政府工作报告
——在孟州市第六届人民代表大会第四次会议上
孟州市人民政府市长 李明霖
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是建设现代化孟州的攻坚之年。一年来，在市委正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，领会落实楼阳生书记莅孟调研精神，坚持“党建引领、工业强市、文化活市、统筹城乡、提质发展”总体思路，全力以赴拼经济，纲举目张抓工作，顶住了重重压力，克服了重重困难，全市经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好、好中提质”的良好态势。连续三年入选全国县域发展潜力百强县、全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全省农村人居环境集中整治成效较好县；高新区高质量发展评价位列全省200-400亿级第八位，焦作唯一；国家卫生城市、省级文明城市顺利通过复检；营商环境评价工作，连续两年位居全省第21位，焦作第1；连续五年被评为全省平安建设优秀县；时隔七年实现清北零突破。
一年来，我们的主要工作和成效是：
（一）产业结构向优升级。坚持在发展中推进产业结构调整，持续优化升级产业体系。装备制造产业加速转型。中原内配氢能产业园项目加速推进，首批氢燃料电池发动机成功下线交付；巨力索具科技产业园项目一期建成投产，为承接产业梯次转型树立了典范。绿色化工产业延链发展。化工园区成功通过C级园区认定，全省首批、焦作首家。金玉米科技产业园达产达效，麦克斯淀粉糖、广济药业生物产业园等一批项目建成投产，进一步拉长玉米精深加工产业链。皮革制造产业提升含“新”量、含“绿”量。隆丰公司研发中心、固废处置与资源化利用项目顺利建成投用。电子信息产业加速集聚。诚芯微公司芯片封测项目从签约到投产仅181天，刷新了项目建设“孟州速度”，实现了半导体芯片产业从0到1的突破。
（二）改革创新向深推动。坚持以改革破难题，充分激发高水平开放、高质量发展新活力。科技创新赋智赋能。国家高新技术企业、省创新型中小企业分别达45家、72家，创历史新高。3项成果获2022年度省科学技术进步奖，数量和质量均居焦作首位。规上工业企业研发活动覆盖率83.46%，居焦作第2位。高新区成功入选河南省知识产权信息公共服务网点，焦作唯一。鼎锐科技入选国家知识产权优势企业。金玉米、六夫丁与中国农科院实现产学研合作，六夫丁获批博士后创新实践基地。中原智信荣获河南省第三届军民科技协同创新创业大赛二等奖，焦作唯一。营商环境更优更好。100%政务服务事项实现网上可办，“不见面审批”和“最多跑一次”事项占比达100%。“万人助万企”活动平台收集解决问题284个。争取各类惠企资金8570万元，元至11月份，新增减税降费及退税缓费2.16亿元。创新建立政企“走亲戚”工作机制。“信用+夜市”信用场景入选全国优秀信用案例。“省级民营经济示范城市试点”经验做法顺利通过省级评审。“深化亩均论英雄改革”“电子保函一体化平台”两项经验在全省宣传推广。“创新设立金融助企服务站”等8项经验做法列入省营商环境优秀案例。小微企业商会揭牌成立。重大改革走深走实。财政体制改革全面完成。高新区“三化三制”改革纵深推进，扩区工作全面完成。放权赋能改革深入开展，339项下放权限稳步承接，办理数量及参与部门均居省市前列。保税中心提前超额完成一线进出口省定任务，全国排名提升至第41位。
（三）发展后劲向强集聚。突出项目为王、企业为本，坚持优服务、重培育、强招商，厚植高质量发展后劲。项目建设质效双升。列入焦作市重大项目谋划“862”工程项目281个，数量位居焦作第1位。通过国家发改委审核专项债券项目28个，数量位居焦作第2位。列入省、焦作市重点项目16个、37个，数量分居焦作第2位、第1位，完成投资占年度计划的175.4%、166.4%，提前超额完成年度任务。前九期实施“三个一批”项目72个，总投资480.4亿元。企业培育蓄能增势。扎实推进“添翼计划”，新增市场主体5349户、规上工业企业25家。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业10家，5家企业入选河南省第二批瞪羚企业。中内凯思成功创建2023年省级智能工厂，获得2023年度河南省科技保险补贴，焦作唯一。杨掌柜成功创建2023年国家级绿色工厂、省级智能车间。皓泽电子入选2023年河南省制造业单项冠军企业。中原内配5G+工业互联网项目顺利通过工信部验收，获评第二批河南省5G应用场景示范项目。在焦作率先举办工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，助推企业数字化转型。招商引资再获突破。招商引资“百日攻坚”综合成绩位居焦作第1位。建立招商引资项目预审制度，设立2亿元政府产业发展引导基金，成功引进半导体芯片、智能电子穿戴等项目，举办电子信息（半导体）产业招商推介会、孟州市（惠州）智能穿戴及配套产业招商推介暨项目签约活动，对接洽谈关联企业60余家，签约项目5个，总投资11.2亿元。积极参加第十四届中国河南国际投资贸易洽谈会、焦作市“一赛一节”经贸招商活动，共签约项目6个，总投资86.3亿元。
（四）消费市场向暖回温。塑造文旅特色品牌。韩愈文化“六进”、首届汉服赏月节等系列活动深入开展。韩园入选“跟着诗词看河南”主题旅游线路。快活林文旅小镇市集被评为焦作市精品“嗨”市集。岩山村红色教育基地被评为全国优秀公共文化空间、河南省最美公共文化空间。老苗窑洞书馆被评为全国百佳公共文化空间、河南省最美公共文化空间。莫沟村入选“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，被认定为省级康养旅游示范村。苏庄村成功入选河南省乡村旅游特色村。槐树乡入选河南省民间文化艺术之乡。《天下黄河》系列节目深度报道会昌办中曹村。营造多元消费场景。成功举办“炫孟·圆梦”夜经济、首届家居展销会、车辆展销会、民俗文化集会、“情满孟州·金秋有礼”、2023年孟州市金秋百业博览会等系列促消费活动，提级打造焦作夜经济活动主会场，拉动消费超4.8亿元。持续推进消费助农。线上线下同步开展“消费帮扶助农增收集中行动”“情浓端午”“中秋节暨农民丰收节”消费帮扶展销等系列活动，累计销售农副产品8805万元，连续三年荣获河南省消费帮扶先进单位。
