各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去四年工作回顾
2003年以来，本届政府在焦作市委、市政府和孟州市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握中央强力推进中部崛起、建设社会主义新农村、实施宏观调控的重要战略机遇，强力推进“工业强市、开放活市、和谐安市、环境立市、文化名市、科教兴市”六大战略，团结带领全市人民圆满完成了各项工作任务，全市经济社会呈现出又好又快发展、全面协调推进的良好势头。先后荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”、“外商眼中的河南最佳投资城市”、中部地区唯一的“国家可持续发展实验区”、“全国生态农业示范市”、“全国科普惠农先进单位”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国法制宣传教育先进市”、“全国文化先进市”以及“河南省对外开放重点市”、“河南省经济发展环境50优”、“河南省依法治市先进市”、“河南省综合治理先进市”、“河南省双拥模范城”、“河南省园林城市”等300多项荣誉称号。
（一）国民经济持续增长，综合实力迈上了新台阶
四年来，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，始终坚持科学发展、快速发展、和谐发展不动摇，各项经济指标实现了大幅增长，县域经济综合实力全面提升。地区生产总值年均增长20.6％，地方财政收入年均增长34.9％，规模以上工业企业增加值年均增长44.5％，固定资产投资年均增长61.9 ％，三次产业结构由2003年的12.2∶53.9 ∶33.9调整为8.6∶68.4∶23.0。
2006年，全市经济发展呈现出六个特点：一是发展速度明显加快。地区生产总值预计达到86.9亿元，同比增长20.2％；规模以上工业企业增加值达到42.1亿元，同比增长33.5％；纳税万元以上的企业有468家，超千万元的企业达到5家。二是发展活力不断增强。全社会固定资产投资预计达到46.7亿元，同比增长58.7％；全社会消费品零售总额达到17.8亿元，同比增长17.6 ％。三是产业结构不断优化。一产比重由12.2％降至8.6％，第二产业的比重预计达到68.4％，工业主导地位更加突出。四是经济运行质量不断提升。地方财政收入达到3.68亿元，同比增长22.0％；规模以上工业利税预计达到28.5亿元，同比增长89.4％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达到8265元、4589元，分别增长14.6％、17.6％。五是外向型经济蓬勃发展。拥有自营进出口权的企业达到132家，外贸进出口总额达到2.37亿美元，其中出口完成1.4亿美元，同比增长32.5％，经济外向度是全省平均水平的4倍。六是经济增长方式明显转变。万元GDP能耗预计下降5.3 ％，化学需氧量下降14.5％，二氧化硫排放量下降1.8％。
（二）工业经济活力强劲，项目建设实现了新突破
四年来，坚定不移实施“工业立市、工业兴市、工业强市”战略，强力推进项目建设。新上、续建500万元以上项目365个，其中亿元以上项目24个，5000万元以上项目56个，共完成投资48.6亿元；累计投入1500万元支持企业开展“管理效益年”活动，提升了企业科技创新能力，培育了一批支柱产业、骨干企业和知名品牌；四大支柱产业不断发展壮大，完成总产值103亿元，占全市规模以上工业总产值的69.8％。
2006年，新上、续建500万元以上项目77个，其中亿元以上项目7个，5000万元以上项目14个，总投资29.3亿元，完成投资16亿元。列入焦作市重点管理项目9个，项目个数及投资完成情况均位于焦作六县市前列。一批重点项目建设进展顺利。中英合资气缸套项目、掌柜方便面生产线一期工程、高速公路护栏项目一期工程、金玉米淀粉糖生产线项目、桑坡日处理3万吨污水项目、绿源淀粉加工项目等已经竣工投产。耐驰公司蓄电池极板项目、冠达公司帕克纸箱项目、瑞驰公司液体糖化酶项目等进展顺利。企业管理水平稳步提升。组织开展了“企业管理效益年”活动，实施了“优化升级、素质提升、名牌战略、节能降耗”四项工程，隆重表彰了工业战线十大功臣，进一步激发了全市企业家干事创业的积极性。企业创新能力不断增强。中原内配博士后工作站筹建工作进展顺利；中原内配、河阳酒精、飞孟公司等10家骨干企业建立了技术研发机构；开发了大缸径气缸套、高纯度膳食纤维素等10多项新产品，“粮工”牌麦芽糊精荣获河南省名优产品，“米奇牌”商标荣获河南省著名商标；中原内配、金山公司被评为河南省优秀民营企业，金玉米公司被评为河南省高成长性企业，隆丰公司被评为焦作市重点企业；知识产权工作成绩突出，专利申报总量位居全省前列,科技进步对国民经济贡献率达到49.8%。工业集聚区建设全面启动。投资500余万元完善了道路、排水等基础设施，出台了《工业集聚区新征失地农民基本生活保障实施方案》，保障了失地农民的合法权益。
