后附《孟州市巩固国家卫生城市长效管理实施方案》具体内容。

公示单位：孟州市卫生健康委员会

意见反馈：8184171（mzswjwfxk@126.com）

意见征集起止时间：2022年11月7日至12月7日

 

2022年11月7日

 

孟州市巩固国家卫生城市长效管理实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于新时代爱国卫生运动重要指示精神，扎实做好疫情防控常态化下的爱国卫生工作，进一步巩固和提升国家卫生城市创建成果，不断丰富爱国卫生工作内涵，优化城乡人居环境，提高人民群众健康水平，根据全国爱卫会《国家卫生城市和国家卫生县标准（2021版）》及《国家卫生城镇标准（2021版）指导手册》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的二十大精神为指导，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，聚焦影响人民群众健康的重点难点问题，贯彻落实“健康中国”战略部署，坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的工作方针，广泛深入开展爱国卫生运动，标本兼治、重在长效，持续改善生态环境和规范行业管理，着力提高城市品位和全民整体素质，打造健康、洁净、宜居、宜业的“韩愈故里”。

二、工作原则

树立良好健康生活风尚，推广文明健康生活习惯。构建城市环境长效化管理机制，城市环境卫生管理由“突击整治”向“长效管理”转变，以强有力的制度保障国家卫生城市工作成绩长效保持，确保巩固提升国家卫生城市创建成果工作事事有人抓，件件有落实。

坚持“行业监督、属地管理，条块结合、以块为主”原则。实施由市级行政主管部门的专业管理和同级党委、政府的综合管理相结合的“双重领导”责任制，即以各乡镇、街道办事处党（工）委、政府为主要责任具体落实主体，以市级行政主管部门的行业管理、监督、指导为辅的机制。

坚持“统一领导、多方协同、全民参与、共建共享”原则。坚持以人民为中心的发展思想，把为民利民作为出发点和落脚点，形成党委领导、政府负责、社区落实、群众参与的工作格局，将部门协同、社会协同纳入推进机制，形成多方合力，从群众最关心的事情抓起，让巩固创卫成果成为造福百姓的民生工程，成为人民共建共享的民心工程，努力提升群众的获得感、幸福感。

三、巩固范围

孟州市城市建成区范围内所有单位、企业、学校、社区、医疗机构、八小行业、农贸市场、公共场所和环境，同时持续推动城乡人居环境整洁行动，以国家卫生城镇标准辐射带动辖属乡镇共同提升城镇管理水平。

四、任务目标

保持各级创卫机构不撤、队伍不散、经费不少、力度不减，强化完善各项工作机制，聚焦短板弱项和重点难点问题，动员全社会广泛参与，着力解决好与群众生活密切相关的环境卫生和公共卫生问题，提升城市建设管理和行业规范管理水平，增强居民的卫生与健康意识，努力营造一流的生产、生活和政商环境，推进国家卫生城市巩固工作规范化、制度化、法制化、常态化，实现从集中整治向日常保持转变、从行政推动向制度保障转变、从非常态创卫向常态化管理转变，把巩固国家卫生城市创建成果内化为千家万户的自觉行动，确保顺利通过全国爱卫办和省爱卫办每季度抽查复审，让创卫成果惠及更多人民群众。

五、责任分工

（一）爱国卫生组织管理（牵头单位：卫健委）　　

1.将爱国卫生工作纳入辖区各级党委和政府重要议事日程，列入经济社会发展规划，纳入政府绩效考核指标。具有立法权的地方需有本地爱国卫生法规，其他地方需有爱国卫生规范性文件。（责任单位：市委办、政府办、发改委）

2.辖区内各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落实。爱卫会办公室机构、职能、人员、经费等有保障。（责任单位：各乡镇、街道办事处、市直机关企事业单位，市委编办、人社局、财政局、卫健委）

3.街道（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员。村（居）民委员会要健全下属公共卫生委员会，推动落实好爱国卫生工作。（责任单位：各乡镇、街道办事处、市直机关企事业单位，民政局、卫健委牵头建立健全全市公共卫生委员会）

4.爱国卫生工作年度有计划、有部署、有检查、有总结。开展基层卫生创建活动，鼓励辖区范围内的县和乡镇积极开展国家卫生县和国家卫生乡镇创建，逐步推进全域创建。广泛开展城乡群众性爱国卫生活动，各部门、各单位和广大群众积极参与。（责任单位：各乡镇、街道办事处、市直机关企事业单位）