（五）城乡融合向好提质。被评为第三批国家级城乡交通运输一体化示范县创建单位，焦作唯一。成功申报河南省农业社会化服务土地托管项目县。被评为2023年省级制种大县和区域性良种繁育基地。建成1个森林特色小镇、6个森林乡村示范村。城市更新全面加速。沿黄高速、沁伊高速稳步推进，国道207黄河大桥与连霍高速、310国道全线贯通。韩愈大街东段综合改造工程主车道建成通车，会昌路北段完成改造，河阳大街西延基本完工，河亭街加快推进。谋划实施城区合流制管网综合提升改造、河阳大街东段除涝等9个城区排水排涝工程，系统化推进城市内涝治理。被评为河南省窨井盖专项整治工作突出单位，提前半年完成年度任务。城区污水处理厂完成提标改造。生活垃圾处理场封场项目通过验收，焦作首家。现代农业蓬勃发展。成功申报河南省级示范合作社1家、焦作市级示范合作社5家，申领绿色食品认证2个，新增省农业知名品牌3个，完成名特优新农产品年度确认4个，新增省、焦作市“一村一品”示范村1个、3个。西虢镇获评全国基层农产品质量安全网格化监管服务典范，成功入选河南省五星级乡镇农产品质量安全监管机构，焦作唯一。广济药业被农业农村部命名为“农业国际贸易高质量发展基地”，焦作唯一。中央广播电视总台、央视新闻频道《朝闻天下》栏目，先后3次报道我市夏收秋播场景。小浪底北岸灌区工程孟州段顺利完成试通水。西霞院输水工程稳步推进，焦作市征迁现场会在孟州召开。人居环境持续提升。创建农村人居环境整治暨村庄风貌管控示范村13个。完成22个村50条背街小巷硬化，被评为焦作市农村背街小巷硬化先进单位。源沟村、西武章村入选中国传统村落。源沟村获评首届“十佳中原美丽乡村”，焦作唯一。
（六）民生事业向实增进。聚焦民生实事，增进民生福祉，着力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。教育事业实现突破。河南唯一一家入选全国幼儿园保育教育质量提升试验区。提前两年完成公办园在园幼儿占比50％的省定目标。在全省县域首家承办学生信息素养提升实践活动。荣获全省教育系统家庭教育工作示范县、焦作市政府教育发展突出贡献一等奖。就业形势保持稳定。全力推动重点人群就业，全年城镇新增就业7156人，城镇登记失业率控制在2.45%以内，农村劳动力转移就业5844人，零就业家庭保持动态清零。扎实开展“人人持证、技能河南”建设，累计完成各项技能培训12729人次，新增技能人才7337人、高技能人才2123人，均超额完成年度任务。医疗能力大幅提升。新改（扩）建13所公有产权村卫生室，公有产权村卫生室比例达85%，县域内就诊率达98.8%，基层医疗服务能力持续提升。中医院顺利通过三级中医医院评审验收，传染病区项目基本建成。“全国基层中医药工作示范县”顺利通过焦作市级评审。河南省健康县区、省级慢性病综合防控示范区通过省级现场评估考核。社会保障更加全面。4个街道综合养老服务中心、15个日间照料中心组网运营，145户特殊困难老年人家庭完成适老化改造。基本医疗保险参保率稳定在98％，实现市、乡、村三级医保经办服务网络全覆盖。
（七）风险防范向稳可控。防返贫底线夯实夯牢。扎实开展防返贫监测，新识别监测对象56户173人，实现应纳尽纳。筹措各级财政衔接乡村振兴补助资金4112万元，实施财政衔接资金项目66个，项目竣工率、资金支付率均达100%。强化农村三资监管，建立健全集体资金、资产、合同、招投标四项管理办法，清理规范合同3850份，清查资产1.8亿元，守好守牢农村集体家底。生态环境持续改善。河湖长工作连续两年保持焦作优秀格次。顺涧水库通过焦作市级幸福河湖验收。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，新增国土绿化面积1880亩，完成森林资源培育9305亩；“散乱污”企业保持动态清零，PM2.5、PM10、空气优良天数实现“两降一增”；创新“智慧河道”监管模式，省控市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源水质达标率100%；受污染耕地安全利用率、危废转移率和安全处置率均为100%。高质量完成省委突出生态环境问题整改专项督察现场交办7项问题和5项任务整改。安全生产形势平稳。明确新业态、新经济安全生产职责清单。开展危险化学品运输槽罐车罐体清洗店（点）专项整治，提升治理1家，清理6家。举办危化品道路运输事故综合应急演练、地质灾害应急演练等，有效提升应急处置能力。建立安全生产专家库，完善“专家查隐患+部门强执法+领导促整改+有奖举报”工作机制，常态化开展易燃彩钢板、有限空间、场馆建筑类专项排查整治，深入实施打非治违专项行动，发现整改重大事故隐患104处，整改率100%。居民用户燃气安全装置加装率由37%提升至100%，实现工商业、居民用户燃气安全装置全覆盖。按照“四个一”“四道杠”标准整治提升隐患路口749处、隐患路段3条，隐患整改率100%，交通事故亡人数较2021年减少30人，下降55.6％。焦作市第三批道路安全隐患路段路口专项整治暨“回头看”工作现场会在孟州召开，我市作典型发言。社会大局平稳有序。焦作市退役军人服务体系建设现场会在孟州举办，我市作典型发言。获评焦作市政府质量工作考核A级等次，焦作首位。289个村（居）实现法律顾问全覆盖，专业律师担任村（居）法律顾问比例达80%以上。扎实开展“三零”创建、“六防六促”专项行动，有序推进不良资产清收盘活，积极化解问题楼盘、信访积案等风险隐患，发展形势持续稳定。
