政 府 工 作 报 告
——在孟州市第四届人民代表大会第五次会议上
孟州市人民政府代市长 卢和平
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”发展回顾
2015年是“十二五”规划的最后一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府紧紧围绕“八大工程”,务实重干、绿色发展,圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值268.4亿元,同比增长8.9%;规模以上工业增加值195.6亿元,增长10.7%;固定资产投资296.7亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额73亿元,增长12.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入25633元、14465元,分别增长8.2%、9.5%。一般公共预算收入11.1亿元,增长9.6%。
一年来,我们重点抓了九方面工作。
(一)强力开展项目攻坚,发展后劲持续增强
坚持把项目建设作为应对经济下滑的着力点,大上项目、上大项目,全市新建、续建500万元以上项目139个,其中亿元以上37个,10亿元以上8个,列入省、焦作市重点管理项目22个。投资20亿元的汽车尾气净化器、18亿元的硅胶体蓄电池和电动车配件、1.8亿元的钢化真空玻璃一期等75个项目建成投产;投资30亿元的毛皮综合加工产业园、12.5亿元的大罗塘国际农产品交易中心、3.6亿元的制锁业综合整治、3亿元的梦云电商小镇等35个项目进展顺利。引黄供水工程加快推进,孟州市黄河公路大桥列入省“十三五”交通运输规划,大定路黄河大桥正在推进前期,通用机场正在选址,事关孟州长远发展的一批重大基础设施项目取得突破。
(二)聚力推进集聚区建设,集群发展质态提升
围绕“再进十强、晋级三星”的目标,集中全市资源,推动产业集聚区向更高水平发展。先后实施基础设施项目18项,汽车零部件科技服务中心、绿色生物科技服务中心、莱茵孟州高新技术公共服务中心等建成投用,小企业专业孵化园、珠江公寓、新苑小区公租房、自来水管网、石化园区天然气管道加快推进,集聚区承载力显著增强。规划了交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区,累计实施了一批亿元以上工业项目,预计完成固定资产投资249亿元,增长27.7%。组建了产业集聚区管委会综合办公室、规划建设局、招商服务局、人力资源社会保障局、科学技术局、信息经济局6个内设机构,成立了产业集聚区公安分局,集聚区科学管理体制初步形成。
(三)深入实施开放招商,发展活力显著增强
坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措,细化完善了招商引资考核奖励办法,成立9个专业招商小组,选派15名干部分赴北上广深开展精准招商,成功举办京津冀招商对接会、承接郑州地区产业转移市情说明会、阿里巴巴项目对接会等招商活动6次,全年引进市外项目109个,实际到位市外资金168.5亿元,境外资金13550万美元。对外经贸合作不断加强,全年完成进出口总值7亿美元,出口4.6亿美元。我市连续11年被评为全省对外开放工作先进市。
(四)强化基础设施建设,城乡一体步伐加快
在加快中心城市发展的同时,更加注重将城市公共服务向乡村延伸,城乡统筹步伐不断加快。规划体系加快形成。扎实开展了《孟州市城乡总体规划(2013—2030)》修编工作,初步确立了新城区、主城区、文化区、产业区“一城四区、四区联动、协调发展”的格局。启动了城乡水系、城市绿地、城市排水、新城区概念性城市设计及控制性详规编制工作,规划引领作用不断增强。城市功能持续完善。筹资7.1亿元,先后实施基础设施项目13项,愈湘公寓建成投用,花园新街中段建成通车,黄河西路、北环路西延、东环路南延加快推进,城市承载能力不断提升。出台了支持房地产业健康发展的15条意见,全年商品住宅销售1909套、24.4万平方米,同比分别增长39%、41%。完成了环卫体制改革,实行了“一把扫帚扫到底”的清扫保洁机制,环卫保洁工作实现全覆盖。美丽乡村成为亮点。以莫沟村为试点,按照“一修复三实现”的思路,启动实施了老家莫沟建设,老苗书馆、村淘店等20多个项目基本完工。扎实解决农村垃圾处理和再生资源利用问题,全市212个村建立了环卫长效机制,60个村通上了天然气,86个村用上了城市自来水。累计投入5546万元,新建改建农村公路60.3公里,购置新型公交车37辆,在焦作率先实现了城乡客运一体化。争取农网资金1.6亿元,实施农网升级改造、变电站及开关站等工程9项,电力基础得到加强。我市被确定为河南省新型城镇化综合试点市,焦作特色小镇建设现场会在孟州召开。
(五)倾力发展电子商务,新兴业态提速发展
