政府工作报告

2003年3月19日在孟州市第二届人民代表大会

第一次会议上

孟州市人民政府市长   史全新

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。

一、过去五年工作的回顾

1998年以来，本届政府在上级党委、政府和孟州市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以建设生态经济强市为目标，按照“工业建支柱、农业育龙头、城市塑精品、部门搞服务、人人树形象、建设新孟州”的总体要求，团结带领全市人民，解放思想，迎难而上，加压奋进，开拓创新，圆满完成了市一届人大会议确定的各项目标任务。

(一）国民经济快速发展，质量效益明显提高。圆满完成了“九五”计划，顺利推进了“十五”计划。国民经济保持了较快的增长速度和较高的增长效益，到2002年国内生产总值预计达到31.5亿元，按可比口径计算，年均增长13.9%，高于全省水平5个百分点；全社会固定资产投资累计达到25.2亿元，超过了1979年到1997年的总和；社会消费品零售总额达到11.4亿元，年均增长10.3％；地方财政收入达到1.1116亿元，年均增长11.4％；出口创汇完成3333万美元，年均增长8.8％；主要经济指标增长速度均高于全省、全焦作市平均水平。

（二)结构调整取得成效，优势产业的带动作用明显增强。一二三产业结构比由21.8：46.4：31.8调整为16.2：53.6：30.2。农业结构进一步优化。全市优质小麦达到10万亩，优质玉米达到12万亩，优质种子达到5.5万亩，优质水果达到6.5万亩，蔬菜、药材、花生、棉花等经济作物种植面积达到23.5万亩,粮经作物比由77：23发展到66：34。优质小麦出口实现了我国食用小麦出口零的突破。农业生产条件和生态环境进一步改善，完成了三毛杨基地、绿色通道、退耕还林、农业基础设施建设和扶贫开发任务，森林覆盖率由16.5％提高到23％。畜牧业向规模化、产业化发展，猪、牛、羊、家禽存栏分别达到15.8万头、3.4万头、4.4万只、155.9万只，总产值达到2.1亿元，比上年增长13.8％，占农业总产值的比重达到23.9%。工业结构调整稳步推进。全市累计投资17亿元，完成了金山化工公司变换气制碱和24万吨联碱技改一期工程、中原内配股份有限公司“九五”双加技改工程、电力股份公司热电联产工程等一大批重点项目，优化了我市工业的产业结构，提升了竞争实力，全市工业增加值达到15.5亿元，年均增长18.2％；限额企业实现利税1.99亿元，年均增长12.6％，亏损面下降到6.7%,亏损额下降了11.7％，连续四年实现整体盈利；中内配、金山公司、电力股份公司3家企业年税收超1000万元，有12家企业年税收超100万元。机械加工、粮食加工、皮毛加工、电力、化工、轻工造纸等六大支柱产业年产值达到14亿元，占工业的比重达到46.5%。第三产业快速发展。完善了古周城、顺涧湖、韩园等旅游景区，韩园创3A顺利通过了省级验收。新建专业市场4个，超市6个，物流配送逐步兴起，社区服务、信息中介、房地产、金融保险等服务业健康发展，第三产业增加值达到9.5亿元，年均增长12.2%。非公有制经济发展迅猛，增加值达到11.8亿元，年均增长12.9％，入库税金3929万元，年均增长51.6％，占税收总额的比重达到59.8％，已经成为我市国民经济的重要支柱。

（三）基础设施建设步伐加快，城市化水平显著提高。抓住国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，进行了大规模的基础设施建设。累计投资3.5亿元，完成了207国道改建、孟济公路新建、104公里地方二级路改造和合欢路中段、梧桐路中段、北环路、东环路、大定路北段、河雍大街东段、清风大街中段、玉带巷北段等城建交通重点工程，干二线公路全部达到二级以上标准，在全省率先实现了乡乡通二级路、村村通硬化路、村村通客车，城区面积扩大了3平方公里。建成了海尔广场、明珠游园等休闲娱乐场所，人均绿地面积达到5.75平方米，荣获全省“创建文明城市工作先进城市”称号。深化户籍制度改革，引导农村剩余劳动力向城镇转移，城镇人口大幅度增加。经营城市取得了良好成效，采取以房带路、以地带路、拍卖国有土地使用权和公共设施冠名权等方式，筹集城市建设资金3000多万元。多渠道投资1.2亿元，完成了电网改造工程，实现了城乡同网同价，减轻了农民负担，拉动了经济增长。加快了南庄等小城镇建设，城乡面貌发生了新变化。

