孟州市人民政府市长
（2008年2月24日在孟州市第三届人民代表大会二次会议上）

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员、列席人士提出意见。

回顾2007：“加快发展年”各项目标任务圆满完成

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，坚持科学发展，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，圆满完成了“加快发展年”各项目标任务，各项事业继续在高起点上保持高水平发展势头。先后荣获“2007年度全国中小城市投资百强”、“国家级生态示范区”、“全国科技进步先进市”、“河南省知识产权优势区域”、“河南省食品工业强市”、“省级文明城市”等92项国家、省市级荣誉。
（一）国民经济稳健增长，发展质量更加优化。坚持“好中求快”，优化产业结构，综合实力大幅提升。经济总量快速扩张。全市地区生产总值突破百亿元，预计达到106亿元，较上年增长19.6%；全社会固定资产投资预计完成71亿元，较上年增长52%。财政收入再创新高。全市地方财政收入突破5亿元，达到5.06亿元，较上年增长37.3%；地方财政一般预算收入完成4.86亿元，较上年增长33%；有5个乡镇办事处财政收入突破1000万元。对外开放保持领先。进出口总额完成3.5亿美元，居全省县市第一位；出口创汇完成1.89亿美元，居全省县市第二位、焦作第一位；出口产品种类扩展到5大系列28个品种，经济外向度达到24%，居全省县市第一位。节能降耗成效显著。万元GDP能耗较上年降低5.1%，动态减排COD2048吨、二氧化硫1006吨。人民生活更加宽裕。城乡储蓄存款余额达到29.6亿元，较上年增长9.8%；全社会消费品零售总额预计达到21.3亿元，较上年增长19.7%；城镇居民人均可支配收入达到9810元，农民人均纯收入5461元，分别较上年增长18.7%、19%。
（二）项目建设卓有成效，发展后劲更加充足。新上、续建500万元以上项目72个，计划总投资68.4亿元，完成投资15.2亿元。亿元以上项目历年最多，达到14个。限额以上工业企业达到161家，销售收入超亿元企业达到61家，纳税超百万元企业达到42家，分别较去年增加30家、27家、15家。粮食加工业、皮毛加工业被确定为全省重点产业集群，孟州已成为气缸套、羊剪绒、淀粉、纯碱、酒精等产品的主要生产加工基地。
做优做强龙头，产业集聚效应增强。紧紧围绕支柱产业、龙头企业、重点企业，抓投入、上项目、扩规模，全年新增中小企业64家，四大支柱产业增加值占GDP的比重达到45.2%。机械制造业方面，全省百户重点企业中原内配公司，完成了投资1.5亿元的道依茨气缸套项目，实现了与郑州宇通公司的战略合作，基本完成了上市准备工作，气缸套产量突破3000万只，稳居亚洲第一。飞孟公司完成了总投资1亿元的金刚石支撑厚膜项目，与中原内配公司、美国万森公司组建了大地合金公司，实施了总投资4.5亿元的金刚石刀具项目，开创了区域内重点企业战略重组、外引内联的先河。嘉陵公司实施了总投资1.2亿元的嘉陵摩托及配件产业园项目，投资5000万元的喷漆线项目已经试生产。皮毛加工业方面，全面启动了“中国皮毛之都”创建工作，隆丰公司完成了总投资1.1亿元的三期项目，开工建设了总投资1.5亿元的隆丰四期项目，企业规模不断扩大，已成为全球最大的羊剪绒生产、加工、销售企业。粮食加工业方面，河阳酒精公司与美国百卓公司合作，新上了投资9.6亿元的乙二醇项目。掌柜食品公司、金紫阳公司投资5.5亿元，新上了24条方便面生产线，已有10条建成投产。我市玉米、小麦年加工能力达到200万吨，已经成为全省重要的粮食加工基地。医药化工业方面，广济药业新上了总投资5亿元的5000吨核黄素项目，预计项目投产后，核黄素产销量将达到全球市场的70%。金山公司加大扩能技改力度，税收突破7000万元，被命名为全省百户重点企业。此外，一批市场前景广阔、产品附加值较高的中小项目相继开工建设，总投资1.1亿元的高速公路管网护栏、5000万元的冠达纸箱、4000万元的民康西药、5000万元的瑞驰糖化酶等项目已经竣工投产。总投资5000万元的世博生物二期、4500万元的米奇果汁乳、5000万元的博斯特服饰、3500万元的爱玻机械、3000万元的核黄素发酵剂等项目进展顺利。
