政 府 工 作 报 告
孟州市人民政府代市长
——在孟州市第三届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期和2010年经济社会发展情况回顾
“十一五”时期是我市极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对国际金融危机的巨大冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终以科学发展观为统领，团结带领全市人民，主动作为，克难攻坚，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，走出了一条非资源型县市加快发展的新路子。
这是经济结构日益优化、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值、人均生产总值均是“十五”末的2.4倍，年均分别增长16.7%、16.2%。全社会固定资产投资、地方财政收入分别是“十五”末的4.7倍、2.3倍，年均分别增长36.3%、18.4%。产业结构日趋合理，三次产业比由“十五”末的10∶65.9∶24.1调整为6.9∶78.2∶14.9。2008年9月，胡锦涛总书记时隔14年再次视察孟州，对我市经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。
这是项目建设高点突破、工业经济加速壮大的五年。项目建设换档提速。五年来，我们共实施500万元以上固定资产投资项目641个，总投资322.5亿元，累计完成投资198.1亿元，其中亿元以上项目46个。道依茨气缸套、广济药业年产5000吨核黄素、大地合金金刚石刀具、革乐美高档服装革、淼雨果蔬等一批重大项目相继建成投产，汽车零部件、生物医药、皮草加工三个百亿产业雏形显现，新材料产业异军突起，孟州跨越发展的基础更加坚实。企业规模持续扩张。成功打造了中原内配气缸套、广济药业核黄素、隆丰皮草羊剪绒、大地合金超硬材料四个“世界品牌”。全市企业总数达到602家，其中主营业务收入超500万元的工业企业达到203家，分别是“十五”末的1.2倍、2.2倍。销售收入超亿元企业66家，其中超10亿元企业达到8家，分别是“十五”末的6.6倍、4倍。产业集聚区迅速壮大。累计投资19.8亿元，建成了标准化厂房、道路、变电站等一大批基础设施，集聚区吸纳集聚和孵化再生功能快速提升，成功跻身河南省先进产业集聚区、中原十大活力产业集聚区。五年来，集聚区共完成工业项目投资86.6亿元，入驻企业171家，规模以上工业增加值达到64.6亿元，占全市51%，已成为支撑孟州发展的核心增长极。科技创新成果丰硕。先后建成了全省首家县级博士后科研工作站、2家博士后研发基地、3家国家级技术创新机构、4家省级工程技术中心、26家焦作市级工程技术中心。4家企业成为国家或行业标准制订者，全市发明专利数量连续5年居全省县市前列，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到32%。孟州先后被授予“国家可持续发展试验区”、“国家科技进步示范市”等荣誉称号。
这是三农工作稳步提升、农民生活显著改善的五年。农业基础更加坚实。累计投资3.4亿元，实施了土地整理、农田水利、农业综合开发等55个基础设施项目，新增耕地8771亩，新增灌溉面积9万亩，改造中低产田4.5万亩。夏粮生产连续七年实现增长，特别是2009年，经农业部专家实打验收，小麦万亩示范方单产达到683.4公斤，创全国之最，被评为“全国粮食生产先进市”、“全国基本农田保护先进单位”。现代农业快速发展。农产品加工企业达到213家，其中省市级产业化龙头企业21家。实现土地流转4.6万亩，新增特色种植面积3万亩、规模化生态养殖示范场32个。建成标准化核心示范园区6个，通过河南省无公害农产品生产基地认证14个、国家无公害农产品认证22个。培育“一村一品”专业村54个，成立农民专业合作社239家，其中省级示范合作社4家。惠农政策全面落实。累计发放粮食和农资综合直补资金1.1亿元，测土配方施肥、农机购置和良种补贴3514.7万元，退耕还林工程补贴1995.6万元，家电、汽车摩托车下乡补贴2458.9万元。累计投资947万元，实施扶贫项目63个。争取国家移民政策性投资、后期扶持资金1.2亿元，广大农民群众得到了更多实惠。