一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展主题教育，严格落实市委“转作风、扬正气、强担当、真落实”纪律作风整顿活动，在政府系统开展“百日攻坚”“做大财政盘子，上争资金项目”“树有解思维、破难题堵点”“我为企业办实事”“比干劲、晒亮点、争一流”“防范化解风险，守牢发展底线”等系列行动，各级干部务实担当的劲头更足、干事创业的氛围更浓，共梳理完成攻坚任务113项；争取项目54个，争取资金12818.99万元；办结群众实事164项；争创国家级荣誉6项、省级荣誉31项、焦作市级荣誉54项。全面推行“三三制”，严格落实重点工作任务过程监管、七项重点工作机制，推动各项工作争先进位。完成政策落实跟踪审计及专项审计调查项目10个。严格落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设，严控三公经费和一般性支出，持续兜牢三保底线。政府自身建设取得新成效。此外，老干部、民族宗教、残联、工会、共青团、妇联、审计、统计、气象、史志、档案、人防等工作也取得新成绩，实现新进展。
各位代表！奋斗饱含艰辛。过去一年，是我们爬坡过坎迎难而上的一年，是我们防范风险转型跨越的一年，我们靠拼劲闯关夺隘、靠闯劲攻坚克难、靠干劲拼搏奋进，全市经济社会保持了向上向好的态势，绽放了奋进奋发的活力，展示了和谐和美的形象，营造了安定安宁的局面。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻孟部队和武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持孟州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：强的支撑还不足，在全省、全市拿得出、叫得响、撑得起的大产业、大企业、大项目还不多，财政压力较大，收支矛盾较为突出。新的动能还不强，创新平台层次较低，创新人才总量较少，研发费用投入偏少，技术创新突破较小。稳的底座还不牢，安全生产、生态环境工作有待加强，社会治理体系和治理能力现代化水平还不高。好的基础还不实，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众对美好生活的要求还有差距，土地、资金、人才等要素供给还无法完全满足经济社会高质量发展需求。干的作风还不优，少数干部思想不够解放，执行落实不够到位，争先创优成效不够明显。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2024年工作总体思路和奋斗目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好2024年工作，必须以“五个必须”为根本遵循和工作指南，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以关键领域的率先突破推动高质量发展破圈突围，把现代化孟州建设图景一步步变成美好现实。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委、焦作市委和孟州市委全会暨经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照“党建引领、工业强市、文化活市、统筹城乡、提质发展”的总体思路，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚定“两个依靠”，把握“四个聚焦”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让改革发展成果可观可感可及，让社会既充满活力又安定有序，推动孟州各项工作跻身焦作第一方阵，努力进入全省前列。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业6700人，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量27万吨，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
实现上述目标，我们要始终坚持以政治眼光统领发展，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节；以系统观念谋划发展，准确把握稳与进、破与立、危与机、量与质、近与远的关系，做到统筹兼顾、重点突破。聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦项目为王，抓总抓重抓要，提速提质提效，在坚守底线前提下，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，集中精力谋划推动一批大事要事，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。
2024年工作安排
今年，我们将重点做好以下九项工作：
（一）始终坚持工业强市。围绕市委六届五次全会暨市委经济工作会议提出的“一区一都两基地”产业定位，加快研究制定工业强市实施方案，研究出台拼经济十条政策措施，坚持以高质量的项目建设推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，建立与新质生产力相适应的现代化产业体系，全面激发工业稳定宏观经济大盘的压舱石作用。