注重科技创新，竞争能力不断提高。充分发挥“科技创新基金”、“企业家培训基金”的引导作用，扎实开展了“企业管理效益年”活动，企业管理水平不断提升，自主创新能力不断增强，飞孟公司、瑞驰生物科技公司分别被命名为国家级、省级高新技术企业。建成了河阳酒精生物化工、飞孟公司超硬研磨材料、中原内配发动机气缸套3个省级工程技术研究中心，数量居焦作第一。中原内配公司在全国同行业中率先筹建了博士后流动站。高转化率糖化酶、高纯度醋酸乙酯、液体膳食纤维素等新产品通过了省级科技成果鉴定。“人可”牌、“粮工”牌商标被认定为河南省著名商标，鑫源公司的主导产品麦芽糊精被授予“河南省名牌产品”称号。
强化节能减排，大力发展循环经济。累计投资5000万元，集中开展了南庄皮毛群污染治理，重点实施了雨污分流、污水处理等工程，顺利实现了达标排放，成为全国皮毛行业污染治理的新亮点。关闭重污染企业117家，对82个项目进行了限期治理，整顿、否决不符合产业政策、环保要求的项目42个。组织开展“千家企业节能行动”，培育了河阳酒精、隆丰公司等一批循环经济示范企业。
建好工业集聚区，强力推动集约发展。投入1300万元，全面加强基础设施及配套工程建设，架设供电线路60公里，建成道路9公里，修建排水渠5.2公里，铁路专用线项目获得有关部门批准，审批建设用地177.5公顷，为入驻项目提供了保障。规范了工业集聚区内部管理办法，实施了重点项目“联席会议、限时办结、督查问责”推进机制。集聚区吸引力显著增强，已经入驻企业18家，正在建设的8家，总投资达到20.4亿元。
（三）新农村建设保持领先，发展基础更加坚实。大力发展特色经济，培育壮大龙头企业，着力促进农民增收，新农村建设工作继续保持领先，被省委、省政府评为“新农村建设先进单位”。国务院发展研究中心、中国社会科学院有关领导先后来我市专题调研，对我们的做法给予了高度评价。“一村一品”建设特色鲜明。重点培育了劳务输出、种植养殖、交通运输等50个特色经济村。新发展农民专业合作社29家，累计达到74家，辐射带动农户2.4万户，促进农民增收1300多万元。在全国“一村一品”建设现场会上，我市作为河南省唯一县市介绍了经验。基础设施建设速度加快。累计投资5300万元，建成村级综合服务中心19个、改扩建21个。大力实施“万村千乡”市场工程，建成“泰和”超市206个，覆盖率达到75%。在全省率先推行城乡一体化供水，实施了投资1100万元的“城区自来水进村入户”和农村安全饮水工程，解决了15个村共2.4万人的安全饮水问题。实施了投资2752万元的白墙水库、1060万元的小柴河水库除险加固工程，水库防洪抗灾能力不断增强。村容村貌整治成效显著。市财政安排资金160万元，完善了“四有一落实”长效机制，建立了“三位一体”、“三统四管”管理模式，开展了环境卫生集中整治，全面改善了村容村貌。投资3600万元实施了国家土地整理项目，整理面积达到1408公顷，新增耕地162公顷。强制关停56座粘土砖瓦窑，有效整治“空心院”2000所，盘活土地1725亩。农民技能培训不断加强。实施了“文化富农”行动，开展了“五类”竞赛、“五项”评选、“十项”培训活动，举办各类培训班160余期，培训农民3.1万人次，培育各类农村经纪人300余人。基层政权建设形成亮点。我市农村基层干部群众共同努力、创造性开展了“三票评议”活动，找准了新形势下加强农村基层政权建设的新途径和突破口，在全国产生了较大反响，得到了中央多位领导的肯定，并派人专程来我市调研，总结、推广我市的做法。
