政 府 工 作 报 告

——在孟州市第六届人民代表大会第三次会议上

孟州市人民政府市长  李明霖

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是新一届政府担负使命、履职尽责的第一年，也是孟州发展顶压前行、爬坡过坎的奋进年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、焦作市委和孟州市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。先后获评“2022年度全国绿色发展百强县市”“全国投资潜力百强县市”“河南省供应链创新与应用试点城市”“河南省人居环境整治先进县市”等荣誉称号；焦作市唯一入选“中国县域发展潜力百强县”；获评河南省首批十家新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市，焦作唯一；营商环境评价连续两年位居全省第一方阵、焦作第一；重点工作综合考评位居焦作第二、六县市第一，在焦作市政府第一次全体会议暨重点工作讲评推进会上作典型经验介绍；被评为“全省平安建设优秀县（市、区）”、河南省双拥模范城。黄河大桥建成通车，沿黄高速、沁伊高速纷纷破土动工。面对新冠肺炎疫情复杂局面，我们闻令而动、众志成城，全年开展全员核酸检测64轮，检测1456.8万余人次，守住了不发生规模性疫情底线。重点人群转运隔离，未发生一起社会面传播。在此，我代表市人民政府，向三年来，所有参与疫情防控攻坚的医务人员、各级干部以及广大群众，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

（一）逆势奋进，综合实力迈上新台阶。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，在稳增长、促发展上持续发力。一是保持“进”的态势，主要经济指标增速均超省市平均水平。二是实施“稳”的举措，入选省供应链创新与应用试点城市，4家企业入选试点企业，位居焦作市第1位；率先完成培育壮大市场主体任务，全年新增市场主体7081户，增长22.45%；认真落实“稳经济一揽子政策”，出台31条举措，全力助企纾困，落实惠企资金3.06亿元，减税降费及退税缓税缓费4.23亿元，争取专项债及中央预算内资金6.42亿元。三是释放“活”的潜力，开展首届房产展销会、首届年货节、政府消费券发放等系列促消费活动，投放各类消费券18030张，累计拉动消费超9500万元。四是坚定“扩”的信心，持续完善四大开放平台建设，德众保税区一线进出口额达2.7亿元，提前两个月完成全年目标，被省商务厅全省通报表扬。

（二）项目引领，高质发展再添新动能。牢树“项目为王”理念，在服务“省之大计”“市之大事”中当先锋、作表率。一是重点项目超前推进，全年实施500万元以上项目152个，省市重点项目数量分居焦作市第2名、第1名，综合考评位居焦作第2名；“三个一批”项目综合考评中位居焦作第1名。二是招商引资量质双升，“云签约”项目数量与投资总额均居焦作前列；成功举办“以企招商”项目集中签约活动，共签约项目33个，总投资134.5亿元；在焦作市率先举行“链主”企业授牌仪式，授牌企业达5家。三是产业转型蹄疾步稳，晶能电源获评2022年省级智能车间，皓泽电子获评2022年市级智能车间，杨掌柜入围2022年河南省新一代信息技术融合应用新模式示范项目；全年实施焦作市转型升级项目50个，“四化改造”项目43个；中原内配转型发展氢能产业，御捷电动汽车成功重组。