这是对外开放全省领先、发展活力更加强劲的五年。始终把环境作为第一资源，用硬手腕打造软环境，把软环境打造成硬资源，蝉联五届“全国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。五年来，累计引进市外项目497个，实际利用市外资金190.7亿元、境外资金1.6亿美元，英国GKN、美国通用、德国道依茨等3家世界500强，中国嘉陵、郑州宇通、上海宝钢等3家中国500强投资孟州，我市与30多个国家和地区建立了产品资金合作关系。2010年，全市自营进出口企业达到240家，进出口总额达到5亿美元，分别是“十五”末的2.8倍、2.4倍。“进出口总额、经济外向度、人均出口额”三项指标连续四年居全省各县市首位，连续五年被评为“河南省对外开放工作先进单位”。
这是城市建设上档升级、城乡面貌日新月异的五年。城市功能更加完善。编制完成了新一轮城市总体规划和专业配套规划，实现了城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“三规合一”，城市建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到45.5%。累计投资70多亿元，实施基础设施项目110余项，建成了第三水厂、污水处理厂、中水回用、垃圾处理场、天然气输配等市政工程，新建改建了东环路、西环路、新孟路、大定路南段、韩愈大街东延等城市道路。实施了大规模的旧城拆迁改造工程，开发建设了汇丰步行街、创智步行街、鼓楼老街等一批高档次的商业设施。投资9600万元，建成了全省县级规模最大、档次最高的滨河公园，城市品位得到进一步提升。先后获得“河南省园林城市”、“河南省卫生城市”、“河南省人居环境范例奖”等荣誉称号，并顺利通过“国家园林城市”初验。城乡统筹加快推进。以新农村建设为载体，率先在焦作市修订完善了村镇体系规划，首批16个示范村建设顺利启动。建成高档次村级综合服务中心65个，城乡供水、供气一体化工程覆盖范围不断扩大，农民群众生产生活更加便捷。累计投资4.5亿元，新建改建道路416公里，城乡公路等级、密度、晴雨通车里程均居全国县市前列。城乡环境显著改善。累计投资2.98亿元，实施污染整治和深度治理项目150个、重点节能项目17个，总投资6580万元的桑坡皮毛群污染综合整治顺利通过省级验收，总投资5000万元的涝河治理工程即将竣工投用。五年来，万元GDP能耗累计下降22%，实现COD减排4639.8吨、二氧化硫减排4256.4吨，被确定为“国家级生态示范区”。投资8000万元，扎实开展“林业生态市”创建，全市林木覆盖率达到30%，村镇绿化覆盖率达到45%。积极推进农村卫生管理体制创新，城乡人居环境明显改观。
这是社会事业加快发展、人民生活更加幸福的五年。五年来，累计投资13.1亿元，实施了一大批民生工程，其中，用于社会保障的资金达到3.8亿元，用于教育发展的资金达到5.8亿元，用于医疗卫生的资金达到3亿元。社会保障日益完善。建立了覆盖市、乡、村三级的就业服务网络，1.2万名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率连续五年控制在4.2%以内。新农合参合率、城镇居民医保参保率逐年提高，依法破产企业退休职工参保问题得到有效解决，城乡医保实现“全覆盖”。先后2次提高农村低保标准，3次提高城市低保标准，累计发放城乡低保金5999万元。投资800万元，新建改造敬老院10所，五保集中供养率达到80.8%，位居全省前列。投资2751万元，建成廉租住房480套、“温暖工程”1500间，基本解决了低收入家庭的住房难题。教育工作不断加强。累计拨付资金8885万元，全面落实义务教育“两免一补”、职业学校困难学生资助等政策，惠及学生32.7万人次。筹资4600万元，完成了54所学校校舍扩建改造，办学条件得到有效改善。