（四）城市建设全面提速，发展活力更加充沛。累计投资16亿元，开工建设了44项重点项目，使2007年成为孟州城建的大投入、大建设、大发展、大跨越之年。城市功能进一步完善。建成投用了投资4820万元的污水处理厂、3600万元的垃圾处理场、3500万元的第三水厂、2800万元的弱电入地等一批市政重点项目。完成了投资3800万元的天然气输配工程，全市天然气用户突破1000户。新建、改造了投资6500万元的大定路南段、西环路北段、北环路西段、河阳大街等一批城市道路。顺利完成了总投资9800万元的常付线北段道路工程，实施了总投资2500万元的孟武线、涧桑线、孟石线等农村公路“村村通”工程。全市人民广泛关注的孟州市黄河公路大桥及连接线工程，前期手续全部办结，投资方3000万元注册资金已经到位。城市魅力进一步显现。新投资3100万元，建设了全省县（市）一级规模较大、档次较高的滨河公园。投资1.8亿元的汇丰商业步行街、1.8亿元的鼓楼老街、9000万元的万豪都汇商城、4000万元的阳光生活广场等一批城市开发项目进展顺利。实施了总投资1500万元的22项城市亮化、绿化工程，新增绿化面积40万平方米，城市亮点不断增多。城市管理进一步规范。修订完善了老城区控制性详规、城市近期建设规划、住房建设规划和96个行政村的规划编制，城乡规划控制得到全面加强。扎实开展了城市违章建筑、“三种经营”、出租车辆、广告牌匾专项整治，城市秩序全面改善。城市改造进一步加快。坚持“依法有序、足额补偿、民生为重”的基本原则，积极稳妥推进旧城改造，共拆迁28万平方米。
（五）环境品牌魅力彰显，发展动力更加强劲。构建了优化环境工作责任体系，加强了行政效能投诉中心建设，完善了“全程代理”服务工作机制，开展了“村企共建”、“平安企业创建”活动，“环境立市”战略得到全面推进。在“河南发展高层论坛·孟州环境品牌效应”研讨会和第二届中外豫商大会上，省市领导、专家学者对孟州的做法给予了高度评价。一流的投资环境推动了招商引资工作的全面突破，产业招商、企业招商、以商招商、项目招商成效显著，全年共引进项目120个，其中省外项目49个，总投资达到52亿元。全年实际利用市外资金33.3亿元，位居焦作第一位，中国嘉陵集团、湖北广济药业、江苏金亚公司、贵州金紫阳等一批实力雄厚的企业成功落户。
（六）以人为本关注民生，发展成果更加惠民。把为民、富民、便民、利民作为政府全部工作的切入点和落脚点，用于民生改善的财政资金达到2.68亿元，为历年最多。十件实事办理深得民心。筹资1亿多元，为全市人民办理了农民种粮补贴、支持农村义务教育、完善社会救助体系等10件实事，人民群众得到更多实惠。社会保障体系日益完善。全面落实了城乡低保政策，先后发放城乡低保金910万元、五保供养金114万元。征缴各类社会保险费1.13亿元，按时足额发放离退休金7116万元。财政安排54.5万元，帮助原破产企业职工办理了住院统筹医疗保险。投入300余万元，新建了第二中心敬老院和南庄、谷旦镇敬老院，改扩建两家乡镇敬老院，集中供养率达到61%，高出焦作下达目标21个百分点。安排资金87万元，帮助100户困难群众建设了“温暖新居”。启动了城镇廉租房建设，成立了慈善协会，建立了“爱心超市”，拓展了社会救助渠道。就业再就业工作实现突破。安排专项培训资金100万元，开办了“岗位超市”、“培训超市”、“小额贷款超市”，为下岗失业人员提供了方便、实用的特色服务，全年共转移农村劳动力18905人，新增城镇就业7931人。
（八）各项事业协调推进，发展局面更加和谐。教育工作全面加强。发放“两免一补”资金1040万元，发放职业教育补贴302万元，建成了投资650万元的职教中心培训基地，完成了投资252万元的河雍中学、城伯镇中等7个校舍扩建改造项目，基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。孟州一中成功创建河南省示范性高中，高招一、二本上线率居焦作市前列。医疗体系更加完善。争取上级资金197万元，完成了谷旦、槐树2个乡镇卫生院改造任务，实施了赵和第二卫生院建设项目。新农合工作进展顺利，参合率达到96%，累计补偿医疗费用1335万元，受益群众25.9万人次，补偿率居全省前列，被授予“河南省新农合工作先进市”。计生工作保持领先。出生缺陷干预覆盖率达到70%，人口性别比控制在正常范围，96个农村生育文化苑建设档次全面提升，人口计生工作走在了省、市前列。