5.探索建立健康影响评估制度，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设和管理全过程各环节。（责任单位：政府办、卫健委、发改委、自然资源规划局、住建局、城管局等）

6.将应对突发公共卫生事件纳入国土空间规划和城市建设规划，并逐步建设完善相关设施。（责任单位：卫健委、自然资源规划局、住建局、教体局等）

7.畅通爱国卫生建议和投诉渠道，认真核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况满意。（责任单位：各乡镇、街道办事处党政综合便民服务中心，市政府网站、12345市长热线、12319城管热线、12315消费者申诉举报热线等）

（二）健康教育和健康促进（牵头单位：卫健委）　

8.辖区内健康教育网络健全，利用健康科普专家库、资源库和报纸、电视、网络等主要媒体，广泛开展健康教育和健康促进活动，提升居民健康素养水平，倡导文明健康、绿色环保生活方式。大力普及中医养生保健知识和方法。（责任单位：卫健委、文广旅局、融媒体中心等）

9.各主要媒体设有健康教育栏目。车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。（责任单位：宣传部、卫健委、文广旅局、融媒体中心、交通运输局、城管局等）

10.辖区内积极开展健康县区、健康乡镇和健康村、健康社区、健康企业、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康家庭等健康细胞建设。建设健康步道、健康主题公园等，推广“三减三健”等慢性病防控措施。（责任单位：各乡镇、街道办事处、科工局、高新区管委会、教体局、卫健委、城管局、市直机关企事业单位等）

11.统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众经常性的体育锻炼需求。广泛开展全民健身活动，增进广大群众积极参加体育锻炼的意识，倡导居民维持健康体重。机关、企事业单位等落实工作场所工间操制度。（责任单位：教体局、卫健委，总工会、市直机关企事业单位、科工局、高新区管委会等）

12.深入开展控烟宣传活动，辖区内禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，依法规范烟草促销、赞助等行为。全面推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设并取得显著成效，积极推进控烟立法执法，逐步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。（责任单位：卫健委、交通运输局、城管局、市场监管局、烟草局等）

（三）市容环境卫生（牵头单位：城管局）　　　

13.主次干道和街巷路面平整，道路照明及景观照明设施整洁、完好，运行正常。垃圾桶（箱）等垃圾分类收集容器配置齐全，分类标志统一规范，满足当地垃圾分类要求。无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，无卫生死角，基本消除易涝积水点。主次干道和街巷路面及时进行保洁，保洁质量符合相关标准要求。河道、湖泊等水面清洁、岸坡整洁，无垃圾杂物。建筑工地（含待建、拆迁、在建等工地）管理到位，卫生整洁，规范围挡，无扬尘、噪声污染，建筑垃圾规范运输处理，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。（责任单位：城管局、水利局、住建局、四个街道办事处等）

14.建筑物外立面上的广告设施和招牌的高度、大小符合规定标准，不遮盖建筑物外观轮廓，不影响建筑物本身和相邻建筑物采光、通风，不造成光污染。建筑玻璃幕墙的可见光反射比及其对周边建筑和交通的影响符合现行国家标准有关规定。（责任单位：城管局、住建局、自然资源规划局等）

15.加强绿化工作，提高建成区绿化覆盖率和公园绿地面积，强化绿地管理。（责任单位：城管局、交通运输局、公路事业发展中心、投资公司等）

16.生活垃圾转运站等环卫设施、再生资源回收基础设施符合相关标准要求，数量充足，布局合理，管理规范。生活垃圾分类收集运输体系和废旧物资循环利用体系完善，生活垃圾、粪便分类收集运输容器、车辆等设备设施实现密闭化、规范化，生活垃圾、粪便及时清运。（责任单位：城管局、商务局等）

17.推行生活垃圾分类和减量化、资源化。因地制宜加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，实现生活垃圾分类有效覆盖。加强城市生活垃圾回收利用和无害化处理。建有港口的城市，应建立完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—转运—处置”衔接和协作制度。（责任单位：城管局、四个街道办事处、机关事务服务中心等）