（三）深化创新，营商环境释放新活力。坚持把改革创新作为第一动力，持续为高质量发展蓄势赋能。一是营商环境有引力，优化营商环境评价工作连续两年在全省103个县（市）中排名第21位，位居全省第一方阵、焦作第一；焦作市首家开发营商环境“码上评”平台，首例推行“无纸化抵押登记”，被省发改委作为典型推广；建成全省首个全品类“电子保函一体化平台”，远程异地评标“1+N+N”模式被省市作为典型推广；焦作唯一荣获河南省首批新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市。二是创新驱动有活力，荣获焦作市科技创新工作先进县（市、区）；国家知识产权优势企业、专精特新“小巨人”企业、科技成果评价数量均居焦作首位；入选中科协全国首批30家“科创中国乡村振兴百县千村工程示范城市”，河南省唯一；高新技术创业中心被评为全省A类优秀科技企业孵化器，焦作市唯一；技术合同成交额创历史新高，被焦作通报表扬；新增省级创新研发平台9家，历年最多，被焦作点名表扬；在焦作市2022年度工业和信息化工作通报表扬中，8项先进孟州勇夺7项，位居焦作第一。三是助企纾困有合力，荣获“万人助万企”活动先进县（市），在焦作市创新驱动转型暨“万人助万企”活动推进会上作典型发言；在焦作市率先开展“亲清面对面，助推企业高质量发展”活动，形成领导带队、部门协同的服务机制，累计解决问题234项。四是改革发展有动力，“放管服效”改革扎实推进，2143项政务服务事项全部实现“网上可办”和“最多跑一次”，57件事项实现“一件事一次办”，超额完成市定目标；255项下放权限稳步承接，办理数量及参与部门均居省市前列；完成省财政直管县改革和高新区“三化三制”改革，筑牢县域经济发展硬支撑。五是金融帮扶有助力，制造业贷款余额30.26亿元，位居焦作六县（市）第一；率先设立12家乡镇金融助企服务站，为35家企业解决资金2.91亿元，打通金融助企“最后一公里”；皓泽电子即将上市，隆丰公司、飞孟金刚石梯次进入上市辅导期。

（四）内外兼修，魅力城市展现新风貌。深入探索城市外在美与内在美的有机融合，让城市品位更有内涵。加快城市更新。投资1800万元，率先完成17个老旧小区改造，考评成绩位居焦作六县市第一；投资2276万元，实施老旧小区红线外二期配套基础设施项目，惠及46个小区1589户；提前半年超额完成2022年度窨井设施专项整治工作任务，位居焦作六县市第一；武松路等道路纷纷建成通车，韩愈大街雨污分流及道路综合改造、城区除涝截流等工程加快推进。丰富城市内涵。数字化城管系统通过省级验收，焦作首家；高标准推进全国文明城市、全国健康城市、国家生态园林城市创建，创成省级园林小区7个，焦作市级达标公园1个、园林单位1个、园林小区6个。成功创建全省客货邮示范市和绿色交通示范试点市。

（五）接续奋斗，乡村振兴续写新篇章。深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是粮食产量更“高”，在焦作市粮食安全县（市）长责任制考核中，连续两年受到通报表扬；全年小麦总产量17.27万吨、玉米总产量10.54万吨，均创历史新高。二是现代农业更“优”，孟州小麦、玉米、花生、韭菜入选全国名特优新农产品名录，全年新增焦作市级农业产业化龙头企业3家、省级重点龙头企业2家；农业产业化龙头企业销售收入突破100亿元；“两大灌区”工程进展顺利。三是乡村建设更“美”，获评省人居环境整治先进县市、焦作市村级便民服务站建设先进县市，先后两次被评为全省整治成效较好的20个县（市）之一；焦作市农村人居环境集中整治行动暨农村背街小巷硬化工作观摩推进会在孟州召开；作为全省唯一县（市），在省户厕问题“回头看”暨农村人居环境集中整治行动会议上作典型发言。四是防贫底线更“牢”，消费帮扶产销对接专项行动受到省乡村振兴局、农业农村厅等六部门联合通报表扬；在乡村振兴河南专场暨“99公益日”活动中，荣获特别激励奖；实施各级财政衔接推进乡村振兴补助资金项目64个，资金支付率达100%，率先完成焦作市定目标任务；新增识别纳入监测对象119户384人，实现“应纳尽纳”，监测对象帮扶率达100%；完成20户农村低收入群体危房改造，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（六）倾情投入，民生福祉达到新水平。坚持人民至上，着力解决群众“急难愁盼”问题，民生保障更加有力。一是推进优质教育，被评为河南省义务教育优质均衡先行创建县、河南省教育宣传“十优”县、河南省义务教育学校标准化建设先进单位；职教中心创成河南省标准化中等职业学校；高考一本和本科上线率持续增长，职业教育上线人数及上线率连续8年均居焦作同类学校之首；王和平、薛德龙、杨玉琛等7位企业家慷慨捐资1500万元，设立焦作首个教育发展基金；投资4558万元，实施第六幼儿园、城伯第二幼儿园、河雍中学综合楼改扩建等9个项目，办学环境、教育质量显著提升。二是健全保障体系，源沟村入选2022年全国示范性老年友好型社区；深入开展“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才10743人、新增高技能人才2696人，位居焦作第一；城镇新增就业10238人，城镇登记失业率控制在1.92%以内，农村劳动力转移就业4486人；建成投用4个街道综合养老服务中心、15家社区日间照料中心，实现城区全覆盖；新认定三级医养机构6家，圆满完成200户家庭适老化改造任务。三是提升医疗水平，医共体建设受到省督察组表扬，城乡居民基本医疗保险参保缴费率焦作第一，受到通报表扬；建成8个乡镇医保所和247个村级医保服务站，实现医保服务镇村全覆盖，被评为焦作市医保经办服务下沉工作示范点；中医院传染病区投入使用，第一人民医院、妇幼保健院主体完工。四是发展文旅事业，岩山村红色教育基地被评为全国优秀公共文化空间，桑坡村获评河南省2022年乡村旅游特色村，公共文化服务体系建设获得省专项资金奖励，“文润孟州”系列活动获评省文旅厅优秀阅读活动品牌；扎实推进韩愈文化“六进”活动，成功举办第二届韩愈故里文化节系列活动，创编大型曲剧、实景剧、戏歌、民歌、花鼓戏等韩愈主题作品12部（件），“韩愈故里”文化品牌影响力不断提升。