文体旅游协调发展。全国文化信息资源共享工程快速推进，投资135万元建成科技信息中心285个，并通过国家验收。在全省率先实现了中央七套节目无线覆盖，并被授予“全国广播电视千县工程建设先进单位”。争取专项资金90万元，为部分村组配备了健身器材。体育中心一期工程建成投用，青少年活动中心和“三馆”即将投用。韩园、黄河湿地景点对外吸引力不断增强，广惠百果园成为焦作首家“全国农业旅游示范点”。食品监管得到加强。在全省率先开发了食品信息数字查询系统，完善了监管网络，实现了监管工作科技化、全方位、高效率。社会大局保持平稳。侦破各类刑事案件1643起，摧毁各类犯罪团伙42个，公安局被授予“全国优秀公安局”、“全国县级公安机关执法示范单位”。积极开展安全生产大检查和专项整治，整改各类安全隐患2919处，建成安全村（社区）84个，对103家企业实行了户籍化管理。建议提案全部办结。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，创新了“事前预约、事中监督、事后反馈”的办理机制，全年办理人大代表建议115件、议案1件，政协委员提案192件，办结率达到100%；人大代表、政协委员重点关注的顺涧至油坊头道路顺利完工、如期通车。此外，审计、邮政、气象、档案、企业改制、移民开发、防震减灾等各项工作都取得了优异成绩。
各位代表！
过去的一年，我们紧紧抓住历史赋予的发展机遇，努力攻克阻碍发展的各个难关，着力化解影响发展的深层矛盾，形成了政通人和、科学发展、团结奋进、共建和谐的大好局面，使2007年成为孟州经济社会发展更好更快的一年，成为各项事业精彩纷呈的一年，成为人民群众受益最多的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果，是各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持孟州发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：还有一些影响和制约孟州经济社会发展的深层矛盾和问题依然存在。主要表现在：工业企业现有实力还不强，产业链条短，产品附加值较低；农业产业化程度不高，规避市场风险能力还不强；社会保障体系不尽完善，部分群众的生活困难还没有得到根本解决；政府机关在职能转变、工作作风等方面，与人民群众的期望相比还有不少差距。对于这些问题，我们将给予高度重视，采取有效措施，重点加以解决。

展望2008：真抓实干谋求新跨越

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是蓄势待发冲刺全省前十强的攻坚之年，是站在崭新起点实现更大跨越的关键一年，我们必须以创新破解难题，用开放铸就辉煌，靠实干加快跨越，努力实现“全省居前列，焦作争先锋”的宏伟目标，把孟州人民的赶超愿望早日变成美好现实。
今年政府工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“提升工业、做优农业、繁荣城市、共建和谐”的工作思路，更加注重工业经济的优势壮大，更加注重城乡经济的统筹发展，更加注重重点行业的节能减排，更加注重人民生活的改善提高，奋力推进孟州经济社会实现新跨越。总体目标是：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长22%，外贸出口总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长8%，万元GDP能耗下降5.4%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.38‰以内。
今年，我们将重点抓好以下五项工作：
（一）做强龙头，扩大工业优势，增强跨越发展的拉动力