18.积极推进厕所革命，公共厕所设置符合相关标准要求，数量充足，干净整洁，实现卫生厕所全覆盖。主次干道、车站、医疗机构、机场、港口、旅游景点、集贸市场、商场等公共场所的公厕设施不低于二类标准。生活污水有效收集处理。（责任单位：各乡镇、街道办事处、农业农村局、住建局，城管局、交通运输局、卫健委、文广旅局、市场监管局、商务局、生态环境分局等）

19.建成区和城乡接合部农产品市场布局合理，建设管理符合规范要求，科学设置经营区域，实行生熟分开、干湿分离；兼营零售业务的农产品批发市场，应当做到批发与零售业务分区域或分时段经营。农产品批发市场、零售市场设施设备应符合卫生防疫和食品安全要求，应配备卫生管理和保洁人员，落实定期休市和清洗消毒制度，环卫设施齐全、干净整洁。市场活禽销售区域应相对独立设置，实行隔离宰杀，对废弃物实施规范处理，逐步实现市场无活禽交易。农产品冷链物流设施要结合实际预留消杀防疫空间。临时便民市场采取有效管理措施，保障周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。流动商贩管理规范。无使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋现象。（责任单位：市场监管局、城管局、公安局、生态环境局、商务局等）

20.建成区和城乡接合部饲养畜禽和野生动物需符合有关法律法规要求，居民文明规范饲养宠物，畜禽粪污得到有效处置；各类集贸市场、花鸟宠物市场及动物交易市场无非法交易和宰杀野生动物现象。（责任单位：四个街道办事处、农业农村局、自然资源规划局、市场监管局等）

21.社区和单位建有卫生管理组织和相关制度，卫生状况良好，环卫设施完善，推行垃圾分类，垃圾及时清运，公共厕所符合卫生要求；道路平坦，绿化美化，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。（责任单位：四个街道办事处爱卫会负责督导辖区村委会、居委会、居民楼院、市直机关企事业单位落实）

22.城乡接合部建有配套生活污水处理、排放设施和充足的垃圾收集站（点）、再生资源回收站（点）、公共厕所等设施；卫生清扫保洁及时，日常管理规范，垃圾及时清运，普及卫生户厕；道路硬化平整，主要道路配备路灯；无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。（责任单位：四个街道办事处、住建局、城管局、商务局等）

23.加强公路沿线两侧环境卫生整治，做好路面病害处治和路肩标准化整修，对公路沿线路肩、边坡进行绿化美化，严禁堆物占路，依法查处整治公路范围内摆摊设点、占道经营等现象，对未经许可埋（架）设的管道、电力线、网线、有线电视线等设施进行整治，依法依规整治、拆除未经许可设置的非公路标志标牌、沿线广告牌等。（责任单位：交通运输局、公路事业发展中心等）

（四）生态环境（牵头单位：生态环境分局）　　　

24.近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。（责任单位：生态环境分局）

25.加强大气污染治理，环境空气质量良好或持续改善。无烟囱排黑烟现象，无秸秆、垃圾露天焚烧现象。排放油烟的餐饮单位安装油烟净化装置并保持正常使用。（责任单位：生态环境分局、农业农村局、城管局等）

26.区域环境噪声控制良好，声功能区夜间环境质量达标。（责任单位：生态环境分局）

27.各级水环境功能区全部达到要求，未划定功能区的水质不低于五类。无乱排污水现象，无黑臭水体。（责任单位：生态环境局、住建局等）

28.集中式饮用水水源地水质达标。辖区内重点河湖主要控制断面生态流量达标。（责任单位：生态环境分局）

29.辖区内应建有符合条件的医疗废物集中处理设施，各类医疗废物处置能力应满足辖区内医疗卫生机构的处置需求。辖区内医疗卫生机构依法分类收集医疗废物，医疗废物统一由有资质的医疗废物处置单位处置。对确不具备医疗废物集中处置条件的地区，医疗机构应当使用符合条件的设施自行处置。医疗污水收集、处理、消毒和排放符合国家及地方有关要求。（责任单位：卫健委、生态环境分局、城管局等）

（五）重点场所卫生（牵头单位：卫健委）　　

30.公共场所实行卫生监督量化分级管理，公共场所卫生信誉度等级应向社会公示，并使用统一标识。卫生许可证件齐全有效，卫生管理规范，直接为顾客服务的人员取得有效健康合格证明。（责任单位：卫健委）