职教中心被列为“国家级重点职业学校”，孟州一中被命名为“省级示范性学校”，我市先后被评为“河南省义务教育均衡发展先进市”、“河南省职业教育强市”。卫生事业长足进步。乡镇卫生院全部实现药品零差价销售。启动了总投资1亿元的中医院异地新建项目，实施了总投资1153万元的乡镇卫生院、农村标准中心卫生所改扩建工程，城乡医疗卫生服务体系更加完善。文体计生工作协调发展。在焦作率先实现城区数字电视整体转换。投资1850万元，顺利完成三馆搬迁，建成乡镇综合文化站7个、农家书屋58个、文化信息资源共享工程基层服务点 274个，成功创建“全国文化先进市”。在全省率先实现农民健身工程全覆盖，被评为“全国群众体育先进单位”。连续七年保持“全国计划生育优质服务市”称号，2010年11月，代表河南省接受了国家人口发展“十一五”终期督导评估，得到了省市领导的充分肯定。
此外，统计、审计、物价、邮政、质监等工作取得了新的成绩，民族、宗教、侨务、地震、人防等工作得到了进一步加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作取得了新的进展。
各位代表！
刚刚过去的2010年，全市上下紧紧围绕“产业集聚区建设、招商引资、项目建设”三项重点工作，凝智聚力，奋勇争先，圆满完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值预计达到170亿元，同比增长14.8%；地方财政一般预算收入达到6.88亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资预计达到151.8亿元，同比增长24.1%；规模以上工业增加值预计达到106亿元，同比增长21%；进出口总额预计达到5亿美元，同比增长65%；城镇居民人均可支配收入预计达到15110元，同比增长10.5%；农民人均纯收入预计达到7455元，同比增长10.7%。
一年来，各项工作快速推进，亮点纷呈：这一年，我市参加了全国科技大会，获得了科技领域的最高荣誉——“国家科技进步示范市”，在人民大会堂受到了胡锦涛总书记的亲切接见。这一年，我市产业集聚区被评为全省先进产业集聚区，获得省政府600万元奖励，在全省产业集聚区座谈会上作了典型发言。这一年，我市资本市场取得新突破，成功跻身“中国金融生态市”。中原内配公司强势登陆A股市场，实现本土企业上市“零突破”，成为全省县级产业集聚区首家上市企业。这一年，我市第5次被评为“全省对外开放先进市”，两次在全省对外开放工作会议上作典型发言。这一年，我市高考实现历史性突破，本科上线超过800人，焦作理科状元花落孟州，时隔21年再圆清华梦。
各位代表！
五年来，我们经历了金融危机、宏观调控、罕见旱灾等一系列重大挑战和考验，但全市上下用心血和智慧，在孟州经济社会发展进程中，留下了坚实的足迹，谱写了辉煌的篇章。这些成绩的取得，得益于我们始终坚持精诚团结，科学发展，注重在合力攻坚中彰显团结，在凝心聚力中推进发展，做到任何时候不游离经济建设中心，任何工作不干扰经济发展大局，任何情况不冲淡科学发展主题，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。得益于我们始终坚持抢抓机遇，勇于担当，面对宏观调控压力，审时度势，逆势而上，做出建设工业集聚区的战略抉择，抢得了发展先机；面对金融危机挑战，出台“十大举措”，实施“八项服务”，取得了“保增长、保民生、保稳定”的最终胜利。得益于我们始终坚持对外开放，锐意创新，把开放作为驱动力，把科技作为生产力，集聚资金、产业、人才核心要素，打造技术、专利、品牌竞争优势，走出了一条科技引领、开放带动的新路子，形成了独具特色的“孟州模式”。得益于我们始终坚持务实重干，狠抓落实，在全市上下建立了协调一致、整体联动的推进机制，构筑了横向到边、纵向到底的工作网络，形成了责任明确、奖罚分明的工作体系，推动了各项工作扎实开展。得益于我们始终坚持总揽全局、统筹兼顾，牢牢把握改革、发展、稳定大局，在突出抓好经济建设的同时，更加注重民生保障，更加注重社会事业，更加注重和谐发展，全市经济社会呈现出协调发展的良好态势。
