一、《审批制度改革实施方案》出台的背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以方便企业和群众办事为导向，全面开展工程建设项目审批制度改革，实现审批流程、信息数据平合、审批管理体系、监管方式四统一。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，为切实做好孟州市工程建设项目审批制度改革工作，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（豫政办〔2019〕38号）和《焦作市人民政府办公室关于印发<工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》（焦政办〔2019〕46号）要求，结合我市实际，制定本方案。

二、审批制度改革的主要内容及目标

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。一是对房屋建筑、城市基础设施、交通、水利和电网工程项目审批全过程改革，从立项到竣工验收和供水、供电、燃气、热力、排水、通信、有线电视等公共设施接入服务；不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。二是对行政许可等审批事项、技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项实施全覆盖，切实推动流程优化和标准化。

2019年12月底前，全市工程建设项目审批时间压编至100个工作日以内，在全国、省统一的工程建设项目审批流程图示范文本基础上，配合焦作市建成符合我市实际的工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底，全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内，工程建设项目审批管理系统与省、市政务服务系统等相关系统平台互联互通。到2020年底，纳入全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

三、实现改革目标的主要措施

（一）强化组织领导。市政府成立市长为组长、常务副市长、相关副市长为副组长的孟州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，市直有关部门主要负责同志为小组成员，建立议事制度规则，统筹协调、指导和督促，为改革工作提供组织和经费保障。领导小组下设办公室，办公地点设在市住建局，各相关牵头部门主要领导为第一责任人，根据本方案明确的工作任务和时间节点，确定配合单位，制定相关方案和细则，加快推进改革任务，确保各项改革措施落地生效。

(二)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解掌握其他市县工程建设项目审批制度改革工作情况，研究解决改革中遇到的问题。积极参加省市审批改革培训会，各成员单位制定自己的培训计划，确定培训内容和培训范围。

(三)严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革工作作为市政府重点督导内容，跟踪改革任务落实情况，定期向市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作进展情况。对工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要启动迫责机制，依法依规严肃问责。

(四)做好宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传报道工程建设项目审批制度改革相关工作措施和工作成效，广泛听取公众意见，增进社会公众对改革工作的了解和支持，提高社会认知度和认可度，增强办事企业的获得感。

(五)鼓励改革创新。建立健全容错纠错机制，鼓励创新，允许试错，宽容改革过程中出现的工作失误，形成允许改革有失误、但不允许不改革，允许创新有偏差、但不允许墨守成规。