继续坚定不移地实施“工业强市”战略，把政策向工业倾斜、要素向工业倾斜、精力向工业倾斜，做大龙头企业、做强支柱产业，加快新型工业化进程，尽快把中原内配、金山化工、广济药业、大地合金、河阳酒精公司培育成为产值超10亿元、税收超亿元的企业集团，把隆丰公司、金玉米公司、华兴公司、飞孟公司、冠达公司培育成为产值超5亿元、税收超5000万元的骨干企业。今年，计划投资63.8亿元，新上、续建500万元以上项目64个，其中亿元以上项目19个，大项目个数将再创新高。
一要加大项目建设力度，壮大支柱产业实力。做强龙头企业，打造新型工业基地。加快建设总投资6亿元的“中原内配工业园”，努力把我市建成国内外知名的汽车配件生产基地。加快建设总投资1.2亿元的河南嘉陵三轮摩托及配件产业园，早日把我市打造成国内重要的三轮摩托及配件生产基地。加快建设总投资5亿元的广济药业年产5000吨核黄素项目，实施好金山公司总投资7.6亿元的30万吨纯碱、30万吨氯化铵、3万吨三聚氰胺项目，全力打造新兴医药化工基地。拉长产业链条，着力提升产业层次。加快建设总投资11亿元的隆丰四期、制鞋、服装加工项目，提高产品附加值，尽快实现皮毛初加工向制鞋、服装等终端加工的“三级跳”。加快建设河阳酒精公司总投资9.6亿元的乙二醇项目，拉长玉米产业链条，提高产品附加值。加快建设总投资5.5亿元的金紫阳公司、掌柜食品公司方便面项目，推进小麦加工由单一面粉加工向食品一体化转变。加快建设总投资1.2亿元的浓缩果蔬汁项目，促进陵区果品就地转化，加快林果业产业化步伐，推动饮料产业重新崛起。整合现有资源，加快推进企业上市。把企业上市工作与培育主导产业、优化产业结构结合起来，筛选一批成长性强、盈利水平高的企业，积极搞好引导服务，争取政策资金扶持，争取中原内配公司早日上市，做好金玉米公司的上市准备工作，促使企业快速扩大规模、全面上档升级。
二要全面加强企业管理，提升自主创新能力。继续设立50万元“科技创新基金”，引导企业加快研发中心和产学研基地建设，全面增强管理创新、科技创新能力。继续设立50万元“企业家培训基金”，大力实施“素质提升”工程，加快建立现代企业制度，组织管理人员到科研院所、知名企业学习培训，注重引进职业经理人，注重培育“首席员工”、“革新能手”，注重加强企业宣传、文化建设，争创名牌产品、知名商标，努力造就一批活力强劲、品牌卓越的现代企业。
三要高度重视节能减排，促进经济持续发展。严格实行节能减排“目标问责制”和“一票否决制”，细化分解任务，强化动态监管，确保完成年度目标任务。大力实施“节能降耗”工程，积极推广节能减排技术，切实加强污染整治，坚决杜绝“企业赚钱、群众受害、政府买单”，努力实现企业清洁生产、可持续发展。严格执行“三个不批，一个不验收”，即“不符合产业政策的不批、污染物总量不削减的不批、不采用清洁生产工艺的不批、污染物排放不达标的不予验收”，从源头上卡住重污染、高能耗、高排放项目。
四要精心打造“环境品牌”，提高招商引资成效。继续把环境作为“第一资源”、“第一品牌”来打造，牢固树立“企业客商是对的，责任失误在职能部门”的服务理念，不断完善重大项目前期代办、全程代理、跟踪服务工作机制，真正做到“报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰、创业无负担”。继续加大招商引资工作力度，更加注重企业招商的主力军作用，重点加强与国内外大企业、大集团合作，逐步形成企业招商的“榕树效应”、“嫁接效应”。继续优化金融生态环境，搭建金融机构和企业的互动平台，提高金融对重点项目、工业经济的支持力度。
五要完善集聚区建设，打造产业集聚平台。坚持“土地集约经营、产业链条延伸、企业集群发展、资源循环利用”，倾力打造产值超百亿元的工业集聚区。不断加强标准厂房、污水处理、道路水电等基础设施建设，重点抓好总投资2亿元的铁路专用线项目，切实降低企业生产经营成本。继续采取“联席会议、限时办结、督查问责”等工作举措，实施科学管理，提供贴心服务，加快入驻项目建设进度。
（二）统筹城乡，推进新农村建设，壮大跨越发展的支撑力
以发展生产为根本，以科学规划为先导，以富裕农民为目标，在资金投入上求突破，在重点难点上抓攻坚，在长效机制上下功夫，确保新农村建设取得更大进展、保持领先位次。
