政府工作报告

孟州市人民政府市长　

——在孟州市第四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回望2012年，我们豪情满怀

刚刚过去的一年，是我们在应对挑战中抢抓机遇、砥砺奋进的一年，是孟州发展进程中印记深刻、成效显著的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，牢牢把握“好中求快”的总基调，主动作为、合力争先，以稳健、从容的步伐，实现了本届政府五年任期的开门红。孟州正以前所未有的自信和锐不可当的势头提升崛起！

——以主要指标高位增长为标志，争先率先全面提速。全市地区生产总值达到232.6亿元，全社会固定资产投资达到177.3亿元，公共财政预算收入达到8.1亿元，城镇居民人均可支配收入达到19769元，农民人均纯收入达到10540元，同比分别增长13.4%、21.3%、13%、12.2%、13.7%。全市地方财政支出达到17.9亿元，人均4730元，同比分别增长23%、25.6%。从此，孟州迈向全面小康的基础更加雄厚。

——以产业平台扩容升级为标志，强工兴市开辟新篇。全市国家级高新技术企业增至5家，飞孟激光再制造初步列为“国家再制造试点”，汽车零部件产业园跻身河南省首批20家“特色装备制造产业园区”。产业集聚区规划面积扩容至21.59平方公里，成为焦作市面积最大的集聚区，成功晋升“省级高新技术产业开发区”。从此，孟州开辟了一个更加广阔的发展空间。

——以保税中心封关运营为标志，开放高地强势崛起。全市进出口总额达到8.6亿美元，其中出口5.75亿美元，分别增长3%、13.9%，连续八年居全省对外开放重点县市第一位。德众公共保税中心当年审批、当年建设、当年封关。从此，孟州成为全省首个具有保税功能平台的县市，拥有了自己的通关口岸。

——以城乡统筹深度推进为标志，三化之路越走越宽。总长14.4公里的7条城市道路基本完工，总投资17.8亿元的12个开发项目全面铺开，总建筑面积345万平方米的10个新型社区加快推进，城镇常住人口达到15万，三产增加值达到31.7亿元。从此，孟州距中等城市的发展目标越来越近。

一年来，我们重点抓了以下五方面工作：

（一）创新机制增活力，争先基础更加坚实

坚持用创新理念谋划发展，用创新办法突破难题，用创新举措推动转型，开创了孟州科学发展的崭新局面。争先气势加速形成。确立了本届政府“六个翻番、四个提升”的奋斗目标，出台了《36833工程实施方案》、《高新技术企业培育计划》，全市规模以上工业企业实现销售收入605.6亿元、利税76.1亿元、增加值160.6亿元，同比分别增长18%、15.6%和17%。争先机制不断完善。制定出台了《加强和改进乡镇办事处工作意见》、《中小企业培育工程实施意见》、《农民进城落户意见》等一揽子发展政策，创新完善了乡镇财税分成、全民创业、年度综合考核等激励措施，各级干部的争先豪情充分激发，多项工作走在了焦作乃至全省前列。争先能力持续提升。围绕“老四难”、“新四难”等普遍问题，先后完善了金融机构考核办法、“五大投融资平台”扶持措施，推行了差别化土地供应政策，全年融集发展资金12.4亿元，腾出发展用地5400亩，争取用地指标2895亩，培养熟练技工5214人，困扰企业发展的“一高两难”问题得到有效缓解。

（二）重抓产业强支撑，发展后劲显著增强

坚持平台打造与产业壮大“两手并重”、开放带动和自主创新“双轮驱动”，突出好中求快、优中求进，实现了速度、效益“双提升”。平台打造强势突破。筹资15.8亿元，开工建设高新区基础设施23项，建成道路13.2公里、污水管网7.7公里。第二污水处理厂实现托管运营，供水工程、职工餐厅、省级摩擦材料检测中心、综合服务中心、东武章变电站、天然气入城等18项工程顺利推进，铁路专用线项目获得国家铁道部行政许可。高新区入驻企业达到276家，实现销售收入470亿元、利税63亿元、增加值132亿元，同比分别增长30.5%、31.1%、30.8%。高端项目加速集聚。新上、续建500万元以上项目318个，其中，10亿元以上8个、亿元以上71个，实际完成投资145.2亿元。飞孟再制造产业基地、格林沃特汽车尾气净化器、三丽电源电动车、中原内配三期和中空纤维等超10亿元项目进展顺利，主导产业集群化、规模化、高端化进程全面提速。招商运作务实高效。全年引进市外项目148个，实际利用市外资金115亿元、外资1.2亿美元，同比分别增长22.2%、47.5%。招商引资实现了“港台对接、500强对接、园区引进”三大突破，上海宝钢、上海盈德、香港信达、浙江新日等企业集团纷纷涌入，港台产业园、浙商产业园、豫农生物科技产业园相继落户。创新能力显著提升。全市新增省级工程技术中心3家、院士工作站1家、专利授权176件，新认定高新技术企业产业增加值同比增长34%。市高新技术创业中心成功创建“省级科技企业孵化器”，中原内配成为焦作唯一一家“国家认定企业技术中心”，中原吉凯恩、大地合金、泰利杰等3家公司跨入国家级高新技术企业行列，中原内配、广济药业的关键技术研究项目列入省重大科技专项。