做优产业链群。落实焦作市实施制造业重点产业链高质量发展行动，围绕装备制造产业，以建设“装备制造转型示范区”为牵引，坚持双链并行、双核驱动，支持中原内配由传统单一的气缸套加工向发动机总成模块化供货转变，重点推进氢能产业园建设，积极布局氢能产业生态，抢先发展未来产业；支持巨力索具围绕航空航天、国防军工、海洋工程等领域，研发生产索具中高端产品，加快建设巨力索具科技产业园二期项目。围绕皮革制造产业，以建设“毛皮加工贸易之都”为抓手，坚持做强龙头、规范园区并举，一方面，加快建设隆丰绿色皮革产业园，实现由羊皮精深加工向牛皮精深加工延伸；另一方面，规范提升南庄毛皮园区，合规发展运营桑坡电商小镇，加强知识产权保护和自主创新品牌培养。围绕绿色化工产业，以打造“绿色化工产业基地”为主线，并行发展生物化工和石油化工两个细分领域。聚焦广济药业、金玉米等重点企业，以提升产品附加值和价值链为方向，加快广济药业甲钴胺、金玉米健康糖等项目建设；利用化工园区优势，重点承接洛阳百万吨乙烯项目中下游产业项目，打造新的经济增长极。围绕电子信息产业，以打造“电子信息产业基地”为载体，加快推进电子信息产业园二期、迪讯智能穿戴项目建设，引进耳机、半导体芯片产业项目，快速形成产业集群发展效应。
坚持项目为王。开展“项目建设突破年”和项目建设“四定四比”活动，每季度进行项目观摩，先进单位交流经验，落后单位表态发言，推进重大项目质效双提升，以项目建设高质量夯实工业强市发展根基。加大项目谋划力度。围绕主导产业、基础设施、生态环保、民生改善等重点领域和未来产业谋篇布局，全年谋划储备项目不少于200个，列入省重点项目不少于10个、焦作市重点项目不少于25个。全力做好固定资产投资项目入库纳统工作，做到应入尽入，应统尽统。加大服务保障力度。围绕省市重点和“三个一批”项目，紧盯项目三率，力争全年建成投产重大项目10个以上。持续开展“万人助万企”、政企“走亲戚”等活动，坚持要素服务跟着项目走，将项目前期费用列入财政预算，全方位服务巨力索具科技产业园二期、诚芯微公司芯片封测项目二期、飞孟金刚石超硬材料研发生产基地等重点项目快建设快投产。加大项目招引力度。围绕链主企业，充分激发高新区和乡镇办事处招商主阵地作用，发挥招商部门牵头抓总，四大产业专班协同联动作用，利用好2亿元产业发展引导基金，紧盯氢燃料电池、高端索具应用、高档皮革制造、玉米精深加工、半导体芯片研发制造、智能穿戴、电子制造等领域，广泛运用以商招商、基金招商等模式，积极开展延链补链强链招商。全年引进50亿元、10亿元、亿元以上项目不少于1个、5个、50个。
建好发展载体。推动高新区争先进位，持续深化高新区体制机制改革，健全完善“一区两园”统一领导、一体规划、协调发展的管理架构，全力做好高新区改革后半篇文章，加快推进高新区调规工作，确保高新区持续位居全省200-400亿元开发区前十，保二星争三星。推动化工园区提档升级，完成危化品专用停车场、消防特勤站、智能化管控平台建设，确保2024年达到D级园区认定标准，2025年创成D级园区，同时，争取尽快将孟州石化园区纳入河南省绿色石化先进材料产业基地发展规划。
强化企业培育。坚持育小培强，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立“四上单位”培育库，全年新增市场主体不少于5000户、规上企业不少于35家。加快企业上市，围绕飞孟金刚石、隆丰皮草、康华药业、掌柜食品、博泰圣莎拉等上市后备企业，坚持专班推进、一企一策，争取飞孟金刚石提交上市申请。强化企业家培养，开展年轻一代民营企业家“青蓝接力”行动，为民营经济高质量发展积蓄新动能。
（二）持续强化创新引领。运用颠覆性技术和前沿技术，致力开辟发展新赛道，加快形成新质生产力，塑造核心竞争力，努力打造孟州经济社会高质量发展的创新引擎。
建强载体平台。争取“河南省低碳清洁能源内燃机摩擦副组件（PCU）中试基地”“河南省制革清洁技术中试基地”两个省中试基地尽快获批；支持隆丰、中原内配等企业与中科院、河南理工、西安交大、北科大等科研院所深化战略合作；支持企业加快创新平台建设，力争2024年建成省级研发机构、企业技术中心、工程研究中心等省级创新平台5家以上、焦作市级研发机构4家。
培育创新主体。以实施创新型企业树标引领行动为抓手，持续开展规上工业企业研发活动全覆盖，严格落实研发费用加计扣除政策，持续加大创新企业培育力度，确保成功培育国家高新技术企业4家，建成省级专精特新中小企业5家，备案国家科技型中小企业不少于55家。积极争取上级技改资金不少于500万元，谋划实施转型升级项目不低于40个，总投资不低于40亿元。扎实做好规上制造业数字化转型诊断服务工作，深入开展新一代信息技术与制造业融合行动，力争创建2-3个5G应用场景。
招引创新人才。贯彻实施“怀川英才计划”“1+18”人才政策，探索实施“院士团队项目进孟州”“人才十百千计划”，力争全年引进各类人才300名以上。深化岗位管理、职称评审制度改革，搭建专业技术人才创业平台，完善各类人才扶持政策，提高人才管理服务水平，充分激发各类人才创新创业活力，确保引进人才、留住人才、用好人才。
（三）致力深化改革开放。聚力先立后破，以更大力度深化改革，以更高水平扩大开放，坚决破除制约高质量发展的障碍。
优化提升营商环境。全面推进“一件事一次办”、有诉即办、交房即办证、免申即享、免证可办等五项重点工作改革。深入实施营商环境综合配套改革，大力推行“一业一证”改革、市场主体准营承诺即入制改革、包容审慎监管执法。对标全国最高标准、最佳实践，争取更多具有首创性、引领性的创新经验被纳入国家、省营商环境典型案例进行推广。
深化“放管服效”改革。推动开展规范审批服务专项行动，统筹抓好“一网通办”，不断完善“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。持续开展电子证照制作。统筹抓好政务数据目录清单化管理和动态更新，推动部门间数据汇聚与共享。
持续深化机构改革。调整优化重点领域机构设置和职能配置，推进机构职能优化协同高效。精简规范和优化调整议事协调机构，在全面清理的基础上，严控新设，确保规范运行。深化行政执法体制改革，优化执法力量配置，理顺职责关系，提高行政执法体制效能。深化基层管理体制机制改革，做好乡镇管理体制机制改革后半篇文章。强化县域统筹，建立共建共享共管机制，高水平打造紧密型县域医共体，让人民群众看病就医更快更好更便捷。