所有这些，既是过去五年我市发展成就的集中体现，更是未来孟州再创辉煌的宝贵财富。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是历届班子带领全市人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与孟州建设发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进的道路上依然面临着不少困难和问题，具体表现在：中小企业群体规模小、个数少；城市三产相对滞后，城市功能仍需完善；农业产业化水平和经济效益还不高；一些涉及群众切身利益的问题还未从根本上得到解决，改善民生的任务依然繁重。对此，我们将认真对待，深入研究，科学破解。
二、以科学发展观统领“十二五”时期的发展
“十二五”时期，是承前启后、持续跨越的关键时期，是加快转变发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期，我们面临的机遇前所未有，肩负的使命光荣而艰巨。
未来五年，政府工作的指导思想是：以科学发展为主题，坚持在加快发展中落实科学发展，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设“新型工业城、生态宜居城、文明和谐城”的战略目标，坚持“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，按照“突出重点，整体推进，协调发展”的工作要求，突出扩大城市规模，繁荣城乡经济，加快推进城乡统筹；突出产业优化升级，深化对外开放，加快壮大新型工业；突出调整农业结构，促进农业转型，加快发展现代农业；突出改善民计民生，发展社会事业，加快构建和谐社会，确保在焦作市、河南省率先实现全面建设小康社会的目标，奋力走在中原经济区前列。
未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：
——经济总量跃上新台阶。2015年，全市地区生产总值达到342亿元，年均增长15%，人均突破8万元；地方财政收入力争达到14亿元，增长率不低于经济增速；全社会固定资产投资达到330亿元，年均增长18%；外贸出口总额达到15亿美元，年均增长38.9%，继续保持在我省和中原经济区的领先位次。
——结构优化实现新突破。第二产业稳步发展，第三产业加速壮大，到2015年，二、三产业比重达到95%。终端产品生产有较大幅度增长，居民消费率明显提高。
——自主创新取得新成效。超过80%的限额以上工业企业建立研发技术中心，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。保持专利申请、授权数量较快增长。
——城镇化水平实现新提高。基础设施更加完善，城市规模不断扩大，全市常住城镇人口达到25万人以上，城镇化率达到65%。产业集聚效应日益凸显，产业集聚区主要经济指标实现翻两番。
——和谐发展呈现新局面。教育现代化水平明显提高。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入持续增加。弱势群体保障能力进一步提升。人人享有基本医疗卫生服务，新农合参合率超过99%，城镇居民医保参保率超过90%。城乡统筹和一体化发展格局基本形成。
——可持续能力得到新提升。人口自然增长率控制在5.8‰以内。环境质量进一步提高，单位GDP能耗完成焦作市下达的目标任务，二氧化硫排放量控制在每年3900吨以下，氮氧化物控制在2800吨以下，化学需氧量控制在7100吨以下，氨氮控制在450吨以下，中心城区空气质量优良天数达到90%以上，污水处理达标率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%。
《孟州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，请予审议。