（七）坚守底线，本质安全实现新提升。坚持统筹发展与安全，有效防范化解各类风险，实现社会大局和谐稳定。一是安全底线夯实夯牢，在焦作市2021年度河长制湖长制工作考核中，取得“优秀”等级；在焦作市率先完成“一队一中心”建设，以专题片形式，在全国基层消防力量建设视频会上作经验交流；在焦作市最早完成综合安全专家库组建，出台《安全生产领域举报奖励实施办法》，检查整改企业隐患695处；投资378.94万元修复24项水毁工程，开展123场次防汛应急演练，确保全市平安度汛。二是两个“百日行动”见行见效，扎实开展燃气安全整治、自建房安全整治两个“百日行动”，焦作市首家推装安全装置，1415户工商业用户安装率达100%。三是污染防治真抓真管，PM2.5、PM10实现“双降”，提前超额完成优良天数目标任务，多次受到焦作市通报表扬；成功创建7个森林乡村示范村、1个特色小镇，完成国土绿化4000亩，森林抚育5000亩；二污厂尾水湿地等项目进展顺利，集中式饮用水水源水质达标率、固废综合处置利用率、危废转移率和安全处置率均为100%。四是金融风险严防严控，加大防范和处置非法集资工作力度，积极开展系列防范非法集资宣传活动，圆满完成农商银行不良贷款清收任务。五是信访维稳有力有为，成功破获“11·25”特大电信诈骗案，受到公安部、公安厅两级表扬；全年信访群众满意率98.32%，实现重大会议期间零上访、零登记、零滋事目标，营造了和谐稳定的社会环境。

（八）持之以恒，自身建设取得新成效。坚持党的全面领导，全面贯彻落实中央、省市和孟州市委决策部署，认真履行政府系统管党治党政治责任，严格落实“13710”“1+10+N”工作机制，强化过程监管，推动各项工作争先进位。持续提升作风效能，推进法治政府建设，行政首长出庭应诉行政案件，焦作首例；扎实开展“能力作风建设年”活动，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出；自觉接受人大、政协监督，办结回复人大代表建议122件、政协提案158件；“12345”便民热线办结率100%。破除涉企“中梗阻”，紧盯阻碍孟州发展的腐败问题和作风顽疾，坚持以涉企服务“中梗阻”问题集中整治为抓手，通过“码上评”平台收集诉求问题469个，解决463个，解决率90.2%；全力推行“双随机、一公开”，强化全过程监管，推行交流轮岗机制，倒逼部门改进作风、提升服务，有效解决执法宽松软和自由裁量权过大等问题，营商环境得到新改善。

