关于孟州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

   孟州市发展和改革委员会主任   温福宏

——在孟州市第四届人民代表大会第一次会议上

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会做孟州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出宝贵意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是经济形势非常复杂的一年。面对种种矛盾和困难，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持和帮助下，全市上下深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，抢抓中原经济区建设重大机遇，突出重点，整体推进，多策并举，奋力拼搏，保持了经济社会持续较快发展的良好态势，实现了“十二五”和中原经济区建设的良好开局。
    （一）国民经济快速增长。全市生产总值完成212.7亿元，同比增长15.5%，高于计划3.5个百分点。全社会固定资产投资完成146.3亿元，同比增长26%，高于计划6个百分点。社会消费品零售总额完成44.1亿元，同比增长17.3%。外贸出口完成4.9亿美元，同比增长73.9%，高于计划 51.9个百分点。
    （二）工业、农业、服务业协调推进。规模以上工业增加值完成146.2亿元，同比增长21.6%。粮食生产再获丰收，小麦单产达到510.2公斤，玉米单产达到486.9公斤，粮食总产达到301130吨，较去年增长0.6%，连续8年实现增产。服务业增加值完成 27.9亿元，同比增长6.2%。
    （三）重大项目快速推进。坚持把项目建设作为调整产业结构、促进经济发展的重要抓手。一是争取了一批项目。全年共争取上级政策性项目16个、政策性资金8600万元。二是建成了一批项目。全市500万元以上新建、续建重点项目达到293个，计划总投资174.8亿元，完成投资99.2亿元。其中亿元以上项目35个，亿元以下5000万元以上项目68个。华兴公司的阿斯巴甜、隆丰公司的雪地靴、瑞盈生物科技有限公司的食品添加剂等201个项目已竣工或基本竣工，中内配整体搬迁、细粒度含硼金刚石等92个项目进展顺利。三是谋划和推进了一批项目。牵头谋划和推进对接中原经济区建设重大项目598个，计划总投资2029亿元，其中，在建项目79个，前期项目130 个，新谋划项目389 个。项目总个数位于焦作六县（市）第一位。
    （四）质量效益明显提升。地方财政一般预算收入完成72188万元，同比增长5%。预计规模以上工业实现主营业务收入553.5亿元、利润 49.7亿元、利税72.7亿元，分别增长34.4%、24.9%、22.1%。
    （五）节能减排完成任务。强化了节能减排目标责任制，加快淘汰落后产能步伐，2011年我市英博纸业、众和纸业、复兴纸业三家淘汰落后产能项目，桑坡皮毛群污水处理工程、华兴食用酒精清洁生产改造项目全部竣工，共获得中央预算内资金3349.47万元。超额完成了高效照明产品推广任务，共推广节能灯3.55万只。预计2011年万元生产总值能耗下降4.5%，完成焦作市定目标。减排工作成效明显, 化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在焦作市定目标范围内；城区空气质量优良天数达到92.8%，环境空气质量均达到或优于国家二级标准。
    （六）人民生活持续改善。全年农民人均纯收入达到9269元，同比增长18.5%，高于计划8.5个百分点。城镇居民人均可支配收入达到17615元，同比增长15.6%，高于计划5.6个百分点。人口自然增长率控制在5.65‰以内，完成年初计划目标；城镇登记失业率控制在3.3%以内，低于计划0.9个百分点。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。
    在国际国内严峻复杂的政治经济形势下，我市经济社会发展取得这些成绩，来之不易。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。一是转型升级任务繁重。先进制造业发展不足，工业产品结构层次低、高附加值的终端产品少。二是节能减排压力加大。随着更加严格的环境保护细则和低碳排放标准的出台，加快转变发展方式的压力会进一步增大。三是要素制约问题。土地供应日益紧张，劳动力、原材料、燃料动力等价格持续上涨，企业生产成本上升，部分企业市场需求不足，盈利空间受到挤压；中小企业融资困难，信用担保体系有待进一步规范，潜在金融风险不容忽视。四是民生改善更加紧迫。我市人均财力有限，人民群众对公共服务的期盼和要求越来越高，保障和改善民生的任务更加艰巨。对于这些矛盾和问题，我们将积极采取措施，认真研究解决。
二、2012年经济社会发展的主要目标
    建议2012年全市国民经济和社会发展的主要目标是：
    全市生产总值增长13%，其中：规模以上工业增加值增长16%。
    全社会固定资产投资增长21%；
    公共财政预算收入增长12%；