三、2011年主要目标与工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是中原经济区建设的启动之年，起步关系胜负，开局影响全局，做好新一年的工作意义重大。今年，全市经济社会发展的总体目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入实际增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在4.8‰以内，万元GDP能耗完成焦作市下达的目标任务。
实现上述目标，要重点抓好以下四方面工作：
（一）城市带动，加快建设魅力彰显、生态宜居的新孟州
强力推进城乡建设“三年大提升行动计划”，力争到“十二五”末，城市建成区面积达到20平方公里，城镇人口达到25万，再造一个新孟州。
拉大城市框架。积极推动城市南扩西融，扎实做好黄河西路一期、南环路拓宽西延等道路建设，统筹区间镇村发展，加快产城融合。打通断头路，着力抓好梧桐路北段、清风大街西段、花园新街等建设改造工程，全力打造“贯穿东西、南北通达”的城市主干路网。加快推进黄河大桥建设，构建“大孟州”城市格局。
膨胀城市人口。大力实施“城市人口倍增计划”，加快推动符合条件的农村人口向城市转移，共享城市公共资源和公共服务。完善落户机制。出台农民到城镇购房补偿、农村土地复耕奖励、土地置换社保、宅基地置换城镇房产等鼓励政策，调动农民进城积极性。拓宽就业渠道。加快发展劳动密集型产业和第三产业，扩大就业容量，做好就业指导、技能培训和维权服务，确保农民“进得来、留得住、能发展”。健全保障体系。出台相关配套政策，加快医疗、养老、失业等社会保险体系建设，解决进城务工人员的后顾之忧。优化教育资源配置，扩大城区教育容量，以良好的教育条件增强城市的吸引力。加快建设公租房，鼓励有实力的企业在城区建设生活区，促进产业工人优先进城。
打造城市地标。适度超前定位城市发展，以高品位的现代建筑装点城市，全力塑造孟州城市新形象。高标准规划设计。聘请国内外高水平、高资质的设计单位，科学编制控制性详规及各类专业规划，确保商务、居住、行政办公、文化娱乐等功能分区布局合理、结构完善。组建规划评审委员会，建立规划评审公示和设计方案专家评审制度，推进规划科学决策。高档次开发建设。加快引进知名企业集团，参与城市经营开发。启动建设阳光大厦、科技大厦、旅游大厦等工程，集中打造一批城市“新地标”。城市规划区内鼓励发展高层建筑，严格控制多层建筑的审批，坚决拆除违法违章建筑。高品位绿化美化。切实做好“国家园林城市”、“国家文明城市”、“国家卫生城市”创建工作，加快推进“林业生态市”建设，规划实施环城、环产业集聚区两个生态林带，启动滨河公园四期工程，完成生态园改造一期工程。依托“数字城管”，建立调度灵活、配合密切的现代城市管理机制，构建融管理、监督、服务于一体的“大城管”模式，进一步提升城市品位。
繁荣城市经济。大力发展城市三产，不断满足群众多层次、多样化的消费需求，打造新的经济增长点。激活金融资本市场。巩固“中国金融生态市”创建成果，实施“金融带动”战略，不断优化金融生态环境，引进市外金融机构3家。加大政府资本运作力度，大量引进民间资本，以BT、BOT等形式进入基础设施、公共社会事业等领域，实现金融与经济的良性互动。加快推进城市开发。强化城市土地资产管理，健全完善土地收购、储备、出让机制，提高经营城市水平。继续抓好宏业鑫城、河阳郡府、建材商城、三立大世界、黄金商城等城市开发项目，建成一批有档次、有品位的精品住宅小区和商贸设施。高起点、高标准实施城中村组团开发，每个办事处至少启动1个城中村改造项目。积极发展现代服务业。坚持外引与内培并重、生产性与生活性并举，重点发展信息、科技、咨询、物流等新兴服务业，新增个体工商户2000家、物流企业2家。大力发展文化旅游业。深入挖掘孟州历史文化资源，启动韩文公祠建设和韩园国家4A景区创建。积极与国内外大型旅游企业合作，加大对西陵环湖、黄河湿地、特色沟壑等生态游的开发、宣传和推介力度，叫响“韩愈故里·魅力孟州”旅游品牌。
（二）产业支撑，加快建设经济发达、充满活力的新孟州
以扩大产业规模、调整优化结构和推动产业升级为载体，大力推进产业集聚区建设、招商引资、项目建设三项工作，力促新型工业提质增效。