（三）做美城市促带动，宜居新城加速构建

坚持突出中心城区引领作用，强力推进“城乡建设三年大提升行动计划”，城市发展由“提功能、强基础”向“展形象、创特色”大步迈进。城市建设提速提质。按照建设现代化中等城市的目标，先后实施城建交通重点工程21项。《孟州市城乡总体规划（2012—2030年）》、《新型社区布局专项规划》、中央商务区规划编制全面启动，黄河大道综合改造、南环路一期、清风大街西延等道路竣工通车，光华路、北环路西延、梧桐路污水管网等工程进展顺利，布局合理、功能完备的宜居城市初步构建。三产经济增量增效。扎实推进“全民创业”，新增个体工商户1532家、生产性经济实体12家、物流业户8家，全市三产从业人员达到5.9万人、税收达到2.4亿元。城市开发项目建筑面积达到85万平方米，三立大世界、苏宁电器、建材商城等购物中心竞相开业，旅游大厦、河阳郡府、碧水云天等精品楼盘快速推进。新型社区出新出彩。按照“在城市建设新型社区”的理念，规划实施社区项目10个，总投资60亿元，可转移进城7.8万人、节约用地2.8万亩。长店社区一期21栋住宅楼建成投用，滨河新村、河阳世家、驸马庄社区等12栋住宅楼主体完工，北何庄、南街、关耿唐等城中村组团改造项目顺利启动，新型社区已成为农民市民化的重要载体，祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民享受到了城市化的文明成果。生态环境更优更美。深入推进“国家园林城市”、“林业生态市”创建和“清洁家园”等专项行动，完成滨河公园达标升级、生产绿地绿化等工程32项，全市新增造林1.1万亩、城市绿地404亩，林木覆盖率提升到23.2%，成功创建“省级林业生态市”。严厉打击违法排污，先后取缔“十五小”企业18家、小木炭企业235家，关闭小燃煤锅炉24台，全市空气优良天数达到332天。成功争取国家专项环保资金9120万元，启动了桑坡皮毛加工专业园区建设，皮毛产业转型升级取得实质性突破。

（四）转优农业快提升，规模优势更加突出

坚持园区与龙头齐抓、品牌与市场共建，持续扩投入、奋力强基础，农业精品化、高效化、品牌化步伐不断加快。粮食生产再攀新高。建成小麦万亩示范片和超高产攻关田53个，核心区面积达25.2万亩，平均亩产再创全国小麦连片高产纪录。粮食总产达到3.06亿公斤，实现了“十连增”，我市荣获“全国农业标准化示范市”称号。农业设施不断完善。投资2.9亿元，实施农田水利、土地整理、黄河防洪新增征地补偿和气象预警系统等项目33个，改造中低产田1万亩，新增灌溉面积4.1万亩、节水灌溉面积4.8万亩。孙村、张洼等10座水库除险加固工程基本完工，废弃了20余年的一干渠重新通水。现代农业持续壮大。按照“东粮、西果、南药、北菜”的发展布局，大力推广南庄上口、槐树刘庄“整村制”土地流转模式，全市新增流转面积1.9万亩，新发展经济作物6万亩，建成省、市级现代农业示范基地8个。焦作河阳酒精、华兴公司等6家企业成为省级农业产业化龙头企业，鸿基牧业1100万只肉鸭屠宰项目建成投产，康达尔农牧科技产业园、平康牧业养殖加工项目进展顺利，更多农民成为“新型股民”、“新型地主”。