(四）各项改革继续深化，对外开放取得显著成效。完成了农村税费改革、二轮土地延包和村委换届，推行了村财乡管、村务公开，减轻了农民负担，促进了农村经济发展。完成了中内配、金山公司、医药公司、二医院、孟州宾馆等145家企事业单位改制工作，明晰了产权，优化了机制，加快了发展。推行了会计集中核算、政府集中采购、国库集中支付、部门细化核算、乡财统一管理，理顺了市乡两级财政体制，基本构筑了公共财政框架。深化殡葬制度改革，完成了平坟扩耕和殡仪馆建设。深化教育体制改革，完成了教师核编、工资统筹发放，实行了教育行政首长负责制。完成市乡机构改革，实行了公务员制度。改革行政审批制度，成立了行政服务中心、 12345为民服务中心、行政效能投诉中心、外商投诉中心，精减行政审批收费项目40％以上，依法依纪处理了一批“四乱”案件和“四霸”行为，优化了经济发展环境，扩大了对外开放。全市自营进出口企业达到31家，中外合资企业达到25家，出口产品达到30多种。全市累计实际利用外资1845万美元，被确定为全省对外开放重点市。引资合作的英才大酒店、第三水厂等项目，全部进入实质性实施阶段。

(五)社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。大力实施“科教兴市”和“可持续发展”战略，组织实施各类科技发展项目72项，获得科技成果19项，国家专利46项，科技对经济贡献率达到46.7％，荣获全国科技进步先进市。认真落实《人口与计划生育法》，坚持一手抓联合国项目实施，一手抓集中服务活动，人口自然增长率始终控制在7.5‰以下，保持了全省一类县位次，荣获全国“婚育新风进万家活动”先进市。积极创建全国生态示范区，严格执行环保“一控双达标”，加强了污染综合整治，关停了一批重污染的小造纸、小皮毛、小灰粉企业，城乡环境质量明显改善。加强了土地执法和经营开发工作，盘活了存量，显化了土地资产价值，保持了耕地动态平衡。认真落实三条社会保障线，基本实现了应保尽保，加强了对社会弱势群体的救助。改造了文化馆、博物馆、图书馆、体育馆，完成了广电中心、英才双语学校、职专礼堂、人民医院大楼、中医院病房大楼等重点工程，建设了一中教学楼、五中新校区，较好地改善了教育、文化、卫生、体育条件。做好移民安置工作，确保了移民群众搬得来、住得下、稳得住。深入开展了“双拥”工作，加强了民兵预备役建设，完成了复退转军人安置和义务兵征集，保持了“双拥模范城”荣誉，巩固了钢铁长城。坚持不懈地开展办实事活动，去年市政府确定的人畜吃水、农网改造、路网改造、城市道路建设、学校建设、卫生基础设施建设等六件实事，除东部补源工程因上级政策原因、二医院改造因改制原因、妇幼保健院因规划原因未完成外，其余实事全部落实，同时，市直各单位充分发挥职能作用为群众办实事200多件，进一步密切了干群关系。审计、史志、气象、民族宗教、侨务、河务、机关事务等各项工作都取得了新成就。城镇居民人均可支配收入达到4162元，年均增长9.9％；农民人均纯收入达到2812元，年均增长3.8％；城乡居民存款余额达到19.3亿元，人民生活显著改善，总体上达到小康水平。

