政 府 工 作 报 告
—— 2004年3月22日 在孟州市第二届人民代表大会
第二次会议上
市 长 史全新
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、一年来工作回顾
一年来，市人民政府在焦作市委、市政府和孟州市委的正确领导下，团结带领全市人民，开拓进取，努力工作，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项任务。
——国民经济快速增长，质量效益明显提高。全市生产总值完成36.2亿元，较上年增长16.9%；全社会固定资产投资完成8.9亿元，较上年增长31.6%；地方财政收入完成13789万元，较上年增长28%，其中，一般预算收入 13160万元，较上年增长30%；社会消费品零售总额完成12.7亿元，较上年增长11.4%；外贸出口完成4682万美元，较上年增长40.5%；城镇居民人均可支配收入达到5187元，较上年增长24.6%；农民人均纯收入达到2938元，较上年增长4.5%；人口自然增长率控制在2.93‰。
——抗击非典取得胜利，御灾能力得到增强。上半年，面对突如其来的非典疫情，全市上下万众一心，众志成城，打了一场抗击非典的人民战争，建立了有效的领导指挥、防范控制、疫情监控和医疗救治体系，实现了非典确诊病例和疑似病例“两个零”的目标，夺取了抗击非典的重大胜利。下半年，面对多年不遇的雨涝灾害，全力做好抗灾救灾工作，先后投入资金60余万元，支持灾民生产自救，落实粮食补助和医疗救助政策，帮助124户受灾群众重建房屋385间。同时，建立健全了突发事件快速反应和处置机制，抗御灾害能力得到明显增强。
——农业结构调整步伐加快，农业经济持续增长。围绕种植业结构调整，引进农作物新品种126个，优质强筋小麦、专用玉米和优质种子的种植面积分别达到5.5万亩、22.5万亩和5.3万亩。积极推广生态模式和无公害、标准化生产，3万亩无公害苹果、2000亩无公害蔬菜、1000亩无公害小杂果基地通过了省级验收。畜牧业发展迅猛，启动了黄河滩区绿色奶业基地建设，奶牛存栏达到3000头。畜牧业总产值达到2.6亿元，同比增长23.8%。大力发展林果业，去冬今春共植树373万株，完成退耕还林2.65万亩，优质工业原料林达到7.3万亩，森林覆盖率达到25%。投资800余万元，完成了生态农业示范市、农业综合开发、扶贫开发等项目建设。投资2800万元，搞好农田水利基础设施建设，新增旱涝保收田面积0.6万亩，发展节水灌溉面积2.85万亩，治理水土流失面积19平方公里，较好地改善了农业生产条件。人畜饮水工程建设取得了突破性进展，解决了15个村的吃水问题。
——项目投资力度加大，工业经济效益提高。全市投资8.96亿元，新上、技改、续建项目226个，其中5000万元以上项目9个，1000万元以上项目42个。全市限额以上工业增加值达到12.5亿元，同比增长25.5%；实现利税2.94亿元，同比增长46.4%。积极引进先进科学技术，改造传统产业，先后组织各类科技发展计划36项，获得各级科技成果9项，获得国家专利18项，科技对国民经济的贡献率达到47.6%。积极引导企业开展质量体系和环保体系认证工作，12家企业通过了国际体系认证。制定完善优惠政策，放手发展民营经济。全市新增私营企业202家，个体工商户1109户。非公有制经济增加值达到19.6亿元，同比增长28%，占全市生产总值的54.1%；入库税金4096万元，同比增长24.6%，对地方财政收入的贡献率达到65%。进一步加大了商贸流通企业改制力度，完成了医药公司、协作总公司、第二人民医院、华丰公司等单位的改制工作，物资总公司下属企业及第一毛纺厂已进入破产程序。
——基础设施不断完善，城乡一体化步伐加快。累计投资8000万元，建成了“四园九路”工程，即西岭生态园一期工程、河雍广场一期绿化工程、梅苑、鹏程花园、河阳大街东段、合欢路北段、农坛路北段和南段、许东路中段、北街北段、海尔广场南环路、汇丰路中段、花封街东段、北环路东段慢车道。省道谷黄线、市道城伯至缑村、市区至司庄和旅游路路基工程建设正顺利推进。开展了城乡道路集中整治工作，完成了道路整治拆迁任务。推行了“六种治理模式”，较好地解决了农村“五乱”和城市“三多”问题。积极经营城市，实行国有土地使用权公开拍卖和挂牌出让，土地收益达3120万元。大力发展现代服务业。供销超市、夏森大卖场、供销鞋业广场相继建成，烟草、盐业、金福来副食品等物流配送正逐步兴起，社区服务、信息中介、金融保险等现代服务业不断发展。全市金融机构存款余额24.6亿元，较年初增加2.5亿元，贷款余额13.5亿元，较年初增加0.5亿元。全市第三产业增加值达到10.8亿元，同比增长10%。旅游业加速发展。多渠道筹措资金，完善了韩园、古周城、顺涧湖、黄河游览区等旅游景点，旅游业的影响进一步扩大。