（三）“三农”工作全面加强，农民生活取得了新改善
四年来，始终高度重视“三农”工作，资金投入不断加大，产业布局更加优化，农业效益显著提高，粮食安全得到保障，荣获“河南省粮食生产先进市”称号。落实各项惠农、支农政策，发放各种补贴、免除农业税共计5163万元；投入1.06亿元，实施了94项重点水利工程，发展节水灌溉面积8.9万亩，解决了5.18万农民的饮水问题；发展农民专业合作社39家，带动农户15600户；培训农民8.5万人次，转移农村剩余劳动力4.4万人；粮食产量累计达到102.3万吨，年均增长4.01％，畜牧业总产值达到3.85亿元，经济作物种植面积达到6.3万亩，建成各类沼气池1.2万个，生态农业总面积超过90％。
2006年，牢牢抓住被确定为全省17个新农村建设试点市和国务院发展研究中心新农村建设联系点的机遇，大力发展现代农业，着力繁荣农村经济，乡村面貌大为改观，农民收入稳步提高。新农村建设实现良好开局。制定了《孟州市社会主义新农村建设五年规划》，出台了《孟州市2006年新农村建设奖惩办法》，完成了全市54个试点村的整体规划，建立了一批村级综合服务中心。现代农业取得新的进展。大力发展生态养殖业、农副产品加工业、农产品流通业，建成无公害基地6个，成功申报焦作市级龙头企业5家、省级龙头企业4家。农民增收渠道不断拓宽。出台扶持、发展农民专业合作社的优惠政策，农民的组织化程度不断提高；积极实施了“万村千乡市场工程”，建成乡村“农家店”92个；扎实开展了“文化富农”活动，全年培训农民4万多人次；大力实施科技网络“村村通”工程，在全省率先实现了科技网络五级互联，被确定为第一批“国家星火计划农村信息化基地”。农村环境得到明显改善。强力推进“空心村”整治，收回闲置宅基地1200余处，复耕土地1148亩，绿化空闲地4万平方米；扎实开展环境卫生整治工作，财政安排36万元，建立完善了“四有一落实”和“门前五包”制度。
（四）基础设施日趋完善，城乡面貌发生了新变化
四年来，按照“拉大城市框架、完善城市功能、规范城市管理、提升城市品位、激活城市经济、打造精品城市”的总体思路，累计投入27.65亿元，完成了79项城建交通重点工程，加大了基础设施建设投入力度。投资20.3亿元，兴建了西岭生态园、海尔广场、滨河公园等28项城建重点工程和河雍大道、清风大街等36项城区道路工程；投资1.6亿元，用于城市绿化、亮化、美化等配套设施建设；投资5.75亿元，新建、改建省道谷黄线、二广高速孟州段等各项道路工程370公里，其中，建成农村公路“村村通”工程195公里。
2006年，不断加大城市基础设施建设，加大旧城拆迁改造力度，全面激活了城市经济。城建交通重点工程进展顺利。累计投入5.2亿元，完成了会昌路中段、河雍大街东段、滨河公园一期等13项城建重点工程，实施了天然气输配、城市污水处理、城市垃圾处理、城市供水、弱电改造等一批市政重点项目，建成投用了景文百货、威克瑞商业步行街等一批商业设施。启动了黄河公路大桥及连接线工程，大桥的桥长、桥跨、桥位及连接线道路和土地预审已通过国家黄委会等部门批准。开工建设了城伯至禹寺线、孟武线等9条道路，实施了农村公路“村村通”工程，从根本上改善了农民群众出行条件。城市拆迁改造工作扎实推进。全面启动了孟州历史上规模最大的拆迁改造工程，努力做到依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁，在短短4个月时间内，完成了韩愈大街、大定路南段、汇丰路中段拆迁工作，拆迁总面积达到11万平方米，支付补偿金3000多万元。城市经济全面激活更加繁荣。积极盘活城市资产，大力培育、规范土地市场，全年储备土地293亩，对经营性国有土地使用权全部进行“招拍挂”出让，出让土地20宗，总价款达到6035万元。以城市开发为重点，繁荣城市三产，激活城市经济，香港、浙江、江西、江苏等地的一批客商参与城建项目开发，投资总额超过10亿元。城市化进程不断加快，城镇化率达到37.9%。
（五）招商引资全面推进，对外开放拓宽了新领域
四年来，始终坚持把对外开放、招商引资作为经济发展的第一动力，积极引进具有战略意义的投资合作伙伴，保持了对外开放的领先地位，取得了招商引资工作的新突破，引进了世界500强英国GKN集团、国内500强中国嘉陵集团和国强集团、上市公司湖北广济药业等一批实力雄厚的大企业，累计引进外来投资项目589个；出口创汇工作连年在全省保持领先位次，累计完成出口额3.65亿元，实际到位市外境内资金47.6亿元。在全省县域经济表彰大会上，我市抓开放型经济的做法和经验受到了省委、省政府的表彰。