坚持把网络经济作为经济发展的源动力,出台了《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》、《孟州市“互联网+”行动计划》、《关于积极推进网络兴市建设智慧孟州的实施意见》等政策,支持电子商务等新兴业态发展。电商小镇初具规模,德众跨境、梦云、桑坡三个电商小镇全部开工,德众优购在线商城全面开通,孟州市电商产业园被确定为河南省电子商务创业基地。农村电商全省领先,在全省率先启动阿里农村淘宝项目,累计建成农村淘宝店61家,全年交易额1700余万元。工业电商快速发展,全市150余家企业建立了电子商务平台,实现触网转型。跨境电商取得突破,我市成为阿里集团跨境电商全国首个签约县市,与阿里国际站、速卖通、天猫国际等网络平台实现战略合作,V血拼网总部基地、网来云商跨境电商营销平台、智慧城市建设等一批项目先后落地。全市电商企业达450家、从业人员3万余人。
(六)深入推动农业转型,现代农业提质增效
坚持用工业理念谋划农业,强力推进农业向产业化、规模化、标准化转型。农业设施不断完善。累计争取政策性资金1.1亿元,实施高效节水、田间工程等基础设施项目25项,新增高标准良田4.7万亩、高效节水灌溉面积2.5万亩,小麦高产创建核心示范区面积达10.6万亩。规模经营群体壮大。新建村级土地流转服务站20个,新增土地流转面积6000余亩,全市土地流转面积达21.2万亩,占家庭承包土地面积的56%。新发展水果、花生等经济作物1.1万亩。现代农业提速发展。编制完成了《孟州市现代农业示范园区规划》,确定了“四区九大基地”的格局。全年新增农民专业合作社41家、家庭农场18家。华兴玉米农业产业化集群获得省政府授牌。引进实施了阿里巴巴“满天星计划”农产品溯源管理项目,完成了200万枚二维码印制和数据录入。
(七)大力实施生态建设,人居环境持续优化
突出绿色发展主题,着力建设“滨水城市”、“森林城市”、“蓝天城市”,启动编制了生态水系规划、林业生态总体规划、城市绿地系统规划、高新区生态绿化规划,先后实施百千万农田防护林、黄河生态涵养带、城区绿化等工程9项,全年新增造林12310亩。深入实施“蓝天工程”,关闭拆改燃煤锅炉63台,完成工业企业大气污染综合整治54家、加油站油气回收治理23家。强力推进水污染综合治理,实施了隆丰污水处理厂升级、老蟒河河道治理、第二污水处理厂技改等项目;启动了南庄毛皮群三年搬迁整治计划,毛皮加工专业园区建设有序推进。全年完成污染整治任务177项,化学需氧量减排123.65吨、氨氮减排8.14吨,超额完成焦作下达的目标任务。
(八)高度重视民生改善,社会大局和谐稳定
始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,持续加大民生投入,着力提升群众幸福指数。教育设施更加完善。投资4850万元,完成了第四幼儿园建设和所有学校的取暖工程,启动了大定小学、第三幼儿园建设,教育条件持续改善。卫计服务不断优化。投资1.5亿元,实施卫生基础项目5项,中心医院门诊医技综合楼搬迁投用,市二院综合楼建成投用。组建了中医联合体、妇幼联合体。累计发放新农合补偿1.35亿元。计生工作连续12年保持“全国计划生育优质服务先进县”称号。全民健身总体水平显著提升,居民体质优秀率达国家A类标准。社会保障更加健全。城乡居民基础养老金每人每月提高至95元,增长32%。全年累计发放各类救助金967.4万元、城市低保金673.8万元、农村低保金1849万元。开工建设保障性住房1339套,实施农村危房改造670套,基本解决了低收入家庭住房难题。筹资2003万元,实施了农村饮水安全工程,4万余人饮水不安全问题得到有效解决。社会大局持续平稳。建成投用了市、乡、村三级矛盾纠纷调处化解平台,配备专(兼)职人民调解员343名,矛盾纠纷化解调处机制进一步健全。持续推进平安孟州建设,全市累计安装监控探头2437个,城乡视频监控实现全覆盖。持续加大对“两抢一盗”等侵财犯罪打击力度,现行命案保持“发一破一”。安全监管更加严格。深入开展安全生产领域“打非治违”,查出隐患7796处,整改7351处,整改率达94.3%。持续强化对食品、药品、医疗器械等行业的市场监管,累计开展食品检查专项行动20余次,检查涉药单位522家次,保障了群众的饮食、用药安全。
(九)持续深化政务改革,政府职能加快转变
全面推行了营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”改革,三证办理由原来的25天压缩到2天,全年新登记各类市场主体1828户、内资企业343户,分别增长68.6%、27.1%。扎实推进行政审批事项改革,取消、调整和承接上级下放行政审批服务事项434项。稳妥推进政府职能转变和机构改革工作,新组建了市卫计委、农林局,成立了市网络经济发展中心、新闻网络中心,推行政府权力清单制度,37家单位的3951项权力责任纳入了清单管理。推行了“三集中、三直接”改革,在29个部门统一设置行政事项服务科,行政审批类事项实现“一次性直接受理、一站式直接办理、一个口直接缴费”,全年累计办理行政审批和服务事项5.5万件,按期办结率100%,提前办结率92%。
此外,统计、审计、气象、通信、档案等工作得到了进一步加强,妇女、儿童、老年人、残疾人、国防动员、民族宗教、住房公积金等工作取得了新的进展。
各位代表!
