孟州市发展和改革委员会主任 温福宏
――在孟州市第三届人民代表大会第三次会议上
各位代表： 我受市人民政府委托，向大会做孟州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出宝贵意见。 一、2008年国民经济和社会发展基本情况 2008年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国际经济环境和经济运行中出现的新情况、新问题，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，咬定发展不放松，迎难而上，积极应对，着力破解经济发展中的难题，促进了经济平稳较快发展和社会大局稳定。初步预计，全市生产总值完成137亿元，同比增长14.4%，占年计划的 105.4%。农业生产再获丰收，粮食总产量达到29.57万吨，较上年增长2.5%；夏粮总产量达到15.82万吨，较上年增长3.9%；秋粮总产达到13.75万吨，较上年增长1.1%，连续五年创历史新高。畜牧业向规模化、标准化、产业化发展，全市畜牧业产值达4.68亿元，肉、蛋、奶产量分别达到2.57 万吨、1.82万吨、3.98 万吨。建成国家、省级无公害农产品生产基地11个、畜产品认证企业32家、核心示范区3个。新农村建设亮点凸显，新发展了50个专业特色村，新增32家农民专业合作社，累计达98家，促进农民增收3200多万元；进一步强化了农村基础设施建设，实施了白墙、柴河水库除险加固工程，发展了1.5万亩节水灌溉农田，投资2200万元实施了农村安全饮水和供气供水“下乡进村入户”工程；投资437.5万元，提前完成了赵冶线、北环路慢车道工程、常付线二期工程等农村公路建设工作，实现了全市所有自然村“村村通硬化路”，农民生活水平有了新提高。工业经济在十分困难的形势下继续保持较快增长，全部工业增加值增长17.8%；规模以上工业增加值完成77.7亿元，同比增长21.1%。服务业保持良好发展势头，增加值完成 27.11亿元，同比增长7.9%；文化、现代物流等新兴服务业蓬勃发展。社会消费品零售总额完成26.6亿元，增长23.4%。固定资产投资持续增长，全社会固定资产投资完成94.4亿元，同比增长32.3%。其中城镇固定资产投资预计完成81.8亿元，同比增长34.4%。坚持把项目建设作为调整产业结构、促进经济发展的重要抓手。一是争取了一批项目。紧跟国家投资方向，加大了项目筛选、论证和申报工作，特别是国家决定新增1000亿元投资后，快速反应，积极行动，全年共争取项目39个、政策性资金5212万元。二是建成了一批项目。全市500万元以上新建、续建重点项目达到165个，总投资131.5亿元，已竣工项目116个，完成投资51.5亿元。其中：农业项目完成投资9028万元，完成了奶牛场、井井通、荒地改造等5个项目；工业项目完成投资404715万元，完成了一枝绿果蔬汁、金刚石自支撑厚膜、镀铝膜及CPP膜一期等90个项目，为我市工业经济快速发展积蓄了后劲；基础设施及社会事业项目完成投资101701万元，完成了创智天地、220KV变电站等21个项目。发展质量继续提高，地方财政收入完成5.28亿元，增长4.4%，地方财政一般预算收入完成5.1亿元，同比增长5.3%；规模以上工业实现利税51.2亿元，增长12.1 %。节能减排迈出坚实步伐，完善节能减排目标责任制，关闭淘汰了嘉西电力公司、金驼纸业和五洋纸业等一批不符合国家产业政策的企业和落后工艺设备，为先进产能建设腾出了环境空间。开工建设了奥森和金山公司等一批重点节能技术改造项目，建成后可实现年节能量6.72万吨标准煤，拟争取国家节能奖励资金1600万元，目前已到位资金834万元。制定了《孟州市2008年环境综合整治实施方案》，对河南金山化工有限公司、金玉米公司、华兴公司、隆丰公司9台锅炉实施了脱硫除尘改造；对城市污水处理厂实施了环保达标验收；对南庄镇小皮角炼油、小洗毛企业实施了综合整治，进一步削减了污染负荷。规模以上工业企业万元增加值能耗同比下降13.4%，COD、二氧化硫动态减排分别控制在8346吨、6056吨以内，均为“十一五”以来最大降幅。对外开放深入推进，进出口总额完成4.18亿美元，同比增长23.5%，居全省县市第一位。出口创汇完成2.35亿美元，同比增长24.5%,居焦作第一位。招商引资硕果累累，全年共引进项目76个，总投资91.1亿元，同比增长73.5%，实际到位资金38亿元、境外资金2380万美元。城市功能不断完善，投资15.2亿元，实施了42项城建重点项目，新修和改造了大定北路、黄河大道等18条城市主次干道，实施城市亮化、绿化工程22项，建成投用了创智天地步行街、汇丰路商业步行街、万豪都汇商城等一批高档次、多功能的商业设施，并吸引了一大批专卖店、品牌店、特色店进驻。