（六）民主法治建设进一步加强，社会大局保持稳定。维护市委领导核心，认真执行人大决议，自觉接受人大、政协监督，积极办理各类建议批评意见和提案。全面开展了公民道德规范教育和精神文明创建活动。开展了严打整治斗争，加强了社会治安综合治理。制定了普法规划，开展了全民“四五”普法教育。认真抓好信访工作，及时化解了社会矛盾。坚持不懈地同法轮功等邪教组织进行了斗争。高度重视安全生产，妥善处理了安全生产突发事件。加强了廉政建设和反腐纠风工作，社会风气明显好转。强力组织清收清欠活动，累计清收财政资金1800万元、农金会贷款1.2亿元、农信社逾期贷款1068万元，股金会资产变现340万元，顺利完成了农金会、股金会四期兑付，创建金融安全区活动受到上级领导好评，维护了大局稳定和人民群众的切身利益。

各位代表，本届政府任期的五年，面对亚洲金融危机的冲击，面对加入世贸组织的挑战，面对农金会、股金会等债务负担及经济工作中困难和矛盾的压力，我们坚持用发展的办法解决前进中的问题，全面深化改革，扩大开放，强力推进经济结构调整，化解和防范金融风险，优化经济发展环境，使国民经济逐步摆脱了困境，步入了持续快速发展的轨道。可以说，过去的五年，是我们团结一致、战胜困难、应对挑战、开拓进取的五年，是加大投入、优化结构、国民经济持续发展、质量效益明显提高的五年，是深化改革、扩大开放、各项社会事业全面进步、人民群众生活水平明显改善的五年，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向为孟州经济社会发展做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警、部队官兵，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是经济结构还不尽合理，工业支柱产业不强，高新技术产业发展缓慢；农业产业化水平不高，城市化步伐还需加快。二是体制性障碍仍未消除，社会投资尚未全面启动，个体私营经济发展步伐不够快。三是对外开放程度不高，招商引资渠道不广，经济发展环境还需要进一步优化。四是财政收支矛盾突出，债务负担沉重。这些问题，有些是长期积累下来的，有些是改革改制和结构调整过程中难以完全避免的。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、全面建成小康社会的目标和今后五年的任务

党的十六大提出了要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人民的更高水平的小康社会。我市第二次党代会审时度势，明确提出：到2007年确保国内生产总值在2000年基础上翻一番，基本实现生态经济强市的目标，到2014年提前6年实现国内生产总值翻两番，争取早日进入全面小康社会的宏伟目标。

根据中央、省、市的总体目标，确定今后五年我市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，紧紧抓住加速发展这一主题，强力实施科教兴市、工业强市、开放带动和可持续发展战略，不断加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，推进“三个文明”协调发展，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，求真务实，努力实现生态经济强市的宏伟目标。

今后五年的预期目标是：国内生产总值年均增长11.6％，达到54.5亿元，人均国内生产总值达到1795美元；固定资产投资年均增长16％，达到14.7亿元；地方财政收入年均增长13％，达到2.05亿元；外贸出口年均增长15％，达到6700万美元；社会消费品零售总额年均增长12％，达到20.1亿元；人口自然增长率控制在5‰以下；城镇化率达到40％；农业劳动力占全社会劳动力比重低于51％；森林覆盖率达到25％；恩格尔系数低于30％，完成全面建成小康社会第一阶段任务，为实现全面建成小康社会目标打好基础。

上述预期目标，既是积极可行的，又是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要正视前进道路上的困难和问题，更要看到许多有利条件，增强信心。一是党的十六大胜利召开，极大的调动了全市人民加快全面建成小康社会的积极性，凝聚了全市人民的力量。二是经过多年来的积累和调整，我市的经济总量迅速扩张，经济结构日趋优化。2002年，全市国内生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、出口创汇等主要经济指标增幅预计分别达到13.6％、42.6％、34％和29.1％，实现高速增长。GDP增长更是连续三年超过12％，人均GDP达到1058美元，已经进入了一个快速发展时期。三是国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国债资金要向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部地区倾斜，向生态环境建设倾斜。只要我们抓住机遇，扎实工作，就一定能够实现预期目标。