2006年，以企业招商、产业招商为重点，采取了“1＋1”结对帮扶招商、千人百日大招商、攻坚招商等措施，提高了企业招商引资上项目的积极性，实际到位境内资金21.9亿元、境外资金1829万美元，引进市外境内项目124个，实际投资44.5亿元，位居焦作各县市前列。企业招商成效显著。结合我市四大支柱产业、重点企业、扩建项目的实际情况和内在需求，围绕产业链条的延伸，主动接触相关企业客商，取得了较好的效果。中原内配利用产业优势，与英国GKN集团成功合作；冠达公司凭借良好的信誉，引来了广东帕克公司投资的高档纸箱项目。选准载体推介招商。先后组织赴温州、成都、重庆、江西、湖北等地开展招商活动，积极参加中博会、第四届投洽会等大型招商活动，成功举办了“撤县设市十周年庆典”、“韩愈文化旅游节”、中原GKN项目剪彩、嘉陵摩托车下线仪式等大型活动，引来了一批客商，谈成了一批项目，扩大了对外知名度。对外贸易不断扩大。积极引导全市出口创汇企业，主动适应出口退税新政策，调整产品结构，提高产品档次，全年出口创汇总额达到 1.4亿美元，居焦作各县市第一、全省第三，较2003年增长320％。发展环境更加优化。不折不扣落实“孟州辖区无四乱，外来投资无障碍”、“我创环境你发展，共为孟州做贡献”的承诺，修订完善了《孟州市外来投资优惠政策》，开展了职能部门、企业客商“心连心”服务活动，开工建设了全省一流的外商公寓，集中处理了一批破坏发展环境的案事件，形成了“服务最优、环境最佳、回报最快、效率最高”的投资洼地。
（六）财税征管力度加大，保障能力得到了新增强
四年来，不断加大征管力度，大力调整支出结构，稳步推进各项改革，我市乡财市管、国库管理改革经验在全省得到推广。财政对重点工作、重大项目的支持力度不断加大，累计投入1.59亿元支持工业经济建设,投入9747万元用于“三农”和社会主义新农村建设，投入2.7亿元用于城市基础设施建设，投入3.35亿元用于医疗卫生、教育、科技、社会保障事业的发展。
2006年，以实施财政资金的精细化管理为契机，涵养税源，培育税基，加强征管，实现了财税收入的足额、均衡入库，完成地方财政收入3.68亿元，三税收入占地方财政收入的比重达到64％。不断加大政策性资金争取力度，共争取上级资金1.23亿元。牢固树立抓清欠就是抓增收的理念，全年完成清欠150万元。严格执行了各项预算。科学编制、不断细化部门预算，将人员经费、公用经费、专项经费统一核算到人、到事项，节支自留、超支不补，预算执行更加严格。同时，加大对社会公共事业的投入，将更多的资金投向三农、教育等领域。稳步实施了分配制度改革。机关事业单位工资制度改革稳步推进，公务员登记工作圆满完成，工资套改工作基本完成，企业离退休人员养老金如期调整。构建了更加和谐的银企关系。全面加强了金融环境建设，经常举办银企座谈会，建立了银企沟通联络机制，金融部门对经济建设的支持力度继续加大，2006年工商银行国际外汇结算额度突破1亿美元，居全省县级市第一名。
（七）各项事业协调发展，和谐社会开创了新局面
四年来,投入大量人力、物力、财力，集中解决了一大批与人民群众生产生活息息相关的问题，公共财政的阳光普照全市人民，改革开放的成果惠及人民群众。用于农村劳动力培训、就业扶持方面的资金达到1360万元；用于社会救助、最低生活保障方面的资金达到4762万元；用于学校建设、教育质量奖方面的资金达到8500万元；用于医疗卫生事业方面的资金达到4075万元。
2006年，重点办好了一批和群众生产、生活密切相关的好事、实事。一是十件实事办理深得民心。筹资1亿元为全市人民办理了农民种粮补贴、安全饮水工程、改善医疗服务等10件实事，人民群众的生产生活条件得到了较大改善。二是社会保障能力不断增强。建成了农村剩余劳动力转移暨下岗失业人员再就业服务大厅，扩大了养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面；高标准完成了“温暖工程”建设任务，全年共发放城乡低保金500多万元；建成了设施一流的市中心敬老院，新建、改造了一批乡镇敬老院，全市五保对象集中供养率达到39％。三是社会事业得到全面发展。设立了50万元的教育质量奖，全面落实了“两免一补”政策，切实加强了职业教育，我市被命名为“河南省规范教育收费示范市”、“河南省职业教育先进单位”，孟州一中被命名为“省级示范性学校”。城乡医疗卫生基础设施逐步完善，市一院、二院、中医院、妇幼保健院以及南庄镇、河阳办事处卫生院病房楼相继建成投用，134个村级卫生所建设达到省定标准；新型农村合作医疗制度稳步实施，2006年参合率达到91.07％，全市累计17万人次享受就医补偿，补偿金额达到950余万元。人口出生率低于省、市平均水平，人口和计划生育工作保持全省领先位次。扎实开展了亮点文化中心建设和示范创建活动，一批非物质文化遗产得到保护，被文化部确定为“全国文化信息资源共享工程试点市”。顺利实施了“河南省农民体育健身工程国家试点项目”。成功举办了韩愈故里首届文化旅游节暨丙戌年祭祀韩愈大典，韩园成功晋升“国保”单位。