扎实推进了创卫工作，投入资金1000多万元，推进城乡同创，完善基础设施，强化卫生管理，实现了城乡面貌的大改观、管理水平的大提升，顺利通过了省级卫生城市复核验收。社会事业全面发展，组织实施焦作市以上各类科技项目29项，完成新产品开发42余项，建成了焦作市级以上工程技术中心20家，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到24%；进一步加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在4.4 ‰；教学条件不断改善，义务教育阶段学生全部免除学杂费；医疗卫生事业发展迅速。新型农村合作医疗工作走在全省前列，农民参合率达97.11%；就业再就业工作取得实效，城镇登记失业率控制在3.8%；广播电视、文化体育等各项社会事业得到了进一步发展，城乡居民生活条件明显改善，全年农民人均纯收入达到6266元，城镇居民人均可支配收入达到12105元，分别较上年增长14.1%、19.5%。城乡居民储蓄存款余额为35.8亿元，较年初增长 21.1%。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：一是部分工业行业经营困难，经济效益大幅回落。规模以上工业增加值增速由6月份的24.6％持续下滑到12月份的21.1％，规模以上工业企业亏损企业数量同比增长0.6％, 规模以上工业利润总额增速由4月份的97.7%持续下滑到12月份的17.7%。二是投资增速下滑，投资压力增大。受市场需求不足等影响，企业投资意愿和能力下降，城镇固定资产投资增幅由7月份的45.5%持续回落到12月份的34.4％。投资拉动经济增长的压力进一步增大。三是消费市场增长趋缓。社会消费品零售总额增速由9月份的23.7％下滑到12月份的23.4%。另外，就业再就业、“三农”、节能减排等领域的矛盾和问题也比较突出。2009年经济社会运行的不确定因素和潜在风险可能还会增多，必须予以高度重视，采取有力措施积极应对。 二、2009年经济社会发展的总体要求 2009年我市经济和社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“好中求快、稳中求进”这一工作主线，突出扩大工业优势，优化产业结构，培育龙头企业，加快推进新型工业化进程；突出城乡统筹发展，繁荣城市经济，促进农民增收，加快推进城乡一体化步伐；突出深化对外开放，强力招商引资，构建开放平台，加快推进开放型经济发展；突出人民生活改善，加快推进和谐社会建设，确保经济平稳较快发展，确保人民生活更好改善，确保社会和谐稳定。 三、2009年经济社会发展的主要目标 综合分析国内外宏观环境和全市各方面因素，在保持经济平稳较快发展的同时，提出了2009年经济社会发展的主要目标。 全市生产总值增长13%，达到155亿元；其中：第一产业增长5%，达到10.8亿元；第二产业增长14%，达到114亿元；第三产业增长11%，达到30.2亿元。 全社会固定资产投资增长23%，达到116亿元； 地方财政收入增长11%，达到58572万元； 社会消费品零售总额增长15%，达到30 .6亿元； 外贸出口增长13%，达到27100万美元； 农民人均纯收入增长8%，达到6770元； 城镇居民人均可支配收入增长8%，达到13070元； 万元GDP能耗下降5.88%； 化学需氧量、二氧化硫排放量完成焦作市定目标任务； 城镇登记失业率低于4.5%； 人口自然增长率控制在5‰以内。 四、2009年经济和社会发展的主要任务及措施 （一）推动工业结构优化升级,提高工业对经济增长的支撑作用。紧紧抓住国家实施汽车、轻工、纺织等九大产业振兴规划的重大机遇，引导企业把技术改造同结构调整、产业升级结合起来，推动产业整体水平和竞争力跃上新台阶。一是着力培育优势产业集群。立足于更激烈的市场竞争来壮大支柱产业，立足于最前沿的科技水平来提升支柱产业。做强机械制造产业，巩固加强与国内外知名企业集团的战略联盟，加快推进中原内配公司实现产业优化升级，修订完善河南嘉陵公司产业规划，使机械制造产业技术装备、核心竞争力达到国内领先水平，部分优势领域居世界前列，全力打造世界最大的气缸套生产基地和国内高端化、专业化的汽车零部件生产基地。做大医药化工产业，以广济生物园被列入河南省重点特色产业园和5000吨核黄素一期项目投产为契机，突出抓好核黄素、二甲醚、纯碱、氯化铵等系列产品的开发和生产，逐步形成完整产业链，实现由生产到研发、由低端到高端的转变，倾力打造全球最大的维生素生产基地和国内重要的纯碱、氯化铵生产基地。