《孟州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》),是在市委常委会直接领导下研究编制的。市委、市政府高度重视,多次组织召开会议,研究部署《规划纲要》编制工作。《规划纲要》编制过程中,广泛征求了市五大班子、各乡镇办事处、市直各单位和社会各界的意见,我们还专门聘请省内知名规划编制专家,对孟州经济社会发展情况进行了为期一周的专题调研,在此基础上,对“十二五”规划纲要进行了修编完善。《规划纲要》的编制还特别注意加强了与省、焦作市“十二五”规划及《中原经济区建设纲要》的衔接。2010年年底,市委、市政府又在郑州组织召开了“十二五”规划论证会,专题听取了省有关部门领导、专家学者的意见建议,对《规划纲要》再次进行了修改完善。
可以说,《规划纲要》的形成过程,是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程,是统一思想、形成共识的过程,是科学谋划、民主决策的过程。
《规划纲要》共分九篇三十三章:第一篇,主要总结“十一五”发展成就,分析形势,明确“十二五”时期的总体要求、战略定位、战略布局和战略目标。第二篇到第八篇,明确了“十二五”时期现代工业、现代农业、现代服务业、城乡建设、生态保护、扩大开放、民生改善等经济社会发展的主要工作。第九篇,明确实现目标任务的保障措施。总的来看,《规划纲要》在全面总结“十一五”的基础上,科学描绘了今后五年我市的发展蓝图,将进一步鼓舞人心、提振信心,凝聚全市方方面面的力量,开创孟州更加美好的明天。
一、关于“十一五”时期全市国民经济和社会事业发展情况
“十一五”时期,是我市发展史上遭遇困难最多的五年,也是经济社会发展最快的五年。五年来,面对国际金融危机的巨大冲击、面对改革发展稳定的艰巨任务,我市以科学发展观为指导,主动作为,克难攻坚,提前两年完成了“十一五”确定的各项目标任务,取得了振奋人心的巨大成就,走出了一条非资源型县市跨越发展的新路子。
综合来看,“十一五”时期,我市经济社会发展主要呈现出以下几个特点:一是经济持续快速发展。据初步测算,“十一五”时期,我市地区生产总值年均保持两位数增长,分别达到20.2%、19.6%、14.4%、15.2%和14.8%。2010年,地区生产总值、人均生产总值分别达到170亿元、4.5万元,均是“十五”末的2.4倍;地方财政收入、全社会固定资产投资分别完成7.1亿元、151.8亿元,分别为“十五”末的2.3倍、4.7倍。二是转型步伐明显加快。三次产业结构由“十五”末的10∶65.9∶24.1调整为6.9∶78.2∶14.9。工业主导地位更加突出,销售收入超亿元企业达到66家,是“十五”末的6.6倍;汽车零部件、生物化工、皮草、新材料加工四大主导产业产值占全市工业总产值比重达到76.2%。现代农业发展提速增效,农业产业化步伐加快,小麦万亩示范方单产创全国之最,夏粮生产连续七年增产增收,被评为“全国粮食生产先进市”、“全国基本农田保护先进单位”。金融、物流、商贸、休闲娱乐、建材家居等生产性服务业和消费性服务业快速发展,三产规模较“十五”末增加8亿元。三是项目建设支撑有力。五年来,全社会固定资产投资额预计完成480亿元,是“十五”时期的6.8倍。累计投资150亿元,建成了一大批对县域经济发展具有战略支撑作用的超20亿元、10亿元的工业项目,成功打造了中原内配气缸套、广济药业核黄素、隆丰皮草羊剪绒、大地合金超硬材料4个“世界品牌”。累计投资3.39亿元,实施了土地整理、农田水利、农业综合开发等55个农业基础设施项目,新增耕地584.67公顷,改造中低产田4.5万亩。先后投资70多亿元,完成城建交通项目110余项,城市建成区面积达到15平方公里,城镇化率达到45.5%。四是发展活力明显增强。叫响了“孟州环境”品牌,蝉联五届“全国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。中原内配公司成功登陆A股市场,实现了本土企业上市“零突破”。农村信用联社成功改制为孟州市农村商业银行,孟州市投资开发集团、中小企业信用担保公司等投融资机构成功组建并迅速壮大,开放式、多元化的投融资体系初步形成。五是对外开放成效显著。五年来,共引进市外项目497个,实际利用市外资金190.7亿元、外资1.6亿美元,3家世界500强、3家中国500强先后投资孟州,我市与30多个国家和地区建立了产品资金合作关系。“进出口总值、经济外向度、人均出口额”三项指标连续四年居全省首位,连续五年被评为“河南省对外开放工作先进单位”。2010年,进出口总额达到5亿美元,是“十五”末的2.4倍,年均增长20.7%。六是创新能力全面提升。先后建成了全省首家县级博士后科研工作站、2家“博士后研发基地”、3家国家级企业技术创新机构、4家省级工程技术中心。