四是环保土地治理成效显著。严格执行环保“三同时”制度和环境影响评价制度， 加大投入和治理力度，桑坡皮毛群、隆丰公司等重点企业治理工程建成投用，出境水断面达到省市要求，环境质量明显改善；大力开展土地“三项整治”工作，投入资金2531万元，整治总面积达到1687公顷，新增耕地268公顷。五是体制机制改革扎实推进。稳步推进了财政体制改革、农村综合改革、人事制度及公务员工资制度改革、商贸流通体制改革、卫生监督体制改革等多项改革。六是社会大局继续保持稳定。深化“平安孟州”建设，加大严打整治力度，实现了命案发一破一，社会治安综合治理得到全面加强；加强村民自治、社区管理和乡镇消防队建设，安全生产形势进一步好转，被评为“全国安全生产监管先进单位”；全面推进政务公开，强化信访稳定工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，组织学习了《行政许可法》、《企业破产法》、《合伙企业法》、《农民专业合作社法》等法律，政府系统依法行政能力得到加强；深入开展了“八荣八耻”教育、“五五”普法工作、双拥共建活动和“树文明乡风、做文明村民”创建活动，军政军民团结更加巩固，精神文明和民主法制建设得到加强。此外，统计、审计、机关事务、质监、气象、人防、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
各位代表！
过去的四年，我市在发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧、各种挑战不断的情况下，主要经济指标超过预期，经济转型迈出崭新步伐、开放水平有了全面提升、人民群众得到更多实惠、各项事业快速健康发展，走出了一条符合孟州实际的发展路子。回顾四年来的发展历程，我们有六点深刻体会：第一，必须坚持科学发展不动摇。建设富裕和谐孟州，最根本的要靠科学发展。不管东西南北风，唯有科学发展才是攻坚破难的法宝。所以，面对抗击非典、宏观调控、社会转型、矛盾增多的巨大压力，我们始终坚持把科学发展作为第一要务，把宏观调控作为发展机遇，准确把握科学发展观的深刻内涵，及时防止、解决可能出现和已经出现的突出问题，努力做到在发展中顺应调控，在调控中谋求发展；面对激烈的区域经济竞争，我们勇气倍增、敢于挑战，努力做到整体推进，重点突破，保持了在全省县域经济发展中的领先位次；在保证发展质量的前提下，我们始终坚持能发展多快就发展多快，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护，正确处理“好”与“快”的关系，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。第二，必须坚持工业主导不动摇。工业经济是县域经济的重要支撑，工业强则经济强，工业兴则百业兴。实现孟州县域经济的跨越式发展，必须坚持工业主导，着力培育支柱产业，加快发展高新技术产业，持续扩张投资规模，不断扩充经济总量，切实增强发展后劲。通过工业经济的加速发展、强力带动，促进财税收入持续增加、产业结构更加优化、质量效益全面提升。第三，必须坚持扩大开放不动摇。孟州地上地下资源匮乏，要在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机，我们必须充分利用国内、国际两个市场、两种资源，强化开放意识，搭建合作平台，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，从观念、市场、产业、文化等方面与国际接轨、融合。同时，必须坚持不懈、下大力气打响孟州环境品牌，着力优化诚信环境、政务环境、法制环境、市场环境，坚决、依法、快速、圆满处理影响、破坏发展环境的案事件，用实际行动和成果取信于企业、取信于社会。第四，必须坚持改革创新不动摇。面对发展道路上的新情况、新问题、新挑战，我们始终保持“大胆探索、敢于尝试、勇于创新”的拼搏进取意识，把严格执行政策与用足用活政策结合起来，把借鉴外地经验与实现自我突破结合起来，带动和活跃了工作全局。坚持把改革创新作为动力源泉，大胆改革创新，善于改革创新，支持改革创新，破解了阻碍发展的难题。第五，必须坚持真抓实干不动摇。始终坚持以人为本、执政为民、改进作风、提高效率，积极营造干事创业的良好氛围；始终坚持不图虚名、不事张扬、崇尚实干、注重实效，兢兢业业干好每一天，踏踏实实做好每件事。通过在政府系统大力推行“一线工作法、重点工作公示制、工作台帐”等管理、服务新举措，用真抓实干的过硬作风为促进工作落实、加快事业发展提供了保障。第六,必须坚持改善民生不动摇。牢固树立以人为本的执政理念，坚持把富民安民作为一切工作的出发点和落脚点。在加快工业经济发展的同时不忘农村、农业、农民的发展；在加快城市化进程的同时不忘统筹城乡发展；在财政实力增强的同时更加注重为人民群众办好事办实事，努力让改革发展的成果惠及人民群众，赢得了全市人民的信任和支持，在全市上下形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面。事实证明，只有牢固树立亲民爱民思想，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，人民才会幸福，事业才会兴旺，社会才会和谐。离开了人民利益，政府工作就是无源之水，无本之木。