过去一年的发展,为“十二五”划上了圆满句号。五年来,在市委的坚强领导下,全市人民坚持以科学发展观为指导,积极抢抓河南省深入实施“国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区”三大战略机遇,强力推进新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化建设,经济社会发展取得了长足进步。
这五年,综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值、人均生产总值分别是2010年的1.6倍、1.55倍,年均增长9.2%、9.8%。社会消费品零售总额是2010年的1.95倍,年均增长14.2%;规模以上工业增加值由112.9亿元增至195.6亿元,年均增长11.6%。一般公共预算收入由6.9亿元增至11.1亿元,年均增长10.1%,经济总量大幅提升。
这五年,产业集聚实现新提升。产业集聚区建成区面积由5.7平方公里增加至10.85平方公里,先后被评为河南省高新技术产业开发区、河南省2012年度、2013年度十强产业集聚区、河南省二星级产业集聚区。全市规上企业总产值758.6亿元、利税36.4亿元,分别是2010年的1.35倍、1.33倍。交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工三大百亿产业集群初具规模,中原内配、隆丰皮草两家企业跻身省百强工业企业行列。
这五年,对外开放释放新活力。内陆口岸建设取得突破性进展,国家级河南德众保税物流中心建成投用,孟州成为全省首家拥有“通关口岸”和保税区功能平台的县级市,与郑州航空港经济综合实验区、河南保税物流中心实现了错位经营、优势互补。进出口总额、出口总额、人均出口额连年位居全省县市第一位,经济外向度达28%。
这五年,城乡一体迈出新步伐。城市带动能力持续增强,光华路、南环路等16条城区道路建成通车,河雍小学、第二幼儿园等公共服务设施建成投用,城市建成区面积达15.44平方公里,城镇化率达45.7%。特别是2015年,按照“一修复三实现”的思路,着力推动教育、公交、医疗、养老等城市公共服务向农村延伸,着力加强文化建设,着力推动精神回归,开创了具有孟州特色的城乡一体化新模式,受到了省政府的高度关注。
这五年,现代农业取得新突破。实施小麦、玉米高产创建面积80万亩次,粮食保持连年增产。培育专业合作社484家、家庭农场38家、省市级农业产业化龙头企业27家,建成农业标准化生产示范基地11个,通过河南省无公害农产品生产基地认证12个、国家无公害农产品认证25个、绿色食品2个,形成了玉米深加工、面品、饮品、人造板四个农业产业化集群,农业生产标准化、产业化、园区化步伐加快。
这五年,民生改善取得新成效。用于教育、医疗、农业、社会保障等方面的民生支出累计达8.1亿元,城乡居民养老保险、城乡医疗保险实现全覆盖,五保对象实现应保尽保。先住院、后结算诊疗服务模式、药品零差率销售制度全面实施,医疗基础不断完善,群众就医更加便利。累计建成中小学校、公立幼儿园36所,在全省率先实现高中免费教育,体育健身工程实现全覆盖,人民群众幸福指数不断提升。
各位代表!过去五年,孟州经济建设和社会发展所取得的成绩,是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,更是历届班子带领全市人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向所有关心、支持、参与孟州建设发展的同志们和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,孟州的发展还存在不少困难和问题。一是经济形势低迷、产品市场需求萎缩,企业生产经营困难和问题增多。二是产业集聚度不高,主导产业上下游配套企业较少,还没有真正形成产业链条。三是社会管理还存在薄弱环节,局部区域环境污染、交通拥堵、违章搭建等问题尚未有效解决,影响和谐稳定的矛盾仍然存在。四是城乡居民持续增收压力较大,就业、就学、就医等公共服务与群众期盼还有差距。五是政府自身建设仍需加强,个别干部还存在“不想干、不会干、不敢干、胡乱干”等问题。针对这些问题,我们将给予高度重视,采取有效措施,认真加以解决,绝不辜负人民期待。
二、“十三五”时期工作思路及目标
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期,外部环境依然复杂多变,但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看,国际产业分工格局加速调整,“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,产业转移仍将持续;国家实施“一带一路”战略,出台促进中部崛起新十年规划;河南深入实施三大国家战略规划,构筑“一极三圈八轴带”发展新格局;焦作持续加快经济转型示范市和美丽焦作建设,这些都为我市创造了良好的外部环境。从孟州自身看,德众公共保税中心、电子商务、莱茵检测中心等平台的建设和完善,为孟州扩大开放,发展新技术、新业态、新商业创造了先发优势;孟州市黄河公路大桥、大定路黄河公路大桥、焦济洛城际铁路孟州站、通用机场等重大项目的谋划,为孟州对接郑汴洛都市圈,融入丝绸之路经济带奠定了良好基础。只要我们抢抓机遇、乘势而上,主动作为、务实重干,就一定能够开创孟州转型发展、绿色发展的新局面。