做精皮毛加工产业，不断深化“中国毛皮之都”创建工作，加快皮毛企业资源整合，重点实施服装、制鞋等皮毛精深加工项目，促使隆丰皮草、河南明达等优势企业向产业链顶端攀升，加速向世界重要的皮毛终端加工基地和羊剪绒加工基地迈进。做优粮食加工产业，以河阳酒精、华兴、金玉米、掌柜食品、金紫阳等企业为依托，推广应用先进技术、增加技改投入，加快产品升级，带动一批配套协作企业，努力打造更具竞争优势的河南省重要的食品加工产业基地。二是加强自主创新能力和高新技术产业发展。围绕四大支柱产业和新兴产业，鼓励引导企业与高等院校、科研院所加强合作，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争新建产学研基地3家，通过新产品科技成果鉴定8项，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到28%。三是加快产业集聚区发展。加快制订集聚区总体规划，重点做好道路、供排水、电力、污水处理等配套设施规划建设。健全完善基础设施，尽快启动姚庄110千伏变电站、供水、污水处理厂和铁路专用线等基础设施项目。围绕龙头企业谋划实施一批技术领先、集中度高、规模效益突出的配套项目，引导大企业当好龙头、中小企业搞好协作，打造布局合理、联动发展的特色产业园区。建立完善工业集聚区内部管理机制，为入驻项目、企业客商提供更高效、更贴心的服务，不断增强园区的承载力、吸引力。 （二）巩固农业基础地位，千方百计增加农民收入。把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重，着力改善农业生产条件，推动农业结构优化升级，扎实推进新农村建设，努力促进农业稳定增产和农民持续增收。一是着力提高粮食生产能力。扎实开展粮食高产公关和示范推广项目，实施中低产田改造，确保粮食生产安全。二是大力发展现代农业。以规模化、优质化、特色化为主线，加快发展畜牧业和优质高效农业。落实好稳定奶业发展和生猪生产的政策措施，确保今年奶牛存栏1万头，生猪存栏24万头，生态环保养殖示范户达到30个。继续加强“一村一品”建设，依托产业优势，新发展30个专业村，不断提高专业化和规模化程度；加快推广农业标准化生产，培育3个农业标准化建设核心示范区，新增15个无公害农畜产品。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，培育适应食品安全要求的优质农畜产品生产加工基地，新申报认定省、市级以上农业产业化龙头企业4家。三是大力推进农村基础设施建设。加强农田水利基本建设，加快顺涧、刘雷、范庄水库除险加固工程及蟒改河农田防护等项目建设，推进灌区节水改造及南那沟、陵区黄河水保综合治理等项目实施，发展节水灌溉农田1.5万亩。加强村级沼气服务站建设，大力实施沼气发电和集中供气工程。积极争取县乡公路建设、农村安全饮水、沼气建设等政策性资金项目，加快农村基础设施建设步伐。四是健全农业社会化服务体系。支持、引导农产品经营主体组建合作社，规范完善合作社运行机制，力争新建专业合作社20家。五是强力整治农村环境卫生。完善“三位一体”的农村环境卫生管理长效机制，巩固国家级生态示范市建设成果，继续做好“林业生态市”创建工作，逐步改善农村生态环境。六是积极培育现代新型农民。加大就业创业、实用技术、岗位技能等培训力度，培育一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，确保全年培训农村劳动力2.5万人，转移农村劳动力1.3万人。 （三）加快发展服务业，提高开放型经济水平。一是加快服务业全面发展。改造、提升传统服务业，加快推进鼓楼老街、汇丰路商业步行街、创智天地等新兴商贸中心项目，大力发展大型超市、购物中心、便利店、专卖店等新兴业态。同时要加快专业市场建设，高起点建设建材商城，规范市场管理，提升品位档次；激活现代服务业，坚持政府引导、社会参与、市场运作，培育一批物流、金融、信息、中介等服务业龙头企业，形成新的经济增长点；强力推进社区服务业和农村服务业，继续实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”工程，积极建设农村便民超市和配送中心，全面建立新型农村市场网络，改善农村消费环境。二是加大招商引资力度。要扎实开展“产业梯度转移承接县市”创建工作，瞄准国际、国内500强企业，继续推行园区招商、产业招商、企业招商，引进一大批龙头型、基地型、旗舰型项目。确保全年新引进项目不少于100个，投资总额不少于50亿元。三是转变外贸增长方式。优化出口产品结构，实现出口产品从粗放型向精深加工型转变，不断提高我市出口产品的质量和附加值。