市五届人大五次
会议文件（二十三）
关于孟州市2019年国民经济和社会发展
计划执行情况与2020年国民经济和
社会发展计划（草案）的报告
孟州市发展和改革委员会主任 钱红卫
——在孟州市第五届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会做孟州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出宝贵意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，砥砺奋进、克难攻坚，深入推进“三大攻坚”、“三十工程”、“三城同创”等工作，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。
经济实力稳步增强。全市地区生产总值完成373.5亿元，同比增长8.2%；固定资产投资增长12.2%；规模以上工业增加值增长8.7%；社会消费品零售总额完成99.2亿元，同比增长10.9%。孟州第二次入选“全国绿色发展百强县市”，提升3个位次，居第95位；连续11年跻身“全国最具投资潜力百强县市”；成功入选全省第一批践行县域治理“三起来”县（市）。
质量效益持续提升。一般公共预算收入完成15.98亿元，同比增长7.5%，税收收入完成11.5亿元，同比增长14.8%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%。万元生产总值能耗下降完成年度目标。常住人口城镇化率达52.64%，提高1.64个百分点。
结构调整深入推进。全市2019年三次产业比列调整为6.13∶67.04∶26.83。工业主导地位更加突出。精准扩大有效投资，实施500万元以上重点项目118个，列入省重点项目3个，完成年度投资计划160.4%，列入焦作市重点项目24个，完成年度投资计划217%，省、市重点项目个数均居焦作市前三。隆丰智能仓储、河南中富纸制品包装等项目建成投产，御捷新能源汽车、隆丰皮革、黄河公路大桥等一批重大项目快速推进。创建两化融合贯标企业2家、对标企业41家,中原内配公司入选“全国绿色工厂”、“全国单项制造冠军示范企业”。产业集聚区第6次跻身全省十强，排名全省第四，是焦作唯一一家三星级产业集聚区。服务业发展提档加速。乡村旅游持续火爆，源沟、莫沟、四好农村路成为网红打卡地，源沟村获批国家3A级景区，莫沟村全年接待游客突破100万人，带动收入达1500万元，入选第五批中国传统村落名录。发展物流、快递企业56家，实现三级农村物流网络全覆盖。电子商务蓬勃发展，桑坡电商交易额突破12亿元，四联村入选“中国淘宝村”。农业比较优势持续彰显。粮食总产达27.3万吨，小麦单产再创历史新高。十大水利工程超额完成年度任务，小浪底北岸灌区开工建设。黄河蔬菜等4家合作社保持国家级称号，新增农民专业合作社29家、家庭农场5家，农业产业化、规模化发展步伐加快。成功创建“国家主要农作物生产全程机械化示范县”。
发展动能不断增强。全面深化改革开放，坚持内外结合，联动发力，高质量发展内生动力持续增强。“放管服”改革扎实推进。落实乡镇办事处赋权工作，下放赋权事项85项。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，企业注册平均2个工作日可完成，电子化覆盖率达87%。认真落实国家减税降费政策，全年共减税降费1.96亿元。要素保障更加有力。优化企业服务中心运行机制，全年受理问题52个，办结50个，帮助26家企业解决融资、土地等问题。深化金融系统“我为孟州做贡献”竞赛活动，构建了银企对接绿色通道，新增中小企业贷款9.2亿元。探索项目融资新模式，成功发行5支共计2.2亿元专项债。迁移中洛石油管道12公里，腾出土地2000余亩，共协调上报用地4185亩，有力保障了重点项目用地。对外开放合作不断扩大。全年完成进出口总值40.4亿元，继续保持全省领先。全年新引进省外项目55个，到位省外境内资金77.4亿元，居焦作各县市第二位；实际利用境外资金16325万美元，居焦作市第一位。创新驱动能力持续增强。新创建焦作市、省级工程技术研究中心4家、3家，新认定国家高新技术企业6家，总数达到23家。全市有效发明专利188件，每万人发明专利拥有量达4.9件，位居全省前列。