十三五期间经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委全会暨经济工作会议、焦作市委全会暨经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻五大发展理念,坚持发展是第一要务,确立“围绕一个中心、实施八大工程、强化三项保障、实现四个建设”的“1834”工作思路。围绕一个中心,即绿色发展;实施“八大工程”,即产业集聚区建设、城乡一体化发展、宜居城市建设、生态建设、文化建设、现代交通、智慧网络、改善民生;强化“三项保障”,即深化改革创新、推进依法治市、加强党的建设;实现“四个建设”,即建设开放孟州、建设富强孟州、建设文明孟州、建设幸福孟州,努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。
发展的总体目标是:地区生产总值达413亿元,一般公共预算收入达16亿元,城镇居民、农村居民人均可支配收入达37660元、22252元。综合经济实力位居中原经济区前列,对外开放和科技创新位居全国县市前列,提前实现全面建成小康社会的宏伟目标。
——综合实力更强。做强做优产业集聚区,提速建设交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区,打造先进制造业基地,力争通过5年努力,培育1—2个产值超300亿元的产业集群,培植1—2家产值超百亿元的企业和上市公司,经济发展质量和效益显著提高。
——发展质态更优。将“推进网络兴市、建设智慧孟州”作为经济社会发展重大战略,大力实施“互联网+”行动计划,推进智慧城市、智慧农业、智慧制造发展,互联网产业年均增速20%以上,产业规模达到百亿级。实施“科技小巨人”、高新技术企业培育工程,力争到2020年,国家级、省级研发机构达到25家,科技进步贡献率达52%。推动云计算、物联网、智能工业机器人等高新技术的应用,实现制造业整体智能升级,构建现代产业体系。
——人居环境更美。坚持城乡一体、绿色发展,打造森林城市、滨水城市、蓝天城市、海绵城市,建成“水渠环城、城水相依”的城乡水系,实现“城乡大绿化、河阳一市青”,生态环境质量全面提升。按照“一城四区、四区联动、协调发展”的思路,协调推进新城区、主城区、文化区、产业区建设,力争建成黄河大桥、城际铁路等设施,城市建成区面积达26平方公里,常住人口达到26万,城镇化率达到60%。
——人民生活更好。把共建共享作为发展导向,壮大创业创新群体,努力稳定和扩大城乡就业,大力实施脱贫攻坚计划,提高城乡居民收入水平,力争城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。加大民生投入,建立惠民长效机制,促进教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展。推进社会管理创新,完善社会管理机制,做好安全生产、社会稳定工作,提高人民群众幸福指数。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是本届政府任期的最后一年。根据市委四届十四次全会精神,今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、中央“四个全面”战略布局,按照市委“1834”的工作思路,以绿色发展为中心,以改革创新为动力,强力推进八大工程建设,确保市四届政府目标任务圆满完成,为早日实现“开放孟州、富强孟州、文明孟州、幸福孟州”建设夯实基础。
综合考虑各方面因素,2016年全市经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值增长5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城乡居民收入与经济增长基本同步,节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。
今年,我们将重点做好以下十方面工作:
(一)突出转型升级,加快建设产业集聚区
