各乡（镇）人民政府，街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《孟州市“万村通客车提质工程”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2019年5月8日
孟州市“万村通客车提质工程”实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于对“四好农村路”建设的重要指示精神和省政府开展“万村通客车提质工程”的部署，从根本上解决我市广大农村群众出行问题，提升农村客运服务品质，依据《河南省交通运输厅关于印发河南省“万村通客车提质工程实施方案”的通知》（豫交文〔2019〕44号）、焦作市人民政府《关于推进“四好农村路”工作的实施意见》，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“政府主导、行业主抓、因地制宜、确保成效”的原则，以“四好农村路”创建为抓手，以城乡一体化建设为主攻方向，因地制宜、创新模式、全面提升，加快补齐城乡公交发展短板，切实提升我市城乡公交服务水平和整体品质，为打赢交通运输脱贫攻坚战、为城乡公交一体化建设实施提供坚实的运输保障。
二、工作目标和基本原则
（一）工作目标
2019年底前要重点解决个别行政村距站点较远（1.5公里至2公里）和站亭不完善的问题，打造以“城乡公交客运一体化”为主的村村通客车“升级版”，让农民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便、更快捷、更有获得感。
1.城乡客运覆盖范围全面提升。2019年底，市内所有具备条件的建制村100％通客车。
2.城乡客运组织模式进一步优化，公司化、规模化程度明显提升，公交化运营线路连通的建制村比例达到100％。
3.城乡公交便利化程度进一步提升。客运停靠点距建制村2公里以内，力争达到1.5公里以内，建制村直达或一次中转到市区的比例达到96％以上。
4.城乡客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100％；停车候车指示牌信息完整率达到100％，多功能乡镇综合服务平台基本建成。
5.城乡客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成，客运车辆基本具备视频监控功能。
6.城乡客运服务水平进一步提高。客运市场秩序进一步规范，安全水平明显提升，重大以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少；客运服务质量进一步提升，群众满意率达到90％以上。
7.城乡客运保障机制和补贴机制基本建立，票价维持在合理水平。
（二）发展规划
2019年在孟州市范围内开展省级“万村通客车提质工程”示范建设；客运组织模式更加科学合理，辖区建制村通客车率达到100%，通城乡公交的建制村率达到100%；运营企业公司化、规模化程度提高，在统一车型、统一票价、统一管理、统一服务标准的基础上，车辆车况车貌干净美观，车辆内部设施更加完善，乘坐舒适；站点设置在符合焦作市《“四好农村路”技术导则》基本要求的原则上有所创新，站点设置功能更加完备，站点周边环境更加优化。站点候车指示信息完整率100%；相关“四好农村路”的宣传标语比较完善；客运保障机制基本建立，票价维持在合理水平，客运管理服务水平较高，市场秩序规范，安全水平高，无较大以上安全责任事故，一般事故率低；群众出行满意度达到90%以上；站点设置规模和设计风格能结合当地人文文化，在具备正常功能的基础上，与“特色小镇”、“美丽乡村”建设相呼应（如西虢镇莫沟村和化工镇丰润园等）,打造成独具特色的“风景点”，为当地群众提供更加便利的休闲娱乐场所；合理设置乡镇村村通“服务区”，“服务区”具备农村物流、邮政、金融等服务功能。
（三）基本原则
1.坚持政府主导、部门协同。发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持力度，公安、财政、交通运输、发展改革、国土资源、城乡规划、安全监管等部门要按照职责分工，加强协调配合，强化服务管理，在项目用地、规划等各方面给予最大限度地支持，为城乡公交发展创造良好条件。
2.坚持以人为本、优化供给。把满足农村群众日益增长的出行需求作为城乡公交发展的出发点和落脚点，补齐短板、提升服务，基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的城乡公交服务体系，让人民群众有更多获得感。
3.统筹协调、整合资源。统筹农村交通运输设施，加快推进设施有效衔接和一体化建设；推动城乡公交、农村物流、乡村旅游等资源共享，实现优势互补和融合发展。
三、工作重点
（一）组织开展专项普查。重点调查各乡镇建制村人口分布情况，各建制村通客车路线道路条件、站点设置情况，以及运营线路、运力、班次、运营模式、换乘效益等情况。