（五）倾情民生重改善，幸福指数节节攀升

坚持为民理财，先后筹资9.5亿元，实施了一大批民生工程，人民福祉得到持续增强。教育事业提档升级。建成公立幼儿园21所、校安工程16项。大定小学、河雍小学等工程快速推进，校车GPS卫星定位实现“全覆盖”，我市荣获“全国两基工作先进地区”称号。保障能力显著提升。财政保障更加有力，干部教师工资、企业退休养老金人均增加300元、218元，城乡低保分别提高到300元、150元，五保集中供养标准提高到4200元，全市6059名80岁以上老人按季领到敬老补贴。殡葬政策惠泽全市，减免了所有亡故人员的殡葬费用，启动了总投资2000万元的豫龙公墓建设，初步构建了“从生到死”的社会保障体系。公共医疗普惠民生。县域医药卫生体制综合改革、“先住院后结算”新型诊疗服务模式、药品零差率销售制度得到全面推广，中医院异地新建、卫生监督、市二院病房综合楼等项目有序推进，城镇基本医疗保险补助、新农合补偿再次提标，我市医疗卫生体制改革走在了全省前列，再次荣获“全国农村中医工作先进市”称号。各项事业齐头并进。计生工作再上台阶，先后荣获“全国计划生育优质服务先进集体”、“全国阳光计生行动先进单位”、“全国人口计生系统先进集体”等10余项荣誉。安居工程扎实推进，建成公共租赁住房1853套，改造农村危房301户，分配廉租住房480套，城乡低收入家庭住房问题得到妥善解决。就业工作成效显著，累计发放小额贷款3200万元，新增城镇就业7605人、困难人员再就业1080人、劳动力转移就业13836人。文化旅游持续升温，农家书屋、文化信息资源共享工程网点实现全覆盖。“韩愈国际学术研讨会”成功举办，韩山文化产业园整体规划编制基本完成，“韩愈故里·魅力孟州”的品牌更加响亮。社会大局和谐稳定。深入推进“平安孟州”创建、“六五”普法、“信访积案化解”等工作，开展了“扫黑除恶”、社区矫正、交通安全专项整治等活动，推行了“一企一警”、“一校一警”等制度，建成投用了食品安全综合检验检测中心、农畜产品质量安全检测站、社会面技防设施等工程，公众安全感和群众满意度保持全省领先，我市再次被省委省政府授予“信访稳定工作先进市”、“安全河南创建示范先进市”等称号。

此外，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到进一步保障，民族宗教、双拥工作、外事侨务、机关事务管理水平得到进一步加强，统计、审计、人防、体育、地震、史志工作得到进一步提升。

各位代表！

一年来，孟州争先率先的态势令人振奋，城乡一体的步伐不断加快，科学发展的亮点备受关注。每一个孟州人都深切地感受到路宽了、灯亮了、楼高了、车增了、人稠了、钱多了，孟州变得更美、更大气了。2012年8月，省委书记卢展工莅孟视察时，对孟州的工作给出了“来之不易，倍加珍惜；关键在做，持续而为；忠诚履职，务实发展”的评价与厚望。体味卢书记的诤诤激励之言，触摸一年来的强劲发展脉动，我们更加自信：有市委的坚强领导，有人大政协的监督支持，有全市上下的精诚团结，孟州“四个率先”的目标一定能够早日实现。借此机会，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业、各条战线的代表委员，向所有关心支持、积极参与孟州建设的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到：面对争先跨越的目标追求，还存在产业结构仍不够优化、重大项目支撑还不够强劲、全面小康指标实现程度还相对偏低等不足；面对人民群众的更高期盼，城市承载能力仍需加强、富民增收渠道仍需拓宽、公共服务投入仍需加大；面对跨越发展的历史使命，少数干部还存在动力不足、能力不强、作风不实等问题。这些都是发展中的障碍、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们将以改革的精神、创新的勇气、治庸的铁腕，切实加以解决。

二、奋战2013年，我们信心百倍

2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，也是孟州巩固向好势头、实现赶超跨越的关键一年。今年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，以“四个率先”为目标，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，突出“好中求快”，着力改革创新、着力调优结构、着力改善民生，在加快信息化进程中，持续推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，力争经济发展增速、城乡居民收入增速、财政收入增速位居全省前列，奋力在焦作转型发展中争当标兵、在中原经济区建设中率先崛起。

全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长22%；公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元GDP能耗完成焦作市下达的目标任务。

我们将着力抓好以下五方面工作：

（一）奋力打造城乡一体、生态一流、面貌一新的美丽孟州

紧紧围绕“古孟州”修复、“老孟州”提升、“新孟州”发展，积极推进“十大工程”建设，加快打造以黄河大道为主轴，东至东环路、西至207国道的“大孟州”城市格局。力争到2020年，把孟州建设成为资源节约、环境友好的“国家生态文明城市”。