31.小浴室、小美容美发店、小旅店、小歌舞厅、小网吧等经营资格合法，室内外环境整洁，卫生管理、硬件设施符合相应国家标准要求。（责任单位：卫健委、文广旅局、市场监管局、公安局等）

32.学校、幼儿园和托育机构的教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合相关国家卫生标准或规定。学校按照规定设立校医院或卫生室，校医或专（兼）职保健教师配备比率达标，配备专兼职心理健康工作人员。学校传染病防控工作机制健全并严格执行。（责任单位：教体局、市场监管局、卫健委等）

33.中小学体育与健康课程开课率达标。中小学生每天校内体育活动时间充足。学校眼保健操普及率达标。中小学生近视率、肥胖率逐年下降。近3年辖区内无重大学校食物中毒事件。（责任单位：教体局、市场监管局等）

34.辖区内存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业病危害项目及时申报。对接触职业病危害的劳动者依法进行职业健康检查。近3年辖区内未发生重大职业病危害事故。（责任单位：卫健委）

35.旅客车厢、轮船客舱、飞机客舱和商场、超市等公共场所卫生检测结果符合国家相关标准要求。（责任单位：交通运输局、商务局等）

（六）食品和生活饮用水安全（牵头单位：市场监管局）　　

36.近3年辖区内未发生重大食品安全和饮用水安全事故，依法报告食品安全和饮用水安全事故信息。（责任单位：市场监管局）

37.加强小餐饮店、小食品店、小作坊管理，无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。无制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等现象。（责任单位：市场监管局、城管局等）

38.积极推行明厨亮灶和食品生产经营风险分级管理。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，防蝇防鼠等设施健全。食品生产经营单位严格执行国家相关标准。（责任单位：市场监管局）

39.辖区内积极推广分餐制和公筷制，大力倡导“光盘行动”。辖区内无贩卖、制售、食用野生动物现象。（责任单位：市场监管局）

40.市政供水、自备供水、居民小区供水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家相关标准要求。开展水质监测工作，采样点选择、检验项目和频率符合相关要求。（责任单位：城管局、水利局、卫健委等）

（七）疾病防控与医疗卫生服务（牵头单位：卫健委）　　

41.建立与经济社会发展、财政状况和实现健康目标相适应的卫生健康事业投入机制。个人卫生支出占卫生总费用的比重持续降低。（责任单位：发改委、财政局、统计局、医保局等）

42.强化重大传染病防控措施，建立重大新发突发传染病疫情联防联控机制，按照相关要求制定传染病预防控制预案，落实“四早”要求，压实“四方责任”，甲、乙类法定传染病发病情况稳定。二级以上综合性医院设置公共卫生科和感染性疾病科，发热门诊、肠道门诊、预检分诊符合有关规定。近3年辖区内未发生重大实验室生物安全事故。（责任单位：卫健委）

43.多措并举降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率，持续提升人均预期寿命。按照国家免疫规划和当地预防接种工作计划，定期为适龄人群提供预防接种服务。提升妇幼健康服务能力，促进妇女儿童全面健康发展。推进医养结合服务。（责任单位：卫健委）

44.重大慢性病过早死亡率呈下降趋势。健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。严重精神障碍患者管理规范。（责任单位：卫健委）

45.医疗卫生服务体系健全，机构建设符合国家标准要求，千人口的床位数、执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数、药师（药士）数和万人口全科医生数等指标符合所在地区域卫生规划要求。（责任单位：卫健委）

46.推动机场、地铁站、火车站、公路（水路）客运站等交通枢纽以及学校、景区、机关单位、商场超市等重点行业、重点场所配置和使用自动体外心脏除颤仪(AED)等医疗急救设备和药品。对公安、消防、安保、交通和教育等重点行业人群开展急救知识与技能培训，引导全社会逐步提高全民急救能力。（责任单位：卫健委、交通运输局、教体局、文广旅局、公安局、应急管理局、市直机关企事业单位）

47.构建和谐医患关系，医疗卫生人员具备安全的工作条件，执业环境逐步改善。辖区内无重特大刑事伤医案件。临床用血来自自愿无偿献血。无无证行医、非法采供血和非法医疗广告。（责任单位：卫健委、公安局等）