（二）不断优化网络布局。结合“四好农村路”建设、城乡客运一体化建设、乡镇综合服务平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，大力提高公交化运营比例。要坚持以路设线、沿村选点、优化老线、补足新线，研究确定拟通路线，进行逐线试车运营；重点提升服务、强化点线衔接，明确车辆运营路线、开行模式、停靠站点与运力投放等内容，构建以市区为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的孟州市城乡公交网络。
（三）加快完善基础设施。进一步优化路网布局，加快对通公交路线的提档升级，通过道路加宽，设置错车道，完善安全生命防范工程，提升公交公路基础条件。完善城乡客运站功能，更好满足群众候车、乘车、换乘需求；按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设乡镇综合服务平台，促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展。根据农村客运需求，在客流密集处设置港湾站、招呼站。在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站（牌）；站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众查询。
（四）科学配置客运车辆。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用、符合要求的城乡公交车型。到2020年12月，再新购置不同类型的新能源公交客车。配备足够运力，缩短发车间隔，提高城乡公交吸引力。
（五）合理优化运营组织。大力推进城乡客运公司化经营，积极推进城乡公交一体化建设工作，打造高质量、低票价的城乡公交；鼓励孟州和毗邻县间的城乡客运班线，采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营；对偏远地区村庄，采取“固定公交班线+预约班线”方式，方便群众出行；加快推进城乡公交与“互联网＋”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”、“田园综合体”融合发展，合理规划路线等方式，全力提升公交化运营里程。
（六）有效提升信息化水平。加快“互联网＋”与城乡公交融合发展，建立城乡公交服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、手机支付乘车、投诉建议等服务，推广交通一卡通。充分利用交通运输行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，实现城乡公交运营信息化监管。积极推动在城乡公交车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升城乡客运动态监控能力。
（七）全面强化服务监管。加强对城乡公交经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作。安航公交公司要逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核，所有城乡公交车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准，落实普遍服务义务，及时处理、反馈乘客的投诉建议，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。
（八）切实保障运输安全。加强城乡公交班线安全通行条件联合审核，建立政府主导，公安、交通、安监等部门共同参与的城乡客运安全监管工作机制。制定城乡公交安全监管办法，完善城乡公交运营安全责任清单，加强安全督查检查，及时发现和整改安全问题和隐患。安航公交公司要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。
（九）开展“万村通客车提质工程”示范建设。以农村公交“真通实达、便民惠民”为最终目标，开展形式多样的示范建设，积极探索适合城乡公交发展模式，合理投放城乡公交运力、提高城乡公交车辆质量、完善信息平台建设、建立运营补贴机制，确保城乡公交的真通实达，切实提升城乡客运服务水平，打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量城乡公交服务体系。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2019年4月底前）。召开“万村通客车提质工程”动员部署会，制定实施方案，启动孟州市“万村通客车提质工程”示范建设。
（二）组织实施阶段（2019年4月--12月）。全面推进“万村通客车提质工程”；组织开展迎接省市级“万村通客车提质工程”考核验收。
（三）巩固提升阶段（2020年全年）。深入推进“万村通客车提质工程”，组织开展迎接省级“万村通客车提质工程”示范县（市、区）的考核验收工作；全面提升农村客运服务能力和水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立“万村通客车提质工程”推进工作领导小组，统筹推进城乡客运发展，领导小组办公室具体负责协调推进事宜。明确时间节点，压茬推进，确保按时完成工作任务。