提品质，建精致宜居“老城”。将“老孟州”作为城市建设的重要板块，继续推进“城乡建设三年大提升行动计划”，着力打造更具魅力的品质之城。拓展发展空间。加快编制《孟州市城乡总体规划（2012—2030年）》、《新型社区布局专项规划》，不断优化“全域孟州”空间结构。继续打通城市“断头路”，年内完成光华路、北环路西延、会昌路南延、清风大街东延等工程，开工建设黄河西路二期、河雍大街西延、湘子路南延等项目，加速构建“承焦连洛”的中等城市发展框架。稳妥推进开发。突出黄河大道、河雍大街、会昌南路、北环路、光华路两侧重点项目的集中建设，建成投用中心医院、旅游大厦、丹尼斯商城、电力综合中心等项目，年内三产开发面积超过100万平方米，打造一批名品汇聚、功能复合、业态丰富的城市新地标。提升城市形象。实施“城市空间形象提升工程”，启动一干渠生态水系和穿城水系规划设计，完成梧桐路污水管网、城区涝河扩宽改造工程。加强城市建筑外立面管理，积极推进黄河大道等主干道路“三线入地”，建成一批景观道路、特色街区。

塑特色，建现代活力“新城”。依托孟州高新技术产业开发区，呼应产城联动发展的新要求，大力发展现代服务业，加速建设产城互动、互促共赢的“新孟州”。打造中央商务区。以促进大容量就业为目标，规划建设集现代信息、总部研发、商务办公等高端服务业态为一体的“中央商务区”，加快打造孟州CBD新商圈。力争3月底前完成中央商务区规划审批，5月底前开工建设圣莎拉工贸等项目，加快集聚人气、商气、财气。构建特色旅游区。继续推进韩园国家4A级景区创建，全面启动韩山文化产业园、文公湖等项目建设，逐步完善各项基础配套，力争用3年时间，把韩山文化产业园打造成为韩愈文化圣地、孟州文化名片。依托二广高速以西29.5平方公里的陵地资源，规划建设集大型娱乐、生态度假、高尔夫式的生态旅游区，加快培育现代休闲经济。围绕融入焦作云台山旅游大环线、沿黄华夏文明旅游线、河洛文化旅游带，规划实施神农山——锁蟒湖快速旅游通道，开工建设大定路南延、吉祥大道拓宽改建、黄河文化丰润园等项目，不断提升沿黄特色旅游档次。建设行政办公区。按照低密度、低建筑、高品质、大绿化的要求，开展行政办公区规划设计，启动行政综合服务中心、城市规划展览馆等项目的前期工作，加快打造具有孟州特色的行政中心。发展智慧物流区。启动德众公共保税中心二期工程建设，不断完善物联网、云计算等现代信息技术，年内力争成功晋升B型保税物流中心。成立保税中心管理委员会，依托德众保税中心，积极发展物流金融、物流地产、物流信息、物流科技等产业，加速打造产城融合、产流互动的智慧物流新城。

挖内涵，建文脉彰显“古城”。深入挖掘“古孟州”文化底蕴，整合人文生态资源，加强历史文化保护，全面叫响“韩愈故里·魅力孟州”品牌。科学谋划发展布局。围绕“一文一武一美一仙”历史文化和钟鼓楼、古县衙、城隍庙等重要历史建筑恢复，启动孟州古城修复规划编制工作，力争再现“古孟州”历史风貌。依托独特的30万亩陵地、10万亩湿地、万亩林地等生态资源，加快编制黄河金滩湿地生态观光旅游、七星湖休闲旅游、韩愈文化旅游等发展规划，扎实推进古周城、古渡口原貌恢复工作，尽快提升孟州文化产业层次。彰显城市文化特色。推进“城市文化提升工程”，在所有新实施的城建工程、三产开发项目中融入特色文化元素，同步完善原有社区、街景文化设施，不断增强城市的文化性、时代性。启动生态园改造工程，融入潘安文化，力争再现“河阳一县花”美景。完成东入市口、北入市口绿化改造，植入韩学符号，增添“韩愈故里”文化属性。