    社会消费品零售总额增长17%；
    外贸出口增长18%；
    农民人均纯收入增长12%；
    城镇居民人均可支配收入增长12%；
    万元GDP能耗完成焦作市下达的目标任务；
    化学需氧量、二氧化硫排放量完成焦作市定目标任务；
    城镇登记失业率低于3.8%；
    人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、2012年经济和社会发展的主要任务及措施
    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是焦作市建设中原经济区经济转型示范市的第一年，做好今年的各项工作意义重大。为此，要重点推进六项工作：
    （一）强化督导服务，加快重点项目建设。要抓住国家支持中原经济区建设、河南省支持焦作市建设中原经济区经济转型示范市的重大机遇，以“项目服务年”活动为载体，紧紧围绕四大主导产业战略定位，加大力度、加快速度推进项目建设，增强经济发展后劲。目前，我市已建立对接中原经济区建设项目库，谋划了598个项目，计划总投资2029亿元，目前，这些项目有的已开工建设，有的正在积极做前期准备。对于这些项目，一是要进一步科学论证，积极创造条件，使其更具有可行性；二是要有效运作，促使其尽快落地；三是要积极和上级部门沟通衔接，争取上级资金和政策支持；四是要加快进度，尽量缩短工期；五是要尽快验收，争取早日投产达效。六是要进一步研究国务院支持河南加快中原经济区建设的配套政策，认真贯彻落实《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，继续谋划符合我市经济发展实际的高科技项目，进一步充实完善对接中原经济区建设项目库，确保我市大项目储备不断档。2012年，计划实施500万元以上固定资产投资项目176个，计划总投资235.7亿元，当年计划投资突破100亿元，其中亿元以上项目73个。一是坚持市级领导分包联系重点项目制度和重点项目建设目标责任制，分解任务，明确责任，加快重点项目建设。二是强化生产要素保障。土地、资金、电力、能源消费总量、环境容量等要素指标优先保障省市重点项目建设需要。三是加强督导协调。深入重点项目一线，督导项目建设进度，特别是开竣工项目，及时发现和协调解决项目建设中存在的困难和问题。进一步完善重大项目联审联批、“一个项目、一套班子、一抓到底”、联席会议等一系列行之有效的重大项目协调推进机制，形成想项目、懂项目、跑项目、干项目的浓厚氛围。
    （二）加快基础设施建设，推进新型城镇化进程。一是构建现代城镇体系。完善城市总体规划、控制性详细规划，完成谷旦、南庄等中心镇规划，构建具有孟州特色的“中心城区--中心镇--新型农村社区”的发展格局，促进城乡组团式一体发展。二是加强城市基础设施建设。加快城市新区建设，着力抓好黄河西路、河雍大街西延、北环路西延、公租房、体育中心等项目，启动建设以商务办公、商业娱乐、休闲居住为主体功能的城市综合体；推进老城升级，启动大定路南段维修改造、梧桐路污水管网、光华路等项目建设，做好黄河大道综合改造、清风大街西延、韩愈大街东延、会昌路南延、南环路拓宽西延、花园新街等工程的后续工作，不断提升城市综合承载能力。三是提升城市品位。扎实做好生态廊道、村镇绿化等工作，完成造林1万亩，确保通过“河南省林业生态市”验收。加快推进滨河公园达标升级、生态园及一干渠改造、道路绿化亮化等工程，城区新增绿地500亩，基本达到“国家园林城市”标准。
    （三）加快工业结构调整，加速推进工业转型升级。强化新型工业化主导作用，以产业链整合提升、高端终端产品突破为重点，补齐缺失链条，补强薄弱链条，完善配套能力，加强企业自主创新能力建设，提高市场竞争力。一是加快产业集聚区建设。2012年，产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破400亿元、固定资产投资突破100亿元，为完成《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》下达的“到2020年，孟州产业集聚区主营业务收入超1000亿元”任务打下坚实基础。加快配套设施建设和完善，高效运用“百亿城乡筹资计划”资金，年内完成振兴路、文公路、顺涧路等9条道路，以及污水处理厂等6项配套设施建设任务。二是实施高成长产业提质加速工程。突出国家汽车零部件特色产业基地优势，按照“零件─部件─总成─系统─整车”的思路，坚持以零促整，向系统模块化方向发展。积极推进中原内配公司总投资6亿元的年产1300万只新型节能环保发动机气缸套项目和总投资5000万元的发动机气缸套河南省工程实验室等重大项目建设。三是实施传统产业改造升级工程。以精深加工、节能降耗为着力点，改造提升皮毛加工、食品等传统产业，重点推进隆丰公司总投资1.6亿元的污水深度处理、总投资2亿元的新建高档箱包专用革生产线、康宝食品公司总投资1亿元的营养挂面、焦作市怡园冷食公司总投资5500万元的速冻食品等重大项目。四是实施战略新兴产业跨越发展工程。积极培育生物、新材料、新能源等产业集群，尽快形成规模优势，重点推进总投资5亿元的华兴生物产业园、大地合金公司总投资5亿元的年产2000万只超硬材料等一批重大项目建设。