4家企业成为国家或行业标准制定者,所有骨干企业、高新技术企业均建立了工程技术中心、开发中心等研发机构,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到32.6%,孟州创新综合指数不断提高,被授予“国家可持续发展实验区”、“国家科技进步示范市”等荣誉称号。七是人民生活更加幸福。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展,社会保障体系逐步健全。精神文明和民主法制建设取得新成果。节能减排和环境保护扎实推进,“两型社会”(资源节约型和环境友好型)建设取得明显成效。预计“十一五”末,全市城镇居民人均可支配收入达到15110元,年均增长15.9%,是“十五”末的2.1倍;农民人均纯收入达到7455元,年均增长13.8%,是“十五”末的1.9倍。
二、关于“十二五”规划的总体要求
“十二五”时期是我市实现全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会、河南省委八届十一次全会、焦作市委九届十二次全会精神,《规划纲要》从指导思想、战略定位、发展原则、发展目标等方面,明确了我市的总体要求。
(一)关于“十二五”时期经济社会发展思路
《规划纲要》提出的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照十七届五中全会精神和省委提出的 “四个重在”的要求,加快转变经济发展方式,把“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”作为总体发展思路,把“突出重点、整体推进、协调发展”作为总体要求,重点抓好产业集聚区建设、招商引资和项目建设三项工作。着力稳定一产、做强二产、提升三产,调整优化经济结构;着力壮大规模,保持速度,实现又好又快发展;着力统筹城乡经济发展,实现“三化”协调;着力加快产业集聚发展,实现产城共赢;着力深化改革、扩大开放,增强经济发展动力;着力推进技术创新,激发产业发展活力,提升区域核心竞争力;着力构建资源节约型环境友好型社会,加强生态建设,实现可持续发展;着力建设和谐社会,推进公共服务均等化,促进社会公平正义。打造民富市强、社会和谐、环境友好、全面开放的现代化新孟州。
《规划纲要》的指导思想突出“一个主题”,贯穿“一条主线”,狠抓“三项工作”,实施“四大战略”。突出一个主题,就是以科学发展为主题;贯穿一条主线,就是以加快转变经济发展方式为主线;狠抓 “三项工作”,就是重点抓好产业集聚区建设、招商引资和项目建设;实施“四大战略”,就是城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善。这些既是中央、省委和焦作市委对“十二五”时期经济社会发展提出的明确要求,也是我市必须始终坚持的根本指导思想。
(二)关于《规划纲要》的总体原则。一是坚持转型发展。把转变发展方式摆到更加突出的位置,全力以赴推进经济转型、社会转型和政府转型。二是坚持跨越发展。把跨越发展作为转变经济发展方式的前提与保障。三是坚持创新发展。破除传统思维方式和常规模式,着重在加快自主创新、加快城镇化、加快服务业发展方面取得更大突破。四是坚持开放发展。把加强招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重要突破口,建设更具活力、更加开放的经济体系,进一步夯实率先崛起的基础。五是坚持绿色发展。以促进人与自然和谐为目标,加强节能减排与生态保护,立足资源环境承载能力,实现可持续发展。六是坚持和谐发展。扩大公共服务,完善社会管理,营造安定和谐的良好局面。
(三)关于“十二五”时期经济社会发展战略定位。《规划纲要》明确了我市定位,即:在“十二五”时期,把我市打造成为中原经济区开放和创新发展高地、西北部(洛焦济)发展板块重要节点城市、活力城市、和谐城市、宜居城市,“三化”协调发展先行示范区。这是根据省、焦作市对孟州发展的要求和我市发展的现实需要确定的。一是中原经济区开放和创新发展高地。目前,我市已经成为河南省第一出口创汇大市(县级)、 “全国科技进步示范市”,“十二五”时期,要“百尺竿头更进一步”,确保在全省的领先位次。二是西北部(洛焦济)发展板块重要节点城市。孟州的发展不能局限于自身,要从区域的范畴和层面,用发展的视野和眼光,尽可能地加快发展,做到好中求快、快中求好。三是活力城市。积极实施开放发展战略,开拓国际市场,强力招商引资,不断加快经济国际化步伐,把我市打造成河南省开放发展示范区。四是和谐城市。“十二五”发展,最大目的在于民生改善,要把民生问题放在发展的第一位,全力提高全市人民的幸福指数。五是宜居城市。发展绿色低碳经济,加快推动经济转型是现代城市的必然趋势,也是广大人民群众的期盼和要求。六是“三化”协调发展先行示范区。以城市化带动工业化和农业现代化,“十二五”末,城镇化率达到65%。