各位代表！
回顾四年来的工作，成绩来之不易，我们深感欣慰、倍加珍惜。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及各位人大代表、政协委员、社会各界监督支持的结果，是老领导、老同志关心支持的结果，是全市37万人民群众奋力拼搏的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向关心、支持、参与我市各项事业发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
当前，我市的发展已经站在了一个新的更高的起点之上，但我们还必须清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是产业结构不尽合理。传统工业、原材料工业比例较大，高能耗、粗加工、低附加值产品的比重依然较大，企业规模小，布局分散，自主创新能力较弱，核心竞争力不强。二是财政收支矛盾比较突出。历史遗留债务、公务员调资、企业遗留问题处理等都在一定程度上加剧了财政收支矛盾。三是农业增效和农民增收的难度加大。粮食连续几年丰收后继续增产的空间有限，各类农业生产资料价格上涨，增加了农业的成本，农民增收的渠道还不够多。四是和谐社会建设任务依然繁重。就业形势依然严峻，城乡差距依然较大，社会保障能力还不够强，一些和群众切身利益息息相关的问题没有得到很好解决，构建和谐孟州还需要做大量的工作。五是政府职能需要进一步转变。建设法治型、服务型政府还有许多工作要做。对于这些问题，我们将深入调研分析，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年是加快建设和谐孟州、全面建设小康社会的重要时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，紧紧围绕“突出工业主导地位，统筹城乡协调发展，建设更加富裕文明开放和谐新孟州”的总体思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，提升工业，做优农业，繁荣城市，共建和谐，努力实现经济又好又快发展。
根据这一指导思想，今后五年的预期目标是：生产总值年均增长14%，达到168亿元；三次产业结构调整为6.0  :  73.2:  20.8；全社会固定资产投资年均增长18%，达到107亿元；地方财政收入年均增长16%，达到7.4亿元；外贸出口年均增长18%，达到2.85亿美元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到31亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到13310元；农民人均纯收入年均增长9.2%，达到7130元；人口自然增长率控制在 5‰以内,总人口控制在38.5万人以内；城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗累计下降20 %。
三、2007年工作的主要任务和总体要求
2007年是市委、市政府确定的“加快发展年”，是实施“十一五”规划的重要一年。今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领全局，牢固树立“又好又快”的发展理念，加快新型工业化进程，着力在提高经济增长质量和效益上取得新突破；加大城市开发建设力度，着力在繁荣城市经济上取得新突破；加快新农村建设步伐，着力在统筹城乡协调发展上取得新突破；加强各项社会事业建设，着力在构建和谐社会上取得新突破，努力建设富裕文明开放和谐新孟州。
综合考虑各种因素，并与“十一五”规划相衔接，2007年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15 ％，地方财政收入增长16％，城镇居民人均可支配收入增长10 ％，农民人均纯收入增长8 ％，全社会固定资产投资增长22％，外贸出口总额增长15％，万元GDP能耗降低5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低13％和3.6％，城镇登记失业率控制在4.0 ％以内，人口自然增长率控制在5.3‰以内。
（一）以转变增长方式为途径，加快工业经济发展步伐