五是加快自主创新体系建设。加快实施中原内配公司的“低碳节能喷涂气缸套研发及产业化”、飞孟公司的“金刚石自支撑厚膜研发及产业化”等省级高新技术产业化项目，大力支持中内配申报国家级工程实验室，力争全年新增市级工程技术中心3家、省级工程技术中心1家。六是强化节能减排工作。严格落实能源评估制度，提高新上项目门槛，节能关口前移。全面推广节能技术和产品，加快金玉米公司麦芽糊精生产系统及35T锅炉综合节能改造、金山公司2012年造气系统生产节能技改等5个节能项目建设。积极申报循环经济产业园，重点抓好巨源木业环保超薄型中高密度纤维板生产线等循环经济项目和飞孟公司再制造国家示范基地等项目建设，全力争取国家再制造基地试点，打造再生资源循环利用产业链。鼓励工业、畜牧业企业开展清洁生产。加大黄河等重点流域水污染防治力度，加大大气环境质量改善力度，分解细化节能、能源消费总量控制目标，确保完成焦作市定节能减排任务。
    （四）加快发展服务业，提高开放型经济水平。一是加速推进第三产业转型。加快现代物流业发展，认真落实《焦作市现代物流业“十二五”发展规划》，促进物流企业、物流资源向园区集聚，加快推进德众现代物流园等项目建设，为产业集聚区发展提供服务。大力发展金融服务业，引进各类金融机构入驻孟州，繁荣我市金融市场主体。推进传统服务业改造提升和新型服务业创新发展，以提档升级和特色挖掘来提升住宿餐饮业，以业态更新和网络布局来提升商贸流通业，逐步建立惠及城乡居民的多样化、个性化服务体系。继续实施万村千乡市场工程、新农村现代服务网络工程、社区便民服务工程建设，推动连锁经营、物流配送和电子商务发展。二是加大招商引资力度。围绕对接中原经济区重大项目、高成长产业、现代服务业以及打造产业集群、完善产业链条，谋划充实完善招商引资项目库；围绕承接产业转移，主动到沿海地区招商；切实做好产业招商和企业招商，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”原则，对签约项目落地情况进行督促，确保签约项目尽快落地，落地项目资金快速到位。确保全年引进项目不少于210个，实际利用市外资金不少于80亿元、境外资金不少于4000万美元。三是努力扩大出口。以汽车零部件出口基地、皮毛出口基地为载体，培育外贸服务平台；以培育企业自主品牌、增强自主创新能力为抓手，加快出口产品转型升级；扶持中小企业开拓中东、南亚、非洲等国际市场，力争外贸出口增长达到18%以上，继续保持全省领先地位。
    （五）加快现代农业发展，推进农业经济转型。一是抓好粮食高产创建。扎实开展“整县制粮食高产创建”活动，稳定夏秋60万亩种植面积，确保总产稳中有升。二是加强农业基础设施建设。实施全国新增1000亿斤粮食生产能力田间工程项目，保质保量完成建设任务。启动建设蟒河治理一期、引黄供水等项目，扎实做好焦庄、璩沟等10个水库除险加固工程，有效解决2万农村居民安全饮水问题。继续开展土地整理和综合整治，改造中低产田1.2万亩，新增灌溉面积5万亩。提高农机社会化服务水平，玉米机收率达到90%以上，在全省率先实现“小麦玉米生产全程机械化、农机作业服务社会化”。三是加快特色高效农业和现代畜牧业发展。加快建设3000亩供港蔬菜和黄河滩千亩莲、鱼共养基地，积极争创国家级农业示范园区。加速壮大高效农业规模，新发展优质水果2000亩、山药地黄种植4000亩、标准化蔬菜大棚100座、标准化核心示范区1个、标准化规模养殖场10个、无公害农产品基地1个、无公害农产品3个。四是强化农业科技引进和推广。新引进农作物新品种3-4个，推广新技术2-3项。五是提高农业产业化组织化程度。完善市乡村三级土地流转平台，推广“整村制”流转经验，年内新增农地流转面积1万亩、农民专业合作社11家。
    （六）加快民生工程建设，进一步提高居民幸福指数。一是优先发展教育事业。全面完成总投资3074万元的中小学校舍安全工程，开工建设新一中。深入实施学前教育三年行动计划，年内每个办事处开工建设1所标准化幼儿园。二是提高医疗卫生服务能力。积极探索、稳妥推进我市医疗卫生体制改革，在焦作市率先实现村卫生所药物“零差价”。加快中医院异地新建项目建设进度，确保尽快建成投用。三是繁荣发展文化体育事业。完善三馆功能，实行免费开放，积极开展馆办文化活动。实现“农家书屋村村通”，丰富农村群众文化生活。开工建设孟州体育中心项目，力争在2013年底建成并投入使用。四是做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平、提高出生人口素质，推动出生人口性别比治理工作规范化，加大流动人口计划生育服务管理。五是加快完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位，年内新增城镇就业6000人以上、困难群体就业800人以上、农村劳动力转移1.3万人以上。完善廉租房小区配套设施，加快推进公共租赁住房建设进度，缓解低收入人群住房困难。
    各位代表，做好2012年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，狠抓落实，埋头苦干，扎实工作，力争完成全年各项任务，为我市奋力走在中原经济区建设前列做出新的更大的贡献，以优异成绩向党的十八大献礼！