(四)关于“十二五”时期的战略布局。《规划纲要》明确了我市“一城一区三板块”的战略布局,这是根据孟州的发展基础和经济发展的趋势确定的。“一城”,即中心城区,就是市域政治经济文化中心;“一区”,即产业集聚区,是我市工业发展新的经济增长极和招商引资、项目建设的重要平台。“三板块”,即丘陵林果生态经济板块、平原区高效农业板块和黄河滩区生态观光板块。
(五)关于“十二五”时期的战略目标。总的目标是: “综合经济实力位居中原经济区前列,对外开放和科技创新位居中西部县(市)前列”。在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上,《规划纲要》还提出了“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标,包括经济发展、转型升级和自主创新、社会发展和民生改善、生态建设和环境保护4大类32项指标,包括20项预期性指标和12项约束性指标。指标的制定主要考虑以下几项因素:一是主要经济指标年均增速位居中原经济区前列。根据“十一五”的发展基础,对孟州未来五年发展进行了认真研究测算,并与周边县(市)作了对比,确定“十二五”时期我市地区生产总值年均增速为15%。二是注重与省、焦作市经济社会发展主要指标相衔接。地区生产总值年均增速河南省为10%,焦作市为13%。三是注重与各专业规划相衔接。为加快经济发展,有关职能部门都编制了较高质量的专项规划,“十二五”规划指标也与各专业规划进行了认真衔接。四是更加突出转型升级和改善民生的指标。《规划纲要》列入了5项转型升级指标和11项民生改善指标,这使科学发展的主题、转变经济发展方式的主线、推进绿色低碳经济的要求以及优先发展民生的目的更加突出。这些目标都是经过认真测算,符合我市发展实际和发展态势,经过努力完全可以实现的。
(六)关于“十二五”时期规划的项目。为切实增强项目的支撑力,我市围绕七大战略任务谋划收集项目385个,总投资410.9亿元。其中工业项目166个,总投资288亿元;城乡一体化与基础设施建设项目104个,总投资92亿元;农业项目50个,总投资10.5亿元;文教、卫生等社会事业项目48个,总投资8.4亿元;商贸、旅游项目17个,总投资12亿元。
三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务
《规划纲要》把推进经济社会又好又快发展作为一项重大任务进行了专门阐述。只有把发展作为第一要务,加快科学发展步伐,才能建设更具活力的新型城市,才能满足人民群众的新期待、新要求。《规划纲要》明确了五项重点任务:
(一)发展现代工业,打造先进制造业基地。《规划纲要》提出,坚持走新型工业化道路,以产业集聚区和项目建设为抓手,以加快产业转型升级为主线,促进工业化与信息化、制造业与服务业融合发展,推动产业发展集聚化、产业结构高级化、产业要素集约化、产品结构高端化,建设中原经济区西北部板块新兴的先进制造业基地,基本完成工业化。一是重点发展四大主导产业。坚持创新引领、开放带动、绿色发展的理念,做强汽车零部件产业、做优皮毛加工产业、做大生物化工产业、做精新材料产业等四大主导产业。到2015年,把汽车零部件、皮毛加工、生物化工打造成销售收入超百亿产业,把新材料产业打造成销售收入超50亿元产业。四大主导产业销售收入突破650亿元,增加值突破200亿元,占全部工业增加值比重的90%以上,占GDP比重的60%以上。二是培育壮大战略新兴产业。加大政策扶持力度,引导社会资金加大投入,着力扩大新能源、节能环保、先进装备制造等战略新兴产业的规模和竞争优势。力争到2015年,战略新兴产业增加值占工业增加值的比重达到10%左右。三是推进产业集聚发展。重点抓好龙头企业提升工程、产业补链招商工程、产业园区规范建设工程、发展模式创新工程等四大工程,推进产业集聚,实现又好、又快发展。使产业集聚区真正成为对外开放窗口、产业集聚平台、创新发展试验区和推动区域经济发展的增长极。四是构建自主创新体系。重点抓好自主创新平台建设、完善创新机制和激励政策、政府制度创新等工作,构建企业为主体的自主创新体系。