围绕构建现代产业体系,发挥集聚区载体优势,提升平台功能,狠抓重大项目,不断提升产业竞争力。提升集聚区功能。突出抓好“五规合一”试点工作,完成集聚区规划调整和石化园区控制性详规、毛皮园区等专项规划编制工作。继续推进“九纵四横”路网和集聚区配套设施建设,完成文公路南延、韩园东路、常付路、石化园区1号路、2号路等工程,加快滩区涝河西延工程建设。做好珠江公寓、新苑小区等后期建设,启动东窑村、西窑村整村搬迁工作。攻坚项目建设。强力推进交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区建设,年内新上续建项目88个,重点抓好大罗塘国际农产品交易中心、豫农生物产业园一期、20万吨合成氨改造等7个超10亿元项目和皓泽电子手机摄像头、中原内配智能装备制造、秸秆环保阻燃纤维板等36个超亿元项目,年内完成投资80亿元以上。加快平台建设。推进金融物流平台建设。依托保税物流中心,引进大型金融物流服务企业,积极发展大宗商品交易、仓单质押、期货交割等物流金融项目,着力打造辐射豫西北、晋东南的金融物流基地。推进技术创新孵化平台建设,完善以企业为主体的技术创新体系,年内力争创成高新技术企业1家,申报省众创空间1家、省级工程技术研究中心2家。推进投融资平台建设,积极整合现有投融资平台,理顺、规范运营机制,提升融资能力;扩大PPP应用领域,吸引更多社会资本参与基础设施建设;做好隆丰公司、大地合金、皓泽电子、康华药业等企业上市运作,鼓励发行企业债,扩大企业融资渠道。推进综合服务平台建设,加快实施中科阳光运动城项目,规划建设东、中、西三个辐射产业聚集区的综合服务功能区,年内完成以韩庄村为中心的中部综合服务功能区建设。
(二)突出以人为本,统筹城乡一体化发展
按照“一修复三实现”的思路,着力推动公共服务向乡村延伸、人民共同富裕、传统文化回归,着力解决城乡差别、贫富差距、精神失缺三个问题。突出特色小镇建设。加快推进谷旦、南庄两个特色小镇建设,健全服务功能、居住功能,增强承接城区辐射和带动乡村发展的能力。加快“老家莫沟”建设,完成村淘店、老苗书馆、卫生所、养老中心等配套工程。推广莫沟建设经验,启动2—3个试点村建设。以“三保五化”为重点,推进“美丽乡村”示范村创建工作,年内35%以上的行政村达到示范村标准。实施农村电网改造项目,抓好中曹变、滩西变综自改造、石庄变电站设备改造等工程。完成新建改建农村公路60公里。强化政策保障。突出“一基本两牵动三保障”,加快户籍制度改革和居住证制度落地,切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农民转移就业培训力度,不断提升农民工转化为市民的能力。发展现代农业。抓好粮食高产创建和高标准粮田建设工作,确保粮食种植面积稳定在60万亩以上。继续加大财政扶持力度,鼓励支持新型经营主体联合农民发展集中连片种植,年内新增家庭农场20家。积极发展地黄、山药、水果种植,加快建设万亩韭菜、油用牡丹、千亩苗圃、万亩玫瑰等特色农业集群,新增经济作物5000亩以上。大力推动农业标准化生产,积极开展“三品一标”认证,创建一批农业标准化示范区、园艺作物标准园。探索“聚土地”经营模式,以订制私家生态农场为基点,依托生态资源和旅游资源,发展观光农业。加快实施“满天星”计划,着力建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开展“和睦家园”行动。坚持以社会主义核心价值观为重点,开展优秀传统文化进机关、进乡村、进企业、进校园“四进”活动,突出官德、孝道、诚信、德行教育,办好“河阳大讲堂”和“道德讲堂”,积极营造“家庭和美、邻里和睦、村庄和谐”的社会环境。
(三)突出功能提升,加快建设宜居城市
强化城市在经济发展、民生改善中的重要作用,对新城区、主城区、文化区、产业区按照“统一规划、统一建设、统一管理”的模式进行打造提升,建设宜居城市。完善城市规划。加快《孟州市城乡总体规划(2013—2030年)》和绿地系统规划编制,年内完成报批。同步建立以控制性详细规划为法定依据的规划管理机制,强化规划的公开性和强制性,确保一张蓝图绘到底。提升城市功能。开工建设联盟路、河阳大街东延、黄河西路一干渠桥、黄河移民防护堤道路改建工程,继续推进东环路南延、农坛路北延等工程,年底前城市环路初步形成。启动新城区路网建设。开工建设城北水厂、产业区供水厂,城市生活垃圾处理场(二期)、城市建筑垃圾处置场,完成环卫基地建设。加强城市管理。整合住建、国土、城管等部门的城市执法力量,组建城市综合管理队伍,变多头管理为综合管理,严厉打击“两违”行为,遏制私搭乱建,全面提升城市管理水平,让群众生活得更方便、更舒心。实施东、北、西三个城市入市口美化亮化工程,进一步提升城市形象。开展智能化城市管理,积极推进交通、市政、环境监管“三网融合”,探索建立“互联网+大城管”的城市综合管理体制。规范城市经营。加大土地储备开发利用,规范管理土地市场,严格收储出让制度,提高土地利用效益。推进道路桥梁冠名、路牌广告等公共资源经营,优化城市资源配置,增强城市可持续发展能力。发展城市三产。严格新上房地产项目审核审批,积极消化存量、优化增量,推进房地产业健康发展。统筹实体商业与网络商业发展,加快编制城市商业发展规划。完成特色商业街区选址、规划等前期工作,力争启动建设。
(四)突出环境优化,全面加强生态建设