城乡建设持续提速。深入开展“三城同创”，成功创建国家园林城市，国家卫生城市和省级文明城市通过暗访。基础设施更加完善。谋划实施城市提质项目34个。黄河大桥建设、S237改建工程快速推进，完成了河雍大街人行道综合提升、河阳大街东段雨污分流等改造工程，打通了联盟路落驾头段、堤北头段。启动老旧小区改造101个，城区集中供暖建成管网覆盖面积88万平方米，实现供暖25.6万平方米。人居环境持续优化。累计拆改城区旱厕9000余座，维修道路30公里、排水管网70余公里，美化墙体53万平方米。取缔“三种经营”7000余处，吉祥湖公园、梧桐游园等19处游园绿地建成开放。乡村面貌焕然一新。扎实推进农村人居环境整治，创建“千万工程”示范村12个。累计改造农村旱厕6.1万户，全市90%的群众用上了水冲厕所。高标准创建“四好农村路”583公里，被授予“四好农村路”全国示范县称号。
民生福祉明显改善。城镇居民人均可支配收入完成33510元，同比增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成20359元，同比增长10.0%。脱贫攻坚取得决定性进展。实施扶贫项目31个、产业项目20个，完成投资3139万元，带动1491户贫困户稳定增收。投资2125万元，建成医养中心7所，实现了贫困兜底户全覆盖。生态环境持续改善。完成清洁能源“双替代”3.05万户，占任务的110%。PM10、PM2.5、空气优良天数、空气综合指数四项指标绝对值居焦作六县市第一位，全年空气质量综合指数改善率和优良天数增幅居全省第一。教育事业全面提升。新一中已完成一期15万平方米主体工程，文公中学、会昌小学、菁华小学等9所学校建成投用，圆满完成义务教育“全面改薄”，超大班额全面消除。卫生事业加快发展。推动公立医院建设，妇幼保健院异地新建项目开工建设，市人民医院建设方案正在深化设计。社会保障更加健全。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖；农村转移就业4360人，新增城镇就业7667人，失业人员再就业2345人，发放各类创业担保贷款1.6亿元，有效带动和保障了就业。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全工作进一步加强，“扫黑除恶”斗争深入推进，人民群众安全感、满意度持续提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，与高质量发展的要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，我市经济社会发展还存在不少问题。一是全面建成小康仍有个别短板，需要采取针对性措施尽快补齐。二是经济下行压力仍然较大，民间投资意愿不强，实体经济困难较多。三是新产业、新业态、新模式较少，发展新动能不足，结构调整任务依然艰巨。四是科技创新能力不强，创新机制仍然不活，创新主体和载体总量不多。五是公共服务还不能满足人民群众的期望，营商环境还不能达到人民群众的要求。对这些问题，要高度重视、认真解决。
二、2020年经济社会发展的主要预期目标
2020年经济社会发展的主要预期目标建议安排如下：
地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速与焦作市同步；固定资产投资增速高于焦作市1个百分点，常住人口城镇化率增长1.2%；城镇新增就业6000人以上；万元GDP能耗降低、环境保护等约束性指标完成省市下达任务；进出口保持平稳；一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增速保持同步。
三、2020年经济和社会发展的主要任务及措施
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是我市推进县域经济高质量发展的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。全市上下要坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕市委市政府确定的“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，力争早日跻身全国百强县。