三、二OO三年的政府工作

2003年是贯彻落实党的十六大精神、全面推进小康社会建设的第一年，也是即将产生的新一届政府任期的第一年，开好头，起好步，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以建设生态经济强市为目标，以加快发展为主题，以提高经济增长的质量和效益为中心，坚持速度、结构、质量、效益相统一，改革、发展、稳定相统一，环境、资源、发展相统一的原则，抓住机遇，加大投入，调整结构，深化改革，优化环境，扩大开放，使全市经济质量更好、结构更优、机制更活、速度更快、人民群众生活更加殷实。

今年经济工作的预期指标是：国内生产总值增长12.3％，达到35.38亿元；全社会固定资产投资增长20％，达到8.04亿元；地方财政收入增长13％，达到1.22亿元；社会消费品零售总额增长11.1％，达到12.67亿元；出口创汇增长20％，达到4000万美元；城镇居民人均可支配收入增长8％，达到4495元；农民人均纯收入增长5％，达到2953元；人口自然增长率控制在5‰以下;农村劳动力占劳动力的比重下降到55%以下；城镇化率达到44.8%；城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

(一）以建立支柱为重点，加快工业化进程。牢固树立工业强市的思想，把工业经济放在全市经济优先和牵头的战略位置，以市场为导向，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有选择地发展高新技术产业，走新型工业化道路。一是加强项目建设，扩张经济总量。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，强力实施项目带动战略。2003年工业项目安排投资6.3亿元，要完成项目110个，其中投资5000万以上的项目7个，1000万元以上的项目19个。重点抓好金山化工公司48万吨合成氨技改、中原内配股份有限公司福特系列气缸套、金驼纸业公司10万吨纱管纸一期工程、明珠化工公司聚丙烯酰胺、冠达胶带公司方便面纸碗、隆丰公司整体搬迁、金玉米公司20万吨玉米深加工、电力股份公司4万吨电石、康华药业公司6亿支小针剂二期工程等项目，形成一批新的增长点。加强项目规划和前期论证，运作2×13.5万千瓦火电项目等一批投资在亿元、几亿元以上的大项目，争取早日开工投产。二是优化工业结构，培育支柱产业。大力调整优化工业布局，搞好湘子路、西虢两个工业园区和洛常路、新孟路两个民营经济长廊，发挥园区的聚集效应和引资功能，提高我市优势产业的集中度和市场竞争力。要调整提升支柱产业结构，引导企业紧紧围绕我市机械加工、粮食加工、皮毛加工、电力化工、轻工造纸等支柱产业，调整结构，拉长链条，扩大规模，逐步形成我市独特的产业优势。要扶优扶强，积极培育壮大骨干企业，重点抓好中内配、金山化工公司、电力股份公司等骨干企业，加快产品更新换代步伐，扩大企业规模，提高经济效益，使之逐步成为我市经济的排头兵和领头雁。到十五末，要培育产值超亿元的企业15家，税收超100万元的企业20家，其中中内配、金山化工公司、电力股份公司产值要突破5亿元、税收超过2000万元，隆丰公司、酒精总厂等4家企业产值超2亿元、税收超800万，金驼公司、鑫源公司、金玉米公司等8家企业产值超1亿元、税收超500万元。三是加速科技进步，促进产业升级。鼓励引导企业主动同大专院校、科研院所开展多种形式的合作和联合，注重人才和技术的引进、消化、吸收，促进技术创新，加速传统产业改造步伐，重点建好3个产学研基地，开发激光琢槽气缸套、环保型无支柱温棚支架等10项新产品，增加产品科技含量。引导企业广泛运用信息技术，以信息化带动工业化。坚持发展高新技术产业和劳动密集型产业并重，形成优势互补，协调发展的格局。四是加快企业改革，优化经营机制。引导已改制的企业，以建立现代企业制度为目标，按照《公司法》的要求，建立健全法人治理结构，转换机制，规范运营，真正实现体制创新。鼓励未改制的企业，坚持企业股份化、股份民有化、资本多元化的改制方向，因企制宜，一企一策，推进改制，鼓励职工入股、社会法人参股、引进外资股和经营管理层持大股。要组织专门力量，加大改制力度，加快改制步伐，力争年底前完成全部工业企业和商贸流通企业改制工作。对家族式经营的非公有制企业，也要加强指导，逐步进行经营机制改革，向规范的公司制过渡。五是加强企业管理，提高企业素质。继续推广“海尔”模式、“许继”模式，引导企业深化企业内部三项制度改革，狠抓扭亏增盈工作，下大气力抓好各个生产环节的管理，节能降耗，提高效益，确保全年扭亏和效益目标的实现。提倡并帮助企业积极开展质量体系认证和国际环保体系认证工作，全面提高我市企业的质量管理水平，促使我市企业尽快与国际接轨。