（二）加强资金保障。坚持城乡客运社会公益属性，发挥政府主导作用，充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度，鼓励社会参与，激发市场活力。市财政每年投入资金500万元，纳入财政预算，用于支持城乡公交一体化发展工作。建立健全农村客运补贴机制，按照农村客运发展实际，对调整后的城乡道路客运油价补助资金及其他涉及农村客运发展的资金，统筹安排用于“万村通客车提质工程”建设。创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，发挥政府投资和补贴机制，鼓励社会资本投向城乡客运领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制，确保城乡客运“开得通、留得住、可持续”。
（三）加强督导检查。市政府督查室将建立督导工作机制，组织专门督导队伍，对“万村通客车提质工程”实施情况定期开展督导检查，通报推进情况，传导压力、夯实责任。对工作推进不力、进度滞后等情况进行通报批评；对工作严重滞后或存在弄虚作假等情况的，市政府将组织约谈。
（四）加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用，为“万村通客车提质工程”营造良好的社会氛围。
附件： 1.孟州市“万村通客车提质工程”推进工作领导小组成员名单
2.孟州市“万村通客车提质工程”目标任务分解表
附件1
孟州市人民政府
“万村通客车提质工程”推进工作领导小组成员名单
组 长： 原红波 市政府常务副市长
常务副组长： 苟朝功 市政府副县级领导
副 组 长： 田翠英 市产业集聚区管委会副主任、财政局局长
成 员： 苏瑞君 市交通运输局局长
钱红卫 市发展改革委主任
杨东方 市民政局局长
刘小勇 市自然资源规划局局长
韩铁锤 市住房城乡建设局局长
张 明 市城市管理局局长
宋春艳 市文化广电旅游局局长
陈明军 市应急管理局局长
李立新 市交通运输局副局长
李道平 市公安局副局长
陈 影 中国邮政集团河南省孟州市分公司总经理
领导小组下设办公室，设在市交通运输局，苏瑞君同志任办公室主任，李立新同志任办公室副主任。
附件2
孟州市“万村通客车提质工程”目标任务分解表
序号 责任单位 工 作 任 务
1 市交通运输局 1.2019年4月15日前，完成全市公交客运网络线路和站点规划工作。
2.2015年5月10日前，完成新规划港湾站和候车亭建设任务，已通客车的建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站（牌）的比例达到100%。
3.2019年5月10日前，完成农村公路提档升级，满足农村客运线路通行要求，重要路段完善安全措施。
4.2019年5月10日前，公交化运营和班线客运线路联通的建制村比例达到97%以上。
5.2019年5月10日前，从事农村客运经营的企业应建立营运车辆动态监控平台，监控平台至少应具备运营管理、安全监控、信息查询三项基本功能，具有视频监控功能的车辆动态监控设备安装率100%。
6.2019年5月10日前，建立县级农村客运信息服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务。
7.农村客运企业所有车辆驾驶员均要建立档案，定期开展安全教育培训，从业资格证持证率100%。
8.2019年底，辖区内具备条件的建制村100%客车，农村客运车辆公司化经营比例达100%。
9.做好与上级交通运输部门对接、联系及协调工作。
10.参与线路车辆车型确定、车辆招投标、签订车辆购买合同等工作。
11.督导农村客运企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产相关制度，制定完善应急预案，防范农村客运安全生产责任事故发生。
2 市监委 负责规划落实中，车辆购置、客运车辆收购等项目全过程监督，确保公开、公平、公正，规范运作。
3 市信访局负责“万村通客车提质工程”推进工作中相关矛盾协调、信访接待处理等工作。
4 市司法局对“万村通客车提质工程”推进各项工作全程介入，涉及相关文件、协议及流程按照有关法律法规进行重点把关。
5 市财政局1.负责“万村通客车提质工程”发展相关资金列入政府财政预算工作，保证相关资金的按时落实。
2.政府采购部门参与公交客运车辆车型确定、车辆购置招投标、签订车辆购买合同等工作。
3.负责牵头组织收购车辆的残值评估、处置工作。
6 市住房城乡建设局 参与“万村通客车提质工程”建设工作。
7 市应急管理局负责督查、监管道路安全通行条件是否符合规范要求。
8 市审计局负责“万村通客车提质工程”审计工作。
9 市发展改革委负责运营车辆票价核准、核定工作。
10 市自然资源规划局负责“万村通客车提质工程”建设用地审批及规划工作。
11 市文化广电和旅游局负责“万村通客车提质工程”舆论宣传工作。
12 市公安局1.负责客运线路安全检查、验收工作。
2.负责牵头排查不稳定因素，做好群访、集访的应急处置，排查重点人员，依法打击阻扰破坏正常交通秩序、危害公共交通安全的违法行为。
13 各乡镇办事处负责本辖区道路和站点建设时的协调工作。
孟州市人民政府办公室 2019年5月8日印发