——发展环境不断优化，招商引资成效显著。规范完善了行政服务中心、行政效能投诉中心和外商投诉中心，在各乡镇、办事处设立了乡级便民服务中心。继续推行了一条龙、一站式高效服务，清理取消行政审批、行政事业性收费项目125项。对税收超过100万元的重点企业实行挂牌保护，对一批“四乱”案件进行了公开处理，对干扰企业正常生产经营的“四霸”行为进行了依法惩处，为企业挽回经济损失1000余万元。组建了20个招商小兵团和14个小分队，通过委托招商、代理招商等手段，开展了项目引资、股权融资等招商活动。先后组织参加了厦洽会、深交会、世界温州人大会等，与汶莱、美国、德国等10多个国家、地区的企业或相关组织进行了洽谈合作，促成了一批项目。北京多元公司及温州、顺德、郑州等地的26家企业和个人先后到孟州投资兴业，英才大酒店、经纬大酒店、永动新科、10万立方高密度板项目等一批引资项目已开工建设，商业步行街、旧城改造等招商项目的协议已经签订。全市引进外来投资项目104个，实际利用外资558万美元，实际利用市外国内资金3.58亿元，输出劳务3500人，对外开放水平不断提高，被确定为河南省对外开放重点市和河南省外派劳务输出基地市。
——社会事业不断进步，人民生活水平稳步提高。积极推进人口与计划生育综合改革，深入开展了“五查一落实”和专项整治活动，顺利通过了全省计划生育优质服务示范市验收；严格落实一票否决制度，人口目标圆满完成。加强了环境污染综合整治，严格执行“一控双达标”，对75家无证经营的“十五小”企业进行了清理整顿，使出境水水质有了明显提高，通过了省、市环保验收。加强了就业再就业和社会保障工作，新增就业岗位3500个，共实现再就业2659人，其中安置“ 4050” 人员991人。落实了民政优抚政策和残疾人保障法规，社会弱势群体得到了及时救助。深入开展了“双拥”活动和军地共建活动，妥善安置了复退转军人。深化殡葬制度改革，完成了平坟扩耕工作。加强了文教卫生工作，实验中学被评为省级示范性学校，建设了一中教学群楼、五中新校区、职专综合楼、二医院病房大楼主体等重点工程，改造了14000平方米学校危房，进一步改善了办学条件和医疗条件。开展了公民道德教育和文明创建活动，提高了全民素质。加强了社会治安综合治理，开展了严打整治、信访民调、“四五”普法和同“法轮功”邪教组织作斗争等工作，维护了社会大局稳定，被评为河南省信访工作“三化建设”先进市，社会治安综合治理工作进入全省先进行列。审计、史志、气象、民族宗教、侨务、河务、机关事务等各项工作都取得了新成就。
各位代表，2003年是很不寻常的一年，在遭遇非典疫情和严重自然灾害的情况下，我们迎难而上抓改革，着力解决影响孟州发展的深层次矛盾；一心一意谋发展，着力营造干事创业的良好氛围；突出重点抓工作，着力推动各项事业上台阶；分类指导抓落实，着力促进各项措施取得实效；高度关注民计民生，着力解决关系群众切身利益的具体问题,全市上下竞相发展,形成了建设生态经济强市、努力实现跨越发展的良好局面。应该说，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是焦作市委、市政府和孟州市委正确领导的结果，是全市人民与时俱进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、部队官兵，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些矛盾和问题，与上级党委、政府的要求和群众的期望还有一定差距。主要表现为：一是经济总量偏小，发展速度不快 ，综合经济实力不够强。二是工业结构调整步伐不快，骨干企业实力不够强，经济运行质量和效益需要进一步提高。三是农业产业化水平不高，龙头企业带动力不强，农民增收缓慢。四是政府职能转变还不到位，发展环境需要进一步优化，对外开放步伐亟需加快。五是政府债务进入还款高峰期，加上硬性支出增多，财政压力增大。六是少数干部思想不够解放，作风不够扎实，一些群众反映的热点难点问题还没有得到很好解决。对此，市政府将予以高度重视，在下步工作中认真加以解决。