(二）以培育龙头为重点，加快农业产业化步伐。用发展工业的理念发展农业，跳出农业抓农业，转移农民富农民，强力培育农业龙头企业，加速农业产业化进程，全面提高农业的整体效益。一是发展加工业，大力培育牵动能力强的龙头企业。制定扶持政策，落实帮扶责任，切实抓好裕泰公司、吉龙肉联厂、凯牧斯公司、巨龙公司、粮食局面粉厂、酒精总厂、金玉米公司、宇龙公司、米奇公司、华兴公司等龙头企业的发展，依托优势产业，培育龙头企业，拉长我市粮食加工、林果业、畜牧业产业链条，提高经济效益，增强辐射功能。二是壮大支柱产业，建设上档次、上规模的农产品生产基地。围绕我市林果、畜牧、特色农业等优势产业，把发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，大力推进优势农产品区域化布局、规模化种养、标准化生产，以市场为导向，建立一批高产、优质、高效的规模化农产品生产基地，重点抓好两廊三园四个十万，即孟济路10公里优质花果长廊、黄河滩区10公里绿色农业长廊，千亩林药间作、千亩畜禽养殖和千亩林地围养示范园区，完善以西部岭区为主的10万亩优质林果基地、以东部平原为主的10万亩优质种子粮基地、以南部滩区为主的10万亩生态林基地和10万头（只）牛羊养殖基地，着力发展一批特色乡镇、特色村，整合资源优势，促进农业结构调整。全市要改造老果园5000亩，发展优质早熟苹果5000亩,发展优质小杂果2000亩，退耕还林3万亩，牛存栏38500头，畜牧业产值达到3亿元。三是搞好社会化服务体系建设，开拓农产品销售市场。抓好农技推广服务中心和农产品质量检测中心建设，组织好农业标准化生产，搞好农业先进适用技术和高新技术的推广应用，提高农产品的科技含量和市场竞争力，争创全省无公害产品生产基地。围绕农产品流通大做文章，采取多种形式广辟外销窗口，培育农产品流通龙头企业、营销大户、专业协会和农民经纪人队伍，推动农产品进城入市，拓展国内外销售市场。要确保农产品流通无阻，打通农产品“绿色通道”，使农民从流通领域中增加收入。四是抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。积极争取国家资金扶持，抓好农业基础设施建设。重点抓好生态农业示范市、扶贫开发、白墙水库除险加固、亚行贷款豫西农业综合开发、亚行贷款农业能源开发、东部补源等项目，以项目为依托，夯实农业基础，促进结构调整和可持续发展。