（二）奋力打造产业强盛、园区强大、实力强劲的富裕孟州

坚持扩大总量与提升质量并举、开放带动与科技创新并重，加快“十大园区”建设，推进产业集聚、转型升级，未来四年工业冲千亿、实现翻一番。

构筑大载体。把孟州高新区作为经济转型的主战场，集中要素资源，加大饱合投入，全力争创“国家级经济技术开发区”。年内固定资产投资、规模以上工业销售收入、增加值、利税，分别增长20%以上。完善基础设施。加快编制35.6平方公里总体规划、控制性详细规划，并完成审批。持续用好“百亿城乡筹资计划”资金，高效推进水、电、路、林、管道、通讯“六网”建设，建成投用“六纵四横”道路、省级摩擦材料中心、供水工程等基础设施，开工建设铁路专用线、河南省锁具产品监督检验中心等项目，打造“竞争力更强、集约度更高、承载力更大”的一流产业发展平台。发展园区经济。按照“一区多园”的发展模式，强力推进台商、港商、浙商、汽配、皮毛、电镀、金刚石、循环经济、生物化工、石油化工等十大园区建设，着力培育一批百亿产业集群，不断提升经济增长质量和效益。对各园区实行专门班子、专设职能、专定政策、专项招商、专责协调的推进机制，5月底前完成“三规一评”和道路、水电等基础设施配套，年底前基本完成框架搭建。力争到2016年，高新区工业总产值突破1200亿元，成为焦作首个“千亿园区”。深化共建机制。按照“信息共享、平台共用、合作共赢”的原则，继续完善“园区共建、税收分成、招商奖励”等机制措施，推动政策资金向园区聚焦、先导产业向园区集聚、优质项目向园区集中。年内每个乡镇办事处至少向高新区引进亿元以上项目2个，每个驻外招商办事处至少引进5000万元以上项目1个，每个经济部门至少引进1000万元以上项目1个。积极探索高新区管理体制创新，建成投用综合服务中心，打破部门壁垒，实行联审联批，构建高效联动的“扁平化”运转体系。

催生大产业。继续推进“36833培育工程”，促进龙头企业率先领跑、重点企业持续壮大、中小企业快速成长，全年新增规模以上企业10家、纳税超千万元企业3家。千方百计抓招商。坚持把招商引资作为“一举求多效”的重要举措，继续开展“招商引资突破年”活动，年内引进10亿元以上项目6个，实际利用市外资金92亿元、外资4800万美元。强化园区招商。依托高新区、保税区的比较优势，大力推进市招商局、十大园区、保税中心模拟公司化招商运作，逐步建立起市场化的分配、考核、激励机制，切实引进一批龙头型、基地型、总部型项目。强化企业招商。把在孟客商作为最宝贵的招商资源和最重要的招商力量，引导他们自觉走出去、结交大客商，以诚信换资金、以存量换增量。强化“大员”招商。围绕“北上广”、“珠三角”、“长三角”、“港澳台”等重点区域，扎实开展驻点招商，乡镇办事处一把手全年在外招商100天以上，驻点招商人员每月驻点3周以上。群策群力攻项目。继续实施“项目服务年”活动，深入落实“六项工作机制”、“月通报、季观摩、年考评”和职能部门分包项目等制度，年内新上、续建500万元以上项目178个，完成投资98.8亿元。重点抓好10个超10亿元、30个超亿元项目建设，力促公用气体岛、浙商产业园、港台产业园项目全面开工，力推再制造基地、豫农生物科技产业园、西泠电器产业园提速建设，力保格林沃特汽车尾气净化器、三丽20万辆电动车和硅胶体蓄电池、飞昊中空纤维、嘉陵产业园等项目一期竣工投产。放大优势促开放。加快推进“汽车及零部件出口基地”、“国家级皮毛出口基地”、“国家再制造基地试点”建设，持续提升优势产业整体水平。用足用好信用保险、出口退税、出口信贷等国家新政策，加快调优外贸结构，不断扩大市场份额，促进加工贸易向一般贸易、间接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸转变，年内进出口总值力争突破10亿美元，增长12%以上，继续保持全省领先位次。

提供大保障。以打造“投资洼地、创业福地、经济高地”为目标，全力以赴创环境、破瓶颈、配要素，力促产业经济在优质服务中快转型、大发展。强化金融保障。继续优化“五大投融资平台”运行机制，积极推进与中信银行、交通银行、民生银行的合资合作，年内新增金融机构1家、股权投资基金公司1家、融资租赁公司1家。支持河南九顺小额贷款公司改制成村镇银行。引导金融机构加大信贷投放，提高银行存贷比率。积极推进企业上市，对康华药业、大地合金、飞孟金刚石等后备上市企业制定详细推进方案，力争2家企业进入上市辅导期。强化用地保障。探索推进人地挂钩和农村集体建设用地流转，扎实做好赵和、城伯等5个乡镇土地综合整治，启动全义、湾村整体搬迁，进一步拓宽用地渠道。开展闲置土地清理整治，加大土地报批力度，力争完成审批100公顷以上，保障重点项目用地需求。强化人才保障。继续用好“人才发展专项资金”，年内培训企业管理人员2000人次以上。启动实施企业家培训“百高千中”工程，5年内对百名企业高管和千名中层干部进行系统培训，其中参加MBA培训50人、EMBA培训100人。继续落实“十百千”定向合作计划，扎实开展校企共建、订单培训，年内培养熟练技工1800人以上。