(二)大力发展现代农业,增强农业综合生产能力。《规划纲要》提出,按照高产、优质、高效、安全、生态的基本要求,通过调整优化农业结构,推进农业产业化经营,创新农业科技支撑体系和经营方式,加速传统农业向现代农业转型,打造全国现代农业示范市。一是调整优化农业产业结构。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上,大力发展高效种植业、生态林业、现代畜牧业和休闲观光农业,不断拓宽农业的内涵和外延,促进农业产业结构优化升级。二是加快农业发展方式转变。推进农业现代化,加快转变农业发展方式,促进农业生产经营规模化、专业化、标准化、集约化,推动现代农业示范区建设,构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,建设全国重要的现代农业示范基地。三是加强农业与农村基础设施建设。进一步加强农田水利、农村安全饮水、电网改造升级和农村公路等基础设施建设,不断改善农民生产生活条件。
(三)强力发展服务业,培育新的经济增长点。《规划纲要》提出,坚持市场化、产业化和社会化发展方向,以发展现代物流业、商贸服务业、房地产业和金融业为重点,大力发展高成长性服务业,逐步提高服务业在国民经济中的比重,着力构建与新型工业化、农业现代化融合发展的现代服务业体系,推动我市产业结构优化升级。一是大力推进现代物流业发展。充分发挥孟州市的区位优势和比较优势,以建设郑焦洛区域性物流中心为目标,高效整合物流资源,建设物流信息服务平台,打造具有区域影响力的物流龙头,力争形成“立足全市、融合周边、辐射全国”的物流体系。二是有序发展金融服务业。巩固和扩大金融生态市创建成果,加快完善金融机构、金融市场、金融服务、金融监管四大体系,基本形成高效开放、创新活跃、服务优质的现代金融体制机制和监管有力、规范诚信、运行安全的金融生态环境。三是提升发展商贸服务业。改造提升传统服务业。运用先进适用技术和经营方式改造传统商贸业,推动连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务等新型业态发展,积极引进国内外名店和大型连锁企业(集团),创建“大、强、优”服务企业。积极培育建设大型专业批发市场和特色市场,实现大流通带动大市场,大市场促进大生产目标。四是引进培育壮大房地产业。推动住宅地产向产业地产过渡,引进品牌房地产企业,在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新设备、新工艺等方面做好示范带动,逐步形成现代房地产业发展体系,提升整体水平和层次,打造一批城市“新地标”。五是加快发展文化旅游业。搞好内联外引,积极引进战略投资者,加快开发全市旅游资源。强力打造黄河湿地国家级自然保护区、韩愈文化园区等富有地方特色和民族文化内涵的拳头旅游精品,拓展“韩学文化”、“黄河文化”等系列品牌;挖掘河阳古城文化、水浒文化、八仙文化、怀药文化旅游资源,培育新亮点。加强旅游业的规范化、信息化、特色化和现代化,规范旅游市场管理,营造旅游业发展的优良软环境。重视和加强文化遗产保护。六是积极发展其它服务业。拓展信息服务,加快电子政务建设,加速发展科技服务业,逐步形成多层次、全方位、充分满足居民消费需求的市场流通服务体系。
(四)实施城市带动战略,促进城乡统筹发展。《规划纲要》提出,按照统筹城乡发展的总体要求,将孟州市域作为一个整体统筹考虑城乡人口分布、产业发展和城镇布局,协调处理好公平与效率、政府与市场、城镇化与新农村、短期效益与长效发展、经济发展和社会建设等五大关系,努力在城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等六个方面实现“一体化”,到2015年,总人口达到39.5万人左右,城镇化率达到65%左右。一是突出发展中心城区。将提升城市整体功能、优化城市综合环境、增强城市区域竞争力作为促进中心城区结构调整和发展方式转变的主要任务,到2015年,将中心城区建设成为与全球经济联系密切的开放发展之城、河南省自主创新发展的典型示范之城、先进制造业发达的现代产业之城、城市综合环境优越的宜居生活之城、资源节约环境友好的生态文明之城、历史与现代交相辉映的文化特色之城。二是着力构建新型城镇体系。把中心城区建设成为具有区域竞争力的地区中心城市,着力提升其现代化水平;把中心镇建设成为带动镇域经济发展的增长极,着力增强其联接中心城区与农村的平台作用;把新型农村社区建设与优化新农村建设布局、提升新农村建设质量、城乡建设用地增减挂钩结合起来,加强对传统格局、景观风貌和地域特色的保护,逐步缩小直至消除与城市社区的生活质量差距。到2015年,形成由中心城区(含西虢、南庄、谷旦三个外围组团)——中心镇——新型农村社区形成的布局合理、组合有序、优势互补、持续发展的新型城镇体系,促进城乡统筹发展。三是统筹城乡基础设施。重点加快干线公路建设,全面实施道路升级改造,形成以城市快速通道、高速公路、省道为骨架,以县道、乡道、村道为网络的市域交通网络体系。同时,强化饮水工程和农村电网改造升级。