此外，审计、统计、气象、史志、档案、人防、地震、民族宗教、妇女、共青团、残疾人等工作也取得新成绩，实现新进展。

各位代表！一年奋斗步履坚定、铿锵有力，一年变化真真切切、有目共睹，一年成绩振奋人心、来之不易，这是在国内经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情巨大冲击的情况下取得的，是在我市处于发展方式转型升级、新旧动能转换的阵痛期取得的。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大法律监督和市政协民主监督的结果，是各级各部门和全市人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻孟部队和武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持孟州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

兴不忘忧，安不忘危！回顾一年来的工作，我们还存在不少问题，主要表现在：一是经济基础相对薄弱。产业规模化、集群化水平不高，产业链、创新链还不完善。二是转型发展任务艰巨。传统产业转型缺乏龙头项目带动，新兴产业正处于培育期，产业集群规模还不够大。三是城建水平有待提高。城镇承载能力、辐射带动能力较弱，城乡公共服务均等化发展任重道远。四是民生事业尚存短板。优质教育、医疗、文化资源供给不足，个别民生项目进展还不够快，养老托幼等服务与群众日益增长的美好生活需要还不匹配。五是环保工作仍需加强。个别环保项目进展缓慢，环境污染问题时有发生等等。对于这些问题，我们将坚持问题导向、结果导向，采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作总体思路和奋斗目标

2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，做好全年工作意义重大、影响深远。我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。

今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届历次全会和省委经济工作会议、焦作市委十二届历次全会和市委经济工作会议部署要求，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代现代化孟州建设新局面，谱写中国式现代化孟州绚丽篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：各项主要经济指标增幅有所提高，地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8％以上，一般公共预算收入增长6%，进出口总额保持平稳增长，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇调查失业率、节能减排、CPI涨幅等完成焦作市控目标。

2023年工作安排

（一）坚持以“产”为基，让发展更具优势。坚持“产业立市”不动摇，把产业作为高质量发展根基，全力构建孟州现代产业体系。

——主导产业做“强”。装备制造产业，坚持双“核”驱动、双“链”并行，围绕中原内配，鼓励企业加快转型发展，支持企业健全协作配套体系，由汽车零部件向集成、总成方向发展，进一步拓展到军工、航天、5G、智能装备、氢能源等领域。尽快落地实施总投资50亿元的孟州氢燃料电堆核心零部件产业园，着力将孟州打造为焦作氢能产业发展先导区。围绕巨力索具，尽快建成投产巨力索具科技产业园一期项目，动工建设二期高端装备、海洋工程、应急装备等索具产品制造项目，形成集索具产品研发、生产、检测为一体的全产业生态链。同时，加快推进总投资20亿元的飞孟金刚石超硬材料研发生产基地项目。生物化工产业，围绕金玉米、广济药业、华兴生物等龙头企业，以提升产品附加值和价值链为方向，重点发展核黄素、阿斯巴甜、淀粉糖等产品，研发新型高附加值复合型功能性制品；支持华兴酒精、厚源生物、鑫河阳等持续技改升级，进一步扩能降本增效。加快推进总投资15.2亿元的金玉米科技产业园、投资10.6亿元的年产20万吨淀粉糖、投资30亿元的泰利杰迁扩建等项目。皮革制造产业，依托隆丰规模优势和技术优势，坚持绿色发展、全链条发展，提速推进总投资约15亿元的高档牛皮革、胶原蛋白粉、固废处置与资源化利用、研发中心等6个项目建设，引导企业加快重组上市，将隆丰公司打造成为全球皮革产业航母级巨头。

——新兴产业做“优”。围绕电子信息产业，以打造国内领先的电子元器件和应用电子产业基地为目标，全力服务皓泽电子上市最后冲刺，启动建设总投资50亿元的皓泽电子信息产业园项目；加快推进旭创光电UTG超薄柔性玻璃等项目。围绕新能源汽车产业，加快御捷与法诺集团等合作步伐，打造“智能化小型新能源汽车先行者”。围绕保税经济，加快实施保税物流中心升级改造和保税物流产业园项目，确保完成保税“一线”进出口业务量，助推县域外向型经济跻身全省第一方阵。