（三）奋力打造粮食高产、园区高效、社区高端的现代孟州

坚持用现代工业理念谋划农业，加快“十大集群”、“十大社区”建设，强力推进农业发展方式转变、农民生活方式转变。

在构建现代农业上提效。扎实推进“粮食丰产科技工程”和“整县制粮食高产创建”工作，年内新增万亩示范片1个、千亩示范方2个、高标准良田6万亩，粮食高产集成技术推广面积达到95%以上，核心区种植面积达到30万亩，构建孟州“大粮仓”。加速发展现代养殖产业，以园区化、规模化、标准化为导向，强力推进鸿基牧业、平康牧业、康达尔农牧和黄河滩区万亩莲、鱼共养基地建设，加快培育“千万只鸭、百万头猪、十万头牛、万亩鱼塘”的特色产业集群。持续壮大高效农业规模，年内新发展优质水果2000亩、山药地黄5000亩、标准化蔬菜大棚50座、标准化核心示范区1个、无公害农产品基地1个、无公害农产品3个，努力形成“五万亩苹果、万亩韭菜、万亩蔬菜、万亩大棚”的现代种植格局。

在完善农业设施上提档。不断加大政策性资金争取力度，年内力争到位农田水利基础设施建设资金1亿元以上，完成小型农田水利重点县高效节水试点、蟒河农田防护、市级小型农田水利建设等工程。启动西部陵区水库坝系建设，完成北杨、王庄、洞流沟等水库除险加固工程，力争用五年时间，再建20座水库坝系。继续实施农村安全饮水工程，扎实做好引黄补源工程规划实施、小浪底北岸灌区项目争取等工作，加快解决2万人饮水安全和工农业用水问题。高度重视农畜产品质量体系建设，以农产品生产基地、核心示范区、“三品”认证和市场准入为重点，健全完善农产品质量监管机制，积极推行标准化生产规程，强化农产品检验检测，确保质量安全。

在促进农民增收上提速。实施农业、创业、就业、物业“四业富民工程”，千方百计拓展农民增收渠道，努力形成工资性收入为主体、经营性收入为基础、转移性收入和财产性收入为增长点的多元化增收新格局。稳妥推进整村制土地流转，引导农民加快向二三产业和城市转移就业，年内新增流转面积2万亩、转移就业1.4万人。围绕农业“接二连三”，大力扶持农家乐、观光采摘果园、休闲体验园等农业经济新业态，积极培育农业产业化龙头企业，年内新增焦作市级农业产业化龙头企业2家。

在做美新型社区上提质。继续按照“中心城区、城市近郊、中心镇区、企业自建、整体搬迁”五种模式，大力推进“十大社区”建设，高标准配建水、电、路、气、绿化等基础设施，着力打造园林式、生态型现代社区。年内长店社区、滨河新村开始搬迁入住，隆丰皮草、中原内配等“产业社区”以及北何、南街、梧桐等城中村改造一期工程基本完工，高新区村庄整体迁建、东韩社区和关耿唐、富村城中村改造等项目开工建设，全市新增社区住房80万平方米以上，农民向城市转移2万人以上，让更多农民成为“新型市民”、更多外来人员成为“新孟州人”。

（四）奋力打造创新驱动、信息带动、改革推动的活力孟州

充分发挥信息化在“三化”协调中的带动作用，以现代科技提升产业层次，以改革创新增添发展活力，力促质量效益同步提升。

全方位推进科技创新。继续加大对科技创新的财政投入，深入实施“高新技术培育专项工程”、“知识产权优势企业培育工程”和“农村信息化科技示范建设工程”，推动现代技术和产业发展“双向融合”，提速建设创新型城市。年内申报国家级、省级工程技术中心3家，专利申请量、授权量分别保持在280件、70件以上，全部消除限额以上“零专利”企业。积极申报国家级高新技术企业，力争到2016年，全市国家级高新技术企业总数达到10家以上。强力实施品牌战略，年内新增河南省名牌产品1个，河南省著名商标2个。