加大对外开放力度。抢抓我市成功创建河南自贸试验区开放创新联动区机遇，依托皮革制造产业外贸优势，提级打造羊剪绒制品产业基地，加快创建国家外贸转型升级基地。力争新引进外资企业1家，实际利用外资1500万美元。
（四）推动文化活市出彩。以韩愈文化为引领，强化文化活市顶层设计和发展规划，多模式打造精品文旅IP，力促孟州文旅消费深度融合，出新出彩，带动消费能级提升。
繁荣文化事业。以“河南省韩愈文化之乡”创建为抓手，扎实推进韩愈文化“六进”活动，着力办好第三届韩愈故里文化节系列活动。高水平规划韩愈文化产业园，积极引进文化创新创意企业及项目，建设城市书屋，打造多元知识空间。
打造特色文旅IP。持续开展“炫孟·圆梦”夜经济活动，积极创建省级夜间文旅消费集聚区。依托莫沟、韩园、源沟等旅游景点，支持莫沟村举办全国村晚示范展示活动，举办系列文旅活动。做好西部岭区民宿集群线路规划，谋划实施田田小筑等一批精品民宿项目。推进韩园创建4A级旅游景区、省级研学旅行基地，莫沟村创建省级研学旅行基地，源沟村创建省级乡村康养旅游示范村，岩山村申报第三批省级乡村康养旅游示范村创建单位。
提振传统消费。利用春节、元宵节、五一、国庆等传统消费节点，组织开展年货节、房企家居展销会、政府消费券发放等系列促消费活动，评选十大老字号、舌尖上的孟州，不断激发消费活力，壮大消费市场。
培育新型消费。及时跟进直播电商等发展新风口，重点打造以杨掌柜为中心的残疾人电商直播特色产业园区。探索发展与我市花生、韭菜及其制品等特色农产品相融合的直播电商，形成新的消费增长点。
（五）全面加快乡村振兴。坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴，全力推动农业农村优先发展，加快建设宜居宜业和美乡村。
守牢粮食安全底线。严格落实藏粮于地、藏粮于技，加快推进2.65万亩高标准农田及示范区项目建设，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，稳定粮食种植面积55万亩以上，产量27万吨以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。持续强化动态监测，实施精准帮扶，不断提高脱贫群众和监测对象收入水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业帮扶，确保各级财政衔接资金投入不低于3500万元，安排实施项目不少于40个，产业项目资金占比不少于总投入的70%。
提升农业发展质效。加快发展特色农业，做优花生、蔬菜、食用菌、四大怀药等特色产业，打造玉米、种业、韭菜、花生四大产业集群，培育设施蔬菜、中药材、种子超1.6万亩、4万亩、15万亩。积极培育新型经营主体，力争焦作市级以上农民合作社示范社达23家以上，示范家庭农场达26家以上。持续抓好农产品认证，积极创建省级花生产业强镇，力争2024年新增“名特优新”产品2个、绿色食品2个、焦作市级“一村一品”示范村2个以上。守牢农产品质量安全底线，以创建国家级农产品质量安全县为目标，持续推进“治违禁、控药残、促提升”专项整治，建立风险预警机制，保障人民群众舌尖上的安全。
促进畜牧业平稳发展。全力推动畜牧业高质量发展，守牢不发生区域性重大动物疫情底线，确保全年牛饲养量不少于0.9万头，羊饲养量不少于6万只，奶类产量不低于0.15万吨。
推动和美乡村建设。以创建河南省乡村建设示范县为契机，学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设三年行动，扎实开展“双百双争”创建、“1234”乡村振兴示范创建等，完成14个村48条以上背街小巷硬化任务，建设农村人居环境整治暨村庄风貌管控示范村5个以上。
加快推动富民增收。加强农村三资管理，力争村集体经济年收入超过20万元村达226个。将四好农村路与沿线旅游文化资源、瓜果种植业等相结合，谋划做好“四好农村路+”文章，提高群众收入水平。
（六）持续提升城市能级。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，同步做好城市规划、建设、管理工作，加快建设宜居、韧性、智慧的人民城市。
严格规划管控。突出规划先行，加快国土空间总体规划、乡镇国土空间规划、详细规划三级国土空间规划编制，优化国土空间开发保护格局，构建“一主、两副、五心、多点”的全域城镇体系，促进国土空间治理体系和治理能力现代化。优化交通路网，以创建国家级、省级城乡交通运输一体化示范县为抓手，突出规划前瞻引领，构建内通外达的交通路网体系。大力推进沿黄高速、沁伊高速建设，适时启动S309、S310改线工程，谋划S237黄河大桥及连接线项目。加快推进韩愈大街西段、会昌路中段、许东路南延等7条道路建设，谋划打通一批断头路。做好“四好农村路”全国示范县复检工作。
推动城市更新。加快城市更新规划编制，完成改造合流制管网10.5公里，开工建设东环路排水改造项目，加快县级物流中心建设，持续做好供暖、供水、燃气改造、城市排水防涝工作，全力提升城市品质。落实房地产调控政策，有力有序有效消化存量商品房，力争全年房地产销售面积达到20万平方米以上，促进房地产市场平稳健康发展。
精细管理城市。健全完善文明城市建设常态长效机制，严格落实门前三包，持续做好市容和环境卫生管理，重点抓好农贸市场环境卫生、占道经营、违规广告、私搭乱建等领域整治，加大脏乱差现象、不文明行为曝光力度，提升公众文明意识。开工建设1个标准化停车场试点，规范机动车、非机动车乱停乱放行为。开展绿地管护、公共设施、园林卫生、树木修剪、园林公厕管理工作，积极创建园林乡镇、园林单位（社区），确保“国家园林城市”顺利通过复检。
（七）倾情倾力增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，科学精准谋划实施一批群众可观可感可及的民生实事。