二、2004年总体目标和重点工作
2004年是实施全面小康规划的重要一年，做好今年的工作，我们面临多方面的机遇和有利条件。从宏观环境看，世界经济和贸易出现增长趋势，国际产业转移加快，有利于我们扩大对外开放和调整产业结构。从国内形势看，国内消费结构和产业结构升级步伐加快，有利于带动消费和投资需求的扩张。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对中西部地区和粮食主产区的扶持力度，有利于保持我市经济持续较快增长。省市高度重视壮大县域经济，出台了一系列支持县域经济发展的政策措施，有利于我们抓住机遇，加快发展。从我市现状看，经过这几年的结构调整和项目建设，我市的综合经济实力和发展后劲明显增强，具备了全面提速、再上新台阶的基础和条件。所以，我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，坚定信心，扎实工作，保持经济社会发展的良好势头。
2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕建设生态经济强市的目标，以工业化为核心，以发展民营经济为主体，以招商引资为重点，以改革创新为动力，壮大县域经济，发展各项社会事业，建设服务型政府，保持社会大局稳定，不断提高人民生活水平，实现经济社会全面协调可持续发展。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，达到40.5亿元；地方财政收入增长15%，达到15858万元；全社会固定资产投资增长30%，达到11.6亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到14亿元；外贸出口增长20%，达到5620万美元；农民人均纯收入增长5%，达到3085元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到5600元；人口自增率控制在4.2‰以内；城镇登记失业率低于4%。
围绕上述指导思想和预期目标，我们将着重抓好以下几个方面的工作：
（一）加快项目建设步伐，拉动经济快速增长
扩大投资是拉动经济增长的重要保证，加快项目建设是实现总量扩张的有效途径。要以开展项目建设年活动为载体，大上项目，上大项目。今年，全市共安排续建、新建项目148个，总投资36.6亿元，年内完成投资14亿元。其中工业项目79个，总投资26.7亿元，今年完成投资8.9亿元；农业项目7个，总投资1.38亿元，今年完成投资7000余万元；基础设施项目62个，总投资8.5亿元，今年完成投资4.3亿元。一是竣工投产一批。重点抓好永动新科公司硅胶体蓄电池、奥森公司10万立方高密度纤维板、冠达公司方便面纸碗、中原康达公司10万吨玉米深加工、金山化工公司三聚氰胺、福林制药厂GMP制剂车间等16个在建项目，确保按期竣工投产。二是顺利进展一批。抓好中内配铸入式汽缸套、隆丰公司扩建二期工程等44个新上项目，积极创造条件，加强协调指导，优化施工环境，确保顺利进行。三是开工建设一批。抓好裕泰公司胚胎繁育奶牛、白墙水库除险加固工程等项目，明确专人负责，落实项目用地，筹足项目资金，及早开工建设。四是争取谈成落地一批。抓好电力股份公司1×20万千瓦机组和5万吨再生铝、中内配大缸径汽缸套等项目，积极做好跟踪服务，争取早日谈妥敲定。五是蓄积储备一批。围绕国家产业政策和我市结构调整方向，论证储备一批投资上亿元的大项目，为经济发展蓄积后劲。
（二）加快新型工业化进程，提高工业经济整体水平
坚持工业强市发展战略，强化工业主导地位，努力构建大工业格局，以工业化带动城市化和农业现代化。