深层次推进信息化发展。坚持工业化和信息化深度融合，加快皮毛、化工、环境监测等行业工艺流程的智能化改造，实现企业管理信息化。做好规模以上企业两化融合评估定级工作，年内通过评测定级2家以上。推进城镇化与信息化协同发展，探索整合社保、纳税、司法、金融等信息资源，建立“立体化”、“并联式”的大网络信息平台，健全“联合惩戒失信机制”和“黑名单制度”，打造“诚信孟州”。启动“智慧城市”建设，加快实施“数字城管”二期工程，逐步整合城市所有监控资源，构建覆盖全市的智能监控网，推动社会管理、市政管理、交通管理、市容管理智能化。

高效率推进机制改革。积极破除制约孟州发展的体制机制障碍，进一步释放“改革红利”，努力让全市人民得到更多实惠。深化农村改革，探索启动城乡统一的户籍制度改革，稳妥开展“三确权、双置换”和“农村宅基地流转”等工作，为农民市民化创造更加有利的条件。深化卫生改革，稳妥推进公立医院、基本药品、村级卫生所管理体制改革，完善三级网络网底建设，推行公共卫生服务一体化管理，增强卫生保障能力。深化政务改革，积极推行副市长向人大常委会报告工作制度，探索完善财政预算、“三公”经费公开制度，推进工程建设招投标、经营性土地出让、政府采购和产权交易等重点领域的制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的高效机制。

（五）奋力打造服务均等、民主平等、和谐同等的幸福孟州

悠悠万事，民生为大。坚持把增进群众福祉作为最大使命，加快推进“四个孟州”建设，努力构筑与经济发展相适应的社会管理体系。

用公开实现公平正义之孟州。坚持扬法威、树正气，努力让阳光照耀每个角落、让良知唤醒每颗心灵。深入推进政府政务公开。实行部门一把手电视述职、公开承诺，开通政务信息手机报，搭建政民互动平台，使各项工作真正顺民心、合民意。深入推进行政执法公开。全面清理整顿收费罚款项目，严格规范行政执法自由裁量权。实行行政执法案卷评查制度，及时公布公众投诉和执法结果，让人民群众监督行政执法。深入推进信访事项公开。启动信访事项公众评议制度，通过新闻媒体，让社会各界公开评议、公开评判信访案件，切实解决合理诉求，坚决打击无理“缠访”、“闹访”，力促社会更和谐。

用行动捍卫民主法制之孟州。民主是社会发展的基石，法制是社会发展的保障。弘扬法治正气。扎实开展“六五普法”，加强“法治孟州”建设，严惩各类刑事犯罪，扩大法律援助范围，让人人心中有法、办事依法、维权用法、诚信守法。维护公共安全。严格落实各项安全生产制度，切实加强交通运输、能源化工等重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决杜绝重大安全事故发生。高度重视食品药品安全，完善责任追溯倒查制度，建立问题企业“黑名单”，对违法违规企业，坚决取消从业资格。完善应急管理机制，加强对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化建设，坚持依法应急、公开处置、信息透明，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。创优发展环境。建立健全部门联合执法工作机制，加大发展环境整治力度，严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派、强买强卖等行为，坚决杜绝侵犯群众利益、集体利益、企业利益的现象，打造风清气正的发展环境。

用奋斗实现富裕文明之孟州。大力实施居民收入“倍增计划”，力争到2016年实现城乡居民收入比2010年翻一番，努力让更多家庭过上富足日子，让更多群众实现自我价值。增加投入保民。加强财源建设，做大公共财政，分好民生“蛋糕”。继续提高低收入职工工资水平、企业退休人员养老金发放标准，逐步提高财政供养人员工资待遇。促进就业安民。积极实施“全民技能振兴”、“金桥引路”、“温暖解困”等就业工程，全力帮助“4050”人员、城乡低保边缘人员等困难群体再就业，年内新增城镇就业6000人以上、困难群体再就业500人以上。推进创业富民。继续开展全民创业，认真落实培训支持、贷款扶持、创业孵化等政策，引导鼓励各类群体自主创业，年内净增个体工商户1800家、私营企业500家、私营企业注册资本金1.5亿元。