(三）以经营城市为重点，加快城市化进程。以创建国家卫生城市、优秀旅游城市和省级园林城市为目标，把城市经济放在突出位置，科学规划，强力发展。一是完善城市规划，规范城市经济。认真做好城市绿地、道路、供电、供气、供水、消防等详规编制，完善不同功能区的规划建设，培育城区高新技术产业和新兴服务业，使城区建设和产业发展更加科学规范。在完善城市规划的同时要加强城市管理，抓好市容市貌的综合治理，搞好主要街道、主要建筑的美化、净化、亮化，搞好垃圾中转站、城市公厕等配套设施建设，完善城市功能，提高城市品位，努力实现城市秩序井然、卫生清洁、环境美观、和谐文明。二是搞好基础设施建设，拉动城市经济。今年基础设施建设安排投资2亿元，抓好与人民群众生产生活和经济发展密切相关的34项工程，城市建设重点是“四园九路”，即完成西岭生态园一期工程、河雍广场一期绿化工程、梅苑、鹏程花园建设，新建和改造河阳大街东段、合欢路北段、农坛路北段和南段、许东路中段、北街北段、海尔广场南环路、汇丰路中段、花封街东段、北环路东段慢车道工程，改造旧城区，发展新城区，扩张城市规模。交通建设重点抓好省道谷黄线、市道城伯至缑村、市区至司庄和旅游路路基工程建设，积极争取洛常路孟沁段改造工程，协调搞好太澳高速公路建设。认真研究制定加快小城镇建设的政策措施，继续抓好南庄、西虢、谷旦、缑村等小城镇建设和大定、会昌办事处的社区建设，进一步增强聚集辐射功能，加快城乡一体化进程。三是深化经营城市，激活城市经济。继续采取独资、合资、合作等多种方式经营城市，搞好第三水厂、污水处理厂、西气东输天然气利用等项目合资合作；要加快旧城改造步伐，全面启动大定路南段、会昌路南段改造，鼓励企业积极实施退二进三，鼓励机关事业单位搞好土地置换，到新城区开发建设，盘活城市存量资产；继续推行城市国有土地使用权和公益事业冠名权公开拍卖，垄断土地一级市场，搞活土地二级市场，增强城市经济活力。四是发展第三产业，繁荣城市经济。积极发展传统三产，搞好许村汽配、梧桐农贸、红星瓜菜等专业市场建设。大力发展新兴服务业，搞好英才大酒店、烟草大楼、盐业大楼等工程建设，推行物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，搞好社区服务、信息中介、金融保险等服务业。大力发展文化教育产业，搞好一中改造、五中搬迁、职专实验楼、人民医院病房楼建设。大力发展旅游业，以景区创A为载体，完善韩园、古周城、顺涧湖景区基础设施和综合服务功能，叫响韩愈品牌，提高旅游业综合效益。

(四）以优化环境为重点，加快民营经济发展。民营经济既是县域经济的重要组成部分，又是县域经济的发展重点，必须解放思想，放胆、放手、放开进行强力发展。一是完善政策。在抓好原有政策落实的基础上，进一步研究出台新的鼓励民营经济发展的政策措施。对民营经济不限发展比例、不限发展领域、不限发展规模、不限发展方式。真正做到登记申报平等，规模标准平等，收费平等，市场准入平等，金融贷款平等，部门服务平等。二是深化改革。下大力气对商贸流通企业、乡镇集体企业和经营性事业单位进行脱胎换骨式改造，培育和塑造投资多元化、充满活力的市场主体。在改革改制中，鼓励支持民营企业积极参与，加快民营经济发展。三是加强引导。教育引导民营企业牢固树立“创造财富光荣”、“当民营老板光荣”的思想观念，大张旗鼓地表彰和宣传各行业遵纪守法、贡献突出的个体工商户和私营企业主。按照纳税规模对民营大户进行表彰奖励，对民营业主中涌现出来的优秀代表政治上给荣誉、社会上给地位，充分调动他们的创业热情和发展积极性。四是搞好服务。加强民营企业服务中心建设，及时解决民营经济发展中遇到的土地、电力、资金等困难和问题。根据国家产业政策调整变化，及时发布信息，加强引导，避免盲目投资、重复建设、无序竞争给民营业主造成不必要的损失。鼓励家庭式、家族式企业实行科学管理，逐步建立现代企业制度，推进管理现代化，培育具有较强竞争力的大企业、大公司。要全力为民营经济发展搞好服务，凡是应该由企业来办的，政府不干预；凡是一家一户企业办不了的，政府主动提供服务；凡是对企业搞“四乱”的，要严肃处理；凡是对企业寻衅闹事的，要绳之以法。

