2023年以来，孟州市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件要求，按照市委、市政府有关工作部署，全面推进自然资源领域法治政府建设各项工作并取得良好成效。

同时，孟州市自然资源和规划局紧紧围绕市局党组工作部署，以“保护资源是责任，保障发展是使命”的理念，秉持“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，坚持保护与保障并重、管理与服务并举、经济与生态共赢，持续提升自然资源治理能力，为奋力谱写全面建设社会主义现代化孟州新篇章贡献力量。

一、加快法治政府建设

（一）把习近平法治思想列入党组学习重点内容，通过党组专题学习、参加专题讲座、网上自学专题报告、党支部组织专题研讨等形式，明确工作要求，切实贯彻到资规工作中来。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组在推进全系统法治建设中的核心作用，通过党组会议、局务会议等形式，定期听取工作进度、研究解决重大问题，在我局形成党政主要负责人为第一责任人、其他成员齐抓共管的工作局面，不断把法治政府建设向纵深推进。同时，向市政府及上级部门报告上一年度法治政府建设工作情况，并在网上向社会公布，接受全民监督。

（三）完善依法科学民主决策。凡是涉及到资源规划管理的重大事项，均按相关制度集体讨论研究决定，并适时引入专家论证，邀请法律顾问提前介入，及时提供法律咨询和建议。

二、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）要素保障持续发力。一是先后为省市重点项目西霞院水利工程三期、沁伊高速等4个项目办理临时占地手续，为新一中、会昌派出所等民生项目办理了划拨手续。二是推进孟州基准地价更新工作，并严格落实经营性建设用地使用权供应招拍挂制度，优化项目用地手续的办理进度，全年共出让土地3宗，出让面积60.75亩，出让金总价款9029万元。三是优先完成批而未供任务。我市批而未供任务数为2539亩，选择合适地块优先处置，积极为重点项目西霞院水利工程、沿黄高速办理了供地手续，全年共完成5349亩，完成率210.68%，在全焦作市通报中排名第一。四是盘活存量促集约。通过分类推进、一企一策等方式逐步处置并消化我市闲置低效用地等土地利用问题，皓泽电子施工建设已解除闲置状态；破产企业平原农药公司和鑫源生物公司已进入挂牌、资产处置阶段；供销社4宗低效用地正在盘活中。五是集体入市助振兴。完成了城伯镇1宗集体建设土地出让，破解了飞孟金刚石有限公司上市难题。六是完成了4844.7215亩土地收储工作，有力保障了沿黄高速、沁伊高速、207国道、豫农产业园等项目用地保障。七是上报批次用地11个、单独选址项目1个，70.9328公顷；获批批次用地8个、单独选址项目1个，66.9952公顷，保障了孟州市防洪除涝及配套工程（二期）、豫农生物园区扩建等17个重点、民生项目用地需求；审批并办理国电投风力发电、南庄变电站等6个项目建设用地预审与选址意见书、焦平铁路1个报部重点项目初审89.0161公顷。

（二）生态环境持续改善。一是第二轮中央生态环境保护督察整改涉林问题“回头看”工作顺利通过督察组的抽查验收，涉及湿地的8个黄河流域审计问题均已完成整改；中央环保督察湿地问题验收已于1月10日完成销号。二是2023年中央财政湿地保护修复项目进展顺利，目前湿地修复工程已完成三处鸟类食源地营造面积共400亩。湿地保育工程已完成湿地监测点门窗和瞭望塔钢梯安装、室内涂料粉刷和墙壁扣板安装。科研监测工程已完成监测铁塔安装及附属土建工程；计划投资328万元的2024年保护区能力提升和投资3000万元的基础设施建设项目已进入申报和专家评审阶段。黄河湿地修复工作分别受到焦作市林业局、孟州市人民政府的肯定和表扬。三是在开展多种形式宣传、做好野生动物保护和疫源疫病监测的同时，加大查处违法经营力度，出动60余人次、检查营业场所30余场次，提高全民野生动物保护意识。四是坚持不懈抓好森林防火工作，充分发挥森林火灾监测预警系统作用，组织开展2场森林防灭火演练，确保2万亩林区安全。在2023年焦作市森林防火队伍练兵比武中获优秀组织奖。五是加强森林资源保护管理。“国家森林资源智慧管理平台”林草资源数据库显示，孟州市林地面积5961.16公顷，森林面积4612公顷，森林覆盖率为9.16%；建立“林长+”工作机制，更新设置林长制公示牌17个，全年办理采伐证241份，已采伐总量6321.895m³。六是登记在册的古树名木200棵，其中一级古树21株、二级古树32株、三级古树147株。目前已完成6株一级古树复壮项目招投标、编制方案；历时2个月时间，率先完成河南省第二次森林资源普查任务。被焦作市林业局授予2022年林业重点工作表现突出单位。

