孟州市城市管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

市人民政府：

2023年，在中共孟州市委、孟州市人民政府的正确领导下，在孟州市委全面依法治市委员会办公室的精心指导和大力支持下，市城管局以城市管理执法为工作重点，认真贯彻落实《河南省住房和城乡建设系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，紧紧围绕“依法执法、和谐执法、柔性执法、公平执法”的执法理念，坚持推进法治政府建设，不断提升行政执法水平，在加强执法队伍建设、推进规范化执法以及普法宣传等方面，取得了较为明显的成效。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作举措及成效

（一）加强法治政府建设组织领导，明确法治政府建设中心地位。一是健全完善领导机构。根据人事变动及时调整充实法治政府建设工作领导小组，主要负责人切实履行第一责任人职责，办事机构全力做好服务保障，加强法治政府建设工作组织领导、统筹协调、督促指导、推动落实，全力推进法治政府建设工作。二是强化法治政府建设意识。完善各级领导干部学法制度，不断提高行政执法人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是落实法治政府建设保障。加强法治政府建设工作机构、人员、经费、办公设施、办案设备综合保障，加强法制机构和队伍建设，充分发挥其在推进法治政府建设、建设法治城管工作中的参谋、助手作用。

（二）依法全面履行城市管理职能。一是拓展市政公用、园林绿化、市容环卫、建筑施工、扬尘管控、渣土车运输、静态停车、餐饮油烟等应用，依托全市大数据网共享智慧城市平台。二是充分发挥智慧城管平台作用，以第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题为目标，进一步优化和拓展平台系统功能。同时，用好12319城管服务热线、应城城管随手拍等途径，全面提升信息采集质量和问题处理质效。2023年度共上报城市事件类、部件类问题14620起，受理14471起，按期结案率达到95%，办结数13881起，办结率达到了99.89%。其中采集员上报14590起，视频上报30起，“12319”政府热线累计受理市民举报、投诉建议126件。

（三）全面落实行政执法“三项制度”。一是坚持标准化执法。结合我市城市管理综合执法实际，先后印发了《孟州市城市管理局执法全过程记录工作制度的通知》《孟州市城市管理局行政执法公示制度的通知》《孟州市城市管理局重大执法决定法制审核制度（试行）的通知》《关于印发<行政执法音像记录管理制度><行政执法音像记录事项清单><重大执法决定法制审核目录清单>的通知》《重大执法决定法制审核目录清单》等一系列执法标准、操作规范，制作并公开了城市管理行政处罚事项清单。二是开展行政执法三项制度督导检查和执法案卷集中评查。采取局属相关执法单位交叉互评的方式对参评案卷进行评查，从实体、程序、案卷装订等方面逐项评查打分，进一步促进执法人员依法履职，提升案件办理水平。三是严格执行法制审核工作流程。明确审核内容，确保每项重大执法决定都合法适当。建立执法人员定期培训制度，组织参加各类执法业务培训3期。四是建立健全行政执法案例指导机制。为使一线执法人员熟悉法律法规，我局执法监督部门还专门整理编辑了约7万余字的《城市管理执法手册》、70余万字的《城市管理法律法规汇编》。该汇编收录了公共法律类、执法规范类、技术标准类、市容环境卫生类、公用事业类、城市园林类、污染防治类、相关制度等八大类共60余部法律法规和规章，极大地方便了一线执法人员操作使用。五是落实行政机关法律顾问制度。为规范行政执法工作、加强对重大决策的合法合规性审查，有效发挥法律指导作用，我局聘请河南承通律师事务所一名专职律师作为我局法律顾问，参加涉及我局的行政复议、行政和民事等诉讼案件，同时为我局在重大事项、重大决策、规范性文件制定等方面提供法律意见和建议，充分发挥其法律参谋、顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。