(五）以招商引资为重点，加快对外开放。抓住我市被列入河南省对外开放重点市的良好机遇，坚持走出去、请进来战略，以招商引资为重点，扩大对外开放，发展外向经济。一是优化环境。积极落实鼓励外商投资优惠政策，提高政策的稳定性、透明度和吸引力，努力打造环境最优、服务最好的新孟州。实行领导干部联系项目或企业制度，搞好项目的联系、洽谈、签约以及组织实施工作，确保引进一批项目或资金。要通过领导带头示范，努力形成“人人跑引进、全面抓项目、共同搞开放”的良好氛围。二是注重实效。要加强项目基础工作，建好对外招商项目库，对重点项目进行科学论证，提高储备和推介项目质量。积极利用国际互联网发布招商信息，坚持对外开放和对内开放并举，引进外资和引进内资并举，有针对性的做好境内外招商工作，提高招商成功率。继续加强和大企业、大公司、大财团的联系，争取合作，实现双赢。三是转变方式。要适应新的发展形势，不断改进招商方法，进一步拓宽招商引资渠道。坚持把利用外资同提升优化产业结构结合起来，同促进经济协调发展结合起来，同引进先进技术、先进管理方法结合起来，同企业改组改造结合起来。在基础设施和基础产业等领域运用项目融资、经营权转让、企业并购等方式吸引外商投资，选择一批优势企业和项目，公开对外资特别是大型跨国公司招标转让。积极探索教育、文化、卫生等社会事业利用外资的途径。坚持大中小项目一起抓，政府单位个人一起上，各种生产要素一起引，通过各种关系、各种方式扩大招商引资渠道。四是扩大出口。在继续巩固气缸套、羊剪绒、超硬材料等产品出口的基础上，积极调整出口产品结构，扩大纺织和优质农产品出口。积极开展对外工程承包和劳务输出，开展境外加工贸易，努力提高经济的外向化程度。

（六）加强计划生育、环境保护和土地管理，促进经济可持续发展。认真贯彻执行三大基本国策，推动经济社会与人口、资源、环境的持续协调发展。积极贯彻落实《人口与计划生育法》，抓好“婚育新风进万家”活动的深入开展，继续稳定和巩固低生育水平，建立完善利益导向机制，提高服务水平，争创全省优质服务先进县（市），保持全省先进位次。坚持发展经济与节约资源并重，严格执行基本农田保护制度，十分珍惜和合理开发利用土地、森林、矿业、水资源，深化资源有偿使用制度改革，完善资源有偿使用机制，提高资源开发利用效益。抓好全国生态示范区建设，实行水污染防治工作责任追究制，强化对污染的预防和综合治理。严格执行国家产业政策和环境保护法规，用高新技术改造传统产业，大力推广二次能源和太阳能、液化气、沼气等清洁能源，逐步淘汰4吨以下燃煤锅炉，确保我市出境水断面指标和城镇区域噪声指标达到国家标准，逐步实现天蓝、地绿、水清、城美。

(七）加强精神文明建设，促进各项事业全面发展。高度重视精神文明建设，深入学习贯彻党的“十六大”精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，继续深入开展“道德规范进万家”活动，不断提高公民道德文明素质，为全市经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

大力发展教育文化卫生事业。加快发展各级各类教育，全面推进素质教育，提高教育质量。继续完善农村义务教育管理体制，支持和鼓励社会力量办学，巩固“双基”成果。积极发展职业教育，扩大规模，提高效益，把市职专建成全国示范性职业学校。以争创全国文化先进市为目标，进一步抓好农村文化中心建设，大力繁荣企业文化、社区文化、广场文化和小康文化。继续抓好广播电视和体育健身事业，丰富人民群众文化生活。深化医疗卫生体制改革，继续抓好市直医院基础设施建设、重点乡镇卫生院建设和乡村卫生组织一体化管理，探索社会资金办医新思路，改善医疗条件,提升服务水平，制定科学的城区医疗机构设置规划，加大管理和整顿力度，规范城区医疗市场，满足人民群众的医疗卫生需求。积极开展事业单位改革和人事制度改革，推进社会事业发展。