环境污染是发展之患、民心之痛,必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩,加强生态体系建设,大力推进绿色发展。加强水系建设。加快黄河引水工程进度,启动城市环城水系北线一期、环城水系南线、宋村湿地、光华路南段湿地公园等工程,完成莫沟生态水系工程。加强林业生态建设。大力推进“十大林业工程”建设,完成“国家森林城市”创建分解任务,全年新增造林8000亩,力争培育苗木规模种植基地2家。加强污染整治。实施蓝天工程、碧水工程,扎实开展“气化焦作”燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等行动,加大对“土小”企业、畜禽养殖、减排重点企业等治理力度,不断削减污染源。完成第二污水处理厂技改升级工程,理顺运行机制,确保外排废水达标排放。强力推进南庄毛皮产业园建设,推动毛皮企业整合搬迁,着力解决毛皮行业污染问题。年内全市环境空气质量优良天数达80%以上,地表水责任断面水质达标率达70%以上。严格环保管理。认真落实《环境保护法》,建立产业集聚区环境准入制度,对配套环保设施未建成、污染减排任务未完成、环保限期治理未落实的企业,不予受理新(扩)建项目审批;对限期拒不整改的企业进行关停淘汰。探索实行高耗能、高污染、高排放企业负面清单制度,推动企业转型升级。
(五)突出弘扬创新,着力创建文化品牌
不断加大文化投入,塑造文化品牌,增强县域发展文化软实力。弘扬韩愈文化。在城市发展中融入韩学文化符号,完成韩园升级改造,做好韩愈主题公园、书院、纪念馆等项目前期工作。挖掘黄河文化。依托境内黄河资源,加快《孟州黄河万花滩湿地公园》规划编制,完善黄河丰润园现有景区水平,启动丰润园三期项目建设,打造黄河湿地养生养老、休闲度假基地。开发南太行窑洞文化。依托西岭自然特色资源,开工建设南太行窑洞文化生态旅游区、蓝梦薰衣草庄园、黄楝树景区等工程。利用好水浒文化。充分挖掘《水浒传》中与孟州有关的典故,加快推进“快活林”休闲水街景点规划建设。繁荣公共文化。继续做好三馆免费开放工作,加快乡镇办事处综合文化站、村级(社区)文化中心建设,健全市、乡、村三级公共文化服务体系。继续实施“百姓宣讲直通车”、“农民文化超市”等文化惠民工程,保障群众文化权益。
(六)突出方便快捷,构筑畅通出行交通
突出大交通助推大发展理念,更加注重内部交通改善,更加注重外联通道建设,逐步打造现代化综合交通运输体系。规划建设市区外围路网。开工建设南环路东延一期工程、237省道沁阳捏掌至孟州里村段改建项目,做好沿黄高等级公路、北环路东延至新207国道工程、309省道改线孟州段等项目的前期谋划,着力构建城市“大外环”系统。突出抓好黄河大桥建设。积极做好对接,开工建设孟州市黄河公路大桥及连接线工程,启动大定路黄河大桥前期工作。加快谋划铁路、航空项目。加强协调对接力度,争取焦济洛城际铁路在孟州设站。加大通用机场项目争取力度,谋划建设小型通用机场,力争项目落地。
(七)突出信息化应用,大力发展智慧网络
深入实施“互联网+”行动计划,健全完善发展平台,打造特色明显、优势突出的网络经济活跃区域。加快建设电商小镇。积极推动德众保税中心和山东莱钢合作,加快推进跨境电商小镇建设。启动梦云电商小镇二期工程,力争年底前建成投用。加快桑坡电商小镇建设,开工建设创业园区、电子商城、电商创客中心等工程。大力发展电子商务。全面深化与阿里集团合作,加快推广农村淘宝,年内实现所有行政村村淘全覆盖。全面启动电子商务示范城市项目,深化与V血拼网、武汉传神合作,加快发展跨境电商。鼓励企业拓展B2B、B2C等电商业务,年内新增电商企业200家,总数达650家。大力实施智慧网络人才培育工程,强化电商专业人才队伍建设,着力培养一批软件开发、网络安全、网络营销等网络经济急需人才。推进互联网深度应用。启动“1124”(一网一库两平台四终端)智慧政务服务云平台建设,加快建设面向公众一体化的在线公共服务体系。实施宽带提速工程,启动无线孟州建设,加快全免费WIFI无线城市建设步伐。积极发展“互联网”+农业、+工业、+现代物流、+教育、+医疗、+平安等,推进互联网创新成果与经济发展深度融合。
(八)突出共建共享,着力增加人民福祉
更加注重提供普惠型的社会保障、均等化的公共服务、公平性的发展机会,持续释放经济发展红利。优先发展教育。强力实施“名师、名校、名校长”活动,加强中小学校长队伍、教师队伍建设,建立健全学校考评机制,确保教育质量明显提高。优化城乡中小学布局,积极推进城镇学校建设,实施莫沟小学、文公小学、河阳小学、大定小学、第三幼儿园等工程。积极谋划引进名校合作办学,大力发展职业教育,打造职教品牌。强化社会保障。高度关注弱势群体,适当提高低保月人均补差水平,城市低保、农村低保月人均补差不低于225元、115元。落实临时救助制度,推进医疗救助和临时救助、慈善救助、居民基本医疗保险制度高效衔接,做好残疾人“两项补贴”工作,保障困难群众基本生活。密切关注生产经营困难企业用工动态,新增农村转移就业1.2万人,发放创业担保贷款5000万元。发展健康事业。