对市政协六届三次会议第132号提案的答复

张洪涛、刘振青委员：

您提出的“关于规范法律咨询及法务公司，严惩违规从事诉讼业务”的提案收悉。现答复如下：

您的建议对我市律师行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，规范律师执业，强化律师队伍监管，有着极大的促进作用。我们将依据您的建议，认真履职尽责，积极作为，充分发挥指导协调、监督检查职能，进一步加强日常指导和监督，注重责任落实，引导广大律师认真履行社会责任，切实增强人民群众的法治获得感。

传统的法律服务市场主要由律师事务所和法律服务所提供法律服务。律师事务所依据《中华人民共和国律师法》成立，法律服务所依据行政规章设立，二者都是由司法行政机关监督管理，在法律服务工作中发挥各自的作用。然而，近年来，随着法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司的成立，其借助自媒体平台，以其灵活、多样的经营方式，在法律服务市场中占了一席之地。同时，又因其注册门槛低，成立条件简单，各类法律咨询、服务公司迅速增加。1989年，司法部与国家工商行政管理总局联合发布的《司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询机构管理的若干规定》，明确成立法律咨询公司，须先经司法行政机关批准，后向工商行政管理机关申请登记注册。此后，法律咨询、服务公司的设立受到了司法行政机关的严格监管。但是随着国家的行政审批制度改革，2004年5月，国务院发布了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，取消了“社会法律咨询服务机构设立审核”的行政审批，自此，司法行政部门不再具有对法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司实施监管的职能，法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司的设立只需要向市场监管部门提出申请注册登记即可。

在全面推进依法治国的背景下，法律咨询服务机构依法规范开展经营活动，对于加快构建多元化法律服务供给体系，更好满足人民群众多层次法律服务需求具有重要意义，但是需要对其严格加以规范，应通过对其经营范围严格限制，打击社会人员以律师名义承揽法律服务业务的行为，严查律师在法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司中任职等措施，以达到整顿、净化法律服务市场的目的。2023年11月20日，焦作市律师协会发布《焦作市律师协会公告》，重申法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司不能从事代理诉讼业务。并提醒广大群众，仔细甄别律师事务所和法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司机构的区别，并就聘请律师代理案件及收费的具体流程，以及与法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司发生纠纷如何寻求司法救济的途径予以公示指导。2023年11月25日，我局召开全体律师大会，通过传达学习《中华人民共和国律师法》《焦作市律师协会公告》，进一步引导全市律师和律师事务所依法依规诚信执业，维护孟州区域内法律服务市场的正常秩序。

2023年以来，全国多地的人大代表、政协委员以代表建议、政协委员提案的方式向司法部门、市场监管部门提出建议，要求进一步规范法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司。但是从行业部门的回复来看，对于法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司尚无明确从严加强监管的要求，只要其不违规，就可以开展除诉讼以外的法律事务。而且由于现在已经取消司法行政部门对于法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司的行政审批，按照“谁审批，谁监管”的原则，司法行政机关监管无法律依据。

2024年5月，司法部公众号发布了一则消息：“司法部、市场监管总局联合开展法律咨询服务机构专题调研”。调研肯定了法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司的存在，是法律服务市场的有益补充，“在满足人民群众法律需求方面起到了一定的积极作用”。同时，也指出了存在的问题，即部分法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司“虚假宣传、违法经营，侵害了人民群众合法权益，社会有关方面反映较多”。对于律师和法律服务工作者而言，完善相关规定，加强监管和治理，惩处违规行为，规范法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司的经营活动，无疑是积极之举。但是也要看到司法部对法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司的肯定，对于法律咨询公司、法律服务公司、法务经纪人公司而言，他们填补了很多律师不愿意重视的市场，他们也愿意对违规行为加以整治，和律师事务所、基层法律服务所共同参与法律服务市场之中。

综上，作为行业监管部门，孟州市司法局在今后的工作中：一是着力加强律师队伍政治建设。通过深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，教育引导广大律师坚持正确政治方向，切实把广大律师的思想和行动统一到党的二十大精神上来；二是继续完善律师维权惩戒工作机制。通过不断加强沟通协作，进一步完善律师权利保障机制，确保法律赋予律师的辩护权、调查取证权等执业权利落到实处，营造风清气正的法律服务环境；三是加强对律师事务所、律师的日常监督。四是加大宣传力度，明确法律咨询、服务公司的业务范围，让群众知道法律咨询、服务公司只能开展法律咨询业务，而不具备诉讼代理资格，避免法律咨询、服务公司虚假宣传，给人民群众造成经济损失；五是加强对基层法律服务者的管理和监督，严禁基层法律服务者违反《基层法律服务者管理办法》138 号令第四十六条规定，违规在法律咨询、服务公司任职、兼职获取报酬，严禁基层法律服务工作者低价接受法律咨询、服务公司的委托，出庭代理诉讼，基层法律服务所在出具公函时，要严格审核把关，对于个别基层法律服务工作者私下接受法律咨询、服务公司委托出庭诉讼的案件，严肃查处处理。做到与相关部门信息共享、工作协调、管理联动，及时发现、处置律师、法律服务工作者与法律服务公司等从业者不当交往、私下串通等违法违规执业行为。

孟州市司法局

2024年6月24日