一要大力发展农村经济。着力壮大乡镇经济实力。采取政策支持、资金扶持、考评激励、兑现奖惩等多种手段，强力推动乡镇办事处大力发展各具特色、各展所长的镇域经济，壮大企业群体，培育特色经济，激发创业活力，带动群众致富，为整个县域经济的跨越发展夯实基础、增加动力。加快推进“一村一品”建设。安排150万元专项奖励资金，新发展“一村一品”专业村50个，重点扶持优良种子、特色养殖、苹果、药材等主导产业，尽快形成规模经营、品牌经营、合作经营的发展模式，不断提高农业生产现代化水平。强力推进农业标准化建设。加大农业结构调整力度，加快农产品质量安全体系建设，做好无公害产品产地认证工作，推行农产品市场准入制度，新建11个农业标准化生产基地。规范完善农民专业合作社。加快现有专业合作社的规范运作，充分发挥在品牌培育、产品销售、规模经营等方面的主导作用，新发展20家农民专业合作社，不断提高农民抵御市场风险的能力。重点扶持农业产业化龙头企业。认真做好省、市级龙头企业的申报创建工作，争取更多贷款贴息资金，力争使省级达到6家、年产值超亿元企业达到5家。大力培育新型农民致富带头人。深入开展“文化富农”活动，依托“科技网络村村通”、党员远程教育网络，实施好“阳光工程”，加强农村劳动力转移培训、职业技能培训和“绿色证书”培训，培育一大批有文化、懂技术、善经营的新型农民。做好农业项目编制申报工作，积极争取上级专项资金，实施好综合开发、扶贫开发项目，帮助贫困农民脱贫致富。
二要强力整治村容村貌。以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为重点，集中时间、集中财力、集中力量强力实施村容村貌综合整治活动。采取先易后难、分类指导、树立样板、以点带面等方式，推行“三统四管”、“四有一落实”等卫生管理新模式，推进“空心村”治理，重点开展农村生活垃圾、污水治理，依法关停、搬迁、改造各类重污染企业、养殖场，多方筹措资金，完成试点村的绿化美化工程，建成一批服务设施齐全、建筑整齐美观、居住环境良好、整体布局合理的农村新社区和样板村。
三要完善农村基础设施。巩固提高焦作市第一、二批试点村建设成果，抓好第三批试点村创建工作。做好“全国农村社区建设”试点工作，投资250万元，加强水电灯路、体育健身、文化娱乐等农村基础设施建设，继续完善村级综合服务中心，为农民群众提供良好的社区服务。加快建设投资1920万元的天然气、自来水“进村入户”工程，加快推进城乡供气、供水“两个一体化”。加快建设总投资3812万元的白墙水库、小柴河水库除险加固工程，增强水库防洪抗灾能力，完善全市农田水利设施。做好保护性耕作技术示范推广工作，推进先进适用农机化技术普及应用，强力推进农机社会化服务，加速传统农业向现代农业转变。搞好大中型沼气处污工程建设，完善农村沼气社会化服务体系，提升示范性沼气服务站标准档次。
四要促进土地集约利用。继续实行最严格的土地管理制度，从严控制新增建设用地规模，逐步提高土地集约化利用水平。继续巩固粘土砖瓦窑关闭成果，强力推进“空心村”治理，严格整治干线道路违章建筑，严厉查处私占乱建行为。实施好总投资2452万元的槐树土地整理项目，加快基本农田示范区建设步伐。
五要扎实推进“林业生态市”创建。坚持以生态建设为主的林业发展战略，全力推进现代林业建设。坚持政府主导与市场调节相结合，不断拓宽林业建设融资渠道。重点抓好投资753万元的生态廊道、经济林、低产林改造、中幼林抚育等工程建设。大力实施“科技兴林”战略，不断加强林政管理，稳妥推进林权改革，确保完成年度创建任务。
（三）繁荣城市，完善功能配套，提高跨越发展的承载力
加大开发建设力度，构建和谐城管关系，着力塑造精品亮点，努力建设特色鲜明、绿净齐美、适宜人居的生态城市、魅力城市。