一是调整产业结构，培育支柱产业。合理规划，加大投入，加快湘子、西虢工业区建设，鼓励支持冠达、康华特色工业小区发展，培育产业群体，发展集群经济。完善落实工业区优惠政策，引导各企业的搬迁改造项目、新上扩建项目到工业区内发展。围绕机械制造、电力化工、农副产品加工三大支柱产业，培育独具特色的产业优势，形成产业竞争力。抓好以中内配为龙头的机械制造业，逐步将孟州建成全国重要的发动机零部件生产基地。抓好以金山化工公司、电力股份公司为龙头的电力化工产业，提升产业水平，逐步把孟州建成全省重要的电力化工基地。抓好以隆丰公司、康华药业公司、金玉米公司、酒精总厂为龙头的农副产品加工业，拉长产业链条，逐步将孟州建成全省最大的农副产品加工基地。
二是调整产品结构，培育骨干企业。出台政策，扶优扶强，对税收超过100万元的中原内配公司、金山化工公司、电力股份公司、电力公司、隆丰公司等企业进行扶持，引导企业依靠科技进步，延伸产业链条，开发终端产品，提高市场占有率。大力实施名牌战略，争创2个河南免检产品或优质产品，1个国家免检产品或优质产品，尽快形成一批年销售收入超亿元的名牌企业。今年培育超亿元企业6家，其中中内配、金山化工公司超4亿元。
三是调整企业组织结构，深化改革改制。深化产权制度改革，全面加快供销社、商业总公司、物资总公司等商贸流通企业改革步伐，优化企业经营机制。深化股权改革，鼓励企业与科研部门、大专院校和知名企业参股合作，大力发展技术股、专利股、期权股，不断优化股权结构。引导企业解放思想，扩大开放，拿出优势资产和外商合作，发展混合所有制经济。深化企业组织结构改革，逐步实现法人治理结构的科学化，培育一批民营化、国际化、信息化、具有核心竞争力的现代化企业。
（三）加快城市化进程，统筹城乡经济社会发展
以统筹城乡经济社会发展为目标，按照“扩大城区、发展新区、改造老区、美化全区”的要求，以人为本，科学规划，完善功能，提高品位，加快城乡一体化进程。
一是搞好城市规划，提高城市品位。重点搞好城市理念规划和形象规划，完善城市详细规划和专项规划。坚持规划先行，努力提高规划质量，修改和调整规划要严格按法定程序进行，确保规划的严肃性和权威性。正确处理扩大规模、增强功能和提高品位的关系，强化产业支撑，培育特色经济，塑造精品城市，为居民创造更好的生产生活环境。科学制定政策措施，进一步消除影响城镇化的体制性障碍，深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的办法，鼓励农民向城镇转移，做好城镇迁入人口的各类社会服务，促进进城农民与城市社会的融合。
二是加强基础设施建设，完善城市功能。重点抓好“八路八街五园三改造”工程。“八路”即缑村至城伯线、谷孟线、谷黄线、孟司线、市区至谷旦线、洛常路北段路基、市区至顺涧线、城伯至西庄线工程；“八街”即太行大街、梧桐路南段、北环路西段、西环路、凤凰路、河阳大街东段、会昌路中段、湘子路南段工程；“五园”，即西岭生态园二期、韩愈游苑、梧桐路绿化、湘子路绿化和大定路北段绿化工程；“三改造”，即加快运作大定路一期、长剑体育场和汇丰路一期改造工程。通过基础设施建设，进一步完善城市功能，突出城市特色，打造精品孟州。
三是强化城市经营，搞好城市管理。用市场化手段搞好城市建设，建立多元化投入机制，对新建公益设施实行“谁投资、谁经营、谁受益”，实现投资主体社会化，筹资主体多元化，融资主体多样化，努力走出一条以城养城、滚动发展的路子。鼓励行政事业单位向河雍大街行政区迁建，搞好土地置换，退出黄金地段，发展商业贸易，盘活存量资产。充分发挥土地储备中心的作用，垄断土地一级市场，实行土地资本化运营，彰显城市资产价值。以创建省级园林城市、全国卫生城市为契机，加强综合执法，落实管理措施，搞好集中整治，着力解决乱贴乱画、占道经营等问题，努力提高城市管理水平。加快南庄、缑村、谷旦、西虢等小城镇建设，聚集人口，培育产业。
（四）加快农业产业化进程，切实增加农民收入
认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持用工业理念发展农业，不断加快农业产业化进程，努力增加农民收入。
一是大力扶持农业龙头，拉长产业链条。对龙头企业，在金融贷款、专项资金、税费减免等方面给予大力支持。以裕泰公司为龙头，逐步形成10万头（只）绿色牛羊养殖基地；以粮食局面粉厂、金玉米公司为龙头，逐步形成10万亩优质粮基地；以康华药业公司为龙头，逐步形成2万亩中草药种植基地；以焦作林浆纸一体化、奥森高密度板项目为龙头，大力发展林果业，逐步形成10万亩工业原料林和10万亩优质林果基地。引导龙头企业按市场规律办事，广泛推广“公司+基地+农户”模式，通过租赁、买断等方式，建立自己的生产基地，形成稳定的经济利益共同体。