坚定不移走新型工业化道路，继续强化工业主导地位，扶优扶强支柱产业，大力推进产业结构优化升级，通过“抓大、促小、搞活”，建支柱、育龙头、强素质、创品牌，全面提升工业经济运行质量和综合实力。一要狠抓项目建设，培育壮大支柱产业。全年安排500万元以上新建、续建项目58个，其中5000万元以上项目19个，计划总投资49.5亿元，今年预计完成投资18.1亿元。要下大力气抓好产业支撑能力强、辐射带动能力强的一批超亿元的大项目。重点实施好中原内配公司投资6亿元的GKN二期、投资1.5亿元的道依茨气缸套项目，着力抓好中原内配上市工作，全面启动“中原内配工业园”建设，做强机械加工业。实施好湖北广济药业一期投资3亿元的2500吨核黄素项目，全力支持金玉米公司做好相关化工产品开发、链条延伸等规模扩张工作，重点建好河阳酒精公司投资8.6亿元的乙二醇项目，努力把我市建设成为在全省有影响的玉米深加工基地，做大粮食加工业。实施好投资1.2亿元的隆丰四期项目，提高皮毛产品附加值，加快产品上档升级步伐，做优皮毛加工业。实施好飞孟公司投资3亿元的金刚石刀具项目，支持金山化工、金海公司扩大生产规模，培育电力化工等高新技术产业。二要加强管理创新，增强企业核心竞争力。用好50万元企业家专项培训基金，着力培育高素质的企业家队伍；财政列支35万元设立科技创新奖，鼓励支持企业进行技术创新；深化国家可持续发展实验区创建工作，积极争取国家可持续发展示范项目；继续实施科技创新工程，加快孟州科技成果转化中心建设，做好科技计划项目的立项实施工作；支持引导重点企业加大科技投入，搞好产学研合作，组建企业博士后工作站、工程技术研究中心等研发机构，提高企业的自主创新能力，培育一批在国内外享有盛誉的名牌产品；大力发展循环经济，引导企业由资源型向效益型转变，实现万元GDP能耗、水耗分别降低5％、15％的目标。三要突出企业招商，强力推进招商引资。修订完善招商引资优惠政策和奖励办法，不断创新招商引资方式方法；建立企业招商引资激励机制，激励企业采取项目招商、资源招商、合资招商等形式，进一步加快扩张步伐；把服务好现有企业作为以商招商的助推器和加速器，吸引更多的客商前来投资；充分发挥四大支柱产业优势，编制项目，突出重点，提高实效。四要加强环保工作，保持良好生态环境。加强生态保护工程建设，完成国家级生态示范区建设任务，并通过验收；重点推进“水气兼治”工作，完成脱硫防尘整治任务；巩固工业废水治理成果，确保出境水断面达标排放。五要加快工业集聚区建设，提高产业集聚能力。要加快工业集聚区基础设施建设，重点完善“六通一平”；要稳妥落实工业集聚区失地农民保障政策，切实维护失地农民合法权益；要修订完善项目入驻条件和优惠政策，鼓励项目向集聚区集中摆放。将工业集聚区打造成产业集聚的平台、结构调整的平台和招商引资的平台。
（二）以发展农业经济为依托，加快新农村建设步伐
坚持把新农村建设作为重中之重，重视发展现代农业，落实各项惠农政策，注重解决实际问题，促进粮食稳定生产、农民持续增收、农村更加和谐，确保孟州市新农村建设走在焦作市前列，力争走在河南省乃至中西部前列。一要扎实推进新农村建设，继续保持领先位次。大力发展生态养殖业、农副产品加工业、农产品流通业，尽快形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的发展格局。引导镇村结合实际，做好建设规划和经济发展规划。大力支持有条件的村建设高标准、高规格、设施齐全的综合服务中心，已建成的要重点抓好功能完善。抓好农村环境卫生整治，继续推行“四有一落实”制度，完善农村环境保洁长效机制，加大“空心村”整治力度，实现乡村面貌新的变化。加强农村水、电、路等基础设施建设，从根本上改善农民生产生活条件。加快发展劳务经济，加强对农民的教育培训，扩大“阳光工程”培训规模，推动农村劳动力转移。完善农村民主管理制度，强化农民在新农村建设中的主体地位，确保新农村建设取得实质性进展。二要加大对三农的投入，不断拓宽农民增收渠道。今年财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，全面落实对种粮农民的直接补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等各项政策，继续实施农村劳动力转移培训、测土配方施肥等补贴政策。引导鼓励农民自主创业，积极培育一批种植、养殖、农副产品加工、劳务经济、运输等特色鲜明的专业村。三要大力发展现代农业，加快农业产业化进程。要大力发展经济作物和特色农业，加强农业科技推广普及工作，推进农业科技成果进村入户；要积极推进农业标准化生产，积极申报无公害蔬菜、瓜果和畜产品生产基地；要扶持农业龙头企业发展，做好农业产业化企业的申报工作，推动农业产业结构调整；要实施好测土配方施肥、乡镇基层畜牧兽医中心站建设项目，积极争取农业综合开发、扶贫开发等项目。四要加强基础设施建设，繁荣农村各项事业。继续推进农村道路、安全饮水、节水灌溉、沼气、供电、通信等基础设施建设，解决2万人的安全饮水问题，新增有效灌溉面积1万亩，新增沼气用户2000户，新增宽带用户3000户。五要抓好农民专业合作社建设，提高农民组织化程度。加大扶持力度，规范内部管理，提高带动能力，争创国家、省级示范性农民专业合作社，全年新发展农民专业合作社20家。