一要建好城市重点工程，拓展城市发展空间。重点抓好总投资6000万元的黄河大道改造、西北环路慢车道、梧桐路北段、东环路南延等城市道路建设，完成孟石线续建、冠达食品工业园道路建设。加快建设总投资1980万元的滨河公园绿化、道路等工程。实施好总投资1000万元的迎宾园、北环路西段等5项城市绿化和河雍游园、会昌路南段、河阳大街东段等6项城市亮化工程。加快推进总投资9.7亿元的黄河公路大桥工程，抓好下黄路（下官至黄河大坝）建设前期工作。快速推进总投资15.5亿元的梧桐村改造开发、宏业鑫城、创智天地商业步行街、建材市场以及正在建设中的汇丰商业步行街、鼓楼老街等城市开发项目。此外，重点抓好农资批零、建筑材料、商品批零等专业市场规划建设，优先发展信息应用、文化创意、证券保险、休闲娱乐等新兴产业、第三产业，激活繁荣城市经济。
二要完善城市管理体系，提升城市管理水平。高起点、高标准修订完善城市规划，加大规划公示力度，重点查处违规建筑，严把规划控制关。建好“严管示范街”，加大城区车辆乱停乱放、流动摊点占道经营、背街小巷环境卫生治理力度。采取综合措施关闭城区自备井，采取多种措施加大污水处理费、垃圾处理费征收力度，确保污水处理厂、垃圾处理场正常运营。选取部分居民楼院、住宅小区作为试点，加强物业管理、社区服务，着力提高市民生活质量。
三要打造城市宜居环境，创建“国家卫生城市”。巩固“省级卫生城市”创建成果，加大资金投入支持力度，组织开展主题教育活动，深入开展整治达标活动，强力推进城乡同步创建，重点抓好乡镇政府所在地环境卫生整治工作，扎实开展省市级卫生乡镇创建活动，精心建好城区8条背街小巷样板示范街，力争今年基本达到国家卫生城市考核标准，并通过全国爱卫会暗访，为明年创建成功打下坚实基础。
（四）壮大财源，健全管理机制，筑牢跨越发展的保障力
按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求，做好生财、聚财、理财工作，不断提高财政资金使用效益，强化公共财政作用。
一要优化财政收入结构，不断壮大财政实力。深入研究国家政策，积极向上争取资金。不断加大财政资金对重点工程、骨干企业、重要领域的支持、调控力度。继续坚持财税工作联席会议制度，对乡镇办事处、重点行业企业的财税收入实行严格考评、动态监管，确保均衡入库。
二要调优财政支出结构，提高资金使用效益。细化部门预算，合理安排支出，确保科技、教育、公共卫生、新农村建设的法定支出实现较大增长。
三要完善财政监管体系，强化资金动态管理。严格执行财政预算，严格执行审计决定，加大监督管理力度，严禁截留挪用浪费。
（五）改善民生，构建和谐孟州，凝聚跨越发展的向心力
下大力气办好群众最急需、反映最强烈、能够早受益的各项实事，让全市人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，“确保人人过得去、争取人人过得好”。
一要坚持民生为重，多办好事实事。要突出抓好十件实事办理。筹资2.6亿元（其中国家、省、市投入1.2亿元，我市财政投入1.4亿元），为全市人民办理好农民种粮补贴、改善农村生产生活条件、提高义务教育保障水平、改善医疗卫生条件、救助弱势群体、建设城镇廉租房、健全医疗保障制度、保障失地农民基本生活、加强市场监管和安全防范及“家电下乡”等十件实事。要着力抓好社会保障工作。投资40万元，继续完善敬老院内部设施建设，力争五保对象集中供养率达到80%以上。落实军休干部“两项待遇”，做好涉军稳定和“双拥”、优抚工作。投资1900万元，扎实推进城乡困难群众最低生活保障、“温暖工程”等工作，帮助群众解决实际困难。大力发展残疾人事业，继续做好残疾人康复、就业、维权等工作。要统筹抓好劳动就业工作。加大农村劳动力培训、转移力度，努力实现劳动力转移向智能型、长期型、有组织型转变。全面落实就业再就业政策，以创业带动就业，拓展就业渠道，促进稳定就业。稳妥推进企业改制工作，解决好企业遗留问题，维护职工合法权益。要重点抓好物价食品监管。充分发挥政府对物价的调控监管职能，高度关注群众生产生活必需品的物价变动，强力整治哄抬物价、扰乱经营等行为。加强食品药品安全监管，支持连锁经营向乡村延伸，从严查处食品药品违法案件，确保人民群众放心饮食、安全用药。