二是加强信息服务体系建设，打造农业品牌。加强信息网络体系、农产品质量体系、动物检测检疫体系、农业科技推广体系建设，提高农业社会化服务水平。积极争创无公害农产品生产基地，大力推行猪—沼—果、畜—沼—粮等生态模式，高标准完成亚行贷款和国债资金农村沼气项目。同时，争取完成苹果、生地、蔬菜等3—5个国家级无公害农产品和绿色食品基地的申报工作。
三是激发农村经济活力，拓宽农民增收渠道。进一步推进农村土地流转机制创新，培育一批种植、养殖大户。完善黄河、广惠、冶墙、国宇四个农业高效示范园区建设，发展庄园经济。进一步推进农村合作经济组织创新，扶持发展农村专业合作经济组织和中介组织，提倡能人建协会、办公司。按照“减负、放开、搞活”的原则，减轻农民负担，增加农民收入。农业税税率今年降低2 个百分点，9个贫困村的农业税全部减免，共减轻农民负担659万元。建立劳务输出服务站，搞好劳动力岗位技能培训，积极引导农民由一产向二、三产业转移，由农村向小城镇聚集，向经济发达地区转移，今年要输出劳务5000人以上，努力实现转移农民、减少农民、富裕农民的目标。
（五）加快发展非公经济，大力推进第三产业
一是大力发展非公有制经济。在经营领域上放开。凡是国家法律法规没有明令禁止的，凡是国有、集体资本退出的领域，都积极鼓励非公有制经济进入。在注册条件上放宽。私营企业、个体工商户在申请注册登记时，除国家法律法规明确规定外，前期审批一律取消；对确需审批的，要采取并联审批的方式，进行审批登记；对注册资本一次性注入有困难的，可分期注入、分步到位。在政策措施上放活。坚持放水养鱼，在地方权限内，该减的必须减，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下限收。凡是不利于非公有制经济发展的政策尽快调整，凡是带有所有制差别和歧视性的政策坚决废止。
二是大力发展第三产业。优化消费环境，进一步消除限制消费的各种障碍，完善和落实促进消费的各种政策措施，培育新的消费热点。加大城乡市场建设力度，搞好河阳大街小商品批零一条街、韩愈大街精品名店一条街、黄河大道名人文化一条街，整顿规范大定建材市场、废旧物资回收市场，抓好福美康蔬菜副食品交易市场、红星蔬菜水果批发市场和干鲜果品批发市场建设，为个体私营经济搭建平台。大力发展电子商务、现代商贸、文化教育、医疗卫生、中介服务、房地产和社区服务等产业，扩大第三产业总量，提高服务业水平。搞好英才大酒店、公路科技推广站建设，改造提升交通运输、批零贸易、餐饮、娱乐等传统服务业，逐步形成形式多样、功能健全的服务体系，繁荣城乡经济。打造韩愈文化品牌，进一步完善韩园、古周城、顺涧湖、黄河游览区等旅游景点建设，提升孟州旅游文化品位。
三是充分发挥金融的支持作用。加强银企沟通，搞好项目对接，增加各金融机构在我市的贷款投放，确保重点项目的资金及时到位。落实贷款助学金和下岗职工小额担保贷款政策，支持贫困学生就学和下岗职工再就业。加大对中小企业和民营企业的支持力度，加强与商业银行的融资担保合作，确保有市场、有效益、守信用企业的资金需要。
（六）加快对外开放步伐，强力实施招商引资
以开展集中服务年活动为契机，完善行政服务中心、外商投诉中心、行政效能投诉中心建设，规范乡镇便民服务中心运行，形成横向到边、纵向到底、动静结合的服务机制。健全政务公开、服务承诺、限时办结、首问负责、失职追究等一系列行之有效的行政服务方式，落实优化环境的长效机制。加强优化办和经济110稽查大队建设，成立常设的“优化经济环境办公室”，严厉打击“四乱”、“四霸”行为，努力把孟州建成成本最低、政策最优、执法最公、回报最快的投资乐土。
以开展招商引资年活动为动力，动员全市上下广开渠道，强力招商。充分认识发展县域经济的重要载体是项目、关键出路是招商，教育引导广大干部牢固树立亲商、安商、富商的理念，努力在全市形成“投资者是上帝、引资者是功臣、留不住客商是失职、撵走客商是罪人”的浓厚氛围。明确招商引资主体，调动全市上上下下、方方面面力量，形成招商引资大合唱。创新招商方式，实行产业招商、项目招商、专业招商和以商招商，建立招商引资责任制，切实提高项目签约率、合同履约率和资金到位率。