用汗水浇铸美丽幸福之孟州。“美丽孟州”是人民的共同心愿，“幸福孟州”是人民的共同追求。提升教育水平。积极争创“全国义务教育发展基本均衡市”，年内完成总投资2900万元的校舍改造和薄弱学校建设项目，建成投用河雍小学和市第二幼儿园。探索实施免费高中教育，着力抓好教学管理，切实提升教育质量。加快推进新一中和国家中等职业教育改革发展示范学校建设，不断增强教育服务经济建设的能力。完善保障体系。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，修订完善机关事业养老保险政策，切实建立更加有效的社会保险关系转移接续制度。扎实推进“安居工程”，新建公共租赁住房1650套，实施危房改造300户。健全社会养老体系，规划实施老年活动中心项目，继续为80岁以上老年人发放敬老补贴，倡导孝亲爱老文明风尚。加强社会救助。继续提高低保标准，城市低保每人每月提高到350元，农村低保每人每月提高到180元。建成投用综合性社会福利中心，启动困难帮扶“志愿者行动”，引导动员社会力量参与困难救助、民间捐赠，每个科级以上干部至少结对帮扶1名“病残孤寡”人员。繁荣卫生事业。完成中心医院、卫生监督项目建设。继续扩大城镇居民医疗保险覆盖面，新农合参合率稳定在99%以上。加强基层人才队伍建设，培训县乡骨干医师50名、乡村医生116名。大力实施计生“强基固本工程”，积极推进国家孕前优生健康检查项目，不断提升出生人口素质。强化文体工作。加强文化市场整治，严格网吧管理，为青少年健康成长营造良好环境。加快推进市体育中心建设，扎实开展城区公共活动场所和新型社区体育场地的规划实施，年内四个办事处分别建成1个小型体育中心。推进生态文明。强力开展生态环境整治，巩固扩大“十五小、新五小”治理成果，坚决关停严重污染企业，建成桑坡皮毛加工专业园区一期项目，完成三丽电源提标综合治理回用工程。深入实施“林业生态市提升工程”，鼓励引导发展林木种植，对在陵区连片发展林果业的，每亩补贴200元，连补三年。加快推进黄河西路生态防护林、千亩苗圃花卉示范基地、生态廊道绿化、城市道路绿化等建设工程，年内新增造林面积7100亩，林木覆盖率、城市绿化率分别提升到24.4%、36.3%，成功创建“国家园林城市”。

三、建设人民满意政府，我们砥砺前行

始终坚持“从群众中来到群众中去”的工作方法，严格落实“求真务实”的工作要求，牢牢把握“一切为了人民”的工作目标，沉下心来打基础，静下心来谋发展，狠下心来抓作风，努力把握规律、把握机遇、把握未来、把握全局，奋力开辟孟州转型发展的崭新路径。

始终走在时代前，建设创新政府。紧紧围绕主题主线，坚持用战略的思维、开放的视野、改革的办法，探索实现“四个率先”的创新举措、有效途径，使各项工作“好中求快、优中求进”。坚持树立“奖勤罚懒”的工作导向、考核导向，分类制订发展政策，切实形成乡镇之间比贡献、部门之间拼服务的生动局面。我们将始终做到：坚持解放思想不停步、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩，用干部的“辛勤指数”，换取群众的“幸福指数”。

始终围绕发展转，建设务实政府。一切工作“讲真话、用真劲、办实事、求实效”，心无旁骛、竭尽全力创造实实在在的发展速度、发展变化。坚决执行市委决策，积极办理人大代表建议、政协委员提案，坚持把每项目标落实到单位、落实到岗位、落实到人员，加大交办、催办、督办力度，确保各项工作硬碰硬推进、实打实提升。我们将始终做到：凡是部署的工作，都力求实效；凡是确定的方案，都认真落实；凡是承诺的事项，都认真办好。

始终心系群众干，建设为民政府。从城市发展、产业壮大、农业提升、民生保障等多个层面组合用力，建立富裕百姓的长效机制。将更多的公共资源向民生倾斜，千方百计办好事、解难事，让人民群众“衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅”，生活得更有保障、更具尊严、更加幸福。我们将始终做到：群众再小的事也是大事、再难的事也要办好，时刻心系群众冷暖、时刻怀揣百姓忧乐，以亲民得民情、以富民得民心、以为民得民意。

始终守好廉政关，建设廉洁政府。大力推行“阳光政务”，深入推进政府权力公开、政务公开，严肃查处各类违规违纪行为，不断加大源头防腐力度。全面落实中央“八条规定”、“六项禁令”，改进作风、勤俭办事，坚决杜绝为政不清、为政不廉。我们将始终做到：不谋私利、不搞特权，保持做人的底气、做事的硬气、做官的正气，以勤勉务实的优良作风、清正廉洁的公仆形象，建设人民信赖的政府。

各位代表！

“四个率先”、赶超跨越，是众望所归；“四个孟州”、全面小康，是民心所向！让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，带着对人民的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执着追求，奋力在“四个率先”的宏伟征程中，一路凯歌，再铸辉煌！