(五)加大生态环境治理,打造生态文明城市。《规划纲要》提出,坚持可持续发展战略,围绕建设资源节约、高效利用型和环境友好型社会,把促进节能减排、环境治理、生态建设、大力发展循环经济和绿色经济,推广应用低碳技术,推动经济社会发展向低投入、低消耗、低排放和高效益转变,建设生态文明宜居城市。一是加强资源节约和高效利用。坚持珍惜资源、节约资源和集约使用资源的原则,提高土地资源、水资源和能源利用效率,促进经济结构调整和经济发展方式转变。二是加强环境治理。加大市区工业企业向产业集聚区迁移力度,实现污染集中治理。加强水污染防治、大气环境整治、噪声污染治理等,加快建设环境友好型社会、宜居型城市。三是加强生态体系建设,大力发展循环经济。全面落实河南生态省功能区划和林业生态省功能区划建设项目,加快西部丘陵区果林、生态林体系建设,东部、南部农田防护林体系建设,实施黄河湿地保护工程,实现人与自然和谐相处。按照“减量化、无害化、资源化”的原则,以重点领域为突破,以循环产业链为重点,以生态工业园区为载体,提升循环经济发展水平,壮大循环经济规模。
四、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务
孟州过去的发展得益于改革开放,今后的发展更需要改革开放。《规划纲要》强调,改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气推进改革,以更加积极主动的姿态扩大开放,着力构建有利于科学发展的体制机制,努力打造全省开放高地,为建成新型城市提供有力保障。
改革是促进经济社会发展的不竭动力。要围绕转变政府职能、转变经济发展方式和改善民生,努力在促进中心城区发展、破解投融资瓶颈等重要领域和关键环节实现突破。《规划纲要》分别对行政管理体制、经济领域、社会领域、城乡户籍制度、土地承包经营权流转制度等领域的改革进行了阐述。
开放是经济社会发展的活力所在。《规划纲要》提出,抓住当前经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇,坚持对内对外开放并举,扩大总量与提高质量并重,引进来与走出去结合,全面提高我市开放型经济发展水平。《规划纲要》分别从积极扩大出口规模、进一步提高利用外资水平和鼓励更多的企业“走出去”投资合作等方面进行了阐述。
五、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务
(一)优先发展教育事业。教育是国计,更是民生。富民必须重教,强市须先强教。要始终坚持把教育摆在优先发展的位置,不断加大教育投入,合理配置教育资源,提高现代化教育水平。《规划纲要》分别从加快实施人才兴孟战略、全面提升高中阶段教育、重点发展义务教育、大力发展幼儿教育、加强职业教育、加强教师队伍建设、构建学习型社会等方面进行了阐述。
(二)全面提高居民健康水平。人民群众健康水平不断提高,是人民生活质量改善的重要标志,也是全面建设小康社会的重要目标。《规划纲要》提出,以满足居民日益增长的健康需求为目标,以全面提高全民健康水平为中心,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,坚持计划生育基本国策,加快体育事业发展,构建全民健康服务体系。
(三)健全社会保障体系。《规划纲要》提出,“十二五”时期要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针,以扩大就业渠道、提高城乡居民收入水平、完善养老和医疗保障体系等为重点,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步实现全民医保和全民养老保险。
(四)加强社会文明建设。《规划纲要》提出,要以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点,大力发展公共文化事业,弘扬时代精神,提升全市人民的综合素质,塑造文明孟州新形象。
(五)维护社会和谐稳定。保持社会和谐稳定是改革发展的前提,也是人民群众的共同心愿。《规划纲要》提出,要进一步提高公共安全保障水平,改善社会管理,为人民群众安居乐业、维护社会大局安定团结提供良好的社会环境。《规划纲要》分别从加强公共安全保障能力建设和加强社会治安综合治理等方面进行了阐述。
《规划纲要》还阐述了保障措施问题,要求从政策措施、实施机制等方面提供切实保障,提高规划执行、实施的能力和水平,确保各项目标和任务落到实处、见到成效。
到“十二五”末,在全市人民的共同努力下,使我市社会经济发展跨上新台阶,质量和效益显著提升,综合经济实力位居中原经济区前列,对外开放和科技创新位居中西部县(市)前列。实现城乡统筹发展,居民收入明显增加,社会事业较大进步,文化生活更加丰富,社会保障体系更加健全。