倾力打造产业集聚平台。探索产业集聚区公司化运营新模式，狠抓重点领域、关键环节的饱合投入，打造全省一流产业集聚区。完善基础设施。加快实施总投资12.3亿元的11项重点工程，年内完成以黄河大道西延、常付线为主的“六纵三横”道路建设，建成创业园综合服务大楼、污水处理厂等项目主体工程，开工建设铁路专用线、供水、公租房等配套设施，积极推动产城基础设施共享衔接。创新开发机制。支持区内企业以“区中园”、“园中园”等形式，进行规模成片开发。建立“园区共建、利益共享”激励机制，鼓励乡镇办事处向园区引荐项目，吸引各类主体参与建设，实现多元化投入。提升发展内涵。加速推动主导产业向集约化、高端化、品牌化方向发展，汽车零部件、生物化工、皮毛、新材料四大支柱产业销售收入突破200亿元。大力发展物流运输、仓储保管、加工包装等生产性服务业，进一步提升集聚区的竞争力、辐射力。
强力推进招商引资。大力开展“招商引资年”活动，全年引进项目不少于200个，其中亿元以上不少于20个，实际利用市外资金不少于55亿元、境外资金不少于3800万美元。创新工作机制招商。对所有乡镇办事处、市直部门、企业下达招商引资任务，作为全年目标考核的核心内容，进行重奖重罚。乡镇办事处、主要经济部门实行“三分之一”工作法，确保三分之一人员常年驻外招商。围绕支柱产业招商。成立汽车零部件、生物化工、皮草、新材料四个产业招商小组，研究产业政策，定向攻关招商，拉长产业链条，膨胀产业规模。围绕新兴产业招商。紧紧抓住国家推进再制造产业发展的重大机遇，依托新材料产业的比较优势，超前谋划，积极运作，力争把再制造产业基地放在孟州，实现新兴产业发展的重大突破。承接产业转移招商。认真研究发达地区产业发展和转移趋势，锁定长三角、珠三角、闽东南、环渤海等重点地区，瞄准当地龙头企业，开展有针对性的上门招商。优化发展环境招商。牢固树立“纳税人就是上帝”的意识，深入挖掘孟州“环境品牌”内涵，着力提供“全天候、全方位、全过程”保姆式服务，确保招商项目零障碍进入、零障碍实施。在抓好招商引资的同时，大力提升对外开放水平，鼓励引导出口企业开发新产品，推广新工艺，提高出口产品档次，不断扩大核黄素、超硬材料、膳食纤维、高档皮革等高附加值产品出口，出口总额增长22%，继续保持对外开放全省领先位次。
大力抓好项目建设。今年计划新上、续建500万元以上固定资产投资项目189个，总投资277.3亿元，年度投资76.1亿元。加快重大项目建设。立足做大做强支柱产业，全力抓好中原内燃机配件产业园，嘉陵产业园，华兴公司阿斯巴甜，奥森二期，隆丰高档制鞋和年产1500万双雪地靴等亿元以上项目。立足培育壮大新兴产业，加快推进大地合金二期增容、新型环保材料、广济药业二期等重大项目。立足培育新的经济增长点，加紧运作中空纤维、新日新能源三轮电动车、2×35万千瓦热电、隆丰高档箱包等项目，力争早日具备开工条件。发展壮大企业群体。大力实施“中小企业成长工程”，有重点的引进、培育一批创新能力强、发展潜力大的中小企业，主营业务收入2000万元以上工业企业总数力争突破200家，形成配套完善的产业集群。健全完善推进机制。深入开展“项目服务年”活动，围绕“细化工作责任，提高工作效率，逐一解决问题”的总体要求，一企一策制订扶持方案，实行“契约式”服务，确保洽谈项目签约，签约项目落地，落地项目开工，建成项目投产。
着力强化要素保障。推进企业上市。积极引导企业通过资本市场“融资金、壮实力、树品牌”，筛选成长性好、发展潜力大的新建企业，按上市标准包装运作。现有限额以上企业全部按上市要求进行培育，加快隆丰皮草、广济药业、飞孟公司等优势企业上市步伐。强化用地保障。用足用活土地增减挂钩政策，想方设法为项目储备更多的建设用地。鼓励企业多建标准厂房，多向空中借地，对征而未用、多征少建的坚决收回，确保有限资源发挥最大效益。提高创新能力。完善自主创新体系，新增焦作市级工程技术中心3家、省级工程技术中心1家，认定省高新技术科技成果8项，申报高新技术企业2家，专利申请量、授权量分别保持在250件、50件以上。继续设立“科技创新基金”和“知识产权资助奖励基金”，评选“十大创新项目”，各奖励10万元。大力实施品牌战略，对创成中国驰名商标的企业，奖励管理层100万元。积极推进“质量兴市”，争创“河南省省长质量奖”。加强环境保护。坚持节能减排“属地管理”和“一票否决”制，发挥乡镇环保所职能，切实加强环境监控。积极引导企业加大技改投入，提升工艺水平，强化桑坡皮毛群的管理和规划升级，严格落实河流水质生态补偿机制，坚决关停治理不达标企业，为先进产能腾出发展空间。强化人才支撑。开辟人才引进“绿色通道”，鼓励企业引进各类创新型人才、高层次人才和紧缺人才，为跨越发展提供智力支持。继续设立“企业家培训基金”，加强企业中高层管理人员培训。建立统一的用工信息发布平台，大规模开展职业技能培训，缓解企业用工难问题。