加快卫生基础设施建设,重点抓好中心医院全面搬迁投用和公共卫生综合楼建设。推进公立医院综合改革,完善基层医疗服务模式,推进家庭责任医生制度和签约服务,鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理。大力开展全民健身活动,不断完善城乡基础设施,构建全民健身公共服务体系。推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫,按照“转、扶、保、救”四条途径,整合扶贫资源,抓好岭区、滩区贫困村脱贫工作,实现脱贫5个行政村1200人。维护安全稳定。深化“平安孟州”建设,严打暴力恐怖犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪、涉众型经济犯罪等,提升群众安全感。加强对餐饮服务、食品加工、药品医械和化妆品等行业的监督管理,完善失信企业“黑名单”制度,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。认真落实安全生产责任追究制度,加大对重点行业、重点领域的安全隐患检查、监管和整治力度,确保安全生产形势持续平稳。充分发挥市、乡、村三级矛盾纠纷调处化解平台作用,建立矛盾调解、信访、司法等方式有机衔接的新机制,打造“阳光信访”,确保社会大局稳定。
(九)突出深化改革,持续增强发展活力
深入推进重要领域和关键环节改革,进一步增强内生动力,激发市场活力,释放改革红利。大力推进简政放权。探索行政审批标准化运行管理模式,建立行政审批服务“通用、保障、提供”三个标准体系,力争创成“河南省行政审批标准化试点市”。加快建设投资项目在线审批监管平台,实现“一窗受理、并联办理”。深化行政审批制度改革,落实“三集中三直接”改革措施。推进“三证合一、一照一码”等商事登记制度改革,提高工作效率。推进网上服务大厅建设,实现网上实时监管的行政审批事项达100%,网上预受理和预审查的行政审批事项达80%以上。深化财税管理体制改革。大力培植税源、促进发展。推进预算公开,加快中期财政规划管理改革。加强社会综合治税,推动国税地税合作。严格支出管理,进一步规范“三公”经费支出,降低行政运行成本。抓好重点领域改革。继续推进政府职能转变和机构改革,完善权力清单、责任清单等制度。积极推进供销合作社综合改革。启动县级国土资源“一张图”和综合监管平台建设,构建“批、供、用、补、查”一张图应用系统。完成全市不动产统一登记职责整合和机构组建工作,实现不动产统一管理。巩固公车改革成果,加强公务用车管理,建立长效机制。不断创新机制体制。建立健全政府购买服务标准、招投标和监督评估等制度,加快形成公共服务供给新机制。健全各类社会主体监督管理、自律机制,推进社会信用体系建设。推进公共资源交易、文化体制改革。完成经济发达镇行政管理体制改革试点和综合行政执法体制改革。
(十)突出外向优势,提高对外开放水平
要实现产业快转型、经济大发展,就必须狠抓开放招商,坚持高水平引进来、大规模走出去。强力招商引资。充分发挥孟州现有企业的优势,引导企业靠大联强、延链补链,通过企业与企业之间的合作,引进配套项目、产业链项目,增强企业配套生产能力,实现产业集群化。充分依托我市9个招商组、5个驻外招商办事处的作用,紧紧抓住河南省承接产业示范区建设机遇,瞄准世界500强、国内500强,扎实开展上门招商、对接招商,切实提高招商实效。年内引进亿元以上项目36个,引进市外资金198亿元,外资1.46亿美元。优化营商环境。把优化环境作为开放招商的生命线,用足用好上级政策,推进政策创新,营造公平透明可预期的政策环境。推行外来投资项目联审联批制和全程代理制,实行项目落地一把手负责制,着力帮助企业降低成本,强化资金、土地、水电气等要素保障,确保企业招的来、留得住、做得大。在服务企业上,无论是本土企业还是外来企业,无论大企业还是小企业,都一视同仁,做到“无事不扰、有求必应”。强化对外贸易。加快海关、外汇部门驻区机构申报步伐,力争进境肉类指定口岸查验区落地。加快“河南省羊剪绒制品出口基地”建设、确保报批授牌。用足用好信用保险、出口退税、出口信贷等国家政策,着力调优外贸结构,不断扩大市场份额,年内进出口总额完成7亿美元,继续保持全省领先位次。加强区域合作。积极融入国家“一带一路”战略,做好与中国(河南)自由贸易试验区的对接工作。积极对接郑州航空港、洛阳高新区、焦作高新区,扎实开展区域合作,着力构建全方位开放格局。
四、加强政府自身建设
始终坚持执政为民理念,以建设法治、效能、廉洁政府为目标,不断提高行政效能和服务水平,努力建设人民满意政府。
坚持科学理政。始终把科学理政作为政府工作的基本目标。加强建设学习型政府,切实解放思想、创新思路,不断提升执政能力。严格落实政府议事规则,完善行政决策机制,对“三重一大”事项,严格落实民主集中制,确保行政决策的民主性、科学性与法定性。强化督查职能,督促检查重点工作推进、重要环节整改、重大责任落实等,对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改,确保工作落实到位。
坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本原则。启动“七五”普法依法治理规划,坚持用法治思维、法治方式推动发展。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,认真办理建议、提案。认真落实政府权力清单制度,规范行政执法行为,防止行政恣意和滥权行为的发生。全面落实行政执法责任制,完善执法程序,加强执法监督,切实提高依法行政水平。
坚持务实勤政。始终把务实勤政作为政府工作的基本要求。切实精文简会,通过发文前置审核,严控发文数量、会议活动,确保市政府公文、政务会议较上年持续减少。加强调查研究,政府组成人员全年到基层和企业调研问题、解决困难、指导工作不少于60天,进一步密切同人民群众的联系。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,严控“三公”经费,强化财政支出管理,建设节约型政府。
坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。严格落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范行政行为。强化行政监察和审计监督,严厉查处各类违法违纪案件,坚决遏制一切损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约,努力降低行政成本,以清廉的政风树形象、促发展。
各位代表、同志们,新征途肩负新使命,新机遇孕育新希望。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,改革创新,务实重干,绿色发展,为建设“开放孟州、富强孟州、文明孟州、幸福孟州”而努力奋斗!
重要词语解释
通用机场:是指国家鼓励发展的,通过完善低空管理体系,充分开发和利用低空空域资源,专门承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的低空机场。我市通用机场项目旨在豫西北地区率先建设一座小型通用机场,着力打造集游客观光、空中表演、私人飞行、商务包机、应急救援等飞行业务为一体的综合航空基地。
一修复三实现:“一修复”是指修复乡村生态,“三实现”是指实现公共服务向乡村延伸,实现共同富裕,实现传统文化回归。
四区九大基地:“四区”是指高标准粮食生产示范区、畜牧业产业集聚区、玉米深加工示范区、观光休闲农业示范区;“九大基地”是指许庄食用菌工厂化生产基地、全义农场无公害韭菜生产基地、无公害设施农业蔬菜基地、无公害果品生产基地、玫瑰园鲜切花生产基地、油用牡丹生产基地、无公害怀药生产基地、无公害莲鱼共养生产基地、无公害水产养殖基地。
满天星计划:是我市与阿里巴巴集团合作的农产品溯源管理项目。该项目是基于二维码技术,对所售的每件农产品都标识独一无二的二维码,消费者只需通过手机扫描二维码,就能立即看到每件农产品的“出身”以及各项检测指标,实现对产品信息的全程追溯,解决农产品防伪溯源问题。
三证合一:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,进而实现核发加载统一社会信用代码的营业执照。
三集中、三直接:是我市在推动政府职能转变过程中,提出的行政审批服务改革工作目标,即:全面实现行政审批职能向一个科室集中,行政审批类事项向行政服务中心集中,行政审批权力向服务窗口集中;实现行政审批事项在中心窗口一次性直接受理,一站式直接办理,一个口直接缴费。
三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
一极三圈八轴带:以郑州为核心增长极,构建涵盖焦作等8个省辖市的“半小时”核心圈、涵盖其余9个省辖市的“1小时”紧密圈和中原经济区其他中心城市的“1个半小时”合作圈,形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。
PPP:公私合作模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。
一基本两牵动三保障:产业为基、就业为本,强化住房、教育牵动,完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。
三保五化:保住房安全、保饮水安全、保用电安全和净化乡村环境、硬化乡村道路、绿化乡村田园、亮化村庄街道、美化村庄面貌。
转、扶、保、救:推动贫困劳动力向非农产业和城镇转移,扶持农业特色产业发展,完善低保政策兜底,给予临时救助。
权力清单:为实现“法无授权不可为”,将政府各项公共权力进行全面统计,并列表公布,公共权力只能在被明确赋予的职责和边界内行使。
责任清单:为落实“法定职责必须为”,将政府各部门的主要职责和具体工作事项列表公布,部门对照执行。