扩大对外贸易。鼓励引导机械加工、皮毛加工、超硬材料、粮食加工等行业的出口企业，调整产品结构，提高产品档次，扩大出口规模，培育新的增长点。今年新发展有自营进出口权的企业10家。
(七)做好社会保障工作，认真解决热点难点问题
加强劳动和社会保障工作，认真落实促进就业再就业的各项政策措施。积极开发公益岗位，加强对“4050”人员的再就业援助，继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。继续解决好拖欠农民工工资问题，建立健全欠薪保障金制度、农民工工资保障办法等制度，加大工资支付清查和讨还力度，维护群众利益。积极做好救灾抗灾、扶残助残、社会优抚、司法援助工作，加强社会贫弱群体救助。切实解决好特困家庭和外来人员看病、上学、居住等实际困难。妥善处理人民群众来信来访，为群众解决实际困难。高度重视安全生产工作，坚决防止和避免发生重特大安全事故。强化市场监管，以食品、药品、农资等领域为重点，加大“打假”力度，为群众创造一个放心的购物环境。
（八）认真落实基本国策，努力实现可持续发展
加强人口与计划生育工作。以创建全国优质服务先进市为主线，全面推进综合改革，抓好农村计划生育家庭奖励扶助试点工作，落实计划生育优惠政策，实施婚育新风与小康同行项目，稳定和巩固低生育水平。
加强土地管理和环境保护工作。加强对非煤矿山的管理，制止过度开发，严禁破坏生态。防治水土流失，抓好土地复垦。严格执行基本农田保护制度，完善资源有偿使用机制。强化污染治理，推行清洁生产，推进环境管理体系认证。实行环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境影响评价制度。实行水污染防治工作责任追究制，强化对污染的预防和综合治理。
（九）加快发展社会事业，加强精神文明和民主法制建设
积极发展文教卫生事业。进一步完善农村文化中心功能，开展形式多样的群众文体活动，提高群众的思想道德素质。继续完善农村义务教育管理体制，加快推进基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”。积极推进农村教育综合改革，帮助农村学校提高教学质量和管理水平。加快农村学校危房改造，不断改善农村办学条件。完成孟州少林武术院搬迁、职专宿舍楼、五中宿舍楼和综合礼堂建设项目，改善教育条件。积极推行医疗卫生体制改革，加快人民医院、中医院、乡镇卫生院改革步伐。全面加强突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病预防控制体系建设，健全疫情信息网络监测系统。完成疾控中心和传染病区建设，进一步改善医疗条件，满足人民群众的医疗卫生需求。
增强民主法治意识，坚决执行市委的决定，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持依法行政，认真贯彻执行《行政许可法》。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。加大防范和处理“法轮功”等邪教组织的工作力度，巩固已有成果。严格执行民族宗教政策，加强少数民族工作，规范民间组织活动。深入开展“双拥”和军(警)民共建活动，营造良好的社会氛围。继续抓好人事、审计、统计、史志、档案等各项工作，推动社会全面进步。
三、切实加强政府自身建设
发展壮大县域经济、全面建成小康社会对政府工作提出了更新更高的要求，政府及其工作人员要进一步解放思想，更新观念，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的廉洁观和全面的服务观，努力建设服务型政府，推动政府自身建设再上新台阶。
