为加快推进行政审批和政务服务系统性重塑、整体性优化、全方位改革、一体化服务，打造一流政务服务环境，我局在前期征求有关市直部门意见建议的基础上，起草了《孟州市建立健全政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

公示时间：2024年6月19日至2024年7月18日

书面方式至：孟州市政务服务中心四楼行政审批管理科  电子邮件发送至：mzfwzx8@163.com。

附件：《孟州市建立健全政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（征求意见稿）

孟州市行政审批和政务信息管理局

2024年6月18日

附件

孟州市建立健全政务服务效能提升常态化

工作机制推动“高效办成一件事”实施方案（征求意见稿）

为加快推进行政审批和政务服务系统性重塑、整体性优化、全方位改革、一体化服务，打造一流政务服务环境，根据《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔2023〕29号）、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快推进政务服务“一件事一次办”改革实施方案的通知》（豫政办〔2023〕22号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市全面构建优质政务服务体系全力打造一流政务服务环境实施方案》（焦政办〔2023〕66号）的通知精神，结合我市工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为方向，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，进一步推进政务服务线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发市场活力和社会创造力，为我市实现高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1、坚持问题导向。聚焦企业和群众反映强烈的难点堵点，破解发展过程中的体制机制性障碍，加快解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等问题，提供更加公平普惠、优质高效、便民利企的政务服务环境。

2、坚持系统观念。强化协同联动，统筹线上线下政务服务资源，推进跨系统、跨部门、跨业务政务服务集成优化和协同重塑。

3、坚持数字赋能。以政务数据高效共享为支撑，同步推进政务服务优化和数字政府建设，全面提升一体化政务服务体系线上线下融合度、协调度和覆盖率。

（三）工作目标

2024年底前，政务服务事项管理更加科学规范，对进驻事项审批行为监管更加到位；县、乡、村三级线上线下“有诉即办”体系全面建立，“一件事一次办”等极简审批取得实效，惠企政策“免申即享”工作进一步加强，“免证可办”范围持续扩大，审管协同取得突破。

2025年底前，全面构建优质政务服务体系全力打造一流政务服务环境工作取得实质性成效，标准化、规范化、便利化的政务服务体系全面建成，全面实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同全覆盖，政务服务环境进入焦作市前列。

2027年底前，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

二、重点任务

（一）加强协调联动，建立健全政务服务渠道建设机制

1、健全政务服务事项清单化管理制度。动态编制我市政务服务事项清单目录，全部事项纳入省一体化在线政务服务平台事项库管理，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。规范乡、村两级政务（便民）服务事项办理，梳理一批具有我市特色的乡村政务（便民）服务事项清单。建立政务服务大厅负面清单制度，负面清单之外的政务服务事项一律进驻政务服务大厅（含分大厅）办理，严禁自行受理办理清单之外的任何政务服务事项，严禁随意增加厅外办事流程和环节，实现“大厅之外无审批”。实行“互联网+监管”事项统一管理和动态调整，推进监管事项与行政执法事项融合，实现“监管事项进清单、清单之外无监管”。根据省市级统一安排，逐项制定简明易行、科学合理的监管规则和标准，推动全市监管“十统一”。

2、健全线下政务服务场所标准化建设制度。政务服务标准化、规范化、便利化建设水平不断提高，县、乡、村三级政务机构提供标准化服务，服务环境、服务水平不断优化提升。线下综合性场所实现名称标识统一、功能布局统一，合理设置专业功能区、便民服务区，规范设置政务服务咨询、帮办代办、“全豫通办”“跨省通办”“一件事一次办”等窗口。在政务服务分中心按照统一标准设置功能窗口，实行综窗受理，提供优质高效规范化服务，实现政务服务一体化管理。2024年年底，三星级便民服务站实现全覆盖，四星级便民服务站达到村（社区）总数的40%，五星级便民服务站达到村（社区）总数的5%，基层便民服务站服务能力更强、服务质量更好、服务效果更优。

3、健全服务体验优化制度。政务服务机构按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。实施部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，推行“收件即受理”“受理即办理”工作模式，建立“帮办代办”专员制度，对重点企业和专精特新企业开展全方位帮办服务。优化政务服务事项办理流程、压减办理时限，持续清理规范行政审批特殊环节，建立健全限时办结机制并向社会公布。

4、优化政务数据有序共享制度。电子政务外网横向延伸至市直部门，纵向延伸至村（社区），形成覆盖县、乡、村三级的网络体系。推进各级政务服务体系互联互通，从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。

5、健全办事堵点“发现—解决—提升”闭环机制。畅通诉求直达通道，县、乡两级政务（便民）服务中心（含分中心）设立“有诉即办”（“办不成事”反映）窗口，健全“好差评”评价体系，实现县、乡、村三级政务场所“好差评”二维码全覆盖，强化与企业和群众的常态化沟通互助，主动发现办事堵点；畅通线上投诉反映渠道，充分发挥“企业纾困360”平台、“有诉即办”线上平台、12345政务服务热线平台、“云上问政”平台、“码上评”平台等线上投诉渠道作用，了解企业和群众迫切需求，协调解决办事不便、效率不高等实际困难和问题。建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，推动清单管理、责任到人、限时办结，实现受理、转办、办理、反馈、办结等全流程闭环管理。加强针对办事堵点的数据分析研究，查找政务服务优化、效能提升的薄弱环节，对苗头性、典型性、集中性问题提前研判，推动破解问题的关口前移，实现通过解决一个诉求带动破解一类问题、优化一类服务，以民生“小切口”撬动政务服务能力“大提升”。