加强就业再就业和社会保障工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，认真落实下岗职工再就业的各项政策措施。充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用，引导人们转变择业观念，鼓励自谋职业和自主创业，以多种形式实现就业。加快社会保障体系建设，继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，完善“五大保险”制度，切实做到应保尽保。积极做好救灾抗灾、扶残助残、社会优抚工作，加强社会贫弱群体救助，确保特困群众有饭吃，有衣穿，有房住。

加强民兵预备役建设，搞好军地共建、征兵、复退转军人安置和双拥工作，增强全民国防意识。继续抓好人事、审计、民族宗教、史志、侨务等各项工作，推动社会全面进步。

(八）加强民主法治建设，确保社会大局稳定。牢固树立党委领导核心、统揽全局、协调各方的政治意识，自觉接受党委的领导，认真落实人大及其常委会的决议，接受人大政协的监督，虚心听取社会各界人士的意见和建议，注重发挥工、青、妇等人民团体的作用，促进决策的民主化、科学化。加强执法监督，推进依法行政；搞好“四五”普法，逐步建立与市场经济相适应的法律服务体制和公证体制；高度重视安全生产工作，严格执行特大安全事故责任追究制，确保安全生产无事故。坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理的各项措施，依法从重从快打击各类刑事犯罪。坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争，巩固转化成果。搞好群众来访接待，及时化解社会矛盾。深入开展创建金融安全区和农金会清欠活动，化解金融风险，确保我市社会大局稳定。

四、加强政府自身建设，开创政府工作新局面

全面贯彻党的十六大精神，加速小康社会建设步伐，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强政府自身建设，树立民主、法治、高效、廉洁、务实的政府形象。

(一）强化科学理念，实现政府决策民主化。大兴调查研究之风，压缩文山会海，减少应酬接待，推行“一线工作法”，组织各级干部深入群众，深入基层，倾听群众呼声，掌握第一手资料，做到了解情况在一线，制定措施在一线，解决问题在一线。大兴学习之风，组织政府工作人员认真学习“三个代表”重要思想，学习十六大精神，学习市场经济知识、法律知识和世贸组织规则，提高科学决策能力和施政水平，把政府建成勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

(二）强化法治理念，实现政府行政透明化。按照世贸组织规则要求，进一步转变政府职能，建设完善透明的政策体系，推进依法行政。继续深化行政审批制度改革，压缩审批事项，减少审批程序，提高审批效率和透明度。规范完善行政服务中心、为民服务中心、外商投诉中心、行政效能投诉中心，实行限时、承诺服务，营造优质高效、快捷的行政服务环境。进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，充分发挥监察、审计等部门的作用，重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用，促进政府工作人员规范行为、依法行政。

(三）强化效能理念，实现政府运作高效化。切实把政府职能转到搞好宏观调控、提供公共服务、优化服务环境和加强社会保障上来，确保政府工作高效、有序运转。坚持实事求是的原则，一切从实际出发，真抓实干，力戒主观主义、形式主义和官僚主义，坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下等恶劣习气。把狠抓落实贯穿于政府工作的始终，强化纪律观念，切实做到令行禁止，雷厉风行。坚持一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展，统一思想、鼓舞士气，凝聚人心，充分调动全市上下干事创业的积极性和创造性，共谋孟州振兴大业。

(四）强化宗旨理念，实现政府形象廉洁化。进一步增强全体政府工作人员的公仆意识、服务意识，始终把维护广大人民群众的利益作为工作的出发点和最终归宿，按照“八个坚持、八个反对”的要求，牢记两个务必，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。坚持不懈地实行办实事制度，千方百计解决好群众关注的吃水、行路、就医、入学、菜篮子、脱贫致富等问题，每个单位每年都要办好两件实事，长期坚持，形成制度，以勤政为民的实际行动密切政府与人民群众的血肉联系。要切实加强廉政建设，建立健全监督管理机制，深入开展纠风治乱和行风评议活动。切实做到立党为公，从政为民，严以律己，廉洁行政。

各位代表，新的目标催人奋发，新的征程任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“十六大”精神，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，开拓创新，为开创我市改革开放和现代化建设的新局面，全面实现建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。