——专业园区做“精”。紧联总投资278亿元的洛石化百万吨乙烯及下游深加工项目，发挥我市石化园区稀缺资源优势和区位优势，积极引进投资额100亿元以上的重大项目。桑坡毛皮园区提“质”，全面加快投资10.03亿元的桑坡毛皮园区和污水处理厂建设，走绿色制造之路；整合鞋靴、服装、饰品类加工企业，严把市场准入标准，走自主品牌之路；抢抓沁伊高速设站机遇，规范发展电商产业，积极对接广州、温州等先进地区，引进设计经营理念，走自主设计之路。豫农园区挖“潜”，在做好安全生产、生态环保的基础上，支持园区及时更新迭代，转型生产更加高效低毒和低残留制品，力争引进2-3个投资亿元以上项目。食品园区建“链”，依托金紫阳、杨掌柜、泰利杰等企业，聚焦休闲食品、方便食品、预制菜等领域，加大产品研发，引进上下游关联配套企业入驻，重点推进汉永生物优质谷朊粉二期项目，形成品牌化、多样化、健康化的休闲食品产业链、供应链。

——中小企业做“大”。坚持把企业升规入统作为“稳增长、调结构、促转型、增后劲”的重要抓手，深入实施“添翼计划”，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上”企业50家以上，确保皓泽电子成功上市，加快飞孟、隆丰上市步伐，为高质量发展注入新动能。

——项目建设做“实”。坚持“项目为王”，谋划建设好投资100亿元的绿色皮革高端制造综合产业园，按时序推进省市重点项目和专项债券项目建设，梯次推进“三个一批”，力争全年谋划储备重大项目不低于200个，工业项目占“三个一批”项目比例不低于70%，列入省、焦作市重点项目不少于16个、37个，争取政策资金不低于8亿元。坚持“招商为要”，紧盯“链主企业”，细化“四张图谱”，按照“缺什么，补什么”的要求，深入开展招商引资质效提升年活动，通过委托招商、基金招商等创新招商方式，力争全年引进10亿元项目5个以上、亿元项目50个以上。

（二）坚持以“转”为源，让发展更添活力。突出把转型升级作为引领县域经济高质量发展的力量之源，向创新要动力，向改革要活力，破除发展瓶颈，厚植发展优势。

——完善创新体系。坚持“抓大扶中育小”，依托龙头企业，紧抓省科学研究院在各地重振重建设立分支机构的契机，大力支持隆丰、中原内配加快中试基地建设，力争成功申报省中试基地；围绕规上企业，持续升级开展“万人助万企”活动，深化产学研合作，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖；引导中小企业，朝着专精特新方向发展，形成龙头企业引领、规上企业支撑、中小企业跟进的创新矩阵体系。

——培育创新主体。大力实施高新技术企业培育专项工程，力争用3—5年时间，建成科技产业综合体1家，重点实验室、省工程技术研究中心达2家、30家，新培育国家高新技术企业4家，不断增强企业核心竞争力。大力实施“四化改造”，谋划实施不少于40个工业转型升级项目，总投资不少于100亿元，力争成功创建一家智能车间。

——激发改革活力。找准主攻方向和着力重点，做深做实开发区“三化三制”、乡镇管理体制机制两项改革“后半篇”文章，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效；高质量做好事业单位重塑性改革工作。

——优化营商环境。锚定“站稳全省第一方阵，评价排名只进不退”目标，进一步深化“放管服效”改革，全面优化政务服务“一网通办”，推动更多事项实现“掌上办”“自助办”；持续推进“一件事一次办”改革，不断优化“码上评”评价监督平台，着力打造“六最”营商环境。