重点支持金刚石产品、膳食纤维、机电产品等拥有自主知识产权、附加值高的产品出口，不断扩大出口规模，确保全年出口创汇实现增长，继续保持全省领先位次。 （四）扎实推进节能减排和生态环保工作，提高可持续发展能力。节能减排是约束性指标，也是一项硬任务，要进一步加大工作力度，务求取得实效。一是严格考核和监督管理。继续强化目标责任制，严格实行节能减排问责制和“一票否决制”，加强节能减排目标进度的量化考核。完善节能统计、监测和考核三大体系，健全重点用能单位能源审计、节能监测、能源利用状况报告和节奖超罚等制度。二是加大重点节能工程实施力度。确保列入上级发改委计划的焦作河阳酒精公司、华兴公司、鑫源公司、隆丰公司等13个节能技术改造项目全部建成投产，新增节能能力8万吨标准煤。三是加快淘汰落后生产能力。落实造纸、化工等行业淘汰落后产能计划。组织开展淘汰落后产能专项督查，确保已关停落后生产设施全部拆除、防止反弹。四是抓好环境综合整治。突出治理危害群众健康和影响可持续发展的重点环境问题。加强区域性、流域性和结构性环境污染治理，对造纸、制药等行业的多家企业实施废水深度治理。对全市规模化养殖厂要积极开展畜禽养殖污染治理，推广沼气池建设，综合利用畜禽粪便。 （五）坚持项目带动战略，努力增强投资对经济增长的拉动作用。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，千方百计加大项目工作力度，做到开工项目抓建成，成熟项目抓开工，前期项目抓审批，有线索的项目抓谈判，有方向的项目抓谋划，尽快掀起项目建设的新高潮。一是培育新的投资增长点。在优化结构的前提下扩大投资规模，发挥政府投资带动作用，吸引更多的社会投资，力争完成全社会固定资产投资116亿元，增长23％。全市拟安排500万元以上续建、新建项目189个，计划总投资124.1亿元，年度计划投资62亿元，总投资超亿元项目 25个，投资亿元以下5000万元以上项目16个。二是扎实做好重大项目谋划和前期工作。着力推进奥森二期、河南嘉陵电动摩托车、铁路专用线等一批重大项目前期工作。同时根据国家、省支持方向，超前谋划一批重大项目，并做好项目的包装策划，充实项目储备库。三是多渠道筹措建设资金。精心筛选、上报项目，积极争取中央、省、市政策性资金支持。按照国家的投资导向和产业规划，积极筛选和包装项目，认真抓好项目前期、建设条件、建设进度等关键环节，突出抓好项目申报工作，并一盯到底，跟踪服务，确保年内争取中央投资规模与我市经济总量在全省位次相适应。同时，要推动金融机构加大对我市经济发展的支持力度，创新融资方式，扩大融资能力。四是加强项目管理和服务。加强中央新增投资项目监管。对目前已拿到国家、省、市新增投资计划的项目，要抓紧实施项目建设，确保工程质量和资金安全。继续完善重大项目建设联席会议制、重点督办制，建立重点项目建设绿色通道，强化项目督查协调机制、市领导包扶重点项目等机制，落实好对重点项目的各项优惠政策，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，为项目建设营造良好环境。 （六）加快城镇化步伐，打造城市新亮点。以创建国家卫生城市为契机，以精品意识建设城市，以现代理念管理城市，不断促进城市上档升级，努力建设宜居宜业的生态园林城市。一要加快重点工程建设，进一步提升城市品位。按照“优化布局、配套完善、提升功能、适度超前”的要求，加快总投资11.2亿元的39项城建交通项目建设，重点抓好韩愈大街东延、梧桐路拆迁改造、蟒河城区中段治理等工程建设，稳步推进宏业新城、鼓楼老街、都市花园等城市开发项目，增强城市辐射带动能力。二要稳妥推进“城中村”改造。按照“统一规划、整块开发、配套建设、有序推进”的原则，加快“城中村”改造步伐，确保今年每个办事处启动一个城中村改造试点工作。三要扎实开展创卫工作，进一步美化城市环境。要巩固省级卫生城市创建成果，积极推进“市容市貌、居民楼院、建筑工地、七小门店”等专项整治，新建一批垃圾中转站、公厕等基础设施，加强城市供水、供气、出租车、公交车等公共行业管理，加大污水处理费、垃圾处理费征收力度，提高城市综合管理水平，使全市人民享受到更加优质、便捷的服务。 （七）加强和改善民生，促进社会和谐稳定。一是加大教育发展投入。继续实施好农村中小学维修改造工程，改善办学条件，推进城乡教育均衡发展。二是加强医疗卫生服务体系建设。不断改善城乡医疗基础条件，积极改造薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室，加强社区卫生服务网络建设，开工建设1-3个乡镇计生服务站。三是加强公共文化服务体系建设。积极实施体育健身工程、全国文化信息资源共享工程，推动乡镇文化站建设，不断丰富群众的精神文化生活。四是加强保障性安居工程建设。开工建设廉租住房