推动稳定就业。扎实开展“人人持证、技能河南”建设，确保开展各类职业技能培训7100人次以上，实现新增技能人才5000人、高技能人才2700人。严格落实各类就业创业政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等群体充分就业，确保全年新增城镇就业6700人，农村劳动力转移2500人以上。
办好优质教育。实施乡村学前教育提升工程，扎实推进全国幼儿园保育教育质量提升实验区建设。实施一中附小教学楼、南庄中心校宿舍楼等新建、改扩建项目，全力推进国家义务教育优质均衡县创建工作，确保2025年在焦作市率先通过省级义务教育优质均衡县验收。持续强化激励机制，提升高中教育质量。深化校企合作，双元培育，提高职业教育服务经济发展的能力。
提升医疗水平。积极推进第一人民医院新建、妇幼保健院异址迁建、赵和镇医养中心等项目建设，确保尽快建成投用。完成14所公有产权村卫生室建设，确保全市公有产权村卫生室占比90%以上。有序开展“优质服务基层行”创建活动，扎实推进“乡聘村用”制度实施，对90名乡村医生实施一体化管理，提升基层医疗服务水平。加快推进中医院“两专科一中心”建设，确保成功创建全国基层中医药工作示范县、河南省健康县区、省级慢性病综合防控示范区。
强化社会保障。健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，深化全民参保攻坚行动，持续推进全民参保；持续做好双拥模范城创建工作；深入实施居家养老和社区基本养老服务提升行动，扎实推进乡镇综合养老服务中心项目建设；切实加强普惠性基础性兜底性民生保障，积极做好退役军人、残疾人、困难群众帮扶救助。
（八）全力守牢风险底线。以时时放心不下的责任感，持续守牢安全生产、生态保护、社会稳定、经济金融等重点领域风险底线，以高水平安全护航高质量发展。
守牢安全生产底线。聚焦道路交通、建筑施工、危化、消防、燃气、有限空间等重点行业领域，深入开展“六查一打N整治”专项行动，扎实推进治本攻坚三年行动，常态化开展易燃彩钢板、罐装燃气、场馆建筑类专项排查整治和打非治违专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。紧盯白墙水库、蟒河、淤地坝、地质灾害隐患点、城区易涝点等重点部位，全面落实“123”“321”防汛工作机制，加快推进蟒河河道综合治理，持续提升防汛能力。
守牢生态保护底线。高标准完成中央环保督察、黄河流域生态保护警示片交办问题和绿盾点位整改，完成桑坡及周边环境综合整治、周边村供排水一体化工程、政艺污水处理厂恢复运行，确保按时销号。推动蟒河孟州段创建焦作市级幸福河湖，黄河孟州段创建省级幸福黄河示范河段，莫沟村创建省级小流域治理示范村。常态化推进河湖“清四乱”，确保持续保持焦作河湖长工作优秀等级。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快推进尾水湿地、南庄污泥固废资源化利用、二污厂提标改造等项目建设，统筹做好入河排污口排查整治、大气污染防治等工作，落实碳达峰碳中和工作部署，确保PM2.5、PM10、空气优良天数等关键指标达到或优于省定目标，地表水责任断面水质稳定达标，土壤环境质量保持稳定。
全力维护财政金融安全。紧盯新增国债、中央预算内投资、地方专项债券、制造业中长期贷款和政策性银行贷款等政策，建立部门争取资金情况月通报制度，确保全年谋划申报各类资金争取项目100个以上，努力争取各类资金6亿元以上，做大财政基本盘。持续压实财税监管责任，加强重点税源分析，强化重点行业管理，做好综合治税工作，依法依规组织税费收入，减少跑冒滴漏，确保应入尽入。严格政府债务管理，牢固树立过紧日子思想，坚持将三保支出放在优先位置，兜牢兜实三保底线。全面加强金融监管，严厉打击非法集资等活动，全方位防范化解金融领域风险。
守牢社会稳定底线。践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深入开展“三零”创建、“六防六促”专项行动，扎实推进基层综治中心示范带动建设，提高基层治理能力。持续做好信访稳定工作，有序推进问题楼盘化解、农民工欠薪问题整治、关耿唐村征收安置等工作，全力化解社会矛盾纠纷。坚持人防、物防、技防并举，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、暴力犯罪等违法犯罪活动，扎实做好民族宗教工作，维护社会和谐稳定。
（九）不断强化自身建设。坚持和加强党的全面领导，当好政策执行者、为民行动派、清廉实干家，打造人民满意型政府。
强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，严格执行第一议题学习制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，让讲党性、讲政治、讲忠诚在政府系统蔚然成风。
强化法治建设。持续推进府院联动，不断强化法治政府建设。坚决落实重大行政决策法定程序，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督，强化审计监督，确保权力在阳光下运行。让懂法用法、依法履职、公正执法在政府系统蔚然成风。
强化效能建设。严格落实“13710”、七项重点工作机制、过程监管等工作机制；常态化开展“转作风、扬正气、强担当、真落实”纪律作风整顿活动，扎实推进“大培训、大走访”活动，深入开展“周四大讲堂”活动；牢固树立有解思维，鼓励更多实践探索和改革创新。以作风整顿推动干部作风转变，以作风转变推动工作落实，让大抓发展、狠抓落实、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。