（三）农业提升，加快建设人民富足、欣欣向荣的新孟州
坚持用工业的理念谋划农业，把孟州作为一个大园区来经营，大力推动农业向规模化、专业化、基地化转型，加快发展现代农业，夯实农业农村基础，千方百计提高农民收入。
以提高粮食生产能力为基础。深入贯彻落实全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，继续抓好高产创建和超高产攻关田推进工作，确保粮食总产稳中有升。启动实施西部中小水库蓄水补源工程，扎实推进农田小型水利、灌区节水改造等项目，继续开展土地整理和综合整治，改造中低产田1万亩，新发展灌溉面积1万亩，为稳定粮食生产打下坚实基础。
以加速推动土地流转为载体。开展农村土地承包权、宅基地使用权确权颁证工作。成立农村土地房屋交易流转中心，健全完善政府主导、市场运作、规范有序的市乡村三级流转平台，按照“农地农用、农用农收”的原则，引导农民采取出租、互换、入股等多种形式，进行土地承包经营权流转，新增流转面积1万亩以上。研究出台农村宅基地流转交易办法，暂缓审批农村宅基地，鼓励有条件的农民用宅基地到城市置换房产，推动农民循序渐进向城市转移。
以大力发展特色农业为抓手。成立农业综合开发总公司，捆绑使用各类项目资金和扶持资金，集中孵化打造种植、养殖示范基地，实现滚动发展。紧紧抓住国家在焦作建设“四大怀药养生保健园区”的机遇，新增山药、地黄种植面积5000亩。因地制宜，在滩区发展花生、中药材种植基地4万亩，在陵区发展水果种植和食用菌栽培基地5000亩，在城郊发展蔬菜种植1000亩、标准化蔬菜大棚100座。加速推进农业产业化、标准化、品牌化，叫响以孟香果蔬、康之源蔬菜等为代表的一批农产品品牌，新增焦作市级龙头企业2家、标准化核心示范区1个、无公害绿色农产品生产基地1个、无公害农产品3个，使农地资源从低效益的粮棉油生产转向高效益的名优特产品生产。
以统筹推进新农村建设为平台。创新工作思路，以长店村新型社区为试点，探索以乡镇为单位，在城市建设新型农村社区，打破村域界限，推动农民进城。加大农民培训力度，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村基础设施建设，实施好总投资3060万元的农村电网改造项目，完成顺涧水库除险加固、滩区涝河治理、安全饮水等工程，统筹推进公路大中修，新建改建农村公路13公里。积极整合资源，加快推进城乡公交一体化。加大扶贫开发工作力度，造福贫困乡村和老区群众。逐步扩大生活垃圾“户集、村收、乡运输处理”的覆盖范围，努力实现“分类收集、减量处理、循环利用”。
（四）民生改善，加快建设文明和谐、幸福安康的新孟州
矢志不渝地把增加人民福祉作为发展的根本目的，加大社会事业投入，推进民生工程建设，不断提高人民群众的幸福指数。
积极打造惠民财政。抓好重点税种、重点行业、重点企业的跟踪监控，充分挖掘财政增收潜力，确保财政收入稳定增长。把保障和改善民生作为公共财政优先方向，科学控制行政经费预算，深入推进公共机构节能，挤出更多财力为群众造福。建立工资激励机制，激发公职人员干事创业的积极性。
优先发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，年内每个办事处新建1所标准化幼儿园。均衡发展义务教育，对城区中小学校进行升级改造，完成总投资880万元的校舍安全工程。整合普通高中教育资源，切实提高教育质量。加大职教攻坚力度，密切结合我市主导产业，通过“订单培训”等形式，培养更多高技能、实用型人才。积极寻找合作伙伴，筹备建设一所职业技术学院。