48.建立政府组织和全社会参与的病媒生物预防控制机制。掌握辖区病媒生物孳生地情况、密度变化和侵害状况。湖泊、河流、沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达标。重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格。（责任单位：各乡镇、街道办事处，卫健委、城管局、住建局、市场监管局、商务局、人防办、粮食和物资储备局、水利局、科工局、交通运输局、教育体育局、文广旅局等）

六、保障措施

（一）组织保障。市委、市政府将把巩固国家卫生城市创建成果作为中心工作纳入绩效考评，作为领导干部政绩考核的重要内容和各相关部门年终考评的重要依据。各单位要进一步强化组织领导，制定具体方案，细化任务目标，一把手负总责，精心组织实施，责任落实到人，实行“属地管理、属地负责”和“谁主管、谁负责”的双责任制，形成各负其责、齐抓共管的良好局面，全面提高城市卫生水平，完善城市卫生管理长效机制。

（二）经费保障。把卫生城市巩固工作纳入经济和社会发展的总体规划，各级各部门要将巩固提升国家卫生城市创建成果工作和爱国卫生工作经费纳入年度财政预算，用于国家卫生城市长效管理正常运转。形成以财政投入为主体，多渠道、多层次投入的机制，适当向公共管理、社会事业、基础建设和基层倾斜，不断改善城市环境面貌，提升城市品位。

（三）执法保障。强化行政执法多部门联动机制，完善权责明确、快速反应、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，形成城市容貌和行业管理检查和不检查一个样、小巷和大街一个样、晚上和白天一个样、农村和城市一个样，始终保持整洁美观、管理有序，消除一切危害群众健康的环境因素，有效防止重大环境污染事故、食品安全事故和传染性疾病的发生和流行。

（四）宣传保障。各级各部门要充分利用各类媒体，加强正面引导，大力宣传环境卫生管理政策法规、科普知识，广泛宣传爱国卫生运动的新举措，展示城市卫生管理新亮点，营造良好的舆论环境。各级新闻媒体、网络平台要充分发挥舆论导向和监督作用，积极宣传工作成效、先进典型、成功经验，曝光问题、督促整改，为巩固国家卫生城市创建成果保持长效凝聚正能量，引导广大市民牢固树立爱我孟州、建设孟州、奉献孟州的家园意识和遵章守法意识，营造全民关心、支持、参与巩固创卫成果的浓厚社会氛围。

 

附件：《国家卫生城市数据评价指标责任分工》

附件：

国家卫生城市数据评价指标责任分工

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

序号	评价指标	目标值	责任单位
1	国家卫生乡镇	≥1个	西虢镇
2	群众对卫生状况满意率	≥90%	统计局
3	居民健康素养水平	≥23%或持续提升	卫健委
4	建有全民健身场地设施的社区比例	100%	教体局
5	经常参加体育锻炼人数的比例	>38.5%	教体局
6	人均体育场地面积	>2.2平方米	教体局
7	每千人口社会体育指导员数	≥2.16名	教体局
8	15岁以上人群吸烟率	＜20%	卫健委
9	无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校建成比例	≥90%	爱卫办
10	全面控烟法律法规规定	有	卫健委
11	道路装灯率	100%	城管局
12	主次干道每日保洁时间	≥16小时	城管局
13	街巷路面每日保洁时间	≥12小时	城管局
14	道路机械化清扫率	≥80%，适用于城市	城管局
15	城市管理信息化覆盖率	≥90%，适用于城市	城管局
16	建成区绿化覆盖率	≥38％	城管局
17	人均公园绿地面积	≥9平方米	城管局
18	城市生活垃圾回收利用率	>35％	城管局
19	城市生活垃圾无害化处理率	100%	城管局
20	窨井盖完好率	≥98%，适用于城市	城管局
21	主城区回收网点覆盖率	100%，适用于城市	城管局
22	城市生活污水集中收集率	≥75%或持续提高，县采用城市生活污水处理率，目标值为95%	城管局
23	环境空气质量指数（AQI）不超过100的天数	城市≥320天或持续改善，县目标值为≥300天或持续改善	生态环境局
24	环境空气主要污染物年均值	达到国家《环境空气质量标准》二级标准	生态环境局
25	区域环境噪声控制平均值	≤55分贝	生态环境局
26	声功能区环境质量夜间达标率	≥75％	生态环境局
27	集中式饮用水水源地水质达标率	100%	生态环境局
28	医疗废物无害化处置率	100%	卫健委