（一）树立科学的发展观。加快发展是提高人民生活水平的根本保证，是解决一切矛盾和问题的关键。发展是硬道理，硬发展是大道理，不发展是没道理。各级干部要进一步强化发展意识，破除小富即安、小富即满的思想，树立“能快则快、不进则退、慢进也是退”的观念，立志干大事，勇于迈大步，紧紧抓住发展不放松，一切为发展让路，一切服从发展需要，叫响发展主题，抓牢发展要务，坚持用发展评判工作，靠发展解决问题。要坚持以人为本，推进经济社会的全面、协调、可持续发展，既要注重经济建设，又要注重社会进步；既要注重城市建设，又要注重农村发展；既要注重改善硬环境，又要注重优化软环境；既要注重近期发展，更要注重长远发展。经济发展一定要以提高效益为中心，社会发展一定要以协调配套为原则，无论经济发展还是社会发展，都要转变增长方式，不能只讲投入不讲产出，要充分考虑资源和环境的承载能力，在加快发展的同时，保证资源的永续利用及环境的不断改善，做到为官一任，造福一方，惠及后代，决不能吃祖宗饭、断子孙路。
（二）树立正确的政绩观。真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党为群众踏实工作的实绩。天地之间有杆秤，这秤就是老百姓。政绩如何，不是自己说了算，而要看群众是否满意。要把为最大多数人谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群众的意愿；落实政策，要充分依靠群众，求得大多数人的支持；评价政绩，要充分听取群众意见，看看大多数人是否满意。在其位，就必须谋其政，不能老想着自己升迁，自己过得安稳，更不能打着为群众谋利益的旗号，干有损于群众利益的事情。政绩是干出来的，不干半点政绩也没有，只有真抓实干，才能创造实实在在的政绩，这样的政绩才能经得起实践、历史和群众的检验。各级领导干部都要按照“重实际、说实话、办实事、求实效”的要求，求真务实，真抓实干。要建立完善领导干部“四包四联责任制”，实行领导干部包乡、包产业、包企业、包项目，同时要联系一名党外人士、一名科研人员、一个贫困村、一个弱势个体，坚持做到责任、目标、措施、督查、奖惩“五落实”，真正把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以实际行动赢得广大人民群众的衷心拥护。
（三）树立全面的服务观。按照建立服务型政府的要求，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，强化宗旨意识，坚持执政为民，搞好“三个服务”。一是各级领导干部为群众服务。严格执行群众来访接待制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，从群众最关注、最期盼、最不满意、最急办的事情抓起，办好关乎群众冷暖、反映群众意愿、集中群众要求的“实在事、身边事”。二是各级机关为基层服务。大力弘扬求真务实之风，腾出更多的时间和精力深入基层，搞好基层调研，掌握实际情况，解决实际问题。安排布置工作注意分类指导，不搞“一刀切”，要结合基层实际，考虑基层的实际困难和承受能力，拿出切实可行的办法，实实在在地向前推进。三是各级公务员、工作人员为纳税人服务。牢固树立“纳税人就是上帝”的思想，进一步强化“人人都是招商环境，事事关系发展大局”的理念，以企业发展为目标，以纳税人满意为标准，开展服务竞赛，转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率，降低行政成本。
（四）树立牢固的廉洁观。进一步增强广大干部的廉洁自律意识，坚持高标准、严要求，认真执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严格遵守“八项要求”，做到自重、自省、自警、自励，清正廉洁，率先垂范。把廉政建设和反腐败斗争纳入整体工作格局，与经济工作和其他工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，始终做到改革开放、发展经济坚定不移，反对腐败、廉政建设坚决不丢。坚决反对“好人主义”，抵制“关系网”、“说情风”，在广大人民群众中牢固树立艰苦奋斗、勤政为民、清正廉洁、务实高效的良好政府形象。
各位代表！
新的一年孕育新的机遇，新的一年充满新的挑战。加快发展，时不我待；继往开来，任重道远。让我们在焦作市委、市政府和孟州市委的领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，鼓足干劲，真抓实干，加快县域经济发展步伐，再展孟州雄风，再铸孟州辉煌！