协调发展社会事业。加快完善保障体系。大力实施“就业促进行动计划”，完成劳动力培训4000人，新增城镇就业6000人，新增农村劳动力转移4000人。进一步健全城乡低保、医疗救助制度，切实保障困难群众的基本生活。巩固和扩大新农合、城镇居民医保覆盖面，强化基金监管，提升保障水平。积极争取新型农村养老保险试点，逐步解决农民养老问题。加强医疗卫生工作。稳妥推进医药卫生体制改革，继续推行基本药物“零差率”政策，加快实施中医院异地新建项目，不断提高医疗服务水平。建立食品卫生监测中心，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。巩固计生工作成果。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，推动出生人口性别比趋于平衡，保持全省领先位次。繁荣文化体育事业。巩固文化信息资源共享工程建设成果，推进农村数字化电视转换工作，满足人民群众日益增长的文化需求。启动市体育馆、体育场建设，完善农村体育场地设施配套，进一步提高全民健身水平。
切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，打造公正廉明的公安司法队伍，完善城乡技防网络，依法打击各类违法犯罪行为，不断深化平安孟州建设。加强信访稳定和矛盾化解，树正气、扬法威，在畅通信访渠道的同时，做好信访源头治理，坚决扼制无理信访，减少社会不和谐因素。严格落实安全生产责任制，健全监督网络，严防各类事故发生。加强应急队伍建设，完善应急处理体系，着力提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。
四、切实加强政府自身建设
实现孟州跨越发展，是人民的重托、历史的重任。我们必须按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，切实加快领导方式转变，努力开创政府工作新局面。
坚持与时俱进，建设学习政府。选择学习就是选择发展，坚持学习就是坚持进步。政府班子带头建立学习制度，制订学习计划，“日挤一小时、周学一晚上、月读一本书、季写一篇文”，不断提高抓项目、融资金、解难题、促发展的能力。引导全体公务员博求新知、增长才干，用现代理念和市场化的办法推进工作，努力做发展经济的能手、群众创业的帮手、处理问题的高手。
坚持转变作风，建设高效政府。强化目标管理，设立勤政工作日志，加强日常监管，狠抓工作落实。强化行政问责，实行副市长分工负责制，一个分管部门完不成责任目标的，部门一把手引咎辞职，主管副市长向市政府常务会议作出书面检查；两个分管部门完不成责任目标的，主管副市长向人大常委会作出书面检查。强化政务公开，定期组织乡镇办事处、市直部门负责人公开述职，充分接受群众监督。
坚持以人为本，建设为民政府。牢固树立“人民就是衣食父母”的理念，坚持百姓的声音就是行动的方向，凡是老百姓不满意、不方便、不拥护的都要改，凡是群众赞成的、欢迎的、渴求的都要做。始终把群众满意作为衡量政府工作的最高标准，把维护群众利益作为政府工作的根本原则，多办顺民意、解民忧的实事，多办暖民心、谋民利的好事，让改革发展成果更多地普惠人民。
坚持依法行政，建设廉洁政府。强化“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，着力从源头上预防和治理腐败，努力做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。认真接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。全面加强惩防体系建设，防止不作为，杜绝乱作为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以实际行动赢得人民群众的信赖和拥护。
各位代表！
形势催人奋进，发展时不我待，机遇稍纵即逝，事业任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，励精图治，开拓创新，乘势而上，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，在全面建设小康社会的征程中谱写更加辉煌壮丽的崭新篇章！