（一）加大项目建设力度。牢固树立“项目为王”理念。一是扎实做好项目谋划储备。按照《孟州市重大项目谋划实施方案》，注重补短板、强弱项、提质量，聚焦先进制造业、现代服务业、乡村振兴战略、新型城镇化、重大基础设施、黄河流域生态保护、社会民生、医疗康养等重点领域，新谋划重大项目200个以上，深度谋划项目比例不低于30%，产业类项目不低于50%，重大项目储备库项目个数动态保持在100个以上。加快推进入库项目前期工作，完善项目落地建设条件，推动储备项目尽快转化为实施项目，形成项目储备实施滚动接续机制。二是加大政策性资金争取力度。抓住国家、省政策性资金支持方向和重点，积极协调对接相关职能部门有针对性地包装储备项目，完善前期条件，加强可行性研究论证，加快推进土地、规划、环保等手续办理，提高项目的深度和成熟度，力争更多的项目对外可招商、对上可申报，扎实做好上级各类政策性资金和专项债券额度争取工作。三是强化项目攻坚。严格落实领导分包和“四个一”工作机制，细化落实“联审联批”、“容缺办理”等改革举措，全面推行“首席服务官”制度，加强项目服务督导和推进情况分析，确保项目个数、投资进度等位居焦作各县市前列。2020年全市初步安排新建、续建500万元以上项目128个，计划总投资234亿元。其中亿元以上项目49个，5亿元以上项目15个，10亿元以上项目7个。积极推进隆丰皮草年加工100万张高档牛皮革、广济药业年产1000吨维生素B12、皓泽电子年产2000万只高端微型照相智能对焦产品、金玉米异地新建、南庄毛皮园区、拓思环保废催化剂综合回收利用等项目建设，力争早日投产达效。
（二）着力推进工业转型升级。一是提升平台建设。探索推行“管委会+公司”运转机制，规划建设产业集聚区综合服务中心，加快建设中欧先进制造、新能源汽车、石油化工等专业园区，启动自来水厂、汶水220千伏输变电工程及配套110千伏送出工程等建设，全面提升产业承载能力。积极融入洛阳副中心城市建设，做好产业对接、交通对接、生态对接、平台对接、文化对接，实现洛济孟区域联动发展。二是改造提升传统优势产业。实施好金山化工绿色减排、中原内配装备升级及智能化应用、中原吉凯恩智能升级等项目，完成两化融合贯标企业3家、对标企业15家，培育国家绿色工厂2家、省智能制造车间3家，提高主导产业能级。三是培育壮大新兴产业。借助于洛石化正在谋划实施打造中西部高端石化产业基地的契机，充分发挥石化园区平台优势，积极探索“飞地”经济发展模式，产业协同，合作共赢，力争引入1—2个大型化工项目。鼓励领途电动车、皓泽电子等企业增产能、拓链条，壮大产业规模。四是深化创新驱动战略。发挥省级专利导航实验区优势，完善以企业为主体的创新体系，力争培育认定国家高新技术企业7家，认定省级工程技术研究中心2家、焦作市级4家，申请专利突破400件，实现省级一等奖零的突破。实施 “人才十百千计划”等，为高质量发展提供强大科技支撑。
（三）着力推动服务业提质增效。把服务业与制造业、培育消费新热点相结合，促进服务业提质增效发展。一是推动生产性服务业向专业化提升。支持龙头企业、骨干企业进入生产性服务业和服务型制造领域，推广中原智信公司的发展经验，发展保税仓储、冷链物流、供应链金融、检验检测认证等业态，推动先进制造业与生产性服务业互动共进。加快桑坡电商小镇建设，鼓励发展网红、视频直播等营销新模式，提升发展快递物流、电子商务等业态。二是推动生活性服务业向品质化提升。围绕群众日益增长的美好生活需要，建设特色餐饮、休闲娱乐、连锁酒店等服务设施，加快补齐生活性服务业品质“短板”。大力培育康养产业，以养老服务和大健康产业为重点，鼓励市场力量发展多种形式的康养产业。在抓好公立敬老院、日间照料中心、慈善幸福院的基础上，围绕“医、养、健、管、游、食”全产业链，重点发展医疗服务、健康养老、健身休闲等项目，加快建设养生文化村，着力打造“全域养老”。
（四）着力推动农业农村高质量发展。深入实施乡村振兴战略，提升乡村文明，推动农业增效、农民致富、农村进步。一是大力发展现代农业。巩固“两区”划定成果，完成“高标准农田建设”项目，稳定粮食种植面积。全面推进“四水同治”，加快实施小浪底北岸、栖霞院两大灌区配套工程，改善农田水利条件。鼓励种植食用菌、四大怀药、冰菊基地、优质苹果、高油酸花生等特色农产品，创建绿色、有机农产品品牌，加快“四优四化”进程。推动以全义农场为依托的万亩韭菜现代农业产业园、以化工镇为主基地的花生强镇建设，加强产地整合，壮大产业规模，提升产品档次，争创省级现代农业产业园。二是加快建设美丽乡村。深化“千万工程”，争创示范村8个以上。抓好农村改厕扫尾工作，同步推进生活污水治理，实现“改厕治污一体化”目标。适度提高旧村复垦奖补标准，盘活乡村闲置资源。抓好北黄线改造提升等农村道路工程，推动“四好农村路”全域覆盖。完善城乡环卫一体化运行机制，营造“洁净美”的农村环境。三是深化农村改革。扎实推进农村“三变”改革，培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，新增省级、焦作市级龙头企业各2家、省级联合体1家。依法盘活城中村、城郊村空闲土地或资产，增强农村集体经济。