（三）坚持以“城”为媒，让发展更富魅力。持续深入开展新“三城同创”，让孟州发展更具特色、更富魅力、更有引力。

——“工匠精神”提颜值。提升城市承载力，大力实施城市更新行动，加快推进城市供排水改造、燃气管道更新改造、城乡供水一体化等项目，着力提升城市品质、增强城市承载能力。打通交通大动脉，大力推进沿黄高速、沁伊高速建设，加快S310、S237孟州段建设，做好呼南高铁豫西通道服务保障工作；加快推进“四好农村路”和“美丽农村路”提质扩面工作，争创河南省旅游公路示范县。畅通城市内循环，加快实施河阳大街西延、韩愈大街综合改造、河阳大街中段综合改造、河亭街道路及雨水箱涵、许东路南延等工程，进一步畅通城区交通。

——“绣花功夫”细管理。扎实推进“国家卫生城市”“国家园林城市”复检工作，全面提升城市精细化、网格化、数字化管理水平；加大对农贸市场环境卫生、车辆乱停乱放等综合整治，做好公园、广场等重要区域卫生巡查，推动城市功能在细节上焕发出无穷魅力。

——“文化引领”塑内涵。以弘扬“韩愈文化”为引领，深入挖掘本土文化，叫响“韩愈故里”“文润孟州”“乡村振兴·大美孟州”三大品牌；持续推进韩愈文化“六进”活动，将韩愈文化元素融入城市风貌、社会管理、生产生活等各个场景；加快推进快活林文旅小镇项目建设，启动创建省级旅游度假区。

（四）坚持以“农”为重，让发展更趋均衡。坚持把解决好“三农”问题作为乡村振兴的重中之重，一体推进农业现代化和农村现代化。

——持续扛稳粮食安全责任。持续推进耕地“非农化”“非粮化”整治，强力实施旧村复垦项目，扎实开展生态廊道造林绿化违规占用耕地存量问题整改，加快“两大灌区”工程建设，稳定粮食种植面积55万亩以上。深入推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动和农药兽药使用减量三年行动，巩固河南省农产品质量安全县创建成果。大力实施质量强市战略，深入开展质量提升行动，强化质量工作考核激励，完善质量基础设施系统服务，严守质量安全底线，不断提高质量治理能力。

——持续发展乡村特色产业。聚焦花生、玉米、果蔬、四大怀药等特色产业，推进农业全产业链发展；依托万亩韭菜基地，加快建设省级现代农业产业园；力争国家级、省级龙头企业和“一村一品”示范村镇认定数量取得新突破。

——持续改善农村人居环境。将农村人居环境整治与美丽乡村建设深度融合，扎实做好改厕清零、垃圾分类、农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等工作，推动农村环境由“净起来”向“美起来”转变。

——持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，重点围绕3111户10223名脱贫群众和24个脱贫村，充分运用三种渠道，持续加强防返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（五）坚持以“民”为本，让发展更有温度。坚持民有所盼、政有所为，谋划实施好2023年十件民生实事，解决好群众关心关注的热点问题，不断加大保障力度，提升“民生温度”，增加“幸福厚度”。

——就业是“民生之本”。推动“人人持证、技能河南”纵深开展，针对农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业需求，全方位提供就业培训和创业指导，加大创业补贴、税收优惠等政策支持，加大高层次人才引育力度，激发各类各级人才在孟创新创业活力。

——教育是“民生之基”。以办好人民满意的教育为根本宗旨，持续推进“名师、名校、名校长”工程，推动孟州教育成高原、起高峰，争当焦作教育领跑者。学前教育阶段，抓好农村幼儿园升级改造及第六幼儿园建设工作，扩大公办园规模，为创建全国学前教育普及普惠县奠定坚实基础；义务教育阶段，实施教师周转宿舍、学校运动场改造、信息化装备应用提升、教学设施充实更新等项目，改善农村薄弱学校办学条件，推进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化；高中教育阶段，利用好新成立的教育发展基金，更好激励优秀教师和学生，力争实现清北突破；职业教育方面，以申报河南省高水平职业学校和高水平专业群建设项目为契机，推动我市职业教育迈上新台阶。

——医疗是“民生之需”。持续提升基层医疗服务能力，建成投用妇幼保健院，基本建成第一人民医院院区，建成赵和镇医养中心一期工程，启动建设13个标准化公有产权卫生室，加快2个社区医疗保障所建设。启动创建全国基层中医药工作示范县市，支持中医院创建三级中医医院。