强化廉政建设。以推进清廉政府建设为契机，学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，进一步抓好经常性纪律教育，在政府系统营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围。坚决抓好巡视巡察反馈问题整改，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。习惯过紧日子，坚持尽力而为、量力而行，规范政府采购、招投标、国有资产运营等关键环节，兜住、兜准、兜牢民生底线，让廉洁用权、干净干事、实干为民在政府系统蔚然成风。
各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，进一步解放思想、大胆创新，踔厉奋发、勇毅前行，再造孟州高质量发展新优势，奋力开创中国式现代化孟州实践新局面！
重要词语解释
1.“万人助万企”活动：省委书记楼阳生在全省“万人助万企”活动电视电话会议上安排的重要工作。聚焦企业发展重点难点堵点痛点问题，组织万名机关事业单位干部走进万户企业，坚持问题导向、目标导向和结果导向，帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力。
2.“三化三制”改革：为深化开发区人事和薪酬制度改革，河南省对开发区实行“三化三制”改革。“三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队。“三制”指领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。
3.“862”工程：焦作市重大项目谋划“862”工程，“8”即制造业和高新技术、服务业、农林水利、交通基础设施、能源、市政基础设施、生态环保和资源利用、社会事业8大领域；“6”即重点项目、地方政府专项债、中央预算内资金、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贷款财政贴息等6类政策；“2”即动态储备重大项目2000个。
4.三个一批：河南省委发出的项目建设最强动员令，即签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目，推动全省上下树立“项目为王”鲜明导向。
5.添翼计划：为加快企业梯次培育，不断壮大市场主体，焦作市决定实施“添翼计划”，主要包括：加快推进大众创业万众创新，加快小微企业健康发展，加快中小企业“专精特新”发展，加快培育大企业集团，加快推进企业“四转”。
6.韩愈文化“六进”活动：韩愈文化进机关、进学校、进企业、进乡村（社区）、进景区、进公共场所。
7.人人持证、技能河南：为推动劳动者技能就业、技能增收，加快实现人口数量红利向素质红利转变，省委办公厅、省政府办公厅于2021年12月印发《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》，提出到2025年，全省持证人员总量达到3000万，基本建成全国技能人才高地，到2035年，从业人员基本实现“人人持证”，实现“技能河南”目标。
8.四个一：在平交路口设立一个黄闪灯，提醒过往司机；设置一组减速带，降低车速；放置一组警示标志，提醒前方有路口；安装一组测速监控，对超速行为进行处罚。
9.四道杠：在国道、省道、地方道路沿线T字形路口支路进入主路前，设置四条减速带。
10.“三零”创建：创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。
11.六防六促：防情感纠纷、促人际和悦；防家庭纠纷、促家人和睦；防邻里纠纷、促社会和谐；防债务纠纷、促经营和顺；防物业纠纷、促小区和美；防涉疫涉灾纠纷、促群众安全和康。
12.三三制：在政策制定中参与人员1／3为党政干部、1／3为服务对象、1／3为专家学者，充分集中三方的意见，让政策更接地气、更切实际、更有针对性操作性。
13.七项重点工作机制：重点项目建设工作机制、重大基础设施建设工作机制、服务企业工作机制、招商引资工作机制、财政税收工作机制、安全生产工作机制、生态环境保护工作机制。
14.五个必须：习近平总书记在中央经济工作会议上提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。
15.两个确保：2021年9月河南省委工作会议提出“两个确保”，确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
16.十大战略：2021年9月河南省委工作会议提出现代化河南建设的战略方向、战略重点、战略路径，指创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。
17.十大建设：省委十一届六次全会暨省委经济工作会议提出“技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设”。
18.两个依靠：省委书记楼阳生为焦作指明的发展路径，依靠创新驱动转型，依靠人才支撑强市。
19.四个聚焦：焦作市委十二届五次全会暨市委经济工作会议提出“聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福”。
20.一区一都两基地：孟州市委六届五次全会暨市委经济工作会议提出的孟州产业定位，即：装备制造转型示范区、毛皮加工贸易之都、绿色化工产业基地和电子信息产业基地。
21.新质生产力：2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新词汇，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。
22.四定四比：定目标、定责任、定时间、定奖惩；比谋划储备、比建设进度、比投产达效、比纳统入库。
23.项目三率：项目开工率、投产率、达效率。
24.一区两园：按照“三化三制”改革要求，我市在原高新区基础上，积极整合扩区，增设河阳工业园区、南庄工业园区，形成一区两园的协同发展格局。
