为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）精神，结合全国、全省和全市全面实行行政许可事项清单管理工作会议有关要求，制定了《孟州市人民政府办公室关于印发<孟州市行政许可事项清单（2022年版）>的通知》。现将有关政策解读如下：

一、起草背景

实行行政许可事项清单管理是深化“放管服”改革的一项重要战略举措。党中央、国务院高度重视行政许可清单管理工作。2022年1月10日，国务院办公厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。2023年1月18日，河南省人民政府印发了《河南省人民政府办公厅关于公布河南省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（豫政办〔2023〕3号），对该项工作提出了明确要求。2023年2月7日，焦作市人民政府印发了《焦作市人民政府办公室关于印发<焦作市行政许可事项清单（2022年版）>的通知》（焦政办〔2023〕2号），也对该项工作提出了明确要求。

二、工作意义

全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作。对优化营商环境，通过提高行政许可透明度和标准化水平，可以为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力。对加强法治政府建设，清单理清了行政许可事项底数，划定了许可权边界，规范了审批裁量权，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行。对深化行政审批制度改革，清单总结固化了近年来改革成果，为进一步深化改革奠定良好基础。对提升政务服务水平，推进行政许可标准化、规范化、便利化，将为企业群众提供更加公平高效的审批环境。

三、文件内容

文件主要包括全面实行行政许可事项清单管理、严格依照清单实施行政许可、切实加强事前事中事后全链条全领域监管三个部分，总体要求与国务院和省政府的要求一致。《孟州市行政许可事项清单（2022年版）》包括市级主管部门、事项名称、孟州市实施机关、设定和实施依据等基本要素，共285项，涉及28家单位，涵盖县、乡2个实施层级。

清单共分三部分：第一部分为《中央层面设定县（市）级及以下实施的行政许可事项》，共272项，涉及25个市直部门；第二部分为《中央层面设定上级驻孟单位实施的行政许可事项》，共7项，涉及4个驻孟单位；第三部分为《省级层面设定县（市）级及以下实施的行政许可事项》，共6项，涉及4个市直部门。

四、编制原则

根据国办发〔2022〕2号文件、国务院办公厅关于《编制行政许可事项清单具体要求和常见问题政策口径》以及省、市培训会议的要求，我市在审核编制行政许可事项清单的过程中，主要把握4个原则：

（一）应领尽领。对照《焦作市行政许可事项清单（2022年版）》（共365项），除市级有关部门实施事项80项外，其余285项全部予以确认并纳入我市清单。

（二）全面覆盖。按照上级要求，将驻孟单位实施的行政许可事项一并纳入我市清单范围，确保清单范围与上级保持一致。

（三）上下衔接。按照“行政许可事项名称、设定依据、编码应当全国统一，下级清单不得变更，主管部门、实施机关原则上要与上级清单一致”的要求，我市在审核时严格依据《焦作市行政许可事项清单（2022年版）》，编制孟州市级清单，确保事项同源、统一规范。

（四）依法依规。认真研究分析存在取消、直接下放、授权、委托实施等特殊情况的行政许可事项，逐项依法依规进行审核，确保具体实施机关和审批层级与法律、行政法规、国务院决定、部门规章的明确规定不相冲突。

行政许可事项清单的调整是动态的，因法律法规的制定、修改、废止或者行政许可实施机关职能的承接、下放、取消、调整等原因，需要调整行政许可事项的，实施机关应及时报 市“放管服”改革协调小组办公室（市政务服务局）按程序调整。