——保障是“民生之福”。精准认定救助对象，足额发放各类救助资金；关心关爱困难老人，年内完成不少于142户困难老年人家庭适老化改造；发挥街道综合养老服务中心“以大带小”的辐射带动作用，实现社区日间照料中心运营全覆盖。

——平安是“民生之盼”。高效统筹发展和安全，扎实做好安全生产、消防、信访等重点工作；抓好“八五”普法规划实施，加快法治政府建设；强化食品、药品、化妆品、医疗器械等流通环节质量监管，确保“三品一械”质量安全；开展“三零”创建、“六防六促”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，持续打击违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

（六）坚持以“绿”为底，让发展更可持续。坚定不移推动发展方式绿色转型，让绿色成为孟州发展的“最美底色”。

——下功夫去“治”。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。加大工业废气、工地扬尘、秸秆禁烧等管控治理，确保空气质量优良；加强重点涉水企业监管，确保国控省控地表水责任断面水质稳定达标；对建设用地土壤污染风险进行全过程监管。

——下决心去“控”。把能耗双控作为高质量发展的杠杆，统筹做好经济增长与绿色低碳转型工作。严格用能管控目标责任制，腾出用能空间；建立重点项目谋划与能评审查联动机制，遏制“两高一低”项目盲目发展；建立节能监察执法队伍，加强企业能耗监测，确保完成年度能耗双控目标。

——下力气去“建”。加快推进高新区二污厂提标改造、二污厂尾水湿地、南庄皮毛园区污水处理厂等项目，持续完善雨污分流等基础设施；以创建省级森林城市、森林小镇、森林乡村为抓手，全力推进2023年省级优质种苗扶持项目和黄河湿地国家级自然保护区退耕还湿等项目。

（七）坚持以“干”为荣，让发展更加出彩。重任千钧，惟有担当，要坚定目标不动摇，扎实苦干不懈怠，向全市人民交出一份满意答卷。

——坚持政治引领。认真学习贯彻党的二十大精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域、全过程。

——坚持对标一流。始终把对标一流作为一种工作态度，以“13710”“七项工作机制”“1+10+N”等工作机制为抓手，努力让每个项目都成为样板标杆、每项工作都干出特色亮点。

——坚持务实重干。坚决反对一切形式主义、官僚主义，真正做有创造力的执行者，多到基层找办法，问需于民、问计于民，向“民间高手”学习，帮助基层解决实际问题，确保各项工作一抓到底、抓出成效。

——坚持廉洁从政。坚持政府带头过“紧日子”，大力压减非刚性支出。严格推进依法行政，严格规范政府重大决策行为，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督，永葆政府系统为民务实清廉的政治本色。

各位代表！开局关系全局，起势决定胜势。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的二十大精神为指引，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为确保高质量建设现代化孟州、高水平实现现代化孟州而团结奋斗，奋力谱写中国式现代化孟州绚丽篇章！