（四）深入开展法治宣传教育。一是落实“谁执法、谁

普法”普法责任制。我局制定《孟州市城市管理局2023年普法依法治理工作要点》，将法治教育培训和普法宣传贯穿于日常工作之中，组织学习城市管理领域相关法律法规。为全面落实国家提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025），坚持执法人员岗前法律培训制度，组织局行政执法人员参加国家工作人员学法统一考试，强化行政执法资格管理，坚持做到带证上岗。二是组织参加“12.4”宪法日暨宪法宣传周活动、“美好生活民法典相伴”主题宣传月活动、城市管理开放日等普法宣传活动，利用设置法治宣传台、放置宣传展板、发放宣传彩页、微信网络公众号等形式加大对《焦作市大气污染防治条例》《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》《焦作市城市绿化条例》《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市公园管理条例》等新法规的宣传力度，取得了较好的宣传效果。三是深入基层全覆盖。为加强法治宣传，动员供水、供气、供暖等公用行业企业和沿街单位、商户等1200余家，在LED显示屏上滚动播放宪法和法治宣传字幕。同时，组织执法骨干和执法车辆，赴各乡镇（街道）开展法治进乡镇宣传活动。期间，共发放宣传彩页5000余张、宣传册300余本，给群众现场讲解法律问题80余个。四是创新形式拓渠道。为保证活动效果影响深远，市城管局还在专门建立的以法治宣传为主的“城管法治苑”公众号上发布了以宪法为主题的内容若干篇。截至目前，此微信公众号已发布新法解读、法律释疑、执法业务、行政案例、民事判例等法律知识300余条，使城管执法人员、机关干部职工以及乡镇（街道）综合执法人员能够及时了解新法新规，不仅掌握了办案技巧、规避执法风险等基础知识，也进一步提升了执法人员业务素质。

（五）依法全面履行职能，深化“放管服改革”，不断优化法治营商环境方面。一是优化行政审批流程。在孟州市人民政府门户网站公布所有行政审批事项清单，实行动态化管理。我局9项行政许可事项全部纳入市政务服务平台，均符合“一站式”办结要求。积极推行网上审批，通过优化办事流程，减少审批材料等措施，将全部审批事项的承诺时限由6天压缩为3天。2023年城管窗口共受理审批服务事项477件（其中城镇污水排入排水管网许可2件、城市道路挖掘许可6件、广告牌匾审批许可469件），办结率和满意率均达100%。二是落实权责清单制度。根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况，结合全省城乡建设领域“双随机、一公开”的工作要求，孟州市编办对城管执法权责清单进行整合和梳理，制定了《孟州市城市管理行政执法权力与责任清单》，界定执法职权，逐一明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，共厘清执法事项364项，其中：行政许可9项、行政处罚340项、行政强制1项、行政征收1项、行政检查4项、行政奖励5项、其他权力3项、行政确认1项。我们不仅对各项权力制定了流程图，并将动态调整的权责清单和执法流程图在孟州市人民政府网站向社会公开。三是加强事中事后监管。加强城管执法与社会信用监管体系的衔接。出台《孟州市城市管理局信用分级分类监督管理办法》，按照办法要求，及时向市公共信用信息系统归集行政许可、行政处罚“双公示”数据，做到应报尽报、应示尽示。充分发挥执法队伍在日常执法管理中的诚信宣传与教育作用，加强执法人员对辖区经营单位的信用管理，对违法当事人开展有效的诚信教育，通过多种形式的广泛宣传，营造知法守法、诚实守信的良好社会氛围。

（六）坚持柔性执法，推行审慎包容监管政策。一是在梳理城市管理领域执法事项的基础上，我局印发了《孟州市城市管理领域免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单的通知》，并在孟州市人民政府门户网站上进行公示。明确适用情形和配套监管措施，规范行政处罚裁量权行使，改变以往一查了之、一罚了之的做法，轻微违法行为通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，实现执法的法律效果和社会效果相统一。二是为进一步提振群众消费信心、激发消费需求，去年五月初我市启动了“炫孟•圆梦”夜经济活动。我局根据市委、市政府工作部署，充分发挥“721”工作法，积极开展工作调研，在促进经济发展满足市民生活需求与市容保障工作中寻找平衡点，充分利用断头路、次干道、空闲地等场地，为市委、市政府提供了以快活林小镇为中心，以文化广场等七个可同时容纳6000余个摊点的“一中心七片区”的夜市经济经营点位。为创造优良的营商环境和消费环境，我局充分发挥城市管理工作潜能，加大保障力度，采取源头管理、疏堵结合的方式，既满足了群众夜经济生活的需求，又最大程度的维护了市容管理秩序。