（三）以城市开发建设为重点，加快城市经济发展步伐
按照“搞好城市规划，完善城市路网，配套基础功能，规范城市管理”的基本思路，建好一批城建重点工程，加大城市开发建设力度，着力提升城市品位，逐步把孟州建设成为最适宜人居的精品城市。一要完善城市总体规划，实现科学发展。全面完成城市总体规划和老城详规，编制近期城市和住宅规划；科学合理安排各类用地，保障重点项目建设用地；建立规划公示制度，落实城市规划行政责任追究制度；加大执法监察力度，开展违法用地、违规建设集中清查活动，确保土地开发、项目建设和产业发展严格按规划有序推进。二要建好城建交通重点工程，完善城市功能。今年安排城建交通重点项目46项，总投资16.33亿元。要开工建设投资9.7亿元的黄河公路大桥、投资5890万元的常付线孟州段改造工程；重点抓好投资1313万元的滨河公园一期配套和二期游园建设工程、投资1012万元的大定路南段改造、投资1000万元的城市垃圾处理、投资1600万元的城市污水处理等12项市政建设项目；抓好投资1.8亿元的汇丰路商业步行街、投资8000万元的万豪都汇商城等14项城市开发项目建设；抓好投资203万元的城区道路绿化、小区绿化工程建设；完成投资283万元的会昌路、河雍大街等11项城市灯光亮化工程。三要推进城市精细管理，提升城市品位。坚持建管并重、重在管理的原则，探索建立完整的现代城市管理体系，实现城市管理的科学化、精细化、网络化。加大执法力度，规范城乡建设秩序，抓好门前五包责任制落实、三种经营及车辆乱停乱放治理，从根本上杜绝“脏、乱、差”现象。四要倾力打造精品亮点，建设魅力城市。加强宣传教育，开展多种形式的文明创建活动，不断强化广大市民的城市意识和文明意识；塑造精品亮点，建好一批“示范路”、“样板小区”、“精品游园”、“标志性建筑”，做到“一路一景、一街一品、一园一特色、一楼一风格”，彰显城市特色，打造城市亮点，增强城市的影响力、集聚力和带动力；完善功能配套，满足广大市民在供水、供气、信息服务、休闲娱乐等方面的需求，实现人与自然、城与自然的高度和谐、完美统一。让每一个生活在孟州的人都有自豪感，让每一个来孟州的外地人都有归属感。
（四）以强化诚信服务为核心，加快“孟州环境”建设步伐
坚持把优化环境作为一项“有始无终、永不竣工”的工程来抓，努力把发展环境打造成孟州的“第一资源”和对外开放的金字招牌。一要打造一流的孟州理念。牢固树立“发展是第一要务、工业是发展支撑、企业是发展关键”的发展理念、“内力、外力互动，国内、国际两种资源并用，实现双轮驱动”的开放理念、“纳税人是公务员的衣食父母、公务员是社会服务员”的服务理念和“以人为本，关注民生，让广大群众共同享受改革发展成果”的人本理念。二要打造一流的孟州精神。大力弘扬“团结务实、执着高效、开拓创新、勇争一流”的孟州精神，真正做到“钟情岗位，激情工作，痴情事业，追求最佳”。三要打造一流的孟州效率。广大公务员要将服务企业、服务纳税人、服务群众真正变为个人的自觉行动，职能部门要把“审批中心”转变为“服务中心”，做到执行政策零折扣，部门服务零距离，生产经营零干扰，处理问题零缺位。四要打造一流的孟州信誉。扎实开展“诚信市民”、“诚信机关”、“诚信企业”和“诚信市场”创建活动，加强诚信教育和信用监管，做到政府讲公信，企业讲诚信，全民讲守信，倾力打造“诚信孟州”。五要打造一流的孟州秩序。大力优化政务环境，加强机关效能建设，深化行政审批制度改革,简化审批程序，公开办事流程，创造廉洁高效的政务环境；组织开展“百企千户万人评部门、评行业”活动，促进各单位不断改进服务措施，实现“服务提质”；从重从快从严打击破坏发展环境的案事件，抓好商业贿赂专项治理，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈、不正当竞争等违规行为,切实保护各类经济主体和外来投资客商的合法权益不受侵犯，营造公平公正的市场竞争环境。六要打造一流的孟州人居。突出一个“美”字，使城市更靓丽，乡村更整洁，生态更环保，文化更繁荣，居住更舒适。
（五）以维护群众利益为根本，加快和谐社会建设步伐