2023年三十工程

一、十大工业项目

1.孟州市绿色皮革高端制造综合产业园项目

2.孟州市氢燃料电堆核心零部件产业园项目

3.河南皓泽电子股份有限公司皓泽电子信息产业园项目

4.河南飞孟金刚石股份有限公司工业级超硬材料研发生产基地项目

5.孟州市金玉米科技产业园项目

6.河南旭创光电新材料有限公司孟州光电显示材料一期UTG超薄柔性玻璃项目（续建项目）

7.孟州市巨力索具（河南）有限公司索具科技产业园（续建项目）

8.杭州麦克斯公司年产20万吨高品质功能性淀粉糖项目

9.河南汉永生物科技有限公司优质谷朊粉及高值转化系列产品开发项目（续建项目）

10.河南上丰新材料有限公司年生产3万吨新型塑料管材项目

二、十大基础设施

1.高速公路工程（续建项目）

2.两大灌区配套工程（续建项目）

3.孟州市德众保税物流产业园项目（续建项目）

4.孟州市交通物流园项目

5.孟州市东环路、南环路机动车道大修项目（续建项目）

6.乡村振兴培训中心项目（续建项目）

7.孟州市蟒河河道治理工程（白墙水库～孟州界段）

8.韩愈大街综合提升改造工程、河阳大街中段综合提升改造工程

9.孟州市X107谷黄线路网改善工程

10.孟州市2022年燃气管道等更新改造项目

三、十件民生实事

1.孟州市第一人民医院项目（续建项目）

2.城乡供排水一体化项目

3.孟州市第六幼儿园项目（续建项目）

4.文公中学新建宿舍楼项目

5.开展农村背街小巷整治行动

6.加强残障救助，提高困难残疾人生活品质

7.持续提升基层医疗机构服务能力

8.开展职业技能培训和评价取证

9.开展“两癌”筛查工作

10.困难老年人家庭适老化改造项目

重要词语解释

两个健康：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。

四大开放平台：指“B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进境动物皮张指定存放监管仓库”四个国家级对外开放平台。

三个一批：指签约一批、开工一批、投产一批。

四化改造：指以高端化改造带动产业规模和效益提升、以智能化改造推动制造模式变革、以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式、以服务化改造催生新业态新模式。

“三化三制”改革：为深化开发区人事和薪酬制度改革，对开发区实行“三化三制”改革。“三制”指领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。“三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队。

“万人助万企”活动：“万人助万企”活动是省委书记楼阳生在全省“万人助万企”活动电视电话会议上安排的重要工作，目的是让所有企业真切地感受到党委、政府的关心支持，感受到新型政商关系带来的获得感，感受到河南营商环境越来越好。

两大灌区：指小浪底北岸灌区和西霞院水利枢纽灌区。

人人持证、技能河南：为推动劳动者技能就业、技能增收，加快实现人口数量红利向素质红利转变，省委办公厅、省政府办公厅于2021年12月印发《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》，提出到2025年，全省持证人员总量达到3000万，基本建成全国技能人才高地，到2035年，从业人员基本实现“人人持证”，实现“技能河南”目标。

韩愈文化“六进”活动：指韩愈文化进机关、进学校、进企业、进乡村（社区）、进景区、进公共场所。

河长制湖长制：指由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

一队一中心：指在所有乡镇设置消防安全服务中心，按标准建成乡镇专职消防救援队。

13710：1指当天要研究部署；3指3天内反馈办理情况；7指一般性问题原则上7天内落实解决；1指重大问题包括一些复杂问题1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；0指所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果。

1+10+N：“1”是指经济运行工作，包括地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等6项主要经济指标；“10”指10项重点工作，包括“三个一批”项目建设、“万人助万企”活动、灾后重建、科技创新、产业培育、城市建设、乡村振兴、生态环保、重点民生实事、安全稳定等；“N”是指阶段性重要任务。

两个确保：指确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

十大战略：指创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

添翼计划：指焦作市为深入贯彻省委、省政府总体要求和市党代会决策部署提出添翼计划，主要包括：加快推进大众创业万众创新，加快小微企业健康发展，加快中小企业“专精特新”发展，加快培育大企业集团，加快推进企业“四转”。

“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

链主企业：指在整个供应链中，占据优势地位，对整个供应链或者供应链中的大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，而且对整个供应链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升整个供应链绩效重任的核心企业。

四张图谱：指产业链图谱、企业分布图谱、核心技术图谱、市场分布图谱。

“六最”营商环境：指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

新“三城同创”：指创建全国文明城市、全国健康城市、国家生态园林城市。

耕地“非农化”“非粮化”：“非农化”指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动，“非粮化”更加严格的细化了粮食种植的政策，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植，即土地在确保这几大主粮的种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其它杂粮和经济作物，不可以用来种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。

“三零”创建：指创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。

六防六促：指防情感纠纷、促人际和悦；防家庭纠纷、促家人和睦；防邻里纠纷、促社会和谐；防债务纠纷、促经营和顺；防物业纠纷、促小区和美；防涉疫涉灾纠纷、促群众安全和康。

“两高一低”项目：指高耗能、高排放，低水平盲目发展的项目。