在全省“万人助万企”活动电视电话会议上安排的重要工作，目的是让所有企业真切地感受到党委、政府的关心支持，感受到新型政商关系带来的获得感，感受到河南营商环境越来越好。
“百园增效”行动：指河南省为促进“节地水平、产出效益”双提升，助推开发区“二次创业”和县域经济高质量发展提出的举措，重点任务是打牢规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战。
两个健康：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。
四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
双报到：指市直机关党组织到社区党组织报到，党员公职人员到居住地党组织报到。
党员联户：指由党员协助村（社区）党组织推进中心工作，按照“就近便利、双向选择、方便服务”的原则，每名党员分包5户至10户家庭，群众有事找党员，党员服务送上门的工作机制。
五个一：指一次走访入户、一次问卷调查、一次疫情防控知识宣传、给在外人员打一个“温馨”电话、向在外孟州籍人员发一个短信提醒。
五个报备：一是因公来孟的省外人员、省内涉疫地区人员，由接待单位提前向市疫情防控指挥部报备；二是个人来孟出差、旅游的省外人员、省内涉疫地区人员，由所入住酒店、宾馆和游玩的景区向市疫情防控指挥部报备；三是来孟探亲访友的省外人员、省内涉疫地区人员，由接待亲友向所在社区（村）报备；四是外省来孟团队旅游的和省内涉疫地区来孟游客由旅行社、景区、宾馆酒店向市疫情防控指挥部报备；五是需出省的本市人员，须提前3天向社区（村）和所在单位报备出行目的地、行程及返回时间，返孟前提前报告，落实相关防疫规定。
“六个一”基层应急管理体系：指乡级按照“一办一队一站（点）一案一平台一街区”标准，设置应急管理办公室、组建应急救援队、建设应急物资储备站（点）、修订完善应急预案、建设应急指挥调度平台、应急文化主题街区；村级按照“一站（两员）一队一室一册（卡）一终端一广播”标准，设置安全劝导站（明确安全劝导员和灾害信息员）、组建应急救援队、建设应急物资储备室、编制应急手册（现场处置卡）、设置应急指挥终端、应急广播。
“六大增绿”工程：指廊道增绿、乡村增绿、城区增绿、农田增绿、河道增绿、企业增绿。
七步闭环法：指开展宣传发动、交办问题清单、下发防范提醒、开展分析研判、制定整改台账、建立长效机制、开展督导检查。
“三零”创建：指创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。
五个不发生：指不发生有重大影响的政治类敏感案事件、不发生暴力恐怖案事件、不发生个人极端暴力犯罪案件、不发生重大群体性事件、不发生重特大公共安全事故。
黄河“清四乱”：指清理整治黄河管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
两个确保：指确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
十大战略：指创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。
四大开放平台：指B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进境动物皮张指定存放监管仓库。
“1+8”郑州都市圈：1指郑州，8指开封、新乡、焦作、许昌、洛阳、平顶山、漯河、济源。
八个深化：2022年2月27日，楼阳生书记在河南省“万人助万企”活动推进会议提出“八个深化”工作要求，主要包括：一要在加大技改力度上深化，二要在推动规上工业企业研发全覆盖上深化，三要在推动小升规入统上深化，四要在加大企业上市培育上深化，五要在数字赋能上深化，六要在扩大有效投资上深化，七要在产业链招商上深化，八要在推动企业管理创新上深化。
五个抓好：2022年2月27日，王凯省长在河南省“万人助万企”活动推进会议上提出，要抓好惠企助企政策落地见效；要抓好企业复工复产；要抓好企业升规入统；要抓好企业短缺人才引进；要抓好企业反映问题解决。
添翼计划：指焦作市为深入贯彻省委、省政府总体要求和市党代会决策部署提出添翼计划，主要包括：加快推进大众创业万众创新，加快小微企业健康发展，加快中小企业“专精特新”发展，加快培育大企业集团，加快推进企业“四转”。
三新一高：指新经济、新业态、新模式、高新技术企业。
三化三制：为深化开发区人事和薪酬制度改革,对开发区实行“三化三制”改革。“三制”指领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。“三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队。
四个拜访：指拜访顶尖科研机构、拜访专家和技术人才、拜访重点企业、拜访国家级行业协会。
三个清单：指四个拜访清单、在谈和拟签约重大项目清单、谋划项目清单。
“一核一副一带多点”空间格局：“一核”是以郑州国家中心城市为引领，以郑开同城化、郑许一体化为支撑，打造郑汴许核心引擎；“一副”是推动洛阳副中心城市和济源深度融合发展，形成都市圈西部板块强支撑；“一带”是落实郑洛西高质量发展合作带国家战略，以郑开科创走廊为主轴、郑新和郑焦方向为重要分支，打造以创新为引领的城镇和产业密集发展带；“多点”是指新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长中心。
一中心一园区四基地：指产业服务中心、加工物流园区、产学研旅示范基地、结构调整示范基地、高效种植示范基地、优质韭菜示范基地。
“两高”项目：指高耗能、高排放项目。
六项改革：指义务教育“双减”政策改革，招生制度和中高考改革，职业教育改革，教师队伍管理体制改革，民办义务教育发展改革，教育教学研究工作改革。
韩愈文化“六进”活动：指韩愈文化进机关、进学校、进企业、进乡村（社区）、进景区、进公共场所活动。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
政治三力：指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
七项工作机制：指重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收、安全生产、生态环境保护七项工作机制。
五项能力提升计划：指政治能力、专业能力、改革创新能力、统筹发展和安全能力、群众工作能力五项提升计划。