（五）着力建设精致城市。一是改造完善城市基础设施。科学编制国土空间规划，加快实用性村庄规划编制进度，确保2020年底前实现全覆盖。加大主城区提升改造力度，启动实施河亭街、韩愈大街大定路会昌路综合改造、西大街和汇丰路中段大修等道路工程。实施生态水系北线绿化提升、韩愈文化产业苑（人民公园）改造等工程，抓好日常管护。扎实推进垃圾无害化处理项目，改造7座垃圾中转站，提高垃圾清运效率。二是持续提升服务能力。改善群众居住环境，今年要完成117个老旧小区改造，完善提升水电气暖、雨污分流等设施，推进既有建筑节能改造工作。启动实施宋村棚户区改造和关耿村城中村改造项目。加快推进南水北调配套水厂及平原地区供水一体化工程，力争年内完成主体建设和境内管网铺设。实施集中供暖工程二期，确保二次管网覆盖17个小区、15家公建单位。三是提升承载能力。实施十项基础设施项目，加快推进孟州至偃师黄河公路大桥、联盟路贯通、S237孟州段改造等续建工程，积极谋划S309和S310改线等工程，继续跟踪争取呼南高铁豫西通道过境孟州争取设站工作。做好通用机场、货运铁路专用线两个重大项目前期工作，力争项目推进有实质性重大突破，补齐基础设施短板，增强综合承载能力。
（六）着力加强环境污染治理。一是深入推进大气污染防治。完善“三散治理”常态化管控，优化产业结构、能源结构、运输结构，强化扬尘防治、重污染天气应急管控等措施，确保完成PM2.5、PM10年均浓度和全年优良天数任务。二是持续实施水污染防治。全面落实河长制，持续推进“河湖清四乱”等工作，抓好饮用水水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染整治等专项治理，强力推进产业集聚区污水处理厂扩容提标等项目，推进湿地公园建设，确保出境断面水质达到省市要求。抓好“六大增绿”工程，实施好国储林、黄河湿地修复、黄河生态廊道等项目，规范开展黄河河道采砂工作，营造水清岸绿的母亲河。三是抓好土壤污染管控修复。推进污泥和工业固废资源化处置中心建设，严格农用地分类管理、建设用地准入管理，在农业面源污染防治上取得新成效。
（七）着力保障和改善民生。一是持续推进精准扶贫。聚焦“两不愁三保障”突出问题，进一步加大产业扶贫、贫困兜底力度，确保剩余贫困人口顺利脱贫。加强医养中心运营管护，确保失智失能重病重残贫困人口“应住尽住”。落实就业、医疗、教育等扶贫政策，建好产业扶贫项目，提升贫困群众持续增收能力。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，实现高质量脱贫。二是提升公共服务能力。加快新一中建设步伐，扎实推进第五幼儿园和孟州幼儿园改扩建、南庄小学学生宿舍楼新建、会昌中学实验楼和宿舍楼新建等工程建设。积极推进城乡中小学学生在校午餐工作，切实解决家长接送学生的难题。谋划实施体育健身项目，建设全民健身中心和老年健身园，争取举办有影响力的体育赛事。加快推进妇幼保健院迁建等工程建设，实施“互联网+健康孟州”项目，提升医疗机构服务水平。推进紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，解决群众看病难看病贵问题。抓住国家完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系的历史机遇，围绕疾控体系、突发公共卫生事件应急能力建设、医疗机构基础设施建设、应急医疗救治设施、医养结合康养产业等内容，积极谋划实施一批补短板，强弱项的项目，启动新建人民医院和中医院传染病区建设项目。三是健全社会保障体系。稳定就业总量，抓好重点群体就业，加大就业创业工作力度，新增城镇就业6000人以上。深入推进全民参保，做好社会保险扩面工作，实现应保尽保。四是推进社会治理创新。深入推进平安孟州建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。严格落实安全生产责任，完善社会治安防控体系，强化安全生产、食品药品安全、公共消防、市场稳定等重点领域治理。加强重要节点的安全维稳，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2020年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，砥砺前行，全面完成各项目标任务，为我市早日跻身全国百强县市、决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
市五届人大五次会议秘书处 二○二○年五月五日