牢固树立发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。努力办好十件实事。今年，市委、市政府将筹措1亿元再为全市人民办“十件实事”，重点解决农村义务教育、农村劳动力就业转移、城乡困难群体救助等方面的问题。完善社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，提高非公有制企业和灵活就业人员的社会保险参保率；继续加大劳动者和弱势群体合法权益保护力度，推进全员参加社会保险。不断完善城乡居民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。实施好“温暖工程”，逐步解决农村特殊困难家庭的住房问题。加强敬老院建设，2007年底全市集中供养率要达到60％以上。加大残疾人康复、就业工作力度，保障残疾人合法权益。扩大就业再就业渠道。认真落实就业再就业政策特别是小额贷款、税费减免等优惠政策。建立就业服务网络，加大对下岗失业人员及农村剩余劳动力的职业技能培训力度，加快农村剩余劳动力的转移步伐。健全人才市场体系，积极引导和有效促进大中专毕业生自谋职业、自主创业。狠抓教育质量提高。不断完善“教育质量奖”的评选、表彰办法，充分发挥50万元奖励基金的导向激励作用。以农村义务教育为重点，强化教学管理，提高教育质量，提高高招一、二本上线率。加大资金投入，改善办学条件，做好学校危房改造和项目建设工作。狠抓职业教育培训基地建设，做强职业教育，促进均衡发展。优化学校布局，进一步做好城乡一体化发展规划和城区学校规划。做好人口和计划生育工作。加强计生队伍职业化建设，深入开展优质服务县乡村三级联创活动，扎实推进幸福家庭创建活动，搞好依法维权服务。全面加强性别比治理工作，实施出生缺陷干预工程，确保出生缺陷干预率达到95％以上。完善医疗卫生服务体系。全力抓好新型农村合作医疗实施工作，确保参合比例稳中有升；加强村级卫生所标准化建设，达标率超过80％。大力发展文化旅游业。扎实开展“全国文化信息资源共享工程示范市”创建工作，完成三馆搬迁，推进国有文化经营单位体制改革，规范文化市场管理，加强文物保护，确保文物安全。完善韩园基础设施建设，加快招商引资，搞好市场化运作，推进旅游业发展。高度重视安全生产和社会稳定工作。强化安全生产责任制，加大安全生产检查和专项整治力度，将社区和农村安全纳入平安孟州建设总体规划。健全“严打”整治长效机制，严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，营造城乡居民安居乐业的社会环境。
（六）以提高执政能力为目标，加快政府自身建设步伐
发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府工作提出了新的更高的要求。要实现经济社会又好又快发展，必须切实加强政府自身建设。
解放思想，不断提高开拓创新的能力。思想解放的程度决定经济发展的速度。政府系统全体工作人员要坚决克服宁愿少干事、不愿担风险、只当太平官的的思想倾向；坚决克服怕苦畏难、无所作为、小富即安的思想倾向；坚决克服部门利益、局部利益、自身利益至上的思想倾向，成为解放思想的主流、务实苦干的主力、快速发展的主导。只要是着眼于长远、有益于发展、惠利于百姓的，能放开的毫不犹豫地放开，能支持的竭尽全力地支持，能创新的坚定不移地创新，努力以思想大解放推动经济大发展。
高效服务，不断提高执政为民的能力。要切实增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作。要始终牢记“两个务必”，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，努力实现政府系统干部作风的进一步转变。要坚持勤俭节约，严格财务管理，严格执行公务接待制度，真正把有效的资金和资源用在刀刃上。要大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，力戒形式主义、官僚主义。
接受监督，不断提高依法行政的能力。自觉接受人大及其常委会的监督，重视政协的民主监督，做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。认真贯彻《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，进一步提高依法行政水平。建立健全对重大事项决策的技术咨询、决策评估制度，加强行政效能监察，全面推行政务公开，提高政府执行力和公信力。
求真务实，不断提高狠抓落实的能力。要强化工作责任，加强督促检查，切实抓好落实。在政府工作中全面推行目标管理，使政府的每一项工作有责任主体、有工作进度、有监督考核、有奖惩机制，实现政府行政管理的精细化、流程化、标准化、协同化。
各位代表！
新的一年开始了新的征程，新的机遇孕育着新的希望，新的任务意味着新的挑战。重任在肩，我们必须奋发进取；形势逼人，我们必须顽强拼搏。让我们在市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全市人民，为建设一个生机勃勃、充满希望的富裕文明开放和谐的新孟州而努力奋斗！