二要坚持以人为本，发展社会事业。要优先发展教育事业，继续设立50万元“教育质量奖”，不断完善考评奖励办法，切实发挥引导激励作用。加快普及高中阶段教育，推进职高、普高均衡发展。全面落实义务教育“两免一补”政策，切实减轻困难学生家庭负担。着力促进教育资源向乡村学校倾斜，优化学校布局并点，尽快缓解“大班额”问题。要加快完善公共卫生体系，全面启动城镇居民基本医疗保险，力争实现“应保尽保”，率先实现城乡医疗“全覆盖”。以规范完善新农合工作为重点，加快三级网络建设，健全乡村两级医疗卫生机构，加快实施中医院整体搬迁项目，提升卫生执法与疾病防控工作水平和处置突发公共卫生事件的能力。要加快推进文体旅游事业发展，以实施文化资源信息工程为平台，抓好农村数字电影放映、村级文化中心、乡镇文体站项目、社区文化建设。做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产申报、保护工作。广泛开展“全民健身迎奥运”活动，继续实施农民体育健身工程，丰富群众体育文化生活。进一步整合旅游资源，加大黄河湿地国家级自然保护区开发力度。要加快人口计生事业发展，以开展“新农村 · 新家庭”活动为契机，全面实施出生缺陷干预工程，扎实推进出生人口性别比治理，不断规范城市流动人口管理，保持人口计生工作在全国、全省的领先位次。
三要坚持稳定第一，共建共享和谐。切实加强安全生产工作，深入开展专项整治活动，严格落实安全生产监管责任，力争不出小事故，坚决不出大事故。巩固、利用好“三票评议”成果，完善农村“三资”管理和“一事一议”工作办法，做好第六届村委换届工作，扎实推进农村基层政权建设，不断探索具有孟州特色的经验做法。深入开展“法律七进”活动，完善规范法律援助网络建设，努力实现人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接。深入开展“平安孟州”创建活动，认真解决群众反映的突出问题，认真做好信访稳定工作，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局持续平稳。

加强政府自身建设：努力做到为民尽责清廉高效

发展的重任，竞争的态势，人民的厚望，对政府及全体工作人员提出了更新更高的要求。任何时候，我们都不能忘记“政府”前面的“人民”二字，都不能忘记“发展”前面的“科学”二字，都必须做到为民服务更用心、推进工作更有力、示范带头更主动。
要科学决策，提高依法行政的能力。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督、社会舆论监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。畅通行政复议渠道，规范行政执行行为，加强行政执法监督，促进政府工作规范化、制度化、法制化。
要廉洁从政，提高防腐拒变的能力。要认真执行国务院政府信息公开条例，推进电子政务，办好政府网站，倾听“网络民声”，提高政府工作的透明度。不断加强政府系统内部监督，将政府廉政工作向乡镇村组、基层站所延伸，做到权力运行到哪里，监督就延伸到那里。继续强化对重点领域、重点单位、重点资金的监察审计，严厉查处滥用职权、以权谋私等违纪违法行为。
要改进作风，提高狠抓落实的能力。要严格执行国务院关于精简会议文件、改进会风文风的具体要求，从严控制会议规模、时间和文件的数量、篇幅，政府系统的一般会议不超过60分钟，重要会议控制在90分钟以内，普发类文件不超过2000字，重要文件控制在3000字以内。
要转变职能，提高服务发展的能力。要主动适应市场经济发展的新形势、新要求，尽快把政府职能转变到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实加大生态文明、社会事业等薄弱环节的工作力度，让市乡两级政府真正成为优质公共产品的提供者、良好发展环境的创造者、人民利益的忠实维护者。
各位代表！
新的一年，新的使命；新的一年，新的征程。让我们在市委的正确领导下，在全体代表、委员的监督支持下，把全部心思倾注到干事创业上，把全部功夫投入到工作落实上，乘势而上，奋发进取，团结拼搏，开拓创新，为实现孟州经济社会新跨越做出新的更大的贡献！