25.四上单位：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上贸易业企业、规模以上服务业。
26.怀川英才计划：为强力推动创新驱动、科教兴省、人才强省战略，焦作市决定大力推行“怀川英才计划”，创新实施新一轮中长期人才发展规划，坚定“依靠创新驱动转型，依靠人才支撑强市”，为建设中部地区新兴科创名城提供坚强的人才保障。其中包含产才融合发展行动、产教融合发展行动、区域人才融合发展行动、数字化融合发展行动、人才生态融合发展行动、资源融合发展行动。
27.“1+18”人才政策：“1”指《中共焦作市委 焦作市人民政府关于实施新时代“怀川英才计划”强力推动人才强市战略的意见》，“18”指《焦作市产业技术科学院人才引育工作办法》《吸引博士后等青年人才来焦留焦工作专项行动方案》等18个人才引育政策。
28.人才十百千计划：引进和培养企业高级经营管理人才、高层次人才（包括硕士和副高级职称以上人才）、科技拔尖人才十人以上；为农村培养技术精通的农民技术员、农民经纪人等乡土人才百人以上；实施校企合作，为企业引进技术工人千名以上。
29.文旅IP：指文化和旅游要素融合下，具有文化特质、品牌内核、独特价值体现的知识产权体系。文旅IP具有精神性、独特性、商业性、传播性等特点，它可以是一个具体的景点、旅游产品，也可以是一个美好的故事。一个成功的文旅IP需要拥有：故事、形象、情感、文化背景以及后续延伸的产业路径。
30.千万工程：“千村示范、万村整治”的简称，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策——从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。
31.双百双争：焦作市委在全市开展的“百村争星、百村争先”行动。即：在全市农村，选出100个基础设施好、产业底子厚、发展后劲足的村开展“明星村”争创，选出100个支部班子较软、人居环境较差、集体经济较弱的村开展“先进村”争创。
32.“1234”乡村振兴示范创建：焦作市从2022年开展“1234”乡村振兴示范创建行动，利用3年时间，在黄河沿线及主要道路沿线高标准打造“一带两组团3+4个项目”，即1条乡村振兴示范带，2个乡村振兴示范组团，3个示范带项目，4个示范组团项目。
33.一主、两副、五心、多点：“一主”指中部主城区，包括大定、会昌、河雍、河阳四个街道。“两副”指中心城区范围内西虢、南庄两个副中心重点镇。“五心”指化工镇、城伯镇、谷旦镇、赵和镇、槐树乡五个一般乡镇。“多点”指以集聚提升类和特色保护类村庄为重点村，构建乡村生活圈服务节点。
34.两专科一中心：中医院急诊科、骨伤科，中医适宜技术推广中心。
35.“六查一打N整治”专项行动：按照河南省“六查一打”安排部署，自2023年12月1日至2024年3月底，专项排查整治劳动密集型企业和人员密集场所、仓储、建筑施工、危险化学品、燃气、教育6个领域的安全隐患，并开展严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。焦作市结合实际，在“六查一打”基础上将教育领域、道路交通领域、文化旅游领域、养老服务机构、医疗卫生领域、特种设备领域、经营性自建房、有限空间等重点行业领域纳入专项排查整治范围。
36.治本攻坚三年行动：国务院安委会出台《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》。主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。
37.“123”“321”防汛工作机制：省委书记楼阳生亲自组织研究，创新性提出的防汛工作机制。“123”中，“1”是一个“金标准”，即守住不发生群死群伤事故的底线；“2”是两个关键，即应急抢险、应急避险；“3”是三个基本目标，即确保水库、尾矿库、淤地坝不垮坝，确保大江大河不决堤，确保南水北调中线工程安全。“321”中，“3”是各级指挥部要根据气象预报，对汛情雨情险情提前三天研判；“2”是根据研判情况，应急抢险力量提前两天预置、机动到位；“1”是应急避险群众提前一天并且于当天18时前完成转移。
38.河湖“清四乱”：按照水利部部署，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
39.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众，解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
40.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，就是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。步入新时代，“浦江经验”更突出强调坚持人民至上立场和以人民为中心的发展思想；坚持深入基层、沉到一线、大兴调查研究的工作方法；坚持多元协同共治的现代治理理念；坚持法治思维，处理解决信访等社会矛盾的有效做法；事不避难、义不逃责的领导干部价值取向。
41.“13710”：“1”即当天要研究部署，“3”即3天内必须反馈办理情况，“7”即一般性问题原则上7天内落实解决，第二个“1”即重大问题、复杂问题一般要求在1个月内落实解决，确实有困难的，1个月内提出解决方案，并按照方案抓推进、抓落实，“0”即所有事项都要按期销号清零，形成抓工作的闭环。
42.“大培训、大走访”活动：每两周开展一次“周四大讲堂”培训活动，市级领导、各单位一把手结合分管工作、部门职能等，围绕上级政策法规、工作重点、前沿资讯等进行视频授课，各级各部门组织干部职工参加学习。每周二利用不少于半天时间，市级领导、各单位一把手到分包村居开展“大走访”活动，协调解决各村（社区）在“五星”支部创建、人居环境整治、集体经济发展、群众急难愁盼等方面的问题。