（三）服务质效加速提升。一是不动产登记服务提质增效。优化办证流程，压缩办结时限，推动“互联网+”，大力推行“交房即交证”“交地即发证”、工业用地首次登记实现“双零”办证等。今年以来，办理各类不动产登记业务19546件，其中抵押登记2498件，抵押金额24.36亿元，为企业办理抵押登记71件，抵押金额14.07亿元。颁发不动产登记证书7933本，不动产登记证明4504份。创新开展的“9类证照零提交实现竣工即发证”被“省营商环境看河南”评为“河南省三月优化营商环境十大案例”，推出的“免过桥资金续贷破解企业融资难题、孟小登助力落实不动产惠企政策”连续2次荣登焦作市“万人助万企”活动简报。被授予全省自然资源系统“文明服务示范窗口单位”“焦作市巾帼文明岗”等荣誉称号，收到企业、群众赠送锦旗5面。二是农村房屋不动产登记进展顺利。在去年完成58420宗的基础上，新受理登记2524宗，合计60944宗。颁发农房不动产登记证书52354本。先后服务5家企事业单位完成新出让（划拨）国有建设用地使用权的权籍调查；服务2家企业、21宗国有建设用地使用权分割权籍调查；服务孟州市第一高级中学完成老校区补充权籍调查。问题楼盘处置化解工作先后受到焦作市问题楼盘处置化解工作领导小组和孟州市人民政府的通报表扬。三是城乡规划服务优质高效。实施“专员+团队”的全流程帮代办，推行极简审批效率，已为9个建设项目提供贴心帮代办服务。办理15家企业的规划许可，出具规划许可证43本，办证面积47余万平方米。对2个项目进行了规划核实。代征城市基础设施配套费1692.69458万元。完善印发了《孟州市工程建设项目设计方案联合审查办法》，已在3个项目中实施了设计方案联合审查，提升建设项目审批效能。

（四）执法监管更加严格。一是开展卫片执法检查工作。孟州市2022年度卫片图斑确认违法用地38宗、82.19亩，截至目前，已完成整改19宗，面积43.28亩。2023年度确认违法图斑25个，126.47亩（其中：耕地56.58亩），截至目前已完成整改4宗，31.8亩（其中：耕地23.41亩）。二是全省年初组织开展违法违规占用耕地专项治理行动，按照“一地一策”的整改原则，拟定整改措施，形成整改台账及建议。3月6日，市政府主要领导主持召开专题会议进行安排部署。目前全市85个图斑已经全部完成整改销号。全面排查新增违建别墅、生态廊道、挖湖造景以及农村乱占耕地建房问题。持续推进2019-2022年自然资源督察遗留问题整改，本年度完成2021年督察遗留问题图斑整改7宗，整改面积44.18亩。截至目前，2020-2022年督察反馈问题已全部完成整改。三是做好行政处罚案件移交移送。自然资源行政处罚非诉案件申请法院强制执行12宗，检察院备案12宗，强制执行罚款2万元；党员干部涉嫌违法违纪线索移交纪检21宗。

（五）资源保护不断加强。一是保持执法高压态势，不断加大夜间巡查和日常监管力度，严厉打击和查处土地、规划、森林等违法案件。开展联合执法5次，拆除违法建筑2处；组织180次巡查、35次夜间行动，严厉打击非法采土采砂行为；不断完善城区自建房备案及承诺制度，采取“零容忍”的态度，发现一例，停工一例，整治一例，目前已备案120余户。二是完善各项制度、起草相关文件，紧盯两违整治，对违规建设及时制止，化解了花封街1起历史遗留问题。三是办理各类自然资源行政案件70余起，处罚金额470余万元；先后查处鑫磊树脂、盛伟化工等涉及存量违法占地工业企业，罚款共计100余万元，并督促办理相关用地手续。