（二）强化好办易办，建立健全政务服务模式创新机制

6、全面推广政务服务事项“就近办”制度。将公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域基层能有效承接的高频政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理，实行全程免费代办。探索与银行、邮政、第三方等开展合作，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、校园、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，提供24小时自助服务。

7、全面推进异地事项跨域办制度。聚焦企业和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项全省通办、跨省通办，做到就近办、异地办。推动线上数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。优化线下代收代办服务模式，各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。

8、全面推行告知承诺和容缺受理制度。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务，实现“办照即经营”“承诺即开工”“承诺即换证”。

9、全面推进涉企服务极简办理制度。企业开办业务联系密切的税务、社保、医保、公积金、银行、公安刻章等业务进驻政务服务大厅，各业务系统与市一窗系统互联对接，提高企业开办服务效率。深化“企业开办+N项服务”“证照分离”全覆盖、“多证合一”“照后减证”“一业一证”等改革，实现“一照一码走天下”，简化企业开办手续，方便企业办事。

（三）聚焦高效便捷，建立健全政务服务数字赋能机制

10、全面推行政务事项“全程网办”制度。依托焦作市大数据平台，持续推进政务数据汇聚，加强国家、省数据回流应用，利用大数据提供从申请受理、审查决定到结果送达等全流程网上服务，实现更多事项全环节网上办，真正从“能办可办”向“好办易办”转变。

11、健全“四电”应用尽用制度。依托“四电”系统建设，以不动产登记、公积金贷款、二手房交易等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项为重点，推进企业群众办事“证照、材料可免尽免”。进一步优化企业群众办事流程，创新办事应用场景，提升政务服务能力，“四电”应用经验全面推广，在政务服务、行政执法及社会化应用中更加广泛深入。2025年底前“四电”应用实现政务服务事项全覆盖。

12、全面推行惠企政策免申即享制度。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，精准匹配符合政策条件的企业和群众，推动逐步实现政策“免申即享”。优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现涉企政策“扎口发布、套餐配送、点单直达、政策秒兑”。

13、全面推行惠民政策免申即享制度。梳理惠农、助学、助医、养老、育幼、扶弱、助残等现行惠民政策，编制惠民政策清单和指南。依托省一体化政务服务平台和大数据分析比对平台，精准识别符合条件的用户身份，实现相关群体优待政策免申即享。

（四）做好制度支撑，建立健全政务服务效能提升保障机制

14、健全“双随机、一公开”监管制度。完善我市“双随机、一公开”监管工作平台功能，将更多事项纳入跨部门联合监管范围，实现“进一次门、查多事项”。推进日常监督检查“双随机、一公开”全覆盖，推动“双随机、一公开”监管系统与信用平台对接，探索根据信用风险等级实施差异化监管。

15、建立政务服务年报工作制度。各政务服务相关部门每半年将本部门政务服务工作开展情况、政务服务事项受理办理情况、创新亮点工作培育情况等报市审信局，市审信局经过数据分析后，查找工作中存在的短板弱项，组织相关部门整改提升。

16、建立社会监督员监督制度。聘请人大代表、政协委员、媒体代表、企业代表、基层群众等人员组成社会监督员，组织社会监督员定期对县、乡、村三级政务（便民）服务中心（站）进行明察暗访，促进作风改进和服务质量提升。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视全面构建优质政务服务体系、全力打造一流政务服务环境，明确分管领导和责任科室，坚持以创新为引领，组织相关责任单位，按照“四定”（定工作标准、定完成时限、定责任单位、定责任人）原则，为每项举措细化工作方案，明确时间表、路线图、责任人及应用场景，完成一项、评估一项，确保取得实效。

（二）注重协作配合。全面构建优质政务服务体系、全力打造一流政务服务环境，对于涉及面广、涉及部门多、周期长、难度大的工作，各部门要通力协作，牵头部门要积极发挥牵头抓总作用，制定本领域工作方案，推动工作落实，配合部门根据牵头部门统一安排，建立全市“一盘棋”工作机制，确保各项工作落实。

（三）跟踪督促落实。市审信局作为政务服务工作的牵头部门，要建立健全政务服务督查评估机制，要将各单位的政务服务效能提升工作纳入年度目标考核，对工作推进快、效果好的单位要通报表扬，及时总结好的做法并在全市推广。对工作推进缓慢、影响全市进度的单位，开展“四级约谈”，进行通报批评、追责问责。

（四）强化宣传引导。各部门要充分利用网络、新闻广播、报纸杂志、新媒体等媒介，加大宣传力度，扩大宣传效果，营造浓厚的宣传氛围。要讲好孟州政务服务故事，打造富有孟州特色、持续领跑全省的优质政务服务品牌。