（七）加强执法人员队伍建设。一是为提升行政执法能力建设，我局印发《孟州市城市管理局2023年度法制教育培训方案》，组织局机关内勤管理人员和一线执法人员进行执法业务的专题培训，特别是对《中华人民共和国行政处罚法》修订的背景、效力等具体内容进行详细讲解，通过闭卷考试的形式考察参训人员的学习效果，确保各级管理人员和执法人员真正对法律内容学懂弄通。通过线下学习培训，深化巩固我市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，提高城管执法队伍业务素质水平及依法履职能力。二是做好行政执法换证工作。根据市司法局安排，印发相关通知、分期分批申请考试时段，全力保障行政执法人员行政执法证更换考核工作。三是开展乡镇（街道）综合执法赋权事项业务指导和培训。根据省市人民政府相关规定，我局接受市司法局指派，于2023年4月7日参加了对各乡镇（街道）综合行政执法人员专题培训，阶段性完成乡镇赋权专题培训任务。为扎实推进乡镇（街道）综合行政执法，9月12日我局组织并邀请了11个乡镇（街道）综合行政执法大队负责人、城市管理大队以及各中队负责人30余人进行城市管理业务培训，取得了良好的效果。四是加强行政执法内部监督工作。今年我局行政执法监督部门对局属相关执法单位下发四份执法监督建议，分别为：撤销行政案件建议、更换法律文书建议、停止查扣非机动车建议、退回案件补充办理建议等。

（八）推进阳光行政，加强社会监督

一是严格落实城市管理政府信息公开制度。实行党务、政务公开，立信于民，取信于民。在日常工作中，通过城管局网站、政务公开栏、城管微信公众号等载体，及时将城市管理信息向社会公开，接受公众监督。二是认真办理人大代表和政协委员提案，积极回应社会关注热点。今年我局共办理人大代表建议12件、政协委员提案22件，内容主要涉及市容环境卫生管理、农村生活垃圾管理、停车场建设、园林绿化、公用事业（燃气、热力、自来水、路灯）等方面。在办理过程中，我们加强与人大代表、政协委员沟通联系，诚恳听取意见，确保人大代表建议和政协委员提案件件有落实，事事有回音，办结率和满意率均达100%。由于办理工作扎实，被市政协评为“2023年度提案先进承办单位”。三是畅通投诉渠道，加强群众监督。建立受理群众投诉举报制度，通过当面受理、网上投诉受理和电话受理等方式，畅通人民群众对城市管理的投诉渠道；积极参加政风行风热线，耐心解答市民提出的问题，认真倾听市民的意见建议，取得了较好的社会效果。

二、存在问题

尽管我局积极推进法治政府建设工作，坚持依法执法、文明执法，并取得了一些进展，但与市委、市政府领导的要求、与全面建设法治政府的要求还存在着一定的差距，主要表现有：一些规章制度针对性和可操作性不强，有待根据实际情况作进一步的修订和完善；在执行行政执法“三项制度”工作中存在对行政执法三项制度重要性认识不到位、行政执法人员业务培训不足、行政执法人员的业务水平不高、案卷规范化归档、管理等方面的问题。

2024年，孟州市城市管理局将继续在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的大力指导和帮助下，结合实际，继续认真抓好队伍管理、行政执法规范化建设、法治宣传教育等工作，认真落实完成各项法治政府建设工作任务，依法行政，维护人民权益、维护社会和谐稳定，为推进我市城市管理工作提供有力法治保障。

以上是我局2023年度法治政府建设工作情况。

特此报告！

孟州市城市管理局

2024年2月2日