（六）履职担当能力明显提升。始终坚持“党建引领”思维模式，构建党组带动、党委推动、支部出动、党群互动的党建工作模式。全面落实党组中心组学习、第一议题等制度，注重学习提升能力。先后开展“三会一课”70余次、“人人讲党课”20余次。开设“每日一学”专栏，线上发布7期，撰写心得体会1次，上党课5次，查找问题5个，目前已全部整改。并将原有的5个党支部精简为4个党支部，扎实开展“党员双报到”，通过与分包小区结对帮扶、认领居民“微心愿”、志愿服务等形式，以“党建红”引领“治理优”。创新开展“双周学讲”活动，鼓励党员干部上讲台、当讲师，锤炼“能说、能写、能干”三大能力，以讲促学、以考促学，甄选出20余幅作品向外推送。有20余人入选孟州市先进人物库，1人获得孟州市道德模范。今年以来开展各类宣讲13次，开展《河南省文明行为促进条例》宣传11次，发放宣传手册500余册，开展志愿服务20余次。

三、2024年工作计划

（一）以规划为引领，优化空间格局。全面构建国土空间规划体系，有序做好《孟州市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》规划编制，并根据全市国土空间总结规划，推进各类详细规划和专项规划编制工作。进一步探索村庄规划编制新模式。结合我市“三区三线”最新成果，对已完成村庄规划成果进行修订完善，确保2025年圆满完成村庄规划编制工作。运用4.22世界地球日、8.29测绘法等载体加大基础测绘工作宣传。组织开展2023年国土变更调查以及农村已备案设施农业建设用地的上报。

（二）以发展为中心，强化要素保障。在守住耕地和生态底线的前提下，充分释放政策红利，科学合理编制年度土地供应计划，稳定做好国有用地出让。特别是调控好住宅用地市场，加强供应方案编制，坚持住宅用地信息全公开。严格落实“标准地+承诺制”做到拿地即开工、全面推进存量建设用地盘活、出让、出租等相关政策，不断提升建设用地审批质效，对省市重点项目、基础设施以及民生工程用地指标“应保尽保”。完成水系、西霞院等重点项目土地收储和处置，完成氢能源、尾水湿地等重点项目用地报件上报工作；启动2024年拟报批项目洛阳至新郑航煤管道等项目征地前期程序。

（三）以保护为主题，强化生态建设。持续推进国土绿化行动和森林孟州建设，积极开展2024年国土绿化规划设计和2024年森林特色小镇、森林乡村“示范村”建设，以及全市93个村庄的乡村绿化提升。抓住时间节点，组织专业队伍做好不同时期的森林病虫害防治；按照我市耕地“进出平衡”总体方案实施耕地补足项目，为一般耕地转为其他农用地提供补足指标。深入挖掘旧村复垦潜力，加快项目立项及实施进度；按照一地一策的原则，督促推进2023年违法用地整改，特别是列入省通报地块的整改。联合相关乡镇（办事处），加大2024年卫片执法检查，争取早发现、早制止。配合做好国家自然资源督察济南局2024年度例行督察工作，积极推进历史遗留问题整改。

（四）以服务为己任，优化营商环境。持续推进“互联网+不动产登记”。推动“互联网+不动产登记”智慧化发展，深入探索“免证办”“网上办”模式，全面构建网上缴费、网上缴税、网上申领电子票据渠道，逐步实现网上税费、不动产登记费“一码缴纳”。加大数据共享力度，通过部门间数据共享实现纸质材料免提交，实现由“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越，变“面对面”到“网通网”服务；完成农村房屋不动产登记证书颁发和集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作；按照最新的《孟州市城市基础设施配套费征收管理办法》，进一步规范城市基础设施配套费代征工作，加强欠缴配套费催缴，确保国有资产不流失。

（五）以安全为底线，防范重大风险。切实抓好安全生产和地质灾害防范工作。对全市现有的危化企业及人员密集场所开展地毯式排查并登记造册，并履行属地监管责任，确保危化企业依法依规用地。对岭区乡镇18处地灾隐患点位开展削坡除险工程治理，力争通过一年治理，核销3-5处。加大城区自建房夜间巡查和日常监管力度，发现一例，停工一例，整治一例。加大各类违法查处力度，做好全系统土地、规划、森林、矿产资源的保障保护，对出现反弹的区域实施重点监管和专项集中整治。从快从严查处违法占用农用地、林地特别是占用基本农田和耕地、滥伐林木及违反规划建设的行为，典型案件除了公开审理外，还将通过新闻媒体、网络平台予以曝光。对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度。严格落实信访责任制。落实局领导、信访办、机关各科室的责任，形成主要领导过问、分管领导亲自抓、信访办牵头、相关科室具体办的闭环管理机制。建立动态管理台账，对信访积案、难案制定切实有效的化解方案和稳控措施。

